村干部涉农职务犯罪的成因及对策
涉农扶贫领域职务犯罪、成因特点及对策
涉农扶贫领域职务犯罪的特点、原因及预防建议近年来,随着中央对‚三农‛和扶贫工作力度的加大,各项中央惠农财政补贴和扶贫专项资金不断增多,滋生了一批损害农民群众利益的贪污、贿赂等职务犯罪。
而基层县作为惠农扶贫资金的重点投向,其腐败风险也尤其大。
基层检察机关如何立足检察职能,惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪,维护农村社会和谐稳定,成为了新的历史使命。
*县检察院就如何大力开展涉农扶贫领域职务犯罪预防，积极推动涉农惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善，促进农村基层法治建设，结合‚精准扶贫‛大背景,派出专项预防调查组,深入财政局、扶贫办、审计局、乡（镇）政府及村、组进行了专项预防调查，并对‘十八大’以来涉农扶贫领域职务犯罪进行了综合分析。
通过调查‚十八大‛以来*县涉农扶贫领域职务犯罪案件呈上升势头。
201*年至201*年*年间，*县人民检察院立案侦查涉农扶贫领域职务犯罪*人，占同期立案总人数的28.3%。
其中，贪污*人，受贿*人，挪用公款2人，贪污和挪用公款1人，行贿3人。
有效地保障了扶贫开发任务的全面完成。
现结合查办案件相关情况，对涉农扶贫领域职务犯罪特点、原因及主要做法报告如下。
一、涉农扶贫领域职务犯罪的特点（一）犯罪主体集中，多为涉农扶贫部门和乡（镇）、村级干部。
在此类案件中，犯罪主体绝大多数为涉农扶贫部门干部和农村‚两委‛人员及基层站所工作人员。
在查处的1*名犯罪嫌疑人中，涉农扶贫部门和乡（镇）干部及村支部书记、村主任、村会计等农村‚两委‛人员8人，占总人数的47.1%。
（二）涉嫌的罪名集中在贪污、受贿、挪用公款、行贿上。
在查办的17件扶贫开发领域职务犯罪案件中，贪污案件5件，占此类案件总数的29%，受贿案件6件，占此类案件总数的35%，行贿案件3件，占此类案件总数的17.6%，挪用公款案件2件，占此类案件总数的11.8%，另外还有贪污和挪用公款1件。
（三）犯罪手段主要是虚报冒领、套取侵吞、截留私分。
当前农村基层干部职务犯罪动向及预防措施的探讨
当前农村基层干部职务犯罪动向及预防措施的探讨随着农村经济的发展和各级财政对农业的各种补贴加大，基础设施的建设投入增多，掌握在农村基层干部手中的各项资金也随之增加。
由于农村基层干部素质不高，*管理不到位，资金发放、使用的各项监管措施相对滞后，犯罪打击不力等原因，造成这几年涉及农村基层干部职务犯罪的案逐年增多，严重影响了国家惠农政策的落实，增加了不安定因素的产生，更降低了党和*在人民心中的地位。
本文仅就农村基层干部职务犯罪的原因，动向及预防措施等方面略作探究，以供参考。
一、农村基层干部涉嫌职务犯罪的原因（一）掌握各项资金多，建设项目多，使犯罪有利可图。
近年来国家加大了对农业和农村的投入，农村建设工程的实施，各项补偿、救济款项的发放都是通过农村基层干部实施的，使得农村基层干部手中掌握了大笔资金和多项审批权。
这些资金和权力的使用，为权力行使者谋取不正当利益提供了可能，使犯罪变的有利可图，诱发农村基层干部职务犯罪。
（二）自身素质不高，法制观念淡薄。
大部分农村干部基层的文化水平偏低，平时又疏于学习造成*思想意识差，缺乏必要的法律知识。
虽然我国农村的基层村民自治*制度已开展实施多年，但在具体实践中还存在着诸如宗族势力、黑恶势力、社会关系诸多因素对选举村组基层干部造成干扰的现象，选出的村官并不完全代表广大村民的意愿。
这些*素养不高，为官动机不纯，图名利的人，通过各种途径选举当选为村干部，不可能真正为村民谋利益，没有认真履行《村民委员会组织法》所规定权利义务意识。
他们将自己凌驾于群众之上，收受好处费时心安理得,认为是“正常的人情往来”，是“我为你办事，你给我好处”两厢情愿的事情。
他们把村里收入当作自己的私人财产，任意处置。
甚至弄虚作假，虚报项目，夸大数据套取国家补贴资金，还认为是占国家的便宜，没拿村集体的钱就不是犯罪，或者套取的资金都做了村里的收入，没装进个人腰包就不算违法。
在淡薄的法制观念下，农村基层干部职务犯罪趋势进一步加剧。
试论当前涉农职务犯罪的特点、成因及防范对策
试论当前涉农职务犯罪的特点、成因及防范对策论文摘要2011年，晋江市人民检察院紧紧围绕市委提出的打好“五大战役”、实施“四大工程”等一系列决策部署豍，充分发挥法律监督职能作用，在努力为经济社会提供司法保障的同时，依法查处多起涉及“三农”问题的职务犯罪案件。
本文通过对2011年晋江市人民检察院立案侦查的涉农职务犯罪案件进行统计，分析涉农职务犯罪案件的特点、案件频发的原因，并在此基础上提出预防基层干部职务犯罪的对策，以期能对制定新的农村发展策略提供参考。
论文关键词涉农职务犯罪人民检察院农村建设随着经济的发展和城市规模的扩大，征用农村土地拆迁房屋等工作也越来越多，而一些镇、村干部在新农村建设中，利用职权收受贿赂、侵吞公共财产、挪用公款的情况也多了起来，涉农职务犯罪严重损害村民的利益，已成为破坏农村经济发展、社会和谐的严重问题，为广大人民群众深恶痛绝。
下面就晋江市人民检察院检察院2011年立案侦查的涉农职务犯罪做个简单介绍：2011年总立案件20件27人、涉案总金额1492万余元，其中涉农职务犯罪案件15件20人、涉案总金额1256万余元。
涉农职务犯罪案件发生的领域为征地拆迁7件11人，新农村建设（“两违”）7件8人，征收规费1件1人。
涉农职务犯罪案件性质为贪污3件5人，受贿8件9人，挪用公款，3件3人，玩忽职守1件3人。
一、当前涉农职务犯罪案件的特点（一）重点领域突出涉及征地拆迁、新农村建设的案件14件19人，涉案金额高达人民币1157万元。
其中土地征用、拆迁房屋案件6件8人，新农村建设案件6件7人。
土地征用案件的一大特点是涉案金额大，2件涉案金额超百万元的特大案件都是发生在土地征用、房屋拆迁过程中，有1件涉案金额高达950万余元。
新农村建设案件的特点是窝串案突出，仅在内坑镇行政执法中队就挖出系列窝串案5件6人。
（二）涉案主体为镇、村基层组织人员今年来我院办理的涉农职务犯罪的涉案人员都为镇一级及其以下基层组织工作人员。
村干部涉农职务犯罪的成因及对策
济 领 域 生 产 力 的 发 展 造 成 了极 包 工 头 为 了 承揽 涉农 工 程 ，与
大 的破 坏 作 用 ，为 有 效 遏 制 此 基 层干部 进行 权钱 交易 。 类 案 件 的发 生 ，深 入 研 究 村 干
２ 、虚 报 数 据 ，骗 取 补 偿
部 涉 农 职 务 犯 罪 问题 极 具 现 实 款 。在 征 地 拆 迁 补 偿 、农 村 改
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（ 四 ）监 督 体 制 不 健 全 。
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犯罪问题频发 ，并呈现愈演愈 烈 往 比较 简单 直 接 ，相较 于其 他
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二 、涉 农 领 域 村 干 部职 务
多 原 因 ，涉 农 领 域 村 干部 职 务 域 较 为有 限 ，在作 案 时手 段 往 犯罪 的主 要成 因 （ 一 ）文 化 水 平较 低 ，法
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之势 。据 统 计 ，２ ０ １ １ 年１ 月 —— 职务 犯 罪 而 言 ，隐 匿性 不 高 。
２ ０ １ ４ 年１ １ ） １，重庆 市检察 机关查 在 司法 实践 中 ，涉 农 领 域 村 干 办涉 农领域 职务犯罪 １ １ ２ ３ Ｊ ｋ ，占 部 职 务 犯 罪 多 为 以 下 几 种 手 查 办 职 务 犯 罪 案 件 总数 ３ ６ ９ ４ 人 段 ： 的３ ０ ． ４ ％。 这 些 案 件 对 涉 农 经
调研报告：当前村官职务犯罪案件成因分析及对策
当前村官职务犯罪案件成因分析及对策“村官”职务犯罪主要是指村民委员会等基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作过程中利用其职务的便利，为了谋取非法利益而实施的贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为。
本文通过对20XX年以来查办的“村官”职务犯罪案件进行分析，总结和剖析“村官”职务犯罪的特点及成因，并提出对策建议，以期能有效遏制当前“村官”职务犯罪案件的发生。
一、“村官”职务犯罪的主要特点20XX年以来，XX市检察机关立案查办“村官”职务犯罪案件29件42人。
从案件查办情况看，主要有以下特点:（一）涉案罪名及涉案领域集中涉案的罪名集中在：贪污罪27人，占比64.3%；受贿罪7人，占比16.7%；挪用公款6人，占比14.3%。
（见图一）涉及的领域主要是征地拆迁、补偿领域23人，占比54.8%；专项资金管理使用领域8人，占比19%；基础设施建设领域6人，占比14.3%。
（见图二）（二）犯罪主体集中且共同犯罪现象明显犯罪主体主要集中在村支部书记、村主任、村会计，占查办总数的71.4%。
作案方式由原先的“单打独干”转变为“集团式作战”，这也是近年来“村官”职务犯罪的一个明显特征。
20XX年以来查办的案件中，8件22人系共同犯罪，多为村支书、主任、会计相互勾结，合伙作案，呈现“塌方式腐败”。
如L县S村村支书、主任、会计相互勾结，冒领征地补偿款8.5万元。
（三）犯罪手段简单从整体上看，村干部职务犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽狡猾，反侦查能力相对较弱，手段较为简单直接，一般为虚报冒领或骗取来往款项，挪用款项谋取私利，截留公款直接贪污等。
如M县H村会计刘某将群众的征地补偿款存入自己的银行账户，私自将该款项挪用购买理财产品，并借给他人进行营利活动。
M县L村支部书记石某利用职务之便，以他人名义虚报套取救灾补助款7.2万元，将补助款据为己有。
二、“村官”职务犯罪的原因（一）村务公开不规范是萌发村官职务犯罪的根源《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况，宅基地审批事项等。
当前涉农职务犯罪的特点原因及预防对策
当前涉农职务犯罪的特点原因及预防对策强化农村职务犯罪预防维护农村社会稳定近几年来，我市广泛开展了预防职务犯罪工作，市直各单位及各乡（镇）、街道办事处均建立了预防职务犯罪的组织机构。
通过积极工作，使职务犯罪得到了有效预防。
但是，随着改革开放的深入和农村经济日益繁荣，我市出现了一些涉农职务犯罪案件。
这些案件不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。
2000年以来，我院共查处涉农贪污贿赂犯罪案件20件，占所查处贪污贿赂犯罪案件的33%。
本文结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了防止和减少涉农职务犯罪的对策。
一、当前涉农职务犯罪的特点1、贪污案件居高不下。
贪污和挪用公款犯罪仍是涉农贪污贿赂案件的主要犯罪类型，在我院查处的20件涉农贪污贿赂案件中，贪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。
2、犯罪主体多元化。
在我院查处的涉农职务犯罪案件中，犯罪人员既有村支书、村委主任等基层领导干部，也有乡（镇）财政所长、村委会计等经济负责人，还有乡（镇）专项工作经管人员。
如城关镇马鞍河村村委会主任兼现金出纳王明照，利用职务便利贪污征地款五万元，被判处有期徒刑五年。
3、犯罪手段由侵占型向擅权型转化。
涉案人员不论是管钱还是管物，有权就用，能贪就贪，能占就占，这表明滥用职权等腐败现象正在农村滋生蔓延。
4、犯罪领域集中。
主要集中在土地征用费、国有土地的经营和管理等方面。
例如，慎窑村会计主任王德亮利用协助发放高速公路补偿款之机，采取收入不记帐等手段，贪污公款万元。
5、社会危害性大。
在涉农职务犯罪案件中，乡（镇）、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性。
这些经济犯罪分子利用职权谋取私利，直接侵害了广大农民的经济利益，社会影响大，后果严重。
如大隗镇镇政府副镇长王惠生，利用其担任镇党委委员、副镇长及主管土地工作的职务便利，采取收入不开票、不入帐等非法手段，先后四次侵吞土地办证费、补助款万元。
涉农职务犯罪原因分析预防对策
涉农职务犯罪原因分析预防对策近年来，随着社会主义新农村建设的步伐不断加快，党和国家加大了对农村的资金投入。
然而，这些资金也成了部分农村干部眼中的“唐僧肉”。
近年来，县检察院先后立案查处了涉农职务犯罪案件件人，涉农职务犯罪呈现多发的态势。
一、涉农职务犯罪的特点通过深入分析，发现这些涉农职务犯罪案件具有一些共同的特点：一是涉案资金多为支农惠农资金。
涉及农业直补资金、农村基础设施项目建设资金、低保等专项款物的案件占较大比例。
二是犯罪手段比较简单直接。
犯罪分子主要采取截留公款，虚报、多报开支，虚增工程款、收入不入帐等方式侵吞公款。
三是作案形式多为共同犯罪。
在所查办的案件中，多属于部门领导与下属人员或村（社区）干部相互勾结，共同犯罪。
四是社会危害性比较大。
这些案件最直接地损害了群众的切身利益，广大人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定。
二、涉农职务犯罪多发的原因分析一是制约不力。
在村级财务中，还存在“一支笔”或“一张嘴”的现象，村务公开、民主理财等基本制度在执行中流于形式，村民的知情权、监督权并没有得到真正落实，缺乏必要的监督制约机制，从而给村干部贪污公款以可乘之机。
二是监督不严。
尽管实行了村财民管镇（街）代理，但由于管理人员的力量不足、素质不高等原因带来的管做账不审计、走过场不把关等方面的问题普遍存在，对于现金支出合理与否，虚假与否审查把关不严，尤其是对一些支农惠农专项资金，由于分属农、林、水、民政等不同的职能部门组织实施，责任较分散，对基层村组进行跟踪监督不够到位，审查把关不严，以致出现一些村干部钻制度漏洞而虚列名目从中套取资金。
三是素质不高。
被查处的人员特别是农村基层组织人员思想政治素质和文化素质普遍不高。
由于农村基层组织的特殊性，除上级部署有学习任务时会集中到一起学习外，平时基本上是不进行政治理论学习，对基层人员党性教育和理想信念教育也不够。
由于忽视教育和学习，使一些农村基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。
对村级干部职务犯罪状况的分析与对策
对村级干部职务犯罪状况的分析与对策近年来，随着农村社会的不断发展和壮大，村级干部在农村社会生活中扮演着越来越重要的角色，同时也成为了社会上重要的议题之一。
村干部的职务犯罪也逐渐成为了一个值得关注的问题。
本文将分析村级干部职务犯罪的状况和原因，并提出相应的对策。
一、村级干部职务犯罪状况村级干部职务犯罪是指担任村级干部职务的人员利用职务之便故意违反法律、行政法规和干部纪律，造成损失的行为。
近年来，村级干部职务犯罪呈现出以下的特点：1、数量呈上升趋势。
从近年公布的案例来看，村级干部职务犯罪案件数量呈逐年上升的趋势，且犯罪手段也越来越多样化。
2、性质越来越严重。
村级干部职务犯罪大多是经济犯罪，包括贪污、受贿、侵吞公款等，这些犯罪涉及的金额惊人，给国家财政造成了较大损失。
3、造成的影响越来越严重。
村级干部担任重要岗位，执行的工作涵盖了人民群众生活的方方面面，因此一些村级干部的职务犯罪不仅损害了国家财产，也损害了社会民众的利益和合法权益，破坏了社会的和谐发展。
二、村级干部职务犯罪原因分析1、制度不健全。
一些地方的村级干部监督管理制度不够完善，监管机制无法有效发挥作用，缺乏制度保障，为村级干部职务犯罪提供一定的空间。
2、道德败坏。
一些村级干部由于道德底线降低，利益驱使下陷入贪腐漩涡，不可避免地制造了一系列的义务犯罪。
3、脱离群众。
一些村级干部忽视人民群众的生产、生活和工作需要，甚至通过权力手段侵犯人民群众的利益，导致公众对村级干部信任度低下，成为村级干部职务犯罪的滋生土壤。
三、对村级干部职务犯罪的对策建议1、加强管理制度建设。
针对村级干部职务犯罪问题，应建立健全村级干部管理制度，建立村级干部派驻、巡查和待遇管理监督等管理机制，保障村级干部清廉自律。
2、严格执法，加大惩戒力度。
对于村级干部职务犯罪，应当依法予以严惩，体现法律的公正和权威。
建议加强对村级干部职务犯罪的打击力度，构建高效的监察机制，营造风清气正的村务管理环境。
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2016年第17期
作者简介：李影（1965.12-），女，汉族，吉林白城人，专科学历，中共白城市洮北区委党校讲师，研究方向：区情区策。
□李影
村干部涉农职务犯罪的成因及对策
摘要：在当前农村经济发展建设工作的过程中，农村干部本身的法律意识相对有限，同时缺乏足够的社会责任感，一些违法
犯罪行为的出现，为广大农民和社会带来了严重的危害和损失。
本文对村干部涉农职务犯罪的成因及对策进行了分析和探究。
关键词：村干部；涉农职务犯罪；成因；对策文章编号：1004-7026（2016）17-0050-01
中国图书分类号：DF639文献标志码：A （洮北区委党校
吉林白城
137000）
本文DOI ：10.16675/14-1065/f.2016.17.041
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村干部涉农职务犯罪的成因
第一，缺乏科学的发展理念。
一部分村干部自身文化水平过低，并且担任村干部是为了谋取私利。
在日常工作的过程中，不能保持良好的学习态度，对于相关的法律法规认知不够明确，同时也缺乏良好的廉政意识。
在日常工作的过程中，如果出现利益的诱惑，往往他们就会抛弃原则。
个别村干部自身的道德修养也存在很大的问题，存在着十分严重的腐化堕落的现象。
第二，村务、财务以及政务没有得到有效、彻底的公开。
部分村干部在展开自身的工作中，不能对于村务、财务以及政务进行彻底公开，在暗中进行暗箱操作。
由于村务、财务以及政务没有得到有效公开，广大人民群众不能对村务进行充分的了解，同时也不能对村干部履行自身权利的行为进行监督，这也为村干部的职务犯罪给予了一定的可乘之机。
例如，在进行征地中，村干部没有对具体的补偿金额、款项、征地面积等于广大村民密切关注的内容进行公示。
第三，选拔机制不完善。
在进行村干部选拔的过程中，不能确保足够的公开、公正和民主。
部分地区在进行村干部选拔中，很容易受到外界因素的影响。
第四，监督管理工作开展效果有限。
当前新农村建设工作开展的过程中，虽然国家的相关资金投入规模不断增加，但是对于涉农资金的使用和分配上却没有形成一个科学有效地监管机制，整体开支缺乏足够的合理性与真实性的保障，缺乏行之有效地监督管控手段。
第五，财务管理工作的开展不够规范。
很多村级地区没有对于财务管理制度进行相应的确立，相关的财务收支和审查工作开展不具备一个规范化的流程。
相关的财务人员在自身工作的过程中，不能对于会计规范准则进行严格落实，同时财务管理工作的开展也十分混乱，缺乏足够的合理性与真实性。
2预防村干部涉农职务犯罪的对策
第一，提升对村干部的教育力度。
现阶段，针对于村干部的职务犯罪问题，我们要予以高度的重视，并且做好干部的教育培训工作。
在对干部培养教育工作的过程中，要积极推进法治教育，让村干部形成正确的权力观念，懂法、守法地展开日常工作，对犯罪问题的内部因素进行有效地消除。
另外，也要积极推进思想教育工作，让村干部本身的思想意识保持足够的先进性，同时端正作风建设。
第二，做好村务的公开。
在村级财务监督管理工作的过程中，要做好财务公开，为广大村民提供有效地监督途径。
在重大事项的决策上，要举办村代表大会，进行民主投票决议。
在村干部管理工作中，也要构建有效地监督防范体系，让各项事务公开，曝光不法行为。
第三，对于村干部选拔机制进行优化和调整。
在村干部选拔的过程中，要做好把关，提升对村委会工作的监督管理。
通过积极宣传，让广大村民对于村干部选举活动进行积极地参与，并且形成正确的认知。
对于相关候选人要进行严格的资格审查，并且对于违法影响选举公正性的行为进行严肃查处和惩办。
只有确保村干部选拔机制科学合理，这样才能选出真正的优秀干部，更好地服务群众。
第四，提升对违法犯罪行为的打击力度。
对于涉农职务犯罪，要提升打击力度，并且对当前涉农犯罪行为的发展动向进行深入分析，摸索出一条有力地对抗途径。
在日常工作中，也要积极宣传反腐廉洁思想，让涉农职务犯罪得到有效地控制。
第五，规范财务管理工作。
对于财务制度要做好规范，并且对财务收支进行严格控制。
“财权”分解，实现多人交叉掌管，提升内部制约效果，建立层层审批制度，形成相互制约机制。
建立财务公开栏，增强工作透明度，使村级财务公开落在实处。
结束语
在我国当前新农村建设工作开展的过程中，涉农职务犯罪问题也在日益增多，针对这些犯罪案件，对于成因进行科学的分析，并采取更加科学有效的对策进行防范，这也是确保我国农村经济健康持续发展的一个重要关键。
参考文献
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综合论坛
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