如何加强对监理单位履行职责监管论文

浅谈如何加强对监理单位履行职责的监管 摘要：推行建设工程监理制度是我国建设领域的一项重大改革，其目的是为了加强对建设工程的管理，提高工程质量水平，充分发挥投资效益。从实际情况看，监理单位在履行法律、法规赋予的质量责任和义务方面还存在不少问题，主要表现在人员配备不足，素质不高；监理行为不规范；旁站监理不到位；进场材料把关不严格；验收不认真；对质量隐患制止无效不报告等方面。质量监督管理部门要把监理单位的质量行为作为监督抽查的重点，进一步采取措施，加大力度，加强对监理单位履行职责的监管，推进监理单位提高素质，更好地提高工程质量的整体水平。 关键词：加强履行职责监管 中图分类号： u415 文献标识码： a 文章编号： 我国现行的建设工程质量监督管理制度，是由建设行政主管部门对建设工程质量实施统一监督管理。建设工程质量监督机构是受建设行政主管部门委托的具体实施机构，工程质量监督管理是指按照有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测单位的工程质量行为进行监督。工程质量监督部门对各方的质量行为具有监督管理的责任。监理单位作为建设工程责任主体之一，参与了工程项目建设的全过程，在工程项目管理中有着举足轻重的重要。因此，监理单位的质量行为也成了质量监督机构监督抽查的重点。随着近两年保障性住房的全面展开，监理单位人员配备不足、人员素质不高，履行职责不到位等问题也更加凸显，给工程质量安全埋下了隐患。为了推进监理单位提高素质，更好地提高工程质量的整体水平，质量监督机构采取措施，加大力度，加强监理单位履行职责的监管也被提上了议事日程。 对监理单位履行职责的监管，应重点加强对监理单位是否严格依照法律、法规、强制性标准、设计文件和合同约定对工程实施监理；监理人员是否持证上岗；旁站监理是否到位；建筑材料核验和工序验收把关是否严格等方面的监管。现在就以下几方面谈谈如何加强对监理单位履行职责的监管。 一、加强监理行为监管，规范监理行为 1.相关部门要严格市场准入清出制度，加大市场执法力度，严厉查处转让监理业务、挂靠、压级压价、出卖出借资质、营业执照，不认真履行职责，监理工作不到位等违法违规行为，将监理市场纳入规范化管理的轨道。 2.加强监理单位工作责任制的落实，加强对总监理工程师的监管。由于总监理工程师承接项目过多，总监一人身监多职，总监到位率低，有的只是挂名而已，根本不能到位，难以真正起到总监的作用。 3.加强对监理单位从业人员职业道德素质的监管。监理公司一方面应严格履行监理合同中各项义务，同时应当排出各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方，特别是当双方发生利益冲突或矛盾时能够以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。当监理人员受到其它各种因素的影响使其监理行为有失公正的时候，就会难以使工程质量得到有效控制。这时就有赖于政府监督机构对监理公司进行有效的监督和管理，要求监理人员具有良好的职业道德素质，不为私利而违心地处理问题；坚持实事求是的原则，不唯上级或业主的意见是从。 4.建立完善的不良行为记录档案，对工程监理企业和从业人员实行动态监管。质量监督机构应对监理单位的不规范行为建立不良行为记录档案，对违法违规行为记录在册，通过约谈，以批评教育、警告等方式提高监理企业和从业人员的素质，情节严重者上报有关部门给予相应处罚。 二、加强监理单位人员配备、人员素质的监管 1、监理单位人员配备不足，素质参差不齐 监理行业是以人才为基础的行业，随着大量监理单位的出现，必然导致激烈的市场竞争，面对激烈的市场竞争，揽取监理业务最有效最简单的办法是“压价”。既要通过压价来获得监理业务，又要面对生存，不少监理机构也面临两难：提高服务质量则增加成本，利润减少；要获得利润则只能在人员数量和人员素质上做文章，造成监理队伍素质低下，人员不到位。 监理单位从业人员不稳定，职称结构不合理，缺少优秀的技术人才 a.临时聘用人员较多容易造成监理队伍不稳定 b.高级职称和注册监理工程师太少，监理行业缺乏优秀监理人才，职称结构不合理 c.现有从事监理工作的人员基本是从别的行业转到监理行业的，当同等人员在监理行业的收入低于其他行业时就影响了优秀人才投身监理事业，这是经济杠杆的必然规律。 3)建设项目的迅猛增长使得现有工程监理人员的素质水平和数量难以满足工程发展的实际需要。随着近两年保障性住房的全面展开，建设项目增速过快，监理单位人员储备明显不足。 2、加强监理人员资格审核力度，提高监理单位整体素质和服务水平 1）政府质量监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和职业道德水平，通过对其所监理的工程实体质量检查，评价监理人员的工作能力和质量行为，从而保证监理人员的整体素质和服务水平。 2）加强对施工现场专业监理工程师和监理员的监管，落实监理单位工作责任制，确认技术资料的签认权，同时要求监理单位加大对监理人员的教育培训力度。 3）对监理单位的专业配套能力，技术水平和管理水平进行监督检查，提高监理能力和保证监理效果，从而达到更好地为项目建设提供优质服务。 三、加强对监理单位旁站监理工作的监管，确保重要部位、关键工序的工程质量。 旁站、巡视、平行检查是监理工作的三大形式，旁站监理作为建设监理工作的一项重大内容，是建设工程质量控制的一项重要手段。有人认为，旁站监理只是监理人员对建设工程质量形成过程中对一些重要问题、重要部位、关键工序和建设行为的跟踪检查和监控。作为施工单位的施工员承担着现场施工的组织、指导、检查和管理职责，对工程质量的形成起着主要的决定性作用，旁站监理的地位被削弱。 而实际上，旁站监理是建设监理工作中的一项重要内容，是建设工程质量控制的一项重要手段，它的主要作用是：通过对建设工程质量形成过程中一些重要问题、重要部位、关键工序和建设行为的跟踪检查和监控，及时制止和纠正不恰当的施工操作，同时见证施工单位的施工过程，最终形成旁站监理记录，如实地反映重要部位、关键工序真实的质量信息，是重要的质量可追溯文件。通过旁站不仅能及时掌握施工中最真实的资料，而且根据取得的数据，决定下一步对策，推动和调节后续监理工作。 1、监理单位旁站监理不到位 1）人员不到位。由于建设项目多，现场监理人员承担的监理任务较重，对一些重点问题、主要部位、关键工序，监理人员不能到位旁站监理。 2）旁站不是旁观，旁站监理人员的工作绝不是一“站”了之。由于监理单位人员素质参差不齐，部分监理人员对旁站要做什么，怎样做，做到什么标准心中没底，无法真正起到旁站监理的作用。 2、加强旁站监理工作，发挥旁站监理作用 加强旁站监理工作，首先是旁站监理人员要到位，其次是旁站监理人员要能真正地起到旁站监理的作用；再次要注意旁站监理的工作方法。 1）旁站监理人员要对做什么、怎样做、做到什么标准心中有数；要向建设单位和承包方送达“旁站监理方案”，让他们知道监理计划；要熟悉图纸、施工组织设计、相关规范的强制性条文，真实、准确、及时地做好监理记录。

2）要想达到监督效果，旁站人员的工作方法也很重要，首先要体谅施工人员的辛苦，不要吹毛求疵、盛气凌人，但对发现的问题绝不放过；对客观原因造成的问题要积极帮助，共同研究解决；对主观原因造成的问题要坚决制止，决不迁就，发现有违反工程强制性标准行为的，有权责令施工单位立即纠正；发现施工行为可能危及工程质量时，及时向总监汇报，由总监采取必要措施。 四、加强监理单位对施工现场建筑材料、构配件和设备验收的监管，严把工程材料关。 1、进场材料把关不严格 1）对涉及结构安全和重要使用功能的材料、构配件、设备如：钢筋、水泥、砌筑材料、钢结构、防水、保温材料等需要复试合格才能使用，现场未严格执行。部分材料复试结果尚未明确监理就同意使用，同意验收。 2）对进场材料未建立监理监督台账 ，或虽有台账但台账不齐全，记录不完整，有些内容无法对应追溯，如某批钢筋进场验收在监理日志、材料台账及材料报验的日期不能对应。 3）材料或半成品的抽样复试数量与工程实际数量不能匹配。 2、加强监理单位对施工现场建筑材料、构配件和设备验收的监管，确保合格产品用于工程建设上 1）监理人员应该根据规定对工程上使用的建筑材料、建筑构件和设备进行验收，并建立材料进场验收台账，同时应根据施工质量验收规范及相应材料检测规范的要求做好进场材料的抽样复试工作，完善材料验收及使用制度，严格建立材料未经监理人员验收合格不能用于工程的规定，把好工程材料关。 2）加强工程的计量工作，对工程上使用的主要原材料用量要建立台账，做到心中有数，保证经监理人员抽样复试的材料要具有代表性，避免少算、漏算。 3.加强施工现场拌合物(砼、砂浆)的配比计量工作，确保拌合物质量。 4.开工审查时要求施工单位做好试件留置和材料送检计划，监理人员建立相应台账，在实际施工中加以核对。 五、加强监理单位对工序质量验收的监管，严把工程质量关 1、监理人员工序质量验收不认真 1）检验批、分项工程、分部(子分部)工程、单位(子单位)工程未建立划分计划，大多数工程并没有进行分项工程、检验批的划分，或检验批的划分过于简单粗略，流于形式，不能起到指导施工、验收的作用。 2）工序的验收与检验批的划分关系不明确，工程资料不能反映检验批的内容。对于施工单位报验的检验批、分项、分部工程验收记录中存在明显错误或对项目描述不完整的，或明显弄虚作假部分，监理人员未能识别。 3）监理人员对检验批的验收流于形式，往往是施工单位将数据填入表格后监理人员即签字认可，对检验批的验收抽查无记录。 4）对隐蔽工程质量验收记录、检验批质量验收记录未做到验收、签字同步，往往是资料集中签字。 5）对施工过程中发现的一些质量隐患未能及时解决，对质量隐患制止无效不报告。 2、加强监理单位工序质量验收的监管，确保工程质量 1）根据工程项目的特点、施工组织安排，参照《建筑工程施工质量验收统一标准》中对建筑工程分项工程和检验批的划分规定，由监理与施工单位共同协商确定该工程的检验批划分计划。检验批的划分要符合工程项目的实际情况，使实际的施工、检验与资料的记录相一致。检验批的划分应强调其可操作性和真实性，减少盲目性和随意性，以体现加强事先控制的初衷和目的。 2）现场巡视，量测检查，数据说话 监理工程师通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量是否合格。