北京低碳旅游发展对策研究

— 54 —北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture 第31卷 第2期2017年3月Vol.31 No.2Mar. 2017北京低碳旅游发展对策研究秦志红(北京农业职业学院，北京 102442)【摘 要】近几年，北京的低碳旅游得到了迅速发展，但也逐渐暴露出了一些不容忽视的问题亟待解决。

为进一步推动北京低碳旅游的发展，应该认真分析并克服自身存在的不足，强化政府责任，发挥政府引导作用；各旅游企业联动，创建低碳旅游模式；旅游者响应，践行低碳旅游消费，坚持走可持续发展之路。

【关键词】低碳经济；低碳旅游；可持续发展【中图分类号】F 592.1 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252（2017）02-0054-05【基金项目】北京市教育委员会2015年度社科计划面上项目（SM 201512448002）【收稿日期】2016-10-14【作者简介】秦志红（1975— ），北京人，北京农业职业学院现代服务管理系副教授，硕士。

研究方向：旅游管理。

随着全球人口和经济规模的不断增长，自然资源消耗和能源开发使用带来的环境问题受到国内外各界的广泛关注，人类的生存和发展面临着严峻的挑战。

作为21世纪最具发展潜力的综合性经济产业，旅游业一向被称为“无烟产业”和“朝阳产业”，但近年来由于旅游业的开发与发展，空气质量下降等众多的环境问题也凸显出来。

随着人们对气候和环境变化的日益重视，“低碳”“低碳经济”“低碳旅游”逐渐走入人们的视野并被越来越多的人们所接受和认可。

一、低碳经济与低碳旅游（一）低碳经济低碳经济是为缓解全球的能源和气候危机而倡导的一种“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”的经济可持续发展模式，是人类面临生存和发展的必然选择，其最早出现在2003年英国政府发表的《能源白皮书》中。

随后便在世界各国迅速展开，低碳经济已成为未来世界经济发展的趋势。

低碳经济是一种绿色经济发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

低碳经济的核心理念是“以更少的碳排放量来获得更大的经济、环境和社会效益。

低碳经济几乎涵盖了所有的产业领域，具体内容包括低碳社会、低碳消费、低碳城市、低碳旅游、低碳生活、低碳建筑、低碳技术等。

低碳经济已经融入到人们工作生活的方方面面，带给人们生产方式、生活方式和价值观念的全新转变，引领我国社会经济步入到一个崭新的发展轨道。

（二）低碳旅游旅游业作为经济发展的重要指标，理应成秦志红：北京低碳旅游发展对策研究为低碳经济发展的重要领域，为低碳经济的发展做出更多的努力和贡献。

低碳旅游是低碳经济背景下提出的一种新的旅游形式，是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式以获得更高的旅游体验质量和更大的经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式。

低碳旅游是旅游对发展低碳经济的具体行动，是低碳经济的示范产业。

低碳旅游的目的是降低对环境和气候的影响，实现旅游业持续、健康、快速地发展。

在旅行中如何降低碳的排放量，提倡绿色生态、环保节能的低碳出游方式是人们追求的目标。

发展低碳旅游，有利于优化自然生态环境和旅游产品的转型升级，从而助推整个社会、人类、自然的和谐共处与可持续发展。

目前，低碳旅游已成为低碳经济发展的热点和亮点，并显示出强大的生命力。

二、北京低碳旅游发展现状截至2015年末，北京常住人口数量2170.5万人，人均地区生产总值达到10.6万元，达到中上等国家收入水平。

随着人们收入水平的不断提高，北京的旅游消费人群不断扩大。

北京是全国旅游业最为发达的地区，也是全国率先圈定生态涵养区的地区，其旅游资源丰富，文化底蕴深厚，生态环境良好，区位优势明显，具备开展低碳旅游得天独厚的条件。

北京发展低碳旅游不仅能够丰富旅游产品内容，而且可以节能减排，打响首都绿色生态品牌。

发展低碳旅游现已成为北京旅游业实现可持续发展的必然选择。

目前，低碳旅游在北京已经得到了一定的推广，虽然规模不大，但也逐渐积累了经验并形成了各自的特色。

密云区是北京市面积最大、生态环境最好的区，旅游业是支撑密云发展的重要产业，在这里发展低碳旅游业，可以减少旅游业的发展对自然生态造成的破坏，进而保护密云发展的生态环境。

作为北京首个低碳旅游试验区，密云政府大力倡导辖区内的饭店和民俗接待户在日常经营中高效利用太阳能、生物能源等新型能源，降低使用一次性用品；禁止建设规模大耗能高的旅游景区，鼓励景区及其他旅游企业使用节能减排技术，倡导绿色出行，着力推广自行车骑行、露营等低碳活动方式，精心为旅游者设计类型丰富的低碳游览线路，方便旅游者选择低碳旅游出行方式。

截至2015年底，密云区的民俗户已经达到6000户，床位共计4万张，带动2万农民就业，70%以上的民俗户年均增收达到10万元，乡村旅游收入已经连续五年位居北京生态涵养区榜首。

经过不懈努力，密云区已经建设成为空气质量好、水源优质、环境优美的休闲旅游胜地。

近几年，延庆区根据生态涵养发展区功能定位和自身区位优势，在保护好生态环境的同时，始终把发展绿色产业作为第一要务，积极探索出一条可行的低碳旅游发展之路。

一是积极倡导绿色消费，践行低碳生活方式。

通过完善居民生活垃圾分类管理体系、鼓励企业采用节能减排新技术、广泛开展群众性生态文明创建活动等手段，大力倡导低碳方式，为低碳旅游的发展创造了良好的基础条件。

二是始终把旅游休闲产业作为主导产业，通过完善八达岭大景区等重点项目建设，改造柳沟等一批民俗村，全面推进旅游业的转型升级。

三是不断壮大新能源环保产业的发展，通过京仪集团等龙头企业的带动以及与中科院热物理研究所等科研院所的合作，建设了一大批新能源重大项目，新能源产业链不断完善，为低碳旅游的发展提供了强大的技术支撑。

怀柔区则通过采取各项节能减排措施，在践行低碳旅游方面收效良好。

一是全区积极推广清洁能源、节能建筑，减少碳排放；二是大力发展公共交通，实施公交优先战略，努力提高公交出行率；三是加快区域内旅游环线建设进度，围绕旅游环线建设大型公交枢纽，改造提升旅游景区通行条件；四是不断加大生态环境保护力度，积极打造生态景观，不断提升低碳旅游品质。

目前，怀柔区已经涌现出了诸如栗花沟、北旮旯乡情驿栈等一批知名的低碳旅游先锋企业。

作为“低碳绿色乡村游·青年社”的— 55 —北京农业职业学院学报 2017年 第2期成员单位，北旮旯乡情驿栈不仅为青年旅游团体提供用餐、住宿服务，而且还提供旅游咨询、应急救助等服务，通过定期组织开展“鼓励自行车骑游，推荐低碳风味食谱”等多种形式的低碳环保实践活动，向人们积极倡导“低碳旅游”的新理念，引导人们自觉践行低碳旅游。

三、目前北京低碳旅游发展中存在的主要问题（一）低碳旅游缺乏制度上的支持低碳旅游的顺利发展离不开政府的高度重视和支持，然而在实际发展中，低碳旅游却受到法律、行业、资金等方面的限制，具体表现在以下几方面。

1.缺乏相关的低碳旅游政策法规。

现有的关于低碳旅游方面的基础法制条例还很薄弱，导致一些低碳旅游景区、低碳饭店在建设开发中缺乏相应的法律规范，阻碍了低碳旅游的发展。

2.缺乏相关的低碳旅游行业执行标准。

由于我国还未制定关于低碳旅游的行业指导标准，缺少对各旅游企业碳排放标准的制定、执行、测评和检验的具体内容，造成某些旅游企业在低碳旅游认知方面存在差异，从而影响了低碳旅游的执行效果。

3.缺少资金政策支持。

发展低碳旅游离不开新能源、新技术的支撑，而新能源与技术的开发则需要投入大量资金，因此政府应在资金政策方面加大支持力度。

（二）低碳旅游观念有待提高困扰低碳旅游发展的最大瓶颈是人们对低碳旅游的接受程度。

低碳旅游是一种全新的旅游方式，需要旅游者对一些惯常的旅游行为做出改变。

一方面，由于一些旅游者缺乏对低碳旅游的了解，并未意识到开展低碳旅游的重要性，因而在选择旅游产品时仍将价格因素作为主要的参考指标；另一方面，低碳理念与当前流行的旅游享受在一定程度上存在着冲突，多数旅游者认为，旅游是一种享受，而低碳旅游不仅麻烦，甚至会降低旅游质量，因而在思想上存在抵触情绪，难以在短时间内接受和认可。

例如飞机的碳排放明显高于火车、汽车，多数旅游者长途出行时会选择舒适便利的飞机，而低碳旅游则鼓励人们长途出行时优先选择乘坐火车或汽车。

（三）低碳旅游技术尚不成熟低碳旅游的实施依靠低碳旅游技术做支撑。

如在旅游企业中引入新型环保技术，如太阳能、有机能、生物能等生态能源和节能环保能源。

但就目前的低碳技术而言，要完全使用清洁能源也存在很大的问题，加之低碳技术比较复杂，日常维护的成本较大，导致一些旅游企业在实施低碳转型期间面临巨大的压力。

四、北京发展低碳旅游的对策北京发展低碳旅游需要经历一个坚持不懈的过程，有赖于政府管理部门、旅游企业以及旅游者三方面的共同参与和积极推进。

（一）强化政府责任，发挥政府引导作用1.制定发展低碳旅游的法律法规低碳旅游要真正贯彻落实，政府就必须加快制定和推进旅游业低碳建设的法规，包括总量控制、排污许可、区域限批、规划环评等一系列内容，从法律和制度层面将低碳旅游标准化和制度化，规范企业的经济行为，使节能减排成为旅游企业的自觉行为。

同时，加强对环境违法行为的处罚力度，对于高污染、高能耗、高排放的旅游企业根据其对资源环境污染破坏的程度征收补偿费，严重的予以取缔。

2.加大资金和政策支持力度政府应鼓励旅游企业发展低碳旅游，出台相应激励机制，运用财政和税收政策等经济杠杆手段，从税收减免、财政补贴、政府采购、绿色信贷等方面加大扶持力度，激发旅游企业发展低碳旅游的热情和积极性。

同时，支持各旅游企业广泛使用新能源、新材料，积极引入国内外先进的低碳技术，引领和助推低碳旅游发展。

对于旅游消费者，可通过开展低碳旅游积分减免门票费用等活动形式引导和刺激消费者参加低碳旅游活动。

— 56 —秦志红：北京低碳旅游发展对策研究3.强化低碳旅游宣传和引导旅游者是旅游活动的主体，其消费行为与方式对旅游中的碳排放量具有十分重要的影响。

为此政府应加大宣传教育力度，动员社会广泛开展主题宣传活动，普及低碳旅游知识。

要充分发挥主流媒体的优势，广泛动员全民参与，强化旅游者对低碳旅游意义的认知。

通过宣传，让旅游者能够深刻体会到节能减排人人有责，掌握低碳旅游消费行为和碳补偿的具体做法，构建浓厚的低碳旅游的社会氛围。

4.提升和推广低碳技术低碳技术是节能减排的重要手段，也是发展低碳旅游的动力和核心。

政府应制定低碳技术和低碳产品研发的短、中、长期规划，既要完成国家节能降耗指标的要求，也要提高能源利用效益，并将高附加值、高应用实效的低碳环保技术和设备及时有效地推广到旅游企业中。