教育管理学复习重点

教育管理学复习重点：

第一讲：

管理：管理就是在特定的环境下，管理者借助一定的手段和方法对组织所拥有的资源进行有效地计划、组织、领导和控制，以便达成既定目标的过程。

教育管理概念：教育管理是教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导教育工作者完成教育任务，实现教育目标的一种活动。

教育管理学的学科特点：第一，应用性。

第二，理论性。教育管理学的研究必须有科学的理论做指导，其研究成果有一定的理论概括性。

第三，政策性。

第四，教育性。

第五，综合性。

泰勒、法约尔、韦伯的管理理论：

●泰勒“科学管理”理论的主要内容如下：

●（1）劳动定额制。通过对工人操作和劳动时间进行观察和试验研究，规定出完成该项工作的标准动作和完成这些动

作所需要的时间，从而创造了劳动定额制度。

●（2）标准化制。工人在工作时不仅要采用标准的操作方法，而且原材料、工具、工艺流程以及工作人员等都必须标

准化。

●（3）差别计件工资制。一个工人如生产一定标准数量的产品，他的收入按某一计件率计算。如果产量超过此标准，

则用较高的计件率来计算所有的产品。如果产量低于此标准，则用较低的计件率来计算所有的产品。

●（4）职能制。建立与各车间平行的各种科室，去执行各种管理工作的职能。通过这种管理的分工，每个管理者只承

担特定的管理职能，这有利于提高管理的效率。

●法约尔的一般管理理论主要有两下方面。

●1、提出了五项管理职能。法约尔认为，企业的经营活动应包括六个方面，即技术活动、商业活动、财务活动、安全

活动、会计活动、管理活动。在这六项活动中，管理活动居于核心地位。管理活动有五项职能，即计划、组织、指挥、协调、控制。管理必须履行五种职能。

●2、提出了管理的14条原则。即劳动分工、权力与责任、纪律、统一命令、统一领导、个人利益服从整体利益、集权、

等级链、秩序、平等、人员稳定、首创精神、团结精神。这14条管理原则主要强调指挥链、权力分配、秩序、效率、公平和稳定性。

韦伯的行政组织理论：：

●所谓理想的行政组织体系是通过职务或职位，而不是通过个人或世袭地位来管理。理想行政组织是以理性的、法律的

权力为基础，所有管理人员都不允许带有任何偏见和私人感情行事，每个管理人员拥有的权力都是按照完成任务的需要加以划分的，并且限制在明确规定的必要范围内。

●理想行政组织具有下列特征：

●(1)明确的职责分工。在分工的基础上，明确规定每个职位的责任与权力。

●(2)明确的等级阁度。组织的职怔均按等级原则自上而下顺序排列，形成一个严密的行政售理的等级系列。在这个等

级系列中，每个下级接受他的上级的指令、控制和监督，并对上级负责。上级在对自己的行动负责的同时，还要对自己下级的行动负责。每—级还应拥有与责任相等的权力。

●(3)遵守规则和纪律。组织中人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律。

●(4)客观的人员任用。组织中人员的任用完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实现，每个职位上的人

员必须称职，同时，也不能随意免职。

●(5)职业的管理人员。管理人员是专职的，有固定的薪金和明文规定的升迁制度。按照年龄、工作成绩综合考虑升迁。

除了某些规定必须通过选举产生的公职外，一般由上级决定管理人员的升迁。

●(6)理性的人与人关系。组织中人与人的关系是一种不受个人感情影响的，完全以理性原则为指导的关系。这种公正

不偏的态度，不仅适用于组织内部，而且也适用于组织同外界人员的关系。

人际关系学说及其对教育管理的影响：

●其主要内容是：

●（1）人是“社会人”，而不是“经济人”。工作条件、工资报酬不是影响生产效率的第一位因震，社会因素与心理

因素对人有更大的影响。人们不是单纯追求物质与金钱，而是还要追求人与人之间的友谊、安全感、归属感、尊重感等方面的欲望。新的激励重点必须放在社会、心理等方面，使人们之间更好地合作，从而提高劳动生产率。

●（2）生产效率的高低很大程度上取决于工人的工作情绪和工作态度。作业条件的变化与生产效率的改变没有线性关

系，生产效率与工人态度和工作情绪却有很大关系。社会因素是影响工人工作态度和工作情绪的主要因素。

●（3）企业中存在非正式组织。梅奥认为在企业中除了正式组织之外，还存在非正式组织。非正式组织会左右团体成

员的个人行为。非正式组织与正式组织相互依存，对生产效率的提高都有很大影响。

●（4）新的领导方式在于提商工人的满足程度。虽然生产效率的高低主要取决于工人的态度和情绪，而态度和情绪则

取决于工人感觉到的各种需求的满足程度。这种满足程度首先表现为职工在工作中的社会地位，是否被上司、同事和社会承认等，其次才是金钱和物质。所以，新型领导不仅要解决工人技术和物质方面的问题，还要掌握工人心理状态，了解他们的思想情绪，采取相应的措施，以达到提高生产效率的目的。

●梅奥的人际关系学说提出以后遭到企业界的强烈反对。50 年代以后人际关系学说发展成为行为科学以后，才得到社

会广泛的重视和应用。

●人际关系学说对教育管理的影响

●第一，提倡改善学校人际关系及民主管理学校的著作、论文在20世纪的40年代至50年代大量涌现，推动了人际关

系理论在教育界的传播；

●第二，学校行政人员对满足教师心理需要、提高教师人气的意义有了一定的认识；

●第三，有识之士呼吁学校在制定计划时倾听教师的意见，做到民主参与决策，以求改善学校中上下级关系。如，约契

在《改善学校管理中的人际关系》（1949 年）一书中主张学校校长要正确处理他同教职工之间的关系。教职员要参与决定有关监督、预算分配、课程、制定规章制度以及日常管理之类事宜。校长和教职员之间要平等对话，享有平等的权利。丹尼尔，格里非思（D . Griffith ）在《教育管理中的人际关系》（1956 年）一书中，认为教职员的士气不高，与他在工作中获得满足的程度有关，也与领导类型和领导方式有关。福莱特提出“教育领导”的概念，要求关心教育管理过程中的人际关系，认为良好的人际关系与文化状况才是提高效率的主要因素。

●第四，部分教师开始有意识地向学生灌输合作意识，以提高学生的人际交往能力。

新公共管理理论及其对教育管理的影响：

●新公共管理的基本内容归结为以下几个方面。

●⑴政府的管理职能应该是“掌舵”，而不是“划桨”。也就是说，政府应该将制定政策和执行政策分开，把管理和

具体操作分开。实践证明，政府并不擅长向社会提供服务这项“划桨”的事务，可以将其通过承包等方式放手让一些私营企业和非赢利机构去解决。这样做可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。

●⑵积极采用企业的科学管理方法和成功的管理经验。新公共管理认为，企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反

馈这些方面可以被公共部门所采纳。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的启用实行有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。这样可以更好地提高管理人员的责任感，更加科学地衡量工作人员的绩效。

●⑶政府应该以顾客为导向。新公共管理认为，“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。”政府不再是凌

驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。

●⑷将竞争机制引入政府公共管理中。新公共管理认为，政府低效率的主要原因是缺乏竞争，因而主张取消政府管理的

垄断性，在政府管理中引入竞争机制，公共服务的供给不再单靠政府，而是让更多的私营部门参与进来，在公共部门和私营部门之间、公共部门之间展开竞争，以缩小政府规模，提高公共服务的质量和效率。