关于权力的制约与监督问题的若干思考 100分
健全权力制约和监督体系
德 斯鸠 在 《 论法 的精 神》 一 书中 的有关 精辟论 述 ： “ 一 切有 权 力的
是权 力与 监督 成隶 属 关系 。从 目前大 是万 古不 变 的一条经 验” 。 “ 从 事物 的性 质 的监督 体制来 看 ， 权 力监 督机 构实行 双重 领 导， 但实 际更 多地 受
腐败 工作 的迫切 任务 。
关键 词
制 约和监督
存在 问题
对 策
作者 简 介 ： 卢 有清 ， 江 苏南瑞 泰事 达 电气有 限公 司。 中图分类 号 ： Ｄ ９ ２ ６ ． １ 文 献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ － １ ４ ２ ・ ０ ２
｛ 鼻 ● 占 缸 金
◆ 政 法 论 坛
２ ０ １ ３・１ ２ （ 中）
健 全权 力制约和监督体 系
卢有清
摘 要 权 力的制约和监督， 是政治学上一个永恒的话题 。 这一话题 于当今正处于转型升级或快速发展中的众多国有企业
来说 ， 更 具现 实意 义。为贯 彻 落 实党 的十八 大关 于完善权 力制 约监督 机 制的相 关要 求 ， 以监督 为基础 、 制度 为 关键 、 自律 为 支撑 ， 正确的制约和监督权力 ， 做到预防有方、 监督有效、 惩治有力， 形成 “ 三化三有” 特色惩防体系， 已成为当前 国有企业反
级领 导 ， 如 纪检监 察 部 门对 此也 感到 难 以着 手 。 因此 ， 对权 力加
以制 约和 监督 ， 套上 “ 紧 箍咒 ” 、 关进 “ 笼子 ” ， 是根 治腐败 的基 础 。
二、 当今企 业权 力制 约和 监督 体系 中存 在的 问题 （ 一） 权 力监 督 受制 ， 监督 缺 乏保障
关于中国共产党腐败问题的思考
腐者，机体发生了生理变异；败者，即是机体的生命力下降，日渐衰败。
腐是败之因，败是腐之果，两字的组合，表明腐败问题既是一种过程，又是一种结果。
腐败即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为。
腐败的实质是一种非正式的获取政治影响的过程，当某个群体感到其核心利益在正式政治体系内被忽视或被认为是非法之时，这一群体的成员就会被吸引到那些获取影响的非正式渠道中去，而这些渠道又往往以腐败的形式表现出来。
腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。
腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程腐败问题每一个国家都会有，都会被其困扰，我国也不例外。
自从市场经济在中国实行以来，由于没能有选择地吸取它的长处，而是不加区分地全面推开，于是，市场经济中的若干消极的东西也被一古脑儿的接受下来，甚至于当成至宝来效仿，同时大搞与国际接轨，不论是该接轨的还是不该接轨的，一概照办。
于是，人与人之间的友情互助渐渐地被冷冰冰的金钱交易所取代，生产劳动，以前是为国家为全社会创造财富，奉献是献给了大家，而现在，生产劳动成了与私营业主交换货币的前提，斤斤计较成了人们必须拥有的品质，渐渐地金钱和物质利益成了人们普遍追逐的目标，功利主义逐步取代了共产主义，自觉奉献精神在生产劳动领域失去了大部份的市场。
社会道德渐渐地出现倒退，这种道德的普遍下滑逐步形成一种新的价值取向，一种自私自利唯利是图的人生追求，从而在社会上逐渐形成惯性，为所有具备条件的人实现腐败创造了条件，并且确实使相当一部份人实现了腐败，在一定程度上使腐败出现了漫延和加重的趋势。
当然还有其它的一些因素，绪如规章制度欠缺和教育制度的因素，监督机制不健全的因素，等等，但这些都不能算是主要的原因，因为规章制度和监督机制它只能从外部环境着手被动地限制人们的贪欲，它们在贪欲的能动性面前始终处于滞后的位置，所谓的“上有政策，下有对策”就是一个极好的解释。
构建公共权力制约与监督机制的思考与对策
者的物质利益相关联 ， 但实质上体 现出的却是公共
管理水 平 的低下 ， 我们所 提 出的 “ 务 型 政府 ” 与 服 的
理念和要求是不相符的 ， 属于一 种公共权力运作 的
［ 收稿 日期 ］ ００— ５— ８ ２ １ ０ １ ［ 作者简 介］ 李恩 巍（９ ８～） 男 ， １７ ， 中共呼和浩特市委 党校 党史党建教研 室副主任 ， 师。 讲
在的制度予以保证。这种外在的制度不是各个制度
要 素简单 的相 加 ， 而是 各个 制度要 素 的相互 联 系 、 相
（ ） 共权 力异化 的原 因分 析 二 公
经 法 济・ 律
面要强化公共权力主体道德 自律机制 的作用 ， 特别 是要形成一套完备 的公共权力 主体道德规范 ， 明确
其 道德 界 限和道 德 准则 ， 要 与社 会 其 他 群 体 的道 并 德 规 范相 区别 ， 现 出 自己 的特色 ， 体 使公 职人 员对 照 其 道德 规范 自觉 约 束 自己 的言 行 ； 一 方 面 要有 外 另
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
［ 键词 ］公共 权 力 关
制 约 与监督
机 制
［ 中图分类号 ］ ６ １４ 文献标识码 ］ 文章编号］６２— ４ ３ ２ １ ）４ ０ １ — ４ Ｄ ３ ．３［ Ａ［ １７ ３７ （０ １ ０ — ０ ４ ０ 对策构建公共权力 的制约与监督机制 ， 保证党 和 国家各 级 领导 干部 恪尽 职守 、 秉公 用权 ， 心全 意 全
一
ｌ 一 ４
李 巍 恩
变质 ， 种 类 型 的 公 共 权 力 的 异 化 称 作 “ 共 悖 这 公 论” 。公共 权 力 异 化 的第 二 种 类 型 是 ： 共 权 力 的 公 运作 背离 了公共 服 务 的本 质是 为 了最 大 限度 地增 进 每一个 社会 成员 的福 祉 的价 值 目标 ， 公 共 权 力 变 将 相为权 力拥 有者 “ 租 ” 寻 的工 具 ， 而 使公 共 权 力 成 从 为掌权 者个 人 的私有 物 ， 为利 益交 换 的一种 商 品 。 成 很 大程 度上 破坏 了 社会 的 良好 秩 序 ， 害 着 社 会 的 损 公 平与 正义 ， 这种 类 型的权 力异 化 叫做权 力腐 败 。
关于党内监督制度科学化的若干思考
关于党内监督制度科学化的若干思考作者：肖光文，蔡春燕来源：《理论导刊》 2017年第11期摘要：党内监督制度科学化是中国共产党推进党内监督制度建设更加规范化、合理化的集中体现，是实现以制度从严管党治党的内在要求。
党内监督制度科学化是巩固党的执政地位、保持党的先进性和纯洁性，推进反腐倡廉建设，发挥党的监督制度体系整体优势，贯彻全面从严治党的必然要求。
针对当前党内监督制度建设面临的诸多问题，需要做到：形成党内监督制度认同意识，营造严格遵守党内监督制度的良好政治生态；健全和完善现有的党内监督制度，形成完整的党内监督制度体系；理顺纪检机构的领导体制，积极探索科学合理的监督机构设置；改革创新党内巡视制度，提高党内监督水平。
关键词：党内监督制度；科学化；反腐倡廉；全面从严治党中图分类号：D262�6文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)11-0015-05基金项目：国家社科基金重大项目“构建全面从严治党制度体系研究”（2017YZD07）阶段性成果；天津市哲学社会科学研究规划项目“党的十八大以来思想建党和制度治党相结合的历程和经验研究”（TJDJ17-005）阶段性成果。
作者简介：肖光文（1982-），男，山东日照人，南开大学马克思主义学院副教授，政治学博士，研究方向：中共党史、党建；蔡春燕（1989-），女，河北唐山人，南开大学马克思主义学院2016级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
党内监督是中国共产党的优良传统和政治优势，是党生存和发展的重要力量源泉。
加强党内监督离不开党内监督制度建设，它是党内监督建设的重要内容和制度保障。
新时期提高党的建设科学化水平，贯彻落实全面从严治党方略，需要构建结构严密、功能完备的党内监督制度体系，以科学化的目标和方略推进党内监督制度完善与发展，明确规范党内监督体系，有效保障党内监督有序进行，不断提高从严治党管党的水平。
一、党内监督制度科学化的基本内涵目前，学界对于“党内监督”“党内监督制度”等相关概念形成了比较统一的认识，但是对“党内监督制度科学化”概念的界定还需要进一步加强研究。
“一把手”监督的若干难题
领导 而 不 敢 监督 。 同级 之 间 存在 的 “ 把 手 情 一
结” ，使 同级 监督 总体 上处 于乏 力状态 。 再次 是普通 党员群 众必 要的 知情权缺 乏 可操
“
一
他 们对 “ 把 手 ” 的工 作 能 力 、工 作情 况 以及 一 廉 洁 自律等 方 面的评 价 都停 留在 表 面 的感觉 上 ， 有 的 还从 自身 的利 益 出发 来 评 价 领 导 干部 ，带
有 很大 的随 意 性 和 盲 目性 。党 员 群众 因不 知 情 而 无法 监督 ，从 而 形 成一 种 较 为 普 遍存 在 的群 众 监督 虚 位 的状 况 。 尤其 是 在 民主 监督 权 力 缺 乏 保 障 的情 况 下 ，群 众往 往 由于 害 怕 打击 报 复
作性 的保 障 ，存在 监督 乏 力的 问题 。有 关 调 查 显 示 ，在 回答 当前 “ 把 手 ” 权 力监 督 存 在 的 一
其次是 领导 班子成 员和 同级 监督部 门存 在不
愿 监督 和 不 敢 监 督 的 问题 。领 导 班 子成 员 长 期 在 一起 工 作 ，对 “ 把手 ” 的情 况 最 为熟 悉 和 一
谓 。 由于 “ 一把 手 ” 职位 高 ，权 力 大 ，极 易 成 为各 种 势 力 腐蚀 的对 象 。从 近 些 年 查 出 的腐 败 案件 来 看 ， “ 把 手 ”腐 败 成 为 不容 忽视 的 问 一
题 ，严 重 损 害党 的 形 象 、破坏 党 群关 系 和干 群 关 系 。 “ 把手 ” 腐败 的原 因很 复 杂 ，其 中一 一 个重 要 因素 就是监 督不 够 。
加强全口径预决算审查监督若干问题的思考
人民主权原则是近现代各 国宪法公认 的基本原 效 控制 ， 从 而保 障 了资 产 阶级宪政 目标 的实 现 。 则。 “ 人民主权” 理论的创始人是法 国著名思想家卢 我 国宪法 明确 规定 我 国是人 民 民主专 政 的社 会 梭， 他说人们为了保证 自己的 自由 ， 才不得不放弃部 主义 国家 ， 国家 的一切 权力 属 于人 民 ， 人 民通过 全 国 分权利 ， 订立 契约组 织国家ｎ 。根据“ 人 民主权 ” 理 人 民代表大会和地方各级人 民代表大会行使国家权 论， 资产阶级创造了代议制的形式 ， 意思是让人民选 力 。与 之相 适 应 ， 我 国的宪 法 和预 算法 也 都 明确 规 举代表机构 ， 由它来行使人民委托给它的权力 ， 即由 定全 国人 大 和地方 各 级 人 大有 权代 表 人 民 “ 审查 和 它来制定法律 ， 并促使其他国家机关执行法律［ ２ ］ 。其 批准 ” 政府 提 出的财政 预算 草案 闻 。这是人 民主权原 目的是保障公 民更好地享受 自己的权利 ， 并为公 民 则 在我 国宪法 和法律 中的具体 体现 。但 由于各 种 因 提供尽可能多的公共服务 。在诸 多公共政策 中， 最 素 ， 现行 预算法对于政府送报人大审查批 准的预算
一
４一 《 人 大研 究￣ ２ ０ １ ３ 年第 ４ 期 （ 总第２ ５ ６ 期）
草案 没 有 提 出明确 的编 制 标 准 ， 使 得 国家 权 力 机 关 算 项 目进 行 跟踪 问效 ， 这 项 工 作 应该 由审 计 部 门去 的监 督 权 限 变得 模 糊 不 清 。 而实 际 结 果是 ， 各 级 人 完 成 。那 么 ， 这 是 否 意 味着 国家 权力 机 关 对 预算 执 大 的 审 查 批 准 仅 限 于 收支 总 额 和 笼 统 的大 分 类 数 行 可 以不 闻不 问 呢？答 案无 疑也 是 否定 的 。 额， 缺 乏 具体详 细 的支 出说 明 。由此导 致 的结 果是 ，
完善公共权力监督与制约机制研究
出现 。 而 ， 强对公 共权 力进 行 监督 与制 约 十分必 因 加
要 的 。
１ １ 强 化 对 公 共 权 力 进 行 监 督 与 制 约 是 现 代 政 治 ．
文 明发展 的必 然选择
政 治学 理论 告诉 我们 ， 共权 力具有 垄 断性 、 公 扩 张 性 、 蚀 性 与 强 制 性 四个 特 性 。若 干 事 例 表 明 ， 腐 公
的 必 然 要 求
社 会 公 共生 活 进行 组 织 、 调 、 制 的支 配 力 量 ， 协 控 其
行 使 主 体 是 执 政 党 、 府 以 及 承 担 公 共 管 理 职 能 的 政 社 会 组 织 。 共 权 力 是 促 进 社 会 发 展 的必 要 手 段 ， 公 其 运 行 的 实 质 是 对 社 会 利 益 关 系 进 行 调 整 以实 现 公 共
利 益 。 由 于 控 制 公 共 权 力 意 味 着 能 够 支 配 社 会 资 源 分 配 ， 时 ， 果 对 公 共 权 力 不 能 进 行 有 效 的监 督 与 此 如 制 约 ， 公共权 力 的行使 者 就容 易 以权谋 私 、 用权 则 滥 力 。英 国学者 阿克 顿早 就指 出 ， 力 导致腐 败 ， 对 权 绝 的 权力 导 致绝 对 的腐 败 。思 想 家孟 德 斯 鸠 则认 为 ：
善 公 共权 力监 督与 制约 机制 的路 经 。
关 键 词 ： 共 权 力 ； 督 与 制 约 机 制 ； 共 利 益 公 监 公
中 图分类 号 ： ３． Ｄ６ Ｏ ９
１
文 献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：Ｏ ７ ６ ２ （ Ｏ ２ １ 一 Ｏ １ ～ ０ １ Ｏ— ９１２ １ ）５ Ｏ５ ３
完善 公共 权 力 监督 与制 约机 制 研 究
关于网民监督若干问题的思考
法征地 问题 ， 上海 工作 的河南 省 灵宝 青 年王 帅遭 在
题 研究 的切入 点是 传 播 媒介 （ 网络 ） 非 监督 主 即 而 体—— 网民 ， 究 内容多 集 中于对 个 案 的介 绍 与分 研 析 以及对 网民监 督优势 与问题 的剖析 。本 文在学界 已有成 果 的基础 上 ， 拟结合 具体事例 ， 网民监督 的 对 含义 等一般 问题 进行 归 纳 ， 分析 网 民监督 快 速发 展 的现状 ， 探讨 网民监 督彰显 巨大威力 的原 因 ， 对存 针 在 的问题 提 出促进 网 民监督 良ｌ发展 的路径 。 ！ 生
第 ５期
杨萍 ， 关于 网民监督若干 问题的思考 等：
・ ｌ ８ ・
浦东新 区城 管执法 部 门“ 鱼 执法 ” 钓 事件 ， 关 部 门 相 在 网上 发文章 表扬该 执法 大 队先取 证后查 处 分步进 行 的执法 新招 。这 篇表扬 稿被 网友认 为是 官方 对钓
一
遇灵宝 警方跨 省追 捕 、 解 回乡 ， 留原 因是 “ 押 拘 涉嫌 诽谤政府 ， 败坏政 府 名声 ” 消 息经 网媒 传 出后 舆论 ，
哗然 。多家媒体 跟踪报道 后 ， 政府 向王帅道歉 ， 当地 予 以国家赔 偿 ， 并称 以后 要 善待 网 民监 督 。《 国 中
之声） ０ ９年 ６月 １ 日报 道 河南 省 郑 州市 须水 镇 ２０ ７ 西 岗村违 规建别 墅问题 。当记者就此 事采访郑 州市 城 市规划局 副局长 逯 军时 ， 他反 问记 者 ： 你是 准 备 “ 替党 说话 ， 足 准 备 替 老 百 姓 说 话 ？ 此 事 一 经 报 还 ”
新形势下领导干部权力运行监督的难点与对策
新形势下领导干部权力运行监督的难点与对策加强对领导干部权力运行的监督，是加强党的执政能力建设、从严治党的客观要求，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，是贯彻落实科学发展观、全面建设和谐社会的重要保证，是维护党的肌体健康、促进领导干部成长进步的有效途径。
近年来，江西省工商系统各级党组认真落实各项监督制度，各级纪检监察机构对领导干部的权力运行进行了一系列行之有效的监督，绝大多数领导干部都能认真执行廉洁自律若干规定，自觉接受组织和群众监督，领导干部廉洁从政的形势总的来说是好的。
但同时应看到，目前系统内在对领导干部权力运行的监督上还不尽如人意，存在一些不容忽视的问题：(一)监督“难”。
一是“对一把手的监督难”。
一方面表现为一把手权力大，可以对监督者形成利益上的制衡，能影响监督者的前程，让监督者不敢监督；另一方面少数一把手缺乏自觉接受监督的意识，不严守议事规则，使运用制度的监督难以到位，从而少数单位仍然不同程度的存在主要领导个人说了算的现象，使得对一把手的监督难以开展。
二是“班子内部互相监督难”。
主要是因班子成员间相互碍于情面，不想得罪人，也有少数成员为了相互遮掩问题或某种私利不愿去监督他人，以免引火烧身、拔出萝卜带出泥。
从而造成了同级相互监督难。
三是“上级组织监督难”。
工商系统实行省以下垂直管理的体制，上级党组对下级领导班子及其成员的监督，由于在时间和空间上的距离，使下级组织有可能脱离上级组织的监督，缺少面对面监督的及时性和全方位性。
(二)监督“软”。
在监督中不敢较真、不愿碰硬，使得监督软弱无力。
主要存在三种表现：一是不敢坚持原则。
明知不对、少说为佳的“好人主义”；二是对存在问题的人和事不敢较真，轻描淡写，大事化小、小事化了；三是对监督成果的运用不够。
不能将监督中发现的问题纳入班子和干部的考核之中，作为对干部的政绩和使用的一个参考因素，使监督成了软指标。
(三)监督“弱”。
一是监督制度执行不够有力。
党内监督存在的主要问题及其对策
党内监督存在的主要问题及其对策党内监督是推动党的建设伟大工程的必然要求。
改革开放以来，中国共产党通过制定党内法规，强化了党内监督，党内监督功能得到一定程度的发挥，但党内监督依然存在不足之处，迫切需要采取一系列措施，增强党内监督的实效性。
标签：党内监督；不足；措施在加强党的建设伟大工程中，党内监督机制建设是其中的一个必不可少的重要环节，加强党内监督是扩大党内民主，保持党的先进性和纯洁性，提高拒腐防变能力和执政能力的必然要求。
尽管改革开放以来，中国共产党通过制定党内法规，强化了党内监督，党内监督功能得到一定程度的发挥，但党内监督依然存在一系列问题，党内监督的功能远远没有发挥出来。
一、党内监督存在的不足之处1.党内监督意识淡薄，党员缺乏监督的主动性和自觉性。
第一，党员主体意识不强，缺乏开展党内监督的政治责任感，许多党员只把自己看着监督的对象，没有意识到自己是监督的主体，把党内监督看成是上级和领导的事，作为普通党员在党内监督中的作用是无关紧要的。
第二，党员对党组织和领导存在严重的依附心理，认为上级和领导决定着自己的前途和命运，对上级和领导进行监督是极其不利的。
由此衍生了领导干部在党内监督中的潜规则：对下级不愿监督，怕丢了选票；对同级不想监督，怕影响了同事关系；对上级不敢监督，怕打击报复。
在潜规则的作用下，许多党员对党组织和领导存在严重的依附心理。
第三，党内部分领导干部民主意识淡薄，特权思想严重。
部分党内领导干部唯我独尊，不愿接受党员群众监督，认为党内监督是普通党员在“找茬”，跟自己过不去，于是堵塞了党内监督的渠道。
正因为党内监督意识淡薄，广大党员没有开展党内正常监督的习惯，党组织内部缺少监督的宽松氛围。
党内监督趋于形式化，缺乏监督的实效性。
2.党内监督缺乏健全的制度保障，监督运行的制度化水平不高。
一是虽然制定了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》等一些规章制度，但这些制度比较宏观，且比较零散，不成体系，缺乏系统性，没有及时制定配套的实施细则，可操作性不强。
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2. （
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3. 十六、十七世纪，英国的启蒙思想家（
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5. （
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6. （
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7. 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度被称
A.
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8. （
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正确
错误
2. 毛泽东认为批评和自我批评，特别在党内，这也是监督内容。
正确
错误
3. 制约监督活动直接导因于强权关系的存在。
正确
错误
4. 从互动的角度看，权力并不是一种社会关系。
正确
错误
5. 从体制上说，如果监督和被监督、制约和被制约之间拉不开距离，那么就难
正确
错误
6. 依法设权，依法用权，依法控权，监督制约活动应当符合法制的规范。
正确
错误
7. 邓小平对于权力监督制约的理论包括用政治运动来克服官僚主义和权力滥
正确
错误
8. 十六届二中全会明确指出：“党内民主是党的生命”，对人民民主有示范作
正确
错误。