浅谈高校财务风险及控制措施

浅谈高校财务风险及控制措施
摘要：本文在分析高校财务风险主要类型的基础上，探讨了高校财务风险形成的原因，提出了高校财务风险防范与控制的对策，使财务风险控制在可承受的范围内，确保高等教育健康发展。

关键词：高校；财务风险；风险防范
中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）04-0-02
高校作为非营利的事业单位，其财务风险是指高校在运营过程中因资金运动面临的风险。

随着国家对高等教育改革力度的加大，高校连续扩招，学校规模迅速增大，经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾日益突出，学校的基础建设、教学条件的改善压力很大。

高等教育改革在带给高校一定程度自主权的同时，也相应地增加了高校的财务风险。

如何加强高校财务风险管理是目前高等教育管理中十分重要的内容，也是保持高等教育稳定、持续、健康发展的关键措施。

文章就高校目前存在的财务风险的原因及其相应的对策作简单探讨。

一、高校财务风险形成的原因
1.招生规模扩大与财政投入不足
高校的资金主要来源于财政拨款和学费收入，以及少量的其他收入和经营收入。

虽然我国对高校的财政投入在逐年递增，但是其递增的速度远小于我国高校规模的扩大，财政投入的教育经费，无法满足高校快速发展的需要，而这些经费绝大部分是日常性经费和
科研经费，主要支付学校人员的基本性支出和日常运营费用，无法满足基本建设资金需求。

招生规模的扩大，使原有的教室、宿舍、教学设备等基础设施以及高级教育科研人才也无法满足需要。

而学校为了提高竞争力，增加各类专业的设置，又导致了教育资源的紧张。

另一方面，我国的高校学费已经超出了居民的承受能力，人均学费上涨幅度有限。

学费收入主要取决于高校的招生人数，如果生源不足或者招生计划完不成，将会导致收入减少，使高校面临风险。

所以，这种财政拨款不足、生源短缺等现象必然引起财务风险。

因此除了依靠财政拨款、学费收入、向银行举债成为最直接、有效的选择。

2.高校盲目贷款引起的债务风险
为适应扩招的需要，一些高校大规模兴建校舍，建设经费需求急剧增长。

在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的情况下，高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。

但是银行贷款与财政拨款和学费收入在资金性质方面有着本质的区别。

财政拨款和学费收入是没有资金成本和偿债风险。

而银行贷款属于借入资金，对高校来讲是真正意义上的负债，这就迫使学校运用贷款方式筹集资金时就要考虑贷款的资金成本和偿债风险。

目前高校的经费收入只能基本维持日常运转，凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息，久而久之，高校会出现流动资金短缺，从而削减对教学的投入，最终影响教育质量。

这就必然使高校陷入两难的局面：一方面为满足扩招后大量涌入的学生对学习生活条件的要求，高校不
得不迅速扩大基础建设规模，只能不断向金融机构巨额贷款；另一方面巨额贷款本息使高校无力承担，严重制约高校的各项发展。

因此，盲目贷款以及向银行举债引起的支付能力不足是目前我国大多数高校的主要财务风险。

3.流动资金周转困难
目前高校的经费来源主要是财政补助、学费及住宿费等，收入渠道单一，随着高校教育成本不断提高，造成了流动资金周转困难，而且许多高校对学费催缴措施不力，学生欠费现象日益严重，欠费数额越来越大，已经成为困扰高校的痼疾。

这种状况的存在严重削弱了高校经费的自给能力，影响力学校资金的筹集，在一定程度上影响了学校的还贷能力。

造成高校财务状况总体失衡的风险，可能导致发不出工资，没有资金用于日常开支等现象。

4.高校管理层财务风险意识不强
财务管理水平的高低直接影响着资金使用风险的高低，因为资金使用风险实际上主要就是资金管理风险。

但是目前有些高校的财务管理滞后，财务管理制度存在重核算轻管理，财务人员很多只关注原始凭证的合法性、记账凭证的合理性、签字手续的完善性，不重视经费使用效益和效率，高校会计不进行成本核算，不计算损益，致使资金使用效率低下，资产严重流失，资金安全受到威胁，在很大程度上弱化了财务管理的功能。

另外，很多高校的财务管理者缺乏风险意识，因为一直以来高校的经费都是通过国家拨款而来，近几年由于高校的不断扩招、建设，使高校的贷款额、资金量、业务
量不断增加，管理者普遍缺乏风险意识，对银行贷款的有偿性缺乏认识。

盲目扩大规模，贷款也大规范扩大，从而导致负债风险。

财务风险具有客观性，有财务活动就有财务风险，很多财务管理人员对财务风险的客观性也不能深刻认识，风险意识淡薄。

尚未建立起有效的风险防范机制和防范制度，认为只要管好、用好资金，就不会产生财务风险。

二、高校财务风险的防范对策
1.强化财务风险意识
高校应树立风险意识，特别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策的始终。

制定科学的财务管理制度，对高校客观存在的财务风险，由事后管理转变为事前监督，事中全程跟踪监控，以便及时发现和化解财务风险，提高决策的科学性。

树立全面整体的财务风险观，打破传统的财务管理与我无关的管理思想，发挥全员财务风险控制作用，把财务风险管理意识落实到每个人的行动上，使他们主动关心和参与学校财务风险管理。

高校财务人员要转变旧的资金使用观念，树立财务风险意识，以学校的长远发展为目标。

为防范风险，学校必须采用科学的决策方法，并在决策过程中充分考虑影响决策的各种因素。

建设项目应根据轻重缓急，有选择的上马。

目前高校的基础建设资金多是贷款资金，因此应该优先投入在一些关系学校发展大计的关键性项目上，比如高校的图书馆建设、实验室建设或相关设备的更新改造等。

2.拓宽资金筹积渠道
高校应该打破传统的筹资观念，建立多渠道筹集资金的机制。

克服对财政拨款的依赖思想，积极寻找多元化的筹资渠道。

加强高校抵御风险的能力，增强和利用高科技研发能力，出让学校的专利和技术，加强校企合作，这既可以提高学校的科研水平，增加学校竞争力，也可以增加资金来源，提高教师福利。

因此，通过高校收费制度创新、多种形式办学，多渠道增加学费，尽量降低欠费率，为高校增加经费来源。

提高高校的自有资金比例，增强高校的实力和抗风险的能力。

3.向银行适度融资、降低财务风险
高校贷款必须坚持必要性和举债适度的原则。

向银行贷款可以解决高校经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾，可以改善基础建设，教学条件，大大缓解高校办学压力，从高校长远发展看，对需解决的重要基础设施上进行贷款，可以保证学校的稳步发展。

但是，银行信贷资金的利息较高，大量使用银行信贷资金，有可能使高校背上沉重债务包袱，直接削弱高校发展潜力。

因此贷款举债之前要综合考虑学校自身的情况，认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率和项目建设进度对资金的需求指定科学合理的贷款方案，做好日常用款计划、贷款还款付息计划，合理安排资金，提高资金使用效率，充分发挥财务杠杆的作用，不要盲目贷款，加大财务风险。

另外，高校贷款规模要与学校的发展规模及预期偿债能力相适应。

如果学校贷款规模超过学校的承受能力，学校将面临财务风险。

因此，高校为防范风险，应根据资金的需求，预
计未来偿还能力来确定贷款额度，以筹集在基本建设、教学科研、人才引进等各项事业发展中所需要的资金。

正确预测学校发展所需资金，同时又要避免盲目大力举债融资，是降低高校财务风险的有效措施。

4.加强财务管理水平，提高资金使用效益
加强高校财务管理，多渠道筹集办学资金，规范收入管理，强化支出管理，提高资金使用效益和效率，直接关系到学校教育事业的发展。

预算是高校财务管理的核心，预算的编制的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力，因此，必须建立起科学的预算制度，以谨慎性原则编制年度预算，合理估算学费收入，量入为出，以收核支。

高校应强化预算管理，严格执行预算收支，对应收的款项要坚决收上来，确保收入的稳定。

对超预算的支出，要严格控制，确保支出不超预算。

加强成本核算，增强增收节支意识。

如通过一定渠道盘活闲置不用教学设备、设施；对急需的教学设备、设施采用租赁等方式，以减轻财政压力；深化高校后勤社会化改革，减轻学校负担等。

高校应加强对学生欠费的催缴，与相关各个部门配合，与部门的经费挂钩，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实助学贷款、奖学金、困难补助、学费减免等措施，组织贫困学生开展勤工助学活动，从根本上解决贫困学生的欠费问题。

通过分析高校财务风险的形成原因，我们可以增强对财务风险的认识。

通过强化风险意识，树立正确的融资观，严控贷款规模；
实施多渠道筹资，分散财务风险；加强财务管理，严控收支水平，财务风险就能够得到有效控制，从而使高等教育事业健康蓬勃发展。

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