关于资源枯竭型城市发展循环经济的思考——以广西合山市煤炭资源型城市为例

２００９年９月第９期（总第１３０期）

广西轻工业

ＧｕＡＮＧＸＩＪｏＵＲＮＡＬｏＦＬＩＧＨＴＤ巾ｕｓＴＲＹ资源与环境

关于资源枯竭型城市发展循环经济的思考——以广西合山市煤炭资源型城市为例

潘水忠（来宾市环保科学研究所，广西来宾５４６１００）【摘要】从可持续发展的角度思考，通过分析资源枯竭型城市发展循环经济内外部条件、思路及实施措施，并以广西合山市煤炭资源型城市发展循环经济为例，分析资源枯竭型城市发展循环经济的必要性及可行性。【关键词】资源枯竭型城市；循环经济；可持续发展【中图分类号】Ｘ１２４．５【文献标识码】Ａ【文章编号】１００３—２６７３（２００９）０９—１０６—０２

循环经济是相对传统的“资源一产品—废弃物”的简单流动的线性经济而寿的，是立足以可循环资源为起点的，以环境友好的方式利用资源的，以“资源一产品一再生资源（废弃物卜一产品”的反馈式闭环流动的一种全新的经济发展模式。循环经济的发展进程划分为三个连续的阶段：废弃物回收再利用——循环经济起步阶段；废弃物排放量逐步减少——循环经济发展阶段；废弃物零排放——循环经济成熟阶段。从煤炭资源城市可持续发展的角度思考，煤炭是不可再生资源，所有煤炭资源型城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。广西合山市也不例外。广西合山市作为广西煤炭资源型主要城市之一，煤炭资源开采至今已有１００多年的历史。从建市以来，一直以煤炭开采业和火力发电业为全市经济发展支柱，经济得到了快速发展，为广西乃至全国的能源发展做出了重要贡献。随着２００７年合山市４台３６万千瓦发电机组的关停和煤炭资源的枯竭，以及受国际金融风暴的影响，合山市经济开始下滑。２００９年３月，合山市被列为国家第二批资源枯竭型城市。针对煤炭资源Ｅｌ益枯竭的现实，合山市在经济转型的产业接续和替代进行了研究，努力探索和促进合山市经济转型，发展非煤替代产业，解决经济发展单纯依赖煤炭的问题，实现合山市经济社会可持续发展。这是合山市长远战略，在短期内不可能迅速见效。而从循环经济的发展进程阶段看，资源枯竭型城市发展循环经济，延伸煤炭产业链条，充分对煤炭的废弃物综合再利用，转变其为生产资源，使煤炭资源发挥出最大的经济效益，变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张，则潜力巨大，有条件较快见效。因此，发展循环经济是资源枯竭型城市实现可持续发展的有力之举。１当前是资源枯竭型城市发展循环经济的最好时机发展循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障。通过对背景条件、政策导向、物质基础、技术能力的综合审视。可以得出：当前是资源枯竭型城市发展循环经济最好的时机。资源枯竭型城市要充分利用国家给予政策支持机遇，发展循环经济。转变发展模式、逐步实现经济转型。１．１政策扶持、理论指导和社会共识渐趋有利近期以来，我国先后颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，这些法律法规都为资源枯竭型城市发展循环经济提供了法律依据。其次是，国家加大对资源枯竭型城市政策支持力度。（１）中央和省级财政进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。２００７—２０１０年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力。（２）调整资源税负水平，加强资源税的征收管理，增加资源型城市资源开采地的财政收入。（３）将矿山环境治理恢复保证金专门用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。（４）设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的支持力度，积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。（５）安排部分国债资金和中央预算内基本建设资金，集中扶持资源型城市，建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目。再是，理论界对循环经济的探索更加深入，社会各界和广大群众对发展循环经济问题前所未有的关注，也为资源枯竭城市发展循环经济的发展营造了良好社会氛围。１．２国内外示范和样板渐获成功国际上，美国杜邦公司在化工生产中提出的“３Ｒ制造法”，

开启了企业循环生产的先河，世界著名的循环工业生态园区丹麦的卡伦堡工业科技园区，通过工业共生和代谢生态群落关系，使循环经济获得了成功。在国内，从２００１年开始，以高新技术为主体的广东南海高科技生态工业园区，以煤铝电联产为核心的包头生态产业园区等相继规划建设，２００２年３月贵阳市开始了全国首个循环经济生态城市试点建设，部分试点已取得阶段成果，为资源型城市发展循环经济提供了有利的经验。１．３资源综合利用潜力较大资源枯竭型城市尽管经多年资源开采，但矿产资源还可开采一定时期，由于资源利用处于较低水平，固体废物往往贮存

【作者简介】潘永忠（１９７０一），男。广西来宾人。注册国家环境影响评价工程师，从事环境影响评价工作。１０６万方数据量较大．严重影响了生态环境。按照科学发展观的要求和环境保护的理念，从新思维和创新的意识出发，没有绝对的废物，废物仅仅是“放错了地方的资源”，其仍有巨大的经济价值和利用空间。而且，资源型城市匹配条件较好，资源节约和综合利用的空间较大，资源枯竭型城市具备发展循环经济的物质载体。１．４循环性产业链初步建立资源型城市在发展经济过程中，围绕资源产业的循环性产业链初步建立。如广西合山市，在“九五”期间，煤炭、电力、冶金、建材、制糖、农畜产品加工等产业集群逐渐形成。该市通过回收利用二次矿产资源，把产生的煤矸石、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等废弃物经过加工作为原料，生产水泥和空心砖等建筑材料。围绕煤炭资源产业，初步形成了“煤一电一粉煤灰一建材”、“煤一电一冶金”等循环经济产业链。１．５资源综合开发能力显著增强针对资源开发利用，随着科学技术的快速发展，各种资源综合开发能力得到进一步增强。例如在煤碳资源开发方面，一些大型高效选煤、煤炭直接和间接液化、地下煤层气开发以及高硫煤地面汽化等洁净煤技术和煤炭深加工技术有了新突破，利用煤矸石和粉煤灰生产水泥、生物肥料、复合肥料、高岭土的技术。也都有了新提高，煤碳的综合利用技术日趋成熟。１．６市场需求巨大创造了资源发展空间利用煤炭为原料生产具有高附加值化工产品，如甲醇、氢气、二甲醚等产品，延伸煤炭产业链条，这些都是国民经济发展所需的有机化工产品，市场需求巨大。２资源枯竭型城市发展循环经济思路资源枯竭型城市要发展区域循环经济，首先就是要求在一定区域内建立循环工业园区和产业集群，延长资源产业链，使经济系统形成生态链网，产生集聚效应和生态效益，通过产业和再生资源的横向耦合关系形成工业生态链，进行更加充分的物质和能量交换，实现废物的回收和利用，最大限度利用资源，从而使企业共生共荣和区域经济快速发展。３资源枯竭型城市实现循环经济的主要措施３．１将不同产业的多业联营．建立生态工业园区，进行更广层次的物质能量代谢资源枯竭型城市的相关企业间除了通过产品进行产业链延伸之外，还可通过产业和再生资源的横向耦合关系形成工业生态链，建立生态工业园区，跨行业、跨部门在更广阔的经济领域进行物质循环和能量利用，最大限度利用资源，使参与生态工业园区构建的各个部门和企业实现多方共赢。３．２在现有资源型产业推行清洁生产。提高资源利用效率通过推广清洁生产，加快传统资源型产业的技术改造和技术创新投人，促进资源消耗少、污染少的高技术、生态产业的发展。严格限制和禁止工艺落后、技术装备落后的能耗高、污染严重的小煤窑、小造纸、小制革、小水泥、小冶炼、小烧碱、小电石、小黄磷等工业项目建设，有效降低矿产资源消耗，减少水资源的需求，改善固体废弃物的排放。３．３促进相关企业的产业整合，提高总体的经济效益１０７在资源枯竭型城市上下游企业之间通过纵向闭合整合成联合企业，便于对相关企业的物流、能流、环境管理等进行协调，可以有效地进行资源的优化配置，降低企业的经营和管理成本，权衡各方面利益，保证各成员企业的原料供应和产品的质量和数量，减少企业风险，提高企业的市场竞争力和综合效益。３．４加强资源开发研究，促进矿产资源的深加工和产业化工作资源枯竭型城市应加强与有关科研单位合作，进行资源的开发研究和产业化工作。３．５加快矿山生态环境恢复和治理，围绕农、林资源，发展循环型农业通过国家沉陷区治理和矿山复垦治理资金，对闭坑矿山、固体废物堆放场平整覆土后植树造林或种植花草，恢复自然景观。积极探索多层次循环利用的生态农业开发模式。

４广西合山市在发展循环经济进行的探索目前，作为资源枯竭型城市的广西合山市在发展循环经济进行了探索。（１）围绕煤炭产业，做好“煤一电一粉煤灰一建材”、“煤一电一冶金”等循环经济产业链合山市充分发挥粉煤灰、煤矸石和脱硫石膏资源优势，发展新型建材行业。在已建成６条粉煤灰砖厂生产线和３０万ｔ，ａ煤矸石水泥厂的生产线的基础上，增上一批利用粉煤灰、煤矸石和脱硫石膏为原料的建材企业。发挥电力资源优势，走电冶结合之路。用合山电力优势发展冶炼业，发展铝材加工配套项目。（２）建立合山市马安循环工业园，将煤碳产业集群，延长煤碳资源产业链该市按照循环经济理念、生态理念在废弃马安矿区建立合山市马安循环工业园，以“减量化、再利用、资源化”的原则，积极发展煤碳资源循环经济行业和企业。计划在循环工业园内新建年产１２０万吨的粉煤灰新型干法回转窑水泥生产线和２×６０００ＫＷ装机容最的煤矸石发电厂等等。（３）积极探索发展煤碳有机化工，走“煤一电一能一化”四者结合的新型煤化工道路我国利用高硫、劣质煤生产甲醇的技术处于世界前列，在新一代煤化工技术的支撑下，开发推广煤制甲醇的时机已经成熟。合山近期与某能源化工有限公司合作，开发推广煤制甲醇，利用合山市原煤，新建生产煤制甲醇３０万吨项目。（４）加快矿山生态环境恢复和治理针对煤矿开采造成的破坏地面植被，地面裂陷、废渣占地及污染环境等问题，合山市对现有东矿、里兰、溯河等矿区开展矿山生态环境保护与恢复治理及土地复垦建设，采用煤矸石回填或综合利用，煤矸石堆场平整覆土后植树造林，恢复自然景观。（５）以现有企业为基础，加大招商引资力度，逐步发展非煤替代产业以制糖企业为龙头，逐步建成完整的制糖工业生态链系统，即形成规模化的蔗渣一造纸、糖蜜利用、沼气一有机肥还甘蔗田等综合循环利用体系。

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