浙江省海洋功能区划修编文本20110816

浙江省海洋功能区划（2011-2020）（征求意见后修改稿）文本登记表浙江省海洋与渔业局浙江省发展规划研究院二〇一一年八月浙江省海洋功能区划（2011-2020）（征求意见后修改稿）浙江省海洋与渔业局浙江省发展规划研究院二〇一一年八月目录第一章总则 (1)第一条区划目的 (1)第二条区划依据 (1)第三条区划目标 (2)第四条区划原则 (4)第五条区划范围 (5)第六条区划成果 (5)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (6)第七条地理概况和区位条件 (6)第八条自然环境与资源条件 (7)第九条开发利用现状 (12)第十条面临的形势 (13)第三章海洋开发与保护战略布局 (15)第十一条总体布局 (15)第十二条杭州湾海域 (17)第十三条宁波-舟山近岸海域 (18)第十四条岱山-嵊泗海域 (18)第十五条象山港海域 (19)第十六条三门湾海域 (19)第十七条台州湾海域 (20)第十八条乐清湾海域 (20)第十九条瓯江口及洞头列岛海域 (20)第二十条南麂、北麂列岛海域 (21)第四章海岸基本功能分区 (22)第二十一条海岸基本功能区概述 (22)第二十二条农渔业区 (22)第二十三条港口航运区 (23)第二十四条工业与城镇建设区 (24)第二十五条矿产与能源区 (25)第二十六条旅游娱乐区 (25)第二十七条海洋保护区 (26)第二十八条特殊利用区 (26)第二十九条保留区 (26)第五章近海基本功能分区 (28)第三十条近海基本功能分区概述 (28)第三十一条农渔业区 (28)第三十二条港口航运区 (29)第三十三条工业与城镇建设区 (29)第三十四条矿产与能源区 (29)第三十五条旅游娱乐建设区 (30)第三十六条海洋保护区区 (30)第三十七条特殊利用区 (30)第三十八条保留区 (30)第六章实施措施 (31)第三十九条功能区管理 (31)第四十条海域使用管理 (33)第四十一条海洋环境保护 (34)第四十二条区划编制 (36)第四十三条监督检查 (37)第四十四条宣传教育 (38)第四十五条技术支持 (38)第七章附则 (39)第四十六条区划效力 (39)第四十七条区划附件 (39)第一章总则第一条区划目的海洋功能区划是一项海洋管理的基础性工作，是海洋管理工作的一项重要制度。

科学评价海域自然资源、环境条件和社会经济发展需求，根据全国海洋功能区划、全省国民经济和社会发展中长期规划和相关区域规划等，合理制定区域海洋资源利用和保护战略，科学定位海域空间的基本功能，明确功能区的管理要求，目的是为推进浙江海洋经济发展示范区建设、开展海洋经济发展试点提供保障和基础，保护和改善海洋生态环境，加快推进海洋生态文明建设，促进国民经济平稳较快发展的。

第二条区划依据（一）《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议通过）（二）《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月25日第九届全国人大常委会第十三次会议通过）（三）《中华人民共和国海岛保护法》（2009年12月26日第十一届全国人大常委会第十二次会议通过）（四）《全国海洋功能区划》（2002年8月29日国务院批准）（五）《浙江海洋经济发展示范区规划》（国函…2011‟19号）（六）《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（七）《浙江省海洋功能区划》（2006年10月24日国务院批准）（八）《海洋功能区划管理规定》（国家海洋局，国海发…2007‟18号）（九）《海洋功能区划技术导则》（GB/T17108-2006）（十）《关于开展省级海洋功能区划修编工作的通知》（国海管字…2009‟660号）（十一）《关于印发<省级海洋功能区划修编技术要求>的通知》（海管字…2010‟83号）第三条区划目标（一）总体目标全面贯彻落实海洋功能区划制度，保障浙江海洋经济发展示范区的发展空间，维持海洋自然资源产品的可持续供给功能，保护重要海洋生态系统和景观资源的生态服务功能；规范海洋开发利用秩序，调整不符合海洋功能区划的用海项目，实现海域开发利用基本符合海洋功能区划，控制近岸海域环境质量恶化的趋势，促进海洋经济稳步发展。

（二）海洋开发目标从全省海域科学合理开发利用出发，统筹协调平衡全省海域整体功能与局部海域功能，发挥海洋功能区划参与宏观调控的作用，强化对我省海洋经济布局的引导，科学制定、分配围填海总量控制指标，保障科学建设用海的发展空间，规范和引导涉海专业规划，统筹安排行业用海，保障渔民生产生活，保障海水产品生产安全，实现海域的合理开发和可持续利用，满足国民经济和社会发展对海洋的需求，保障海洋经济快速健康发展。

（二）海洋环境保护目标我省海洋生态环境持续恶化的趋势得到一定缓解，海洋保护区的生态系统的生态特征和生态功能得到明显保护和改善。

沿岸陆域污染源达到基本整治，入海污染达标排放；重点江河、海湾污染环境达到初步治理，河口湿地和海湾生态得到有效修复；海洋污染得到有效控制，海洋环境质量有根本性好转；重点海岸、海洋工程对海洋生态环境破坏得到初步遏制；主要经济鱼类产卵场、索饵场和洄游通道得到有效保护，渔场生态环境得到修复、近海生物多样性增加；海洋生态服务功能得到有效发挥，保障社会经济持续、健康、跨越式发展。

（三）海域综合整治目标到2020年，全省重点海域主要污染物排海量消减 10％，近岸海域水质功能区达标率65%以上，清洁海域的面积比达到20%。

近岸海域、重要港湾和入海河口的环境污染和生态破坏得到控制，海洋物种资源、环境资源、岸线资源等得到有效保护，重点生态功能区得到初步修复与治理，海洋经济与海洋资源、海洋环境的关系更为协调，逐步形成良性循环的海洋生态系统，构筑起蓝色生态屏障。

第四条区划原则（一）尊重自然原则按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，以海域经济、社会和生态效益的最大化为目标，科学确定海岸和近海的基本功能。

（二）统筹发展原则科学划分海岸和近海的基本功能区，优化配臵各行业用海，切实保障传统渔民用海，保障公共利益和和国家重大建设项目用海，统筹安排各有关行业用海。

（三）保护生态原则立足构建良好的海洋生态环境，合理安排生产、生活和生态类功能区，优先保护自然生态空间，确保生态安全。

保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展。

（四）保障重点原则海洋功能区划要体现保障海域军事、交通、渔业等重点用海，以及重大建设项目。

（五）军事优先原则优先满足军事用海的需要，限制进入军事区及在军事区内从事海洋开发利用活动。

第五条区划范围区划修编范围按省界习惯线和全国渔政规定的浙江管理范围27°N—31°N进行区划，北界从浙沪交界的金丝娘桥起往海上延伸到领海基线外12海里界，南界从浙闽交界的虎头鼻经七星岛(星仔岛)南端至27°N往东延伸到领海基线外12海里界。

本区划边界不作为海域划界依据，省际界线以国家公布的界线为准。

第六条区划成果区划成果有五项：（一）浙江省海洋功能区划文本；（二）浙江省海洋功能区划登记表；海岸基本功能区登记表近海基本功能区登记表（三）浙江省海洋功能区划图；浙江省海域使用现状图（含总图和分图）浙江省海洋功能区划图（含总图和分图）（四）浙江省海洋功能区划报告;（五）浙江省海洋功能区划修编说明。

第二章海洋开发保护现状与面临形势第七条地理概况和区位条件（一）地理概况浙江省地处中国长江三角洲南翼，东南沿海中段，陆域地理坐标介于北纬27°12′～31°31′和东经118°～123°之间，东临东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与上海、江苏接壤。

浙江海域属东海中部，海域面积26万平方公里。

浙江海域海岸线总长6696公里。

浙江海域内，大陆岸线以外，大潮平均高潮位以上面积大于或等于500平方米的海岛有2878个。

浙江省海域处于东海大陆架上，水深在200米以内的大陆架面积达23万平方公里。

（二）区位条件浙江省海洋位于长江黄金水道入海口，北有上海海域，南有福建海域，毗邻台湾海峡和日本海域，对内是江海联运枢纽，对外是远东国际航线要冲，在我国内外开放扇面中居于举足轻重的地位；沿海地区位于我国“T”字形经济带和长三角世界级城市群的核心区，是长三角地区与海峡两岸的联结纽带，依托广阔腹地和深水岸线等资源，既可作为我国海上交通运输主枢纽，也可作为石油、天然气、铁矿石等战略物资的储运、中转和贸易主基地还可作为海防前哨，加强“海上通道”安全保护的“主阵地”。

第八条自然环境与资源条件（一）自然环境地质特征。

浙江海域在地质构造上属于东海构造单元，是大陆边缘坳陷和环西太平洋新生代沟、弧、盆构造体系的组成部分。

东海陆架盆地是一个大型的迭臵在不同基底之上的中、新生代沉积盆地；陆架边缘为东海陆架边缘隆起带，亦称钓鱼岛隆褶带，具有南窄北宽的特征；海域东部为冲绳海槽张裂带(即冲绳海槽盆地)，是环西太平洋新生代沟、弧、盆构造体系的组成部分，是一个扩张型半深海舟状盆地。

浙江海岸带地跨杨子准地台及华南褶皱系两个一级大地构造单元，以基岩港湾海岸为基本特色。

地貌特征。

浙江北部海岸处于长江三角洲平原南缘，南部则为浙东、南火山岩低山丘陵，海岸地表复杂多样、山地、丘陵、平原等地貌类型齐全，类型包括淤泥质海岸、基岩型海岸和砂质海岸三种类型，各岸滩类型交错分布。

浙江海域海底地貌以滨岸地貌类型为主，所在的东海陆架是世界最宽的陆架之一，内陆架为全新世以来形成的现代滨岸地貌及沙波地貌，外陆架则为晚更新世的滨岸地貌及古河谷、湖沼地貌的遗迹。

海底沉积。

浙江海域沉积物按成因可分为陆源碎屑物质、生源物质、火山物质和自生矿物四类，陆源碎屑物质是主体。

根据沉积物的粒度结构特征、成因，与目前所处的水深、水动力状况，可将浙江海域划分为三个沉积环境区：陆架浅海现代沉积环境区、陆架古滨岸残留沉积环境区、陆坡-海槽次深海现代沉积环境区。

长江和入海河流带来的陆源物质是浙江海域物质的主要来源之一，海域泥沙含量分布特点是：愈近大陆含沙量愈高，大潮含沙量大于小潮，底层含沙量高于表层，岛屿周围的含沙量高于其邻近海域。

气候条件。

浙江海域位于亚热带季风气候区，沿海大风的季风特征明显，具有四季分明、年温适中，雨量充沛、空气湿润、热量充裕的气候特点，但四季都有可能受到不同程度的灾害性天气的袭击。

浙江沿海太阳年辐射量在4000－4800百万焦耳/平方米之间，年平均气温在l5～18℃之间，年降水量在1000～2000毫米之间，沿岸出现海雾的时间一般集中在冬季和春季。

海洋水文。

浙江海域海流可分为外海流系和沿岸流系两大类，外海流系由黑潮及其分支构成，具有高温、高盐性质；沿岸流是由江河入海径流和盛行季风所产生的风海流组成，具有低盐性质。