水资源管理中几个问题的探讨

２０１６年１１月　第３８卷第６期　地下水　

Ｇｒｏｕｎｄ　ｗａｔｅｒ　Ｎｏｖ．，２０１６　

ＶｏＬ　３８　Ｎ０．６　

水资源管理中几个问题的探讨　高　照，高鹏　（新疆哈密水文勘测局，新疆哈密８３９０００）　

［摘要】　水资源的持续性开发和利用是经济平稳发展的前提保障。在水资源持续开发和利用过程中，强化　水资源的管理是其中一个重要环节。水资源的科学管理应明确以下几方面的问题：水资源管理是要实现持久性发展　和利用；弄清楚水资源经济价值管理不同于环境价值管理方式；了解水资源管理中的协调性。本文分析了水资源管　理中的几个问题并且在这种基础上，提出了相应的解决对策。　［关键词］　水资源管理；问题；持久　［中图分类号］ＴＶ２１３．４　［文献标识码］　Ｂ　［文章编号］　１００４—１１８４（２０１６）０６—００９９一ｏｌ　

当今世界面临着多方面的问题，有人口、资源和环境方　面的问题，其中水资源短缺问题又是其中的重要问题。特别　从八十年代至今，全球范围内普遍出现了水资源短缺的状　况。这对人类的繁衍和生息造成了很大的影响，当前干旱在　非洲大陆是一个不争的事实。此外，一些地区水资源短缺非　常严重，过于开发地下水，使得地下水位较低。许多水井处　于枯竭，原先有水的河流现在也成了季节性河流，内陆湖泊　面积逐渐变下，有时出现了干涸，沿海地区出现了海水倒流　的情况。不仅如此，全球范围内均出现了水资源污染的情　况，水资源问题成了和人类永远离不开的话题。因为水资源　污染和水资源总量的限制，探讨水资源管理的问题，对研究　水资源理论和解决水资源现实问题具有深远的意义。　１　水资源管理目标及思路　自从上个世纪８０年代依赖，可持续发展的思想受到更多　人的认可。多数国家和地区在开展工作前把可持续发展思　想作为工作的出发点。我国于１９９９年提出了人水和谐思　想，成为我国治水的主要思想…。水为人类提供了生存、生　活和生产所需的重要资源，水资源的持续发展和使用为人类　可持续性发展奠定了基础。也即是，人类社会要想获得可持　续发展，水资源的可持续发展必不可少。水资源要实现可持　续性发展和利用，科学的水资源管理必不可少。　水资源的可持续性发展包含了三个方面的内容：首先从　经济观点审视，消耗较小的水资源，获得更大的经济效益；其　次从社会观点审视，保障人类最基本的淡水供应需求，确保　社会的平稳、安定；再次从社会生态环境看，确保生态环境用　水供应充足，再循环利用水资源，营造良好的生产和生活环　境。换言之，对水资源进行科学管理，是为了获得经济、社会　和生态的平稳发展。可这样理解，对水资源进行可持续性开　发和利用，即是可持续的水资源管理。　２水资源经济和环境价值管理方式分析　水资源具有工业生产的经济价值，也兼具人们生活的经　济价值，还具有营造良好的生态环境的价值。这成了一种共　同认识，当我们将过多的注意力集中在水资源经济价值上，　却忽视了水资源的环境价值。当资源由无价转变成有价后，　相关研究人员对水资源的经济价值做了大量的研究。许多　学者借助哲学价值论、劳动价值论等经济学价值理论解释了　经济价值，同时构建了相应的价值模型。　笔者认为水资源价值不管用什么形式的价值理论解释，　最终目的都是将水资源以实物或者是货币的形式衡量水资　源的价值，实现水资源在行业和部门间的优化配置，完善水　资源要素市场。另外，水资源在环境功能方面具有特殊性，　水资源开发利用产生的外部效果是离不开市场的，主要原因　在于市场将目标取向定位在经济利益，但不涵盖像环境目标　等的价值取向。可这样认为，水资源的经济价值管理还是不　同于环境价值管理，换言之，一些水资源管理还是要依靠市　场，辅助使用政府干预；对管理水资源环境价值而言，以政府　为主要干预手段，辅助使用各种政策法规进行约束。事实　上，两者之间也有一定的联系性：管理好经济价值，对水资源　的持续利用有利，有效预防水资源的外部不良经济，便于政　府管理经济价值；良好的环境价值管理，促使一些外部经济　效果朝向市场，融入水资源经济价值管理之中。　

３水资源协调问题　３．１　工农业用水矛盾与协调问题　总的水资源量是固定的，工业发展过程中一定为挤占农　业水源，工业用水和农业用水之间出现了矛盾。一些地区将　农业用水压至最低，以保障城市和工业用水的需求，使得灌　溉面积减少，干旱地区普遍出现了减产。　其中我国主要的能源供应省份山西每年的供水能力为　６４亿ｍ　，但实际用水需求多于７０亿ｍ　，在近４０年的时间　内，工业和城市用水高至４５倍，使得农业用水短缺。工业用　水挤占农业用水主要表现在下述几个方面：（１）农业灌溉具　有越来越少的面积，粮食产量普遍减产。（２）一些地区浪费　水较为严重，然而这些地区却分布在水资源短缺的地区，这　就使得水资源使用更为紧张。（３）工业和生产排放的污染经　过土壤的过滤作用，对生态环境带来的损害是无形的，一些　有毒物质遗留在土壤中，形成恶性循环，严重影响了人类的　健康。　（下转第１４３页）　

［收稿日期］２０１６—０５—１８　［作者简介】　高照（１９６８一），男，陕西咸阳人，工程师，主要从事水文水资源勘测及管理工作。　笠ｊ８猛箜　期　地下水　２０１６年１１月　除施工作业人员习惯性违章行为，减少发生安全事故的概　率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头上消除施工现　场的危险源，制定的安全技术措施要有针对性、可行性，并要　得到切实的落实；三是要加强施工现场的日常安全巡查和隐　患排查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定　有效防护措施予以控制；四是要确保新采购或租赁的安全防　护用品应质量合格，质量证明文件齐全、有效。　２）加强施工企业安全责任制的落实和安全制度的建设。　安全生产的真正责任主体是工程施工企业，要想真正控制和　减少事故的发生，必须从根本上改善施工企业的安全生产条　件，规范安全生产行为，明确和落实施工企业的安全生产主　体责任。（１）建立健全安全岗位责任制，层层签订安全岗位　责任书，要明确企业负责人、工程项目经理及专职安全员的　职责；（２）建立健全安全管理机构，配备专职安全管理人员，　工程项目部要建立以项目经理为安全第一责任人，以安全　员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小　组，全面负责从工程开工到竣工全过程的安全生产工作；（３）　制定确实可行的安全生产目标，并对目标进行分解，落实到　人，定期进行考核；四是建立健全以安全生产责任制为中心　的各项规章制度，明确各级管理人员的安全职责，真正做到　有章可遁，违章必纠，奖惩分明。　３）加强对施工人员的安全教育培训工作，提高人员素　质。安全教育培训是安全管理工作的重要环节，是提高全员　安全素质、安全管理水平和防止事故发生的重要手段。安全　教育培训应突出把安全规章制度、安全知识、安全技能、操作　规程作为教育培训的主要内容，建立经常性的安全教育考核　制度，考核成绩要记人员工档案，特种作业人员需经专业安　全技能培训合格后方可持证上岗。　４）加强工程安全管理的投入，保障安全经费按时足额到　位。安全生产投入是整个工程能够得以正常稳定运行的关　键，施工企业要严加控制安全生产经费，必须做到专款专用，　在工程施工前就应该将安全生产的费用划拨出来，建立专门　的账户进行管理，不得挪作他用。施工企业要成立专门监督　安全经费的管理使用的监督检查部门，确保经费全部应用到　工程安全工作中去。　５）加强工程分包施工单位的管理。水利工程施工总承　包企业必须要对分包工程项目施工单位进行资质审查，禁止　资质审查不合格单位参与工程分包。工程施工过程中，施工　总承包企业要加强工程施工分包单位的管理，要监督、检查　施工分包单位贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律　法规情况，是否严格履行工程分包合同和安全、环保施工协　议的有关职责，监督督促施工分包单位建立完善的安全生产　保证体系。　

４　结语　为确保水利工程施工安全生产，施工企业要严格执行国　家有关安全施工的法律、法规，健全各项规章制度，层层落实　安全生产责任制，加强安全施工的日常管理和现场安全检　查，严格按有关规定组织施工经营活动，全面加强各项安全　生产工作。　参考文献　［１］张秋红．试论水电站工程建设施工安全管理［Ｊ］．江西建材．　２Ｏ１６（２）：１１０—１１１．　［２］许飞．水利工程施工安全管理存在的问题与对策［Ｊ］．北京农　业．２０１５（２３）：１０９—１１０．　

（上接第９９页）　因此，对工农业用水做出分析时，要结合具体的问题做　出相应的分析。对工业布局不合理的部分做出调整调；对一　些产生严重污染的企业，要进行改造或者拆迁。制定政策的　前提是保障城乡用水，其次考虑轻度污染的行业和农业，最　后将重度污染的行业考虑在内。从上述可见，节水工作自始　至终都存在。　３．２流域间的协调问题　水资源分布受气候水文条件的影响，会有不同程度的差　异。社会发展的不均衡性，使得地区用水并不相同。运用工　程举措，把余水地区的省份的水分输送到经济发达地区，但　对技术有一定的要求，从宏观角度看，合理调配水资源。流　域间的协调性可单向，也可双向，甚至呈现出一个网络体系。　在近４０年的时间内，北方地区的调水工程主要是中小型尺　度的。所有的这些调配工程，均集中于北部地区的水资源调　配。由于北部地区水资源匮乏，节约水资源，开挖地下水资　源有一定的限制，北方地区经济要想获得长久发展，从长远　看，还要从长江那边调水。所有的协调都是单向性的。水资　源在流经区域时，会产生正面或者是负面影响，如果要将负　面影响降至最低，应健全生态补偿机制，给出一定的补偿　。　因为我国东部降水呈现季节性变化。一旦技术条件允许，水　资源流域间调配要采用双向和网络式。尤其以色列地区便　采用了网络式水资源调配，可谓是一种典范。　４　结语　水为生命提供了根本保障，是人类可持续性发展不可缺　少的资源，是衡量一个国家综合国力的部分，水资源短缺成　了抑制全球经济发展的制约因素　。上述是在水资源短缺　的前提下，提出了个人一点简单的看法，从上述分析可知，在　水资源管理过程中还要注意一些问题：基于水量和水质的水　资源联合调度，开展实践和研究。采用多种方式相结合的、　自成体系的水资源管理系统，其中包含两个自管理系统，如　城乡管理系统、乡村管理系统。统筹协调，将各地区的经济　损失降低到最小。根据不同的气候特征，制定水资源管理的　对策。订立管理技术、管理体制等的目标。有关水资源管理　的几个问题所做的上述分析尚有不足，希望留给后续研究者　继续探讨，以期课题研究更加深入。　

参考文献　［１］左其亭，胡德胜，窦明，等．基于人水和谐理念的最严格水资源管　理制度研究框架及核心体系［Ｊ］．资源科学．２０１４，（Ｏ５）：９０６—　９１２．　［２］张育炜．基于流域间生态补偿的水资源费测算［Ｄ］．江西财经大　学．２０１３．　［３］张建婷．不同地区水资源可持续利用模式与对策研究［Ｄ］．太原　理工大学．２０１３．