临海质监局2008年度工作总结

临海质监局2008年度工作总结

今年以来，我局根据省、市局和临海市委、市政府的工作部署，结合地方特点，深入贯彻落实科学发展观，树立“质量为本、发展为上、服务为先、安全为天、执法为民”的理念，以优服务、严监管为主线，以强科技、重发展为保障，当好政府的参谋助手，为经济发展保驾护航。

一、全力以赴，不断深化食品监管工作

面对严峻的食品安全形势，我局抓谋划、抓驻厂、抓监控，三管齐下；周密部署、科学监管、抓住核心、覆盖全面，四位一体；建立以行政监管为主体，以技术检测为依托，以核心企业为中心，以预防应对为重点的食品质量安全监管工作。

（一）稳步推进“十小”行业质量安全整治。根据省、台州市的统一部署，我局高度重视并结合临海实际，实施“打基础、搞试点、突重点、破难点、抓创新”的工作方法，采取“疏堵结合、分类整治”的工作策略，最终实现“十小”行业质量安全长效监管的目的。一是建立机构，制定方案。临海成立了以分管市长为组长的领导小组，下设办公室，办公室设在我局，负责牵头工作。下发了《临海市“十小”行业质量安全整治和规范实施方案》，建立了《临海市“十小”行业质量安全整治与规范工作制度》。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部群众齐参与的格局。二是清底细，订标准，基础工作不断夯实。通过全面排查，摸清全市“十小”

企业底数，其中食品小作坊330家（无证照300余家），小食杂店4724家，小美容美发店680家，小菜场43家，小音像店85家、小网吧105家，小餐饮店2370家，小农资店491家，小药店154家，小诊所562家，液化气供应站点65家(储备站8家，管道燃气供应站3家，销售网点54家)。在此基础上，由相关部门分头起草标准规范，拟定初稿、征求意见、评审、试行，出台了《临海市“十小”行业质量安全工作系列标准规范（试行）》。三是坚持“条块结合、部门协作”的工作思路，形成合力，着力推进整治工作。各部门各司其职，互通信息，密切配合。今年以来全市共出动2500余人次，检查各类企业、单位7584家，立案查处150余案件，涉案货值200多万，取缔无证无照150余家。四是重学习，重培训，重宣传。组织召开协调会，认真学习、深刻领会有关领导的指示精神。深入农村社区，宣传有关文件、法律法规知识，加强对“十小”行业质量安全的正面宣传和引导，提高群众消费安全意识。七月份组织了大学生志愿者开展“质量安全联万家、健康幸福你我他”主题宣传活动，并开展了“放心农资下乡进村宣传月”活动。截至目前我市“十小”办共向上级“十小”办报送信息50余篇，制成5期“十小”整治简报。五是扶持一批特色明显、有潜力的企业和行业做大做强，确保整治工作实效。积极出台政策和措施，采取有效的帮扶措施，鼓励和引导“十小”企业通过“连锁配送、专业合作、区域集中、股份联合、协会推动”等多种模式联小做大，资源共享。六是强化制度建设，建立健全信

息发布、举报投诉、工作例会等制度，积极探索信用等级评定制度。在去年试点的基础上，全面开展食品生产加工企业安全信用体系建设，将全市56家食品加工企业纳入信用体系考核，并实施升降动态管理。其中A类3家，B类6家，C类47家。加强基层质监网络队伍，建好“三员”，即镇（街道）监管员、村（社区）协管员、企业（作坊）信息员，促进农村质量安全网络建设。强化长效管理，建立“十小”整治管理机制，制定责任考核制度，层层落实责任，建立激励机制，促进整治工作常规化、日常化，实现长效管理。

（二）、抓好婴幼儿奶粉安全事故应急处臵，做好食品安全监管。三鹿奶粉事件发生后，我局高度重视，按照上级的紧急部署，启动应急机制，细化各项措施，确保人民群众生命安全。一是思想重视，制度落实。我们召开奶制品事件处臵紧急会议，认真学习党中央、国务院关于婴幼儿奶粉事件一系列重要指示精神，把处理婴幼儿奶粉事件作为一个时期质监工作的重中之重，集中力量，集中精力，集中资源，全力以赴投入到工作中。二是全力组织好乳制品专项检查，确保乳制品质量安全。共出动执法人员30余人次，检查乳制品及相关企业9家，共抽样7批次，其中对企业产品抽样2批次，对企业使用的奶粉原料抽样5批次，没收不合格奶粉3kg。三是严格实施驻厂监管。制订了《临海市乳制品生产加工企业驻厂监管工作方案》，落实了良峰乳品厂驻厂监管人员，严格监督企业把好原料奶进厂关，加强生产过程控制，严把产品出厂关。督促企业建立原材料入厂和产品出厂

检验制度，尽快配臵相应检验设备；认真检查良峰乳品厂原料索证索票情况、各项产品的出厂检验报告、生产工艺中加工过程的规范情况；组织技术人员对企业的所有乳制品进行全覆盖抽验。四是做好正面宣传引导，维护健康消费环境，并做好12365热线的各项投诉受理，把问题消除在萌芽状态，避免事态蔓延。

二、持之以恒，推进名牌培育质量提升工程

我们牢牢抓住“以质取胜”这一主线，认真贯彻落实全省质监工作会议精神，进一步转变工作思路，深入实施名牌战略，切实提高质量工作有效性。一是完善名牌培育发展规划，抓好重点服务对象。结合临海企业当前的发展实际，适时调整《临海市名牌培育三年滚动发展规划》，把科技含量较高、产业优势集中、发展前景良好的76家企业作为国家、省、台州市名牌培育对象。二是开展块状产业质量提升。休闲用品和眼镜产业是我市的特色经济。我们专门成立区域名牌创建工作领导小组，负责区域名牌推进中的组织、协调工作。多次与行业协会、企业商讨后，起草了《临海市休闲用品浙江区域名牌发展规划》及《临海市休闲用品块状产业质量提升实施方案》，报市政府发文；制定了《临海市杜桥眼镜浙江区域名牌发展规划》及《临海市眼镜块状产业质量提升实施方案》，明确5个休闲用品项目、3个眼镜项目，作为块状产业质量提升的重点项目来抓。三是积极帮扶企业做好基础工作，夯实名牌工作基础。我们指导帮助企业把名牌战略纳入企业的整体发展战略，不断增强企业主体意识，重

视产品质量和技术创新，走以质取胜、名牌兴企的发展道路。从质量管理工作、标准体系建设、计量检测体系建立、采标等基础工作入手，规范和完善企业基础管理，提高产品质量和市场竞争力。帮扶企业申报质量赶超项目，有2个项目上报省局，其中“制订静电喷涂联盟标准，推动休闲用品产业提升，赶超国际先进水平”获省局批准。质量信用制度建设也已全面展开，我市各级名牌企业、各级名牌培育对象及部分获生产许可证企业都建立质量诚信制度。今年我市的海宏集团已进入2008年中国名牌初审名单，13家企业上报浙江名牌，13家企业上报台州名牌。目前国家、省、市三级名牌产品企业共44家。伟星集团荣获中国质量奖“鼓励奖”，这也是台州唯一获中国质量奖的企业。四是积极参与沿海产业带建设，推进临海东部跨越式发展。东部区块是临海经济又好又快发展的希望所在。我们应该发挥职能优势，积极主动地参与建设。在深入企业调查研究的基础上，制定了《进一步推进我市东部沿海产业带建设的实施意见》，帮助企业在建厂之初就把“重质量、创品牌”的意识和措施落实到位。已有12家企业列入了名牌产品重点培育对象。五是积极开展质量先进镇（街道）活动。前期工作已顺利完成，今年将对全市先进镇（街道）进行考核，同时推荐大洋、涌泉、东塍、杜桥4个镇（街道）参加台州市考核。六是组织开展“3.15”、计量日、质量月、实施名牌战略等宣传活动，及时向社会公布质量监督抽检情况，正面引导消费。质量月期间，我们特邀省质协巡回宣讲团来临海宣讲，推动“政府重

视质量、企业追求质量、人人关心质量”良好社会氛围的形成。

三、不遗余力，全面推进技术基础工作

（一）实施标准化战略，促进产业提升。我们进一步创新工作机制，大力推进企业采用国际国内先进标准，着力提升我市产业技术水平。一是提高标准化创新能力，推进标准化战略实施。我局认真对国外标准进行跟踪、研究，帮助支持我市产品和国际标准接轨，有效应对技术性国际贸易壁垒。目前已取得《户外家具——桌椅国外标准研究》、《野营帐篷国际标准动态研究》等两项科技创新项目，已推荐上报到省局。我局还高度重视标准的起草制订工作，《户外休闲家具安全技术要求及试验方法》已经省局批准发布，并于2008年6月29日正式实施。企业参与标准起草制订的积极性空前高涨。我市的不饱和树脂工作组已获国家标准化委员会批准筹建，永强、临亚参与了桌椅强制性国家标准起草，正特参加建设部屈臂遮阳篷标准起草。二是加大消灭无标生产工作力度，提高标准备案率。对企业新增产品的标准登记情况加强监督检查，对标准到期企业发函催促复审，不定期组织消灭无标生产的专项检查。目前食品标签修订已基本完成，标准备案的企业155家，1家通过AAA级标准化良好行为确认，6家通过标准化良好行为确认，通过计量标准6个。三是大力推进实施农业标准化，促进高效生态现代农业发展以提高农产品质量安全水平为目标，进一步加大农业标准化示范项目建设力度。截止目前，临海市东魁杨梅标准化示范

园区项目通过国家级农业标准化示范园区验收，柑桔标准化推广示范等3个项目通过省级农业标准化示范园区验收。

（二）毫不松懈地开展计量工作，凸显计量基础作用。今年通过计量体系考核企业10家，重点骨干企业采标率88%，市“315”企业采标率100%。一是能源计量工作取得新进展。成立了能源计量工作领导小组，统一落实能源计量工作。组织人员深入企业宣传《节约能源法》、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等相关法律法规，召开了全市重点用能企业节能降耗、能源计量器具配备导则宣贯培训会。开展降耗企业的建档备案，建立动态监管系统。成立了能源计量服务队，与企业能源计量人员保持经常性联系，同时深入重点耗能企业现场解决实际问题。我市6家重点耗能单位全部通过现场考核。二是围绕民生计量，推进和谐社会建设。依法多次组织了加油机、定量包装、医疗器具、道路执法交通、配镜器具、衡器等计量专项检查，在学校、商场、社区开展“计量惠民送服务”，宣传、讲解计量法律法规、免费为学生检测眼镜、为居民检测日常计量器具。从10月份开始对农贸市场计量器具免费检定，共检定17家集贸市场的1114台（件）衡器。三是大力开展清费减负工作，进一步减轻企业负担。目前已停收制造计量器具许可证费、修理计量器具许可证费、计量检定人员考核发证费等收费项目。对省局授权我市计量所开展的计量检定等计量收费一律按省定收费标准的60%收取，其他部分按省定收费标准的70%收取。

四、常抓不懈，确保人民群众生命财产安全

我们以维护人民群众切身利益、确保人民群众生命财产安全为己任，如履薄冰，如临深渊，严把产品质量和特种设备安全关，努力为和谐社会建设尽心尽责。

（一）积极投身抗震救灾工作，严把救灾帐篷质量关。四川汶川特大地震牵动我局干部职工的心。省局抗震救灾物资的质量服务行动的任务一下达，我局立即行动，制定了服务行动的具体方案，明确了本辖区具体帮助企业和进驻企业技术人员的名单，责任到人，帮助企业把好原材料质量关、生产工艺关、生产设备完好关、出厂检验关。驻厂技术人员主动融入企业的日常生产，发扬奉献精神，恪尽职守，注重服务，与企业人员齐心协力，奋发工作，圆满地完成对本辖区六个企业生产46000顶救灾帐篷，499套活动板房及生产用布的产品质量服务行动，为抗震救灾作出了我们应有的贡献。我局被台州市政府评为抗震救灾工作先进单位，陈谢明同志被评为先进个人。

（二）加大重大危险源设备监控，创新特种设备安全监管机制。坚持“预防为主，安全第一”的方针，根据上级今年特种设备安全监察工作要点，并结合临海实际，以加强现场安全监察和行政执法为重点开展工作。全市特种设备安全状况稳定，未发生特种设备安全事故。一是大力开展特种设备隐患排查治理工作，切实防止事故发生。制定了《临海市特种设备隐患排查治理工作方案》和《临海市特种设备安全百日督查专项行动实施方案》。加强对重点单位、重点设备、

重点区域和重点危险源的日常安全监管等工作，扎扎实实组织抓好隐患的全面排查梳理。截至11月10日，共出动检查人员248人次，检查企业124家，检查各类设备517台，发现隐患344起，严重隐患57起。下发指令书57份，立案9起。二是加强现场安全监察工作，落实全面检查计划和重点设备监控。确定了39台设备为重点监控设备，落实了监管和检验责任人，确保重点监控设备安全运行。制定全面检查计划，112家企业列入全面检查计划。三是加大特种设备作业人员培训力度，推动责任的落实和能力的提升。举办了8期锅炉、起重机、气瓶充装、压力容器培训班，600余人参加了学习取证。分行业、设备种类对不同的特种设备使用对象共开展8次各类特种设备安全会议，在会上通报特种设备安全事故，部署隐患治理、数据库清理，落实定检义务，要求用户实施主动报检。四是开展各种专项检查，及时做好数据清理工作。开展了“春节、五一、六一”等节日特种设备安全大检查，全面开展气瓶充装站点、简易升降机、船舶修造企业等专项整治。同时对超期未检设备、未注册登记设备督促检验和办理注册登记，对未注册设备使用单位逐家下发限期办理注册登记通知。今年注销、停用各类设备400多台。

（三）继续打好产品质量攻坚战。一是全力做好部分重点产品质量专项整治工作。我局按照省、台州市局的统一部署，加强思想发动，健全组织机构，有序推进。我局分责任片组，具体落实到各镇（街道），通过“三进”即走村进企入户的调查，全面摸清全市五类重点产品生产加工企业的质

量安全状况。已初步摸清国家挂牌督办的企业（胶合板2家、汽车配件7家、化肥1家、家具6家、玩具2家、服装8家、油漆涂料3家，无仿真饰品生产企业），省级重点产品桶饮用水7家，豆制品2家，茶叶11家，米面制品3家。加大对辖区五类重点产品生产企业的巡查和检查力度，重点检查产品质量安全保障情况，督查企业严格落实产品出厂检验、控制好产品生产全过程。为配合专项整治的开展，率先开展涂料企业生产许可证取证工作，成为台州第一批申报涂料企业生产许可证取证的县市。目前全市41家重点产品生产企业100%建立了质量档案，备案的企业标准100%通过了复审，属于生产许可证和3C认证管理的产品100%取证，新获证企业100%实施监督抽查，30家列入食品加工小作坊监管的100%签订食品质量安全承诺书，86家已取证的食品生产企业100%执行原辅料进货索证索票等制度。二是实施五大行动，深化打假治劣。健全辖区打假责任制，签订了责任状，重点开展了打假“保农业”、“保建设”、“保安全”、“保节日”、“保健康”五打五保专项执法行动，深入推进打假治劣工作，认真落实救灾物资打假，为名优企业的健康发展保驾护航，促进了市场秩序的进一步规范。同时实行人性化执法，推行“首次轻微违法不罚”工作法，重教育，轻处罚，扶持企业发展。今年共出动执法人员2680人次，检查生产、经营单位860余家，现场处罚216起，立案54起，结案54起，结案率100%。认真处理各类投诉，及时予以答复。对每一起投诉，我们都认真受理，做好中间协调，帮助

解决矛盾，尽早给投诉者满意的答复。今年受理投诉34件，其中调解纠纷12件；举报假冒伪劣产品22件，均已立案查处。

五、夯实基础，进一步加强技术机构能力建设

以加快转变增长方式为核心，以有效提升检验检测能力为主线，以当地产业资源为依托，以服务企业为宗旨，把技术机构能力建设与经济发展需求相结合，促进质量监管职能发挥和技术机构技术保障能力有效协调发展。

一是加大投入，继续大力推进重点检验检测项目和重点实验室建设。今年投入近百万元购臵鉴定检测设备，强化实验室改造，使我们的技术机构更加名副其实，更好地服务地方经济。目前我市休闲用品行业中大多数企业不具备基本的产品出厂检测条件，为此我局技术机构正着手与检测能力较强的龙头企业联建“临海市休闲用品检测中心”，打造整个行业的技术检测平台，并引导中小企业逐步建立产品出厂检测机构。我局将按计划开展休闲用品行业质量抽查工作，根据质量普查结果分析行业质量发展动态，充分发挥质检技术机构在促进块状产业质量提升中的技术支撑作用。目前我市正特集团、永强集团和临亚休闲用品有限公司已分别成立了各自较完善的产品出厂检测机构。我们为充分发挥杜桥所在产业提升中的技术支撑作用，今年又购臵了先进的检测装备，基本具备眼镜产品全项目检测条件，年底将迁入办公和实验室面积达1676.3m2的新址办公，结束了建所17年来无自己的办公房的状况。

二是着力提升技术机构服务产业能力。以“树新形象，创新业绩”为工作主题，加强机构管理，严格按照实验室考核规范的标准进行操作，发挥管理体系作用。通过开展技术人员思想作风整顿教育和业务培训等工作，确保技术机构硬件、软件齐头并进。积极组织参加各类专业知识讲座，今年10人次顺利通过上岗证知识更新考试，9月份在技术比武中取得第二名的好成绩。通过开展“技术机构千家质量帮扶”和“计量惠民送服务”等活动，深入基层，深入企业，诊断解决企业产品质量问题，使技术机构逐步成为产业链的重要一环，更好地发挥技术机构服务产业的支撑作用。全年完成眼镜产品全项目委托检验近300家，部分项目委托检验93家，完成产品检测738批次。

六、学以致用，干部队伍整体素质不断提高

以提高队伍素质和能力为重点，落实“沟通、直通、变通、精通”工作法，加强自身建设，促进了队伍素质的提升和部门形象的优化。

（一）强化队伍建设，提升履职能力。加强领导班子建设，建立健全干部培养、使用、考核机制，调整充实了领导班子，进一步优化了班子结构；加强思想素质教育，树立“科学、公正、廉洁、高效”的监管形象。加大干部培训、人才培养、岗位交流和监管人员培训、考核及业务交流等工作力度，通过工作例会、质量评价分析会等机会，全面提升履行质量监督职能的能力；深入开展岗位练兵活动，提高了队伍的能力素质。

（二）扎实开展作风推进年活动，党风廉政建设和机关效能建设全面加强。在勤政基础上加强党风廉政、机关效能建设，继续深化和落实惩治和预防腐败体系建设，并出台了《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008—201 2年实施办法》，并层层签订廉政建设责任状，明确了领导责任和直接责任，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象；认真组织干部职工加强理论学习、加强思想政治教育、加强法制学习，充分利用党中心组的定期学习，确保对行风问题的定期监控，使干部职工由被动接受监督转为自觉调整、主动规范。多次召开全局干部职工警示教育大会，进一步加强对全局干部职工的党纪政纪教育，树立质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的良好行业形象；积极探索与法院、检察院、公安等部门的沟通、协调机制，为执法工作创造良好条件。与市检察院共同下发了《关于在质监部门开展职务犯罪预防工作的意见》，对如何坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐方针做出了具体的部署；改变过去侧重问题处理、事后补救的工作方式，变事后处理为事前预防、事中监督，确保行风建设不出问题。我局领导干部积极走访13家监察联络点，做好宣传联络工作，充分发挥监察联络点的监督作用。8月7日，临海市政协民主监督员到我局就“围绕两年工作，开展机关效能建设”开展民主监督。对我局围绕“两年”开展的大量工作给予高度评价。

（三）强化服务意识，大力贯彻执行“一线工作法”。我们进一步改进工作作风，深入基层，切实推行“一线工作

法”，正确处理执法和帮扶、监督与服务的关系，狠抓服务意识、服务能力、服务效果。党员、干部下到基层，做到问题解决在一线，工作落实在一线，作风转变在一线，密切党群、干群关系，从班子成员到中层干部都成为业务骨干，工作能手，以此带动整个队伍素质的全面提高。我们开展了“创新创业送服务”、“计量惠民送服务”、“技术机构千家企业质量帮扶”等系列帮扶活动，杜桥质监所也开展了与35家有发展潜力的眼镜企业“结对帮扶”活动，成立了帮扶小组，每月2次走访企业，在充分调研和广泛征求意见的基础上，分析梳理重难点问题，集中人力，集中时间，合力攻坚，破难治顽。在破解难题中推进创业创新，在推进创业创新中提高领导水平和实际工作能力。为了全面巩固前阶段开展的“百名科长进企业，创优服务促发展”活动成果，我局根据《市级机关、部门中层以上干部联系规模上企业安排方案》，确定联系相关企业的具体联系人，定期不定期地走访联系规模上企业，为企业全程服务。我局中层以上干部多次走访伟星、协成、鹿城、华丰等13家企业，摸实情、想实招、办实事。为方便企业，在杜桥设立组织机构代码证办理点，今年共受理384家。

（四）强化学习教育制度建设，精神文明建设深入推进。认真贯彻落实十七大会议精神，切实发扬民主、务实、创新之风，以科学发展观为指导，以“机关效能建设”为载体，大力开展“树新形象、创新业绩”等主题思想教育活动，加强执法队伍思想道德建设，加强法律和业务知识学习，强化

服务意识、公仆意识、依法行政意识，切实做到文明执法、廉政执法、公正执法，提高全局干部职工的素质和能力。坚持每周集中学习制度，班子领导和业务骨干轮流辅导上课。通过学习教育，干部职工讲政治、讲学习、讲团结、比作为的氛围日益浓厚，知识结构、整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。

2009年工作思路

回顾以往，我局围绕着工作目标和质监职能做了大量的工作，虽然取得了一定的成绩，但与上级和人民群众的要求还存在一些差距与不足。明年，我们将在省市局和临海市委、市政府的正确领导下，扬长避短，创新思路，锐意进取，艰苦创业，强化管理，大力推进质监事业和社会经济快速发展。

一是抓好名牌培育质量提升工程和标准化战略。把标准化、名牌创建等工作与质量兴市、科教兴市战略紧密结合在一起，与区域经济的重点工作结合在一起。

二是抓“十小”行业专项整治。继续深入开展“十小”行业整治，严格市场准入，建立健全小作坊监管体系。

三是抓“三个”安全工作。特别是抓好特种设备和食品质量“两大安全”工作，坚决狠抓落实，抓出成效，切实维护群众的生命财产安全。

四是抓好打假工作。依托打假治劣促进名优产品和企业发展，采取切实措施严厉打击各种假冒名牌的违法行为，整顿和规范市场秩序，为企业创造良好的市场环境。

五是抓好干部建设。进一步提高干部队伍的思想素质，

牢固树立服务经济意识，提高依法行政水平，不断提升质量监管成效。

六是抓好党风廉政建设。加大党内学习力度，扎实开展反腐倡廉教育，促进党员领导干部廉洁从政；坚持以人为本，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加大查办案件工作力度，坚决惩治违纪违法行为；重视加强纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质，努力开创质监系统反腐倡廉建设新局面。

七是技术机构建设。加大资金投入，加大对技术机构工作人员的培训力度，提高检测水平；更新一批计量检测仪器，改善实验室条件，力求能增加检测项目，切实提高为企业解决实际问题的能力，为事业发展创造良好的社会、经济效益。

2008年11月30日