浅谈街道办事处改革
街道办事处的改革模式比较研究
街道办事处的改革模式比较研究作者：田仕兵来源：《青年与社会》2013年第20期【摘要】街道办事处是我国城市基层政府组织，是实现城市有效管理的直接推动者和创新社会管理的直接组织者，在城市的日常管理中发挥着重要作用。
随着行政权力的下放，市民社会的发展，社会主义市场经济改革的深入，街道办事处的改革实践探索不断深化，其中有代表新的有撤销论、改良论、强化论三种，文章希望通过比较三种改革模式，各地区能够找到一种适合于本地区的街道办事处改革模式。
【关键词】街道办事处；模式；改革《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。
建国以来，街道办事处为了适应时代的变迁，不断调整着自己的职能定位，在促进城市经济发展，维护基层社会稳定中发挥了不可或缺的重要作用。
长期以来，街道办事处作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、居委会）城市管理体系的重要组成部分，在这种复杂的行政关系中，街道办事处的处境十分尴尬。
随着单位制的解体，社会棘手问题的增多，以及现阶段街道办事处弊病的凸显，街道办事处迫切需要变革和创新。
一、街道办事处主要改革模式探讨我国的学术界对街道办事处开展了广泛的研究，其基点在于街道办事处的实与虚。
从目前国内的研究和实践看，对于街道办事处的去留及其功能和地位，学术界的观点并不一致，大致有以下三种观点：一是撤销论。
其一是主张撤销街道办事处，实行区对社区的指导，实现社区自治；其二是直接将街道办事处社区化。
二是改良论。
主要思想是在不改变街道办事处性质的情况下，实行“两级政府，三级管理”，强化街道办事处职能，扩大街道办事处的权力。
三是强化论。
街道办事处实际承担了一级政府的职能，主张将街道办事处改革为一级政府。
（一）撤销论通过明确区直部门和社区各自的职责，撤销街道办事处，减少行政管理层级，扩大社区规模，发展社区自治。
探索街道体制改革的设想报告
探索街道体制改革的设想报告尊敬的领导：随着城市化的快速发展，街道体制对于城市的治理和服务越来越重要，因此，我们需要对街道体制进行一种深入思考和完善，以适应现代城市治理的需要。
当前街道体制存在的问题：1. 街道办事处职能不清，导致部分工作效率较低；2. 街道办事处的投入比较有限，导致一些基础设施不完善；3. 街道办事处的业务范围过窄，导致部分服务需求无法得到满足；针对以上问题，我建议：一、打破部门壁垒，构建协同机制建议将原来分散的各种职能整合，形成工作协同一体化机制，通过电子化运作和信息化手段实现监督与管理；通过各职能部门间在财力、技术和人员上的合作以达到最优资源配置，以利于社会资本的投入和政府的完成基础设施建设并完成市政工程。
二、突破经费难关，增加街道办事处投入建议有关部门增加对街道办事处的扶持力度，优化资金到位机制，确保资金的周转和及时性，建立多元化的资金来源，实现对街道办事处各项工作的支持和配套。
三、提高服务质量，扩大服务范围建议完善街道办事处服务体系，以居民为中心，提供更为细致的服务。
简化办事流程，压缩办事时间，提高工作效率，减少居民等待时间，提升服务质量。
适应城乡发展一体，形成“互联网+”等服务模式，为广大居民提供包括居家养老、文化体育等一系列服务。
四、建立健全监督机制，保障居民权益建议加强街道办事处相关制度建设和完善，实现权力透明化、程序规范化和责任落实化；加强对街道办事处工作的监督力度，防止出现腐败行为；完善与居民的沟通渠道，倾听居民的诉求，积极主动作为，确保居民权益得到有效维护。
总之，一旦我们的建议得到领导的支持和实施，相信必将有力推动街道体制的改革和发展，从而为城市治理和服务注入新的活力，为实现城市的可持续发展贡献力量。
街道改革配套措施及建议
街道改革配套措施及建议摘要街道改革是当前城市治理的热门话题，街道作为城市基层社区治理的重要组织形式，具有重要的地位和作用。
本文从街道改革的意义出发，分析了当前街道改革存在的问题，并提出了相应的配套措施和建议，包括：优化街道领导班子和队伍、完善街道管理体制和机制、推进社区社会建设等方面。
希望本文能够为城市街道改革提供一些参考和借鉴价值。
背景街道作为城市基层社区治理的主体，一直是城市改革和发展的重要方向。
随着社会发展和城市化进程的加速，街道治理面临着新的挑战和机遇。
近年来，为了更好地推进街道治理和社区发展，各地相继开展街道改革试点，旨在优化街道管理体制，增强街道治理能力，提高社区服务水平和居民满意度。
问题尽管街道改革试点取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题：1.行政体制改革与社区治理能力不足之间的矛盾。
街道作为基层社区治理的主体，地位和作用不断得到加强，但在实际操作中，当地政府和市场化运作机制的支持不足，无法实现社区治理和服务的需求，社区服务体系不完善，居民身边的小事无法及时得到解决。
2.街道治理的体制机制不完善。
街道组织体制不够灵活、效率不高、权力边界和职能重叠，难以适应市场经济和社会发展的要求，外部环境的变化也给街道发展带来了很多压力和挑战。
3.社区自身治理水平不高。
社区居民素质、意识和参与度有待提高，部分居民对社区事务的执政没有发言权，服务和管理相对薄弱。
配套措施及建议鉴于上述问题，本文提出以下配套措施和建议：优化街道领导班子和队伍加强街道领导班子和队伍建设，优化人才流动机制，提高街道领导班子和队伍的素质和能力，争取更大的发展空间和资源，为社区治理和居民服务提供坚强的组织保障。
完善街道管理体制和机制从拓宽街道管理职能入手，完善街道管理体制和机制，创新街道治理方式，打造社区服务品牌，提高居民的获得感和满意度。
同时，要提高重组流程透明度和决策公正性，提高重组的管理规范性和制度化水平。
推进社区自身建设和社会建设加强社区自身建设和社会建设，提高居民自治意识，发挥社区力量和资源优势，加强社区事务的宣传和社会参与，增强社区活力和凝聚力，推动社区治理更加精细化和民主化。
我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践-以广州市荔湾区为视角
我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践以广州市荔湾区为视角口李海峰（广州市委党校荔湾分校，广东广州510360）摘要：城市街道管理体制的改革与实践是城市基层政府治理和社会管理创新的重要举措。
面对街道管理法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等问题，广州市荔湾区政府以“一队伍三中心”为栽体，重建街道办事处管理架构，规范编外人员管理，推进政府购买服务和网格化管理，进一步明确了区、街道、居委会等治理主体的责权，积累了宝贵的经验。
但街道办事处在职能转变、改革的法律依据、公共服务供给、管理机制及社区自我治理等方面仍存在着诸多问题，需进一步并加以解决。
关键词：城市街道管理体制；一队伍三中心；广州市荔湾区D035：A ：1007-8207(2011)06-0019-05收稿日期：2011-03-04作者简介：李海峰（/982-），男，湖南新宁人，广州市委党校荔湾分校教师，法学硕士，研究方向为政府管理与公共政策。
基金项目：本文系2010年广州市荔湾区重点调研课题“广州市街道管理体制改革探析”的阶段性成果。
在我国，城市基层治理模式的转变是对城市基层管理的重要平台——街道办事处在管理体制上进行的改革创新，也是政府深化行政管理体制改革，科学把握公共管理规律，建设服务型政府的必然要求。
广州的街道办事处管理体制改革始于20世纪90年代，自2009年以来荔湾区试点的“一队伍三中心”街道管理和服务体制改革，与当前全国比较有影响的北京、上海、武汉、深圳、青岛等街居管理体制模式相比，有明显的自身特点。
从创新角度来说，广州“荔湾模式”对全国城市街道管理体制改革都有一定的借鉴意义。
一、我国城市街道办事处管理体制改革创新的背景分析以街道办事处和居委会为基本组织形式的城市基层治理组织自建立以来，在社会管理、维护稳定、发动居民、便民服务、发展经济、扩大就业、配合政府重大活动等方面发挥了重大作用。
但随着改革的深入和经济社会的转型，“街居体系”的局限性日益凸显，主要表现在法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等方面。
【精品文档】街道机构改革方案-范文word版 (4页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==街道机构改革方案篇一：街道办事处机构改革实例分析和启示街道办事处机构改革实例分析和启示摘要：街道办事处作为城市的基层政权组织，是市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机关，行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权，在城市管理体系中发挥重要作用。
随着我国行政管理体制的不断创新，街道办事处的职能正逐渐弱化，处于”二传手”状态，因而各地纷纷提出相应措施进行改革。
本文从街道办事处机构改革的背景出发，着重分析北京鲁谷社区、安徽铜陵和武汉中南街的街道办事处机构改革的现状和特点，提出改革之后存在的问题以及对策，并从中得到启示，为我国深化政府机构改革积累宝贵经验。
关键词：街道办事处；实例；问题；对策；启示一、街道办事处机构改革的背景和意义（一）街道办事处机构改革的背景随着我国经济的不断崛起以及社会主义行政管理体制的不断创新，却突显了街道办事处的发展逐步滞后，出现了体制不顺，职责不清，权责不明；机构繁复，效率低下；编制混乱，人员超编；管理混乱，乱收乱罚等问题。
同时，由于人民生活物质水平的不断提高，人民精神需求的不断提升和社会矛盾的不断变化，突显了我国现行街道办事处管理体制中街道社区民间组织发育不足，居民参与程度低等问题。
原有的街道办事处逐步成为了阻碍国家建设、城市发展、社会和谐进程的软肋。
201X年”两会”期间，全国人大代表讨论修改《城市街道办事处篇二：街道办事处机构改革自评报告街道办事处机构改革自评报告为了积极响应号召，创新和完善镇街机构编制管理，全面落实机构编制实名制和公示制，加强基层政权建设，促进镇街经济社会发展提供保障，我街道党政机关根据省编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》（鲁编办〔201X〕43号）和市编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》（烟编办〔201X〕15号）精神和乡镇机构改革有关规定，结合我街道实际情况，有效地实施了镇街机构改革并取得显著成效。
新设立街道办事处工作总结
新设立街道办事处工作总结
近期，我所在的街道办事处迎来了一项重大变革，即新设立了一家办事处。
在
这个过程中，我们经历了许多挑战和困难，但也取得了一些显著的成绩。
在此，我将对这一过程进行总结，以期对今后的工作提供借鉴。
首先，新设立街道办事处的工作是一项庞大而复杂的任务。
在规划和筹备阶段，我们需要充分考虑各种因素，包括人员配备、办公场所、行政管理等。
同时，我们还要面对各种不确定因素，如预算限制、政策变化等。
在这一过程中，我们需要密切配合，充分发挥团队合作的力量，才能顺利完成任务。
其次，新设立街道办事处的工作需要不断创新和改进。
在运营和管理过程中，
我们需要不断总结经验，发现问题，并及时调整和改进工作方式。
只有不断创新，才能适应时代的发展和社会的需求，才能更好地为居民服务。
最后，新设立街道办事处的工作需要全体员工的共同努力。
在这一过程中，每
个人都需要发挥自己的专业优势，充分发挥自己的作用。
只有全体员工齐心协力，才能顺利完成任务，为居民提供更好的服务。
总的来说，新设立街道办事处的工作是一项充满挑战的任务，但也是一次难得
的机遇。
在未来的工作中，我们将继续努力，不断提高工作水平，为居民提供更好的服务。
相信在大家的共同努力下，新设立的街道办事处一定能够取得更好的成绩。
办事处体制改革工作总结
办事处体制改革工作总结
近年来，办事处体制改革工作在我国各地如火如荼地展开，为提高办事效率、
优化服务质量、推动经济发展发挥了积极作用。
在这场改革浪潮中，各级政府部门积极探索创新，不断完善办事处体制，以适应新时代的发展需求。
首先，办事处体制改革工作在优化服务流程方面取得了显著成效。
通过简化审
批流程、压缩办事时间、提高效率，大大提升了政府服务的便捷性和高效性。
同时，推行“一窗受理、一次办结”模式，让群众和企业在办事过程中少跑腿、少排队，享受更加便利的服务。
其次，在深化体制机制改革方面，各地办事处不断完善组织架构，优化管理体制，提升工作效能。
通过推行“互联网+政务服务”模式，实现了信息共享、资源
整合、协同办公，为提高政府工作效率提供了有力支撑。
同时，加强内部管理，建立健全监督机制，提升了办事处管理水平和服务质量。
再次，在推动便民利企方面，办事处体制改革工作也取得了令人瞩目的成绩。
通过打破行政壁垒、简化手续、减轻企业负担，为企业提供更加便利的创业环境和更加优质的服务。
同时，加强对群众诉求的响应和解决，提升了政府服务的满意度和公信力。
总的来说，办事处体制改革工作在不断推进中，为我国的政府机构和服务体系
注入了新的活力和动力。
但同时也要看到，改革发展中还存在一些问题和挑战，需要进一步加强制度建设、强化监督管理，确保改革取得更加实质性的成效。
相信在各级政府部门和广大干部群众的共同努力下，办事处体制改革工作一定会取得更加辉煌的成就，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。
街道体制机制改革的案例分析和基本思路
构实行“大科室制”；优化职能，增强其社会管理和公共服务能
机构为“三部二室”；三是鲁谷社区成员代表会议，作为群众评
议监督机构。 ◆鲁谷改革试图通过剥离街道部分职能理顺条块关系，出发 点虽好但容易再现条条管理为主的弊端；整合内设机构值得肯定 和借鉴；建立社区成员代表会议是对基层民主的扩展；体制改革
需要“大环境”和同步推进。
二、街道体制机制改革的案例分析
（三）安徽铜陵铜官山区“区直管社区”改革
◆“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社。
◆“文革”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”。 ◆ 1979年颁布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》确立街道办事处是不设区的市或区政府的派出机关。 ◆此后30多年，街道办事处获得前所未有的发展：服务管理
对象拓展到了辖区内各类社会成员和各类单位；工作任务涉及社
◆思考：社区服务中心的定性与走向？居委会改革设想的实
施结果？决策过程的科学性（从1+6文件到撤街文件20多天）？
三、街道体制机制改革的基本思路
（一）现阶段街道办事处存在的客观必要性
◆属地化社会管理服务的客观要求与市辖区规模偏大的客观
现实，需要街道作为基层社会管理服务的重要层次。 ◆快速转型时期基层社会管理服务问题的多发性、复杂性、 超部门性，需要街道发挥协调乃至“兜底”作用。 ◆群众性自治的有限性，需要街道发挥社区治理的主导作用。
力；转变作风，分片包块服务管理群众；扩大民主等等。 展望：待到市场经济规范有序，社会组织功能健全，社会
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浅谈街道办事处改革
内容摘要：
如今社会发展迅速，社会体制改革也刻不容缓，街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。
为推进管理服务重心下移，有必要探索撤销街道办事处。
市场经济体制下的今天，伴随着经济体制改革步伐加快，政治体制必然会相应进行变革。
这符合“经济基础决定上层建筑”的辩证唯物主义法则，问题的核心在于市场主体企业部门改革的目的在于“减人增效”，而政府部门改革的目的在于“执政为民”。
关键词：街道办事处社区体制改革
街道办事处的尴尬困境
随着我国“单位制”逐步瓦解，“街居制”身陷困境，“社区”一词逐步进入公众的生活，作为我国城市基层治理中一个比较独特的管理层次，街道办事处的存在越来越不适应现代社会市场经济发展的要求，加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展也使街道办越来越无“容身之处”，身陷“尴尬”困境。
法律地位不明确。
就法律地位而言，街道办是上级政府的派出机关，而不是一级政府。
我国《地方组织法》第六十八条规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
”显然，依据法律规定，街道办不能作为一级政府存在。
而现实中的街道办，究竟应定位为“一级政府”还是“派出机关”，仍不明确，身份尴尬。
角色定位多重化。
就角色定位而言，按照1954年《城市街道办事处组织条例》所述，街道办的主旨是“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系”，而不是为了让街道办直接从事更多的城区管理事务。
而现实生活中的街道办貌似“分身有术”，扮演着多重角色：一级政府的派出管理角色;“二传手”角色;社区管理者角色等。
撤销街道办事处的必要性
我国城市行政管理层次较多，积累了不少矛盾和问题。
地级市存在市、区、街道、社区4级管理，其中市、区2级为政府，街道办事处为政府派出机构，社区居委会为自治组织。
相对传统地域建制来讲，城市属点状形态，地域较小，交通通讯发达。
城市4级管理相对集中，难免造成人员机构、经济建设、社会管理、基础设施、公共服务等资源重复配置，产生不必要的浪费，也容易产生相互冲突与矛盾。
市辖区政府是城市基层政府，由于城市管理的直接性、集中性、整体性等特点，与同级别的县、市政府相比，市辖区政府必须在市政府统一管理下行使自己的职权，往往缺乏较大的独立性。
街道办事处是市辖区的派出机构，设置目的是为了加强城市居民工作，密切政府
与居民的关系，其任务是办理上级政府有关居民生活的各项事务。
社区居委会是基层群众性自治组织，主要目的是实行自我管理、自我教育、自我服务，同时，协助街道办事处开展工作并接受其指导、支持和帮助。
近年来，我国社区建设步伐加快，社区自治组织成为我国民主政治建设的重要途径，承担着越来越多的任务，从而消弱了以社区服务为主要任务的街道办事处的职能。
另外，街道办事处作区政府的派出机构，也是受托从事行政管理。
随着市辖区政府职能的不断强化，从另一方面进一步消弱了街道办事处职能。
在市辖区和社区上下双方夹击之下，街道办事处难以有所作为。
不可否认，在传统计划体制下，街道办事处曾发挥过重要作用，甚至承担过不少生产性任务。
改革开放之后，街道办事处将直接的经济职能交给市场，从而转向社会管理服务。
由于统筹规划在上级政府，公共服务在社区，街道办事处只是伴演“二传手”角色。
现在，街道和社区的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。
居委会大量精力用于应付上级政府或街道办事处交给的各项任务，难以集中精力开展居民自治活动。
城市管理层次较多，人、财、物大都被截留在街道以上，社区没有手段，缺乏必要的财力和资源，很多工作无法开展。
从实际出发，积极探索撤销街道办事处，有利于精简行政层级，优化组织结构，节约行政成本，提高办事效率；有利于转变政府职能，推进服务重心下移，更好地服务广大群众；有利于城市统一规划、建设和管理，促进城市化健康发展；有利于加强基层群众性自治组织建设，加快我国民主政治进程。
街道办撤销改革的思考
我个人认为，撤不撤销街道办其实不是重点，问题的关键在于能不能通过这次改革让政府执政为民的理念得到进一步的贯彻，提高行政办事效率，让社区公众的生活更加便捷，更加幸福。
目前，我国经济转型改革进入深水区，遇到了许多困难，体制的条条框框限制了我国经济的进一步快速增长。
因此，政治体制改革也迫在眉睫。
此次关于撤销街道办的改革，也正是我国政府在政治体制改革方面的尝试。
就管理体制而言。
调查结果显示，铜陵市在撤销街道办之后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能上受到区直部门分片归口垂直管理，而社会管理、公共管理、服务及部门审批职能则下沉到社区，每个新社区设立一个公共服务中心承接这些职能，具体有7大项—综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建、社会保障、经济服务。
总之，街道办从政府管理层面的退位，利于减少管理层次、优化组织结构、提高办事效率，从而使政府的基层管理体制得以优化。
我想，简单地讨论该不该撤销街道办没有任何意义，要看看这样做或那样做有没有给老百姓带来实实在在的利益，有没有给这个社会带来进步。
尽管存在这样那样的困难，但我坚信，改革势在必行，不改革就意味着灭亡。
中国要进行一场大的变革，而不仅仅是撤销一个小小的街道办，也许这正是拉开中国政治体制改革的序幕。
其实，“铜陵模式”如果出成效，甚至很成功，也并不意味着它能在全国的其他地方也能站稳脚跟。
就北京而言，也曾搞过类似的尝试，但阻力太大，最终都被迫流产，就连铜官山区区委书记王纲根亦坦承：“铜陵模式”或许在中小城市更易实行。
最后特别强调，撤销街道办事处不能“一刀切”，不少地方还需要保留街道办事处。
例如北京等大型城市，位于国家政治中心，街道办事处职能很难被取代，应该予以保留。
总之，要实事求是，因地制宜，有序推进街道办事处改革创新，促进城市经济社会协调发展、科学发展。
参考文献
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[2]魏迪、厉旭宏：《我国“两级政府、三级管理”体制的法理质疑与完善选择》，浙江省东阳市人民检察院
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[5]任岩：《关于街道设立人大工作机构的调查与思考》，江苏省徐州市人大常委会研究室
[6]徐君：《从社群主义视角谈街政社会化的深层意涵》，《首都师范大学学报》2004年第2期
[7]中共北京市委研究室、北京市市政管委、北京市国土资源和房屋管理局北京市城市管理赴美考察团：《美国是如何管理城市的》
[8]上海市卢湾区审计局：《浅谈"两级政府，三级管理"体制下的街道审计》，中国审计教育。