用制度管人办事,强化权力阳光运行(在局党风廉政建设会议上的讲话)

用制度管人办事，让权力在阳光下运行——在局党风廉政建设会议上的讲话

2012年2月18日

同志们：

水利厅于2月11日专门召开了全区水利系统党风廉政建设工作会议，全面总结了我区水利系统2011年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了今年工作。我局利用今天召开生产经营工作会议暨职代会之际，也专门召开一个党风廉政建设方面的短会，由柴书记对全局2011年党风廉政建设工作进行总结，对2012年工作进行安排部署。

今天的会议非常重要，是对过去一年公司党风廉政建设工作进行总结的会议，是对今年党风廉政建设工作作出部署的会议。我局这几年的快速发展，得益于干部过硬的作风、良好的品质，正是由于干部队伍作风建设的不断加强，工作水平的不断提高，才保证了我局在正确轨道上健康运行。下面我重点强调几点意见。

一、加强干部管理，控制用人风险

随着我局的快速发展和产业链条的不断延伸，投资规模越来越大，在建工程涉及区域越来越广，项目部越来越多，在快速发展的时候，也是企业面临高风险的时候。如何控制各种风险，是我们必须认真思考的问题。实际上企业所有的风险的背后都是用人的风险。“人”的风险主要是领导干部

的风险，而领导干部的风险首先是“一把手”的风险，这是企业发展过程中亘古不变的真理，是被许多企业发展所证明的真理。用错一个关键人可以坏掉一个单位，跨掉一个班子。我们用什么人？就是要用那些想干事、能干事、干成事、不出事的人；要用那些勤政、善政、廉政的人；用那些真正把心放在党的事业上、牵挂广大职工群众的人。如果说要把企业做大、做强、做富、做久，这是我们广大领导干部的职责所在的话，那么严格要求自已、端正风气、关心职工的生活，让职工不断富裕起来，这是我们各级领导干部的良知所在。要做到这些，首先就是要控制好用人的风险，这是我们的本职工作。我局能够发展到今天，就是我们广大干部经受住了各种考验和挑战的结果。在公有制、私有制经济体制并存的状态下，我们如何经受住市场经济复杂情况的考验；在多种经济体制、多元结构并存和手中的权力越来越管用的情况下如何经受住丰厚物质利益诱惑的考验和挑战。说透了就是挑战自己。问题往往都出在内部、出现在自己身上。

第一，要把好选人用人关。这是我们领导干部特别是主要领导干部的职责所在。我局现在仍然是打基础的时候，要做到企业长久持续发展，选人和用人就是最基础的工作。如何选对人是对我们的水平和能力的考验。我们一个企业、一个单位、一个项目，要把选人、用人放在战略高度来看待，放在事关企业健康发展的高度来认识，特别是对“一把手”

要选好、用好。选好用好“一把手”，关系到企业能否持续健康发展，绝不能用那些不顾职工死活，只顾个人利益的人。

第二，“一把手”要带头把好廉洁自律关。现在企业的“一把手”,特别是行政“一把手”的权力很大。廉洁自律对于企业的“一把手”太重要了。“一把手”如果把权力用好了就能做大事，反之就可能出大事。中石化集团原党组书记、总经理陈同海就是一个反面的典型。应该说他很勤政、也很善政，但是不能廉政，因为不能廉政而最终身败名裂。教训深刻，所以我们一定要严格自律。各单位“一把手”要带头做到廉洁自律，在单位里做廉洁从业的表率，这样才能带好队伍，管好干部。只要层层管好“一把手”，我们的风气就正了。

二、加强反腐倡廉建设，要狠抓制度的创新和落实

反腐倡廉重在建设，贵在落实。加强反腐倡廉建设，就是要按照党的十七大提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合我局改革发展的实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继续坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，认真研究和把握企业反腐倡廉的特点和规律，把反腐倡廉建设放在企业改革发展总体工作中统一规划，统一部署，狠抓落实，切实加强反腐倡廉制度建设和制度创新。

制度的生命力在于执行，在一定意义上执行制度比制定

制度更重要。如果在执行上打折扣，制度的权威性不能严格保证，再好的制度也会形同虚设，不能发挥作用。目前我们在制度制定和创新方面做了不少工作（如确定管理人员廉政风险防范点等），但在制度执行上还有不小差距。反腐倡廉的制度和规定应该说已有很多，但是有不少制度执行得不够好，或者执行得不够严格，成为腐败现象时有发生的一个重要原因。一些领导人员执行制度意识不强，不能带头作出表率。一些制度出台后，执行过程中缺乏有力监督，违规行为不能及时纠正和追究。必须认真解决好制度的执行问题，在注重提高制度创新能力的同时，不断增强执行能力的提高。首先，各级领导要带头，真正做到按制度管人、管事、管权。其次，要促进制度执行过程的公开透明，使违规问题能够及时发现，保证权力在阳光下运行。同时，要加强监督检查，及时纠正，严格追究违反制度的行为，切实维护制度的严肃性。今年我们一定要紧紧围绕我局改革发展的重点、廉政建设的难点和职工群众关心的热点，在制度创新上寻找突破，充分发挥制度的规范和保障作用，为企业的又好又快发展保驾护航。

三、要把党风廉政建设融入企业经营管理的全过程

企业生产经营管理的不规范、不到位，制度的不完善，是滋生各种腐败现象和不廉洁问题的土壤和条件。要把党风廉政建设融入企业经营管理的全过程，努力做到“三个结

合”：一是把反腐倡廉和加强企业管理结合起来。加强企业党风廉政建设本身就是加强企业管理的重要内容，同时，加强企业管理又是保证企业反腐倡廉的一项根本性措施。因此，必须把企业党风廉政建设融入到生产经营活动各个事项、各个环节的管理之中，融入到对领导干部和有业务管理权、岗位处置权的各类人员及其行为的管理之中，并加强对生产经营活动的效能监察，向管理要廉洁、要效益。二是把反腐倡廉和加强企业规章制度建设结合起来。企业的各项规章制度建设必须能够体现反腐倡廉的要求，通过不断加强企业的制度建设，实现用制度管人、用制度管事、用制度治企，促进企业党风廉政建设。三是把反腐倡廉和深化改革结合起来。企业党风廉政建设务必要将落脚点放在推进改革、促进发展上。要针对企业生产经营中的重点和群众反映的热点问题，不断拓宽工作思路，不断创新工作方法，善于用改革的办法，解决企业发展中权力制约、行为规范、依法治企等深层次问题，从源头上预防腐败现象的发生。

四、要进一步深化政务公开和民主管理等民主监督机制，保证权力在阳光下运行

要不断深化政务公开工作，充分发挥项目部民管小组的作用，增强权力运行的透明度，实行“阳光工程”，避免暗箱操作。在涉及“三重一大”等重要问题方面，都要制定并执行透明、严格的程序性规定，该公开的都要公开，不能想

公开就公开、不想公开就不公开，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。

实践证明，阳光运行是权力最好的防腐剂。层层签订《党风廉政责任书》和《廉洁承诺》，是反腐倡廉的一项根本性措施，是标本兼治、重在治本的抓手，是保护干部的良药。使各单位、各项目部负责人明白对防止防腐工作应该做什么，目标更加明确；同时也使承诺人明白自己在工作、生活、学习中应该做什么，不能做什么，从而形成主要领导负总责，分工明确，一级抓一级，责任到人，上下协调，齐抓共管的良好工作格局，以保证各项规章制度在本单位、本项目部的源头治理，扎实推进权力阳光运行。

谢谢大家！