加强项目支出预算编制和管理提高财政资金使用效益
进一步加强预算管理提高财政资金使用效益
进一步加强预算管理、提高财政资金使用效益【摘要】随着社会经济的飞速发展，国家的综合实力日益增强，政府财政预算收支也大幅度提高，公共支出额度越来越多，诸如加强预算管理、提高财政资金使用透明度的群众呼声也越来越高，与时俱进、适应形势发展变化、顺应民意也日益成为政府相关部门必须面对的问题。
【关键词】预算管理财政资金使用效益随着国家综合实力的日益增强，政府财政资金用于各方面的支出都在大幅度增加，包括维持国家机器正常运转所必须的人员支出、公用经费支出等，财政资金使用的规范性、透明性、合理性、科学性也随着民众民主意识、维权意识的增强及自身综合素质的增强而不断要求政府财政预算资金使用部门公开资金使用情况并加以详细说明；比如要求公开三公经费、要求对于某些不合理开支给予公开解释，对于借开会之名行行贿之实的不合规现象越来越引起民众的强烈关注。
现在面临的突出问题也是最受群众质疑和诟病的问题：一是预算资金计划多少就必须花多少，换个角度说只能多花不能少花，追加预算资金者多，追减预算资金者少之又少，二是用财政资金购买的商品价格往往大大高于市场公开价，暂且不论性价比，单从价格上就无法给纳税人合理解释。
因此，有必要随着形势的变化进一步加强预算管理、提高财政资金使用效益。
1.预算资金安排、使用是否科学、合理、合规，审批是否及时合理决定于以下几点：1.1预算是否经过充分论证。
尤其每一笔大额预算是否经过相关使用部门科学而又现实的详细分析论证，是否是好大喜功，拍脑袋、送人情预算。
目前存在的问题是许多预算部门或具体预算申报处室在申报预算时总是一味增加预算资金，追加这项支出或那项预算，对于该预算是否能够审批、该项预算是否能够科学合理地按时支出心理面没有底。
到年底，对于某些项目支出使用者为了赶支出进度而盲目乱花钱、违法违纪，造成大量财政资金的低效率使用。
1.2提高财政部门对预算资金审批的科学性和系统性。
充分利用现有信息系统资源，集中力量对大额预算资金申报使用的科学性，实用性进行审核，对已有项目资金的使用情况进行抽项检查论证，如果存在使用不规范，违规使用行为，可以对其停止审批。
中央本级项目支出预算管理办法
中央本级项目支出预算管理办法一、总则为了加强中央本级项目支出的预算管理，确保资金的合理配置和使用，提高财政资金的效益和透明度，特制定本办法。
二、预算编制1. 中央本级项目支出预算的编制应遵循科学、公正、合理、适度的原则。
相关部门应根据国家发展规划和政策导向，制定项目支出预算，确保项目的合理性和可行性。
2. 预算编制应充分考虑项目的实际需要和资金来源，统筹考虑资金的分配情况，确保各领域的资金需求得到合理满足。
3. 在预算编制过程中，应加强与相关部门的沟通和协调，充分听取各方意见和建议，形成共识，提高预算编制的科学性和可操作性。
三、预算执行1. 预算执行应按照预算法规定的程序和规则进行，确保预算支出的合法性和合规性。
2. 预算执行过程中，相关部门应加强监督和控制，确保资金按照预算计划执行，防止支出超标和浪费。
3. 预算执行过程中，应及时统计和报告项目支出的情况，确保信息的透明度和真实性。
四、项目评估与监督1. 对于涉及较大金额或重要性的中央本级项目，应进行评估和监督，确保项目质量和效益。
2. 评估和监督应包括项目实施过程中的各个环节和关键节点，对项目进展、成本控制和质量评估进行监测和评估。
3. 监督机构应及时向上级部门汇报项目进展情况和发现的问题，并提出整改建议和措施。
五、违规处理1. 预算执行中发现的违规行为，将按照相关法律法规进行处理，包括追究责任、纠正错误、返还资金等。
2. 相关部门应建立健全违规行为查处机制，加大对违规行为的打击力度，形成高压态势，遏制违规行为的蔓延。
六、附则本办法自颁布之日起实施，相关部门应按照本办法的要求对中央本级项目支出进行预算管理。
如有需要，本办法可进行修订。
总结：以上便是中央本级项目支出预算管理办法的内容，为确保资金的合理配置和使用，提高财政资金的效益和透明度，相关部门应根据国家发展规划和政策导向，制定项目支出预算，加强预算执行和监督，对涉及较大金额或重要性的项目进行评估和监督，并建立健全的违规行为查处机制，以确保中央本级项目支出的合规性和合法性。
加大财政支出管理力度 提高财政资金使用效益
加大财政支出管理力度提高财政资金使用效益引言财政支出管理是一个重要的经济管理环节，对于提高财政资金使用效益具有重要意义。
随着社会经济的发展和各项社会事业的不断扩大，财政支出的规模不断增加，如何保证财政资金的使用效益成为一个亟待解决的问题。
本文将从加大财政支出管理力度的角度，探讨如何提高财政资金使用效益。
一、加强财政支出预算管理财政支出预算是财政部门对财政资金使用的计划和控制工具，加强预算管理是提高财政资金使用效益的重要手段。
首先，要加强财政支出预算编制过程的科学性和规范性，确保预算科学合理。
其次，要加强预算执行监督，及时发现和纠正预算执行中的问题，确保财政资金的正确使用。
同时，对于预算执行情况，要进行定期评估和审计，总结经验教训，为下一年度的预算编制提供参考。
二、加强财政支出项目管理财政支出项目管理是指对财政支出的各项项目进行细致管理，确保资金使用的科学性和高效性。
首先，要建立健全项目立项和评审制度，确保项目符合财政支出政策和经济发展需要。
其次，要加强对项目执行过程的监督和管理，确保项目的按时按量完成。
另外，还需要加强对项目执行结果的评估和考核，及时总结项目经验，为类似项目的实施提供参考和借鉴。
三、加大财政支出监督力度财政支出监督是提高财政资金使用效益的重要环节，通过监督可以发现和纠正财政支出中的问题，确保资金的正确使用。
首先，要加强对财政支出的日常监督，对各项支出进行审核和审批，并及时跟踪和监管支出进展情况。
其次，要加强对重点领域和重大项目的专项监督，对财政支出进行全面检查和审计，确保资金使用的合规性和效益性。
同时，要加强对财政支出违法违规行为的查处和惩处，形成有力的震慑机制。
四、加强财政支出绩效评估财政支出绩效评估是对财政资金使用效益进行定量评估和分析的过程，通过及时评估可以发现和解决财政支出中的问题，进一步提高效益。
在开展绩效评估过程中，应建立科学的评估指标体系，根据实际情况进行量化指标设计，确保评估结果客观准确。
浙江省财政厅关于印发浙江省省级部门项目支出预算管理办法的通知-浙财预〔2021〕28号
浙江省财政厅关于印发浙江省省级部门项目支出预算管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省财政厅关于印发浙江省省级部门项目支出预算管理办法的通知浙财预〔2021〕28号省级各部门：为进一步深化预算管理改革，规范和加强省级部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成，促进各项事业发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《浙江省预算审查监督条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等有关规定，我们制定了《浙江省省级部门项目支出预算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
浙江省财政厅2021年10月13日附件浙江省省级部门项目支出预算管理办法目录第一章总则第二章项目分类第三章项目库第四章项目前期谋划和储备第五章项目编报第六章项目审核第七章项目核定与组织实施第八章政府投资预算第九章项目清理与滚动管理第十章项目预算绩效管理第十一章监督检查与责任追究第十二章附则第一章总则第一条为进一步深化预算管理改革，规范和加强省级部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成，促进各项事业发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《浙江省预算审查监督条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等有关规定，特制定本办法。
第二条部门预算支出分为基本支出和项目支出，其中，项目支出是指各部门、各单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
本办法适用于省级部门预算的项目支出，不包括人员类项目、运转类项目中的公用经费项目以及特定目标类项目中的转移支付项目。
关于加强中央预算内投资项目管理和资金使用的若干措施
关于加强中央预算内投资项目管理和资金使用的若干措施加强中央预算内投资项目管理和资金使用是保障国家财政支出有效性、促进经济发展的重要举措。
为了提高投资项目管理和资金使用的效率和透明度，我们可以采取以下若干措施：一、完善预算管理制度和政策。
加强中央预算内投资项目的全过程管理，建立健全预算执行制度和预算合理性审查机制，确保项目的决策、筹备、实施和验收等各个环节都符合预算管理的要求。
提高预算编制和执行的透明度，加强预算监督和审计，加强案前评估和案后评估，确保项目的预算安排和执行都能够符合合规和效益。
二、加强项目审批和审查。
建立中央预算内投资项目的审批和审查机制，明确项目的审批程序和责任，规范项目的审批程序，确保项目的合规性和可行性。
加强对项目的审查和风险评估，制定科学合理的项目审核标准和流程，对项目的资金需求和资金使用进行全面评估和把关，防范项目中的腐败和浪费行为。
三、加强项目的实施管理。
加强项目组织和管理，健全项目管理制度，明确项目经理和项目团队的职责和权限，建立健全项目的计划、实施和控制机制，确保项目按照计划、合规和高效率地实施。
加强项目进展的监督和评估，及时发现和解决项目的问题和风险，确保项目的顺利进行。
四、加强资金使用的监督和监管。
建立健全中央投资项目资金管理制度，规范资金的使用程序和要求，加强对资金的来源、分配和使用的监督和审计，实现项目资金的安全、高效和可追溯。
加大对资金使用的监管力度，建立切实有效的追责制度，对违规行为进行严肃处理，提高投资项目资金使用的合规性和效益。
五、加强信息化建设和数据共享。
推动信息化技术在投资项目管理中的应用，建立项目信息化管理系统，实现项目的全面数字化管理和监控。
加强各个部门和单位之间的数据共享和互联互通，提高信息传递的效率和准确性，提高项目管理的智能和科学化水平。
六、加强人员培训和能力建设。
加强中央投资项目管理人员的培训和能力建设，提高他们的专业水平和管理能力，确保项目管理人员具备良好的职业道德和责任意识。
项目资金支出管理制度
项目资金支出管理制度一、总则为规范项目资金支出管理，保障项目资金使用的合法性、合理性和效益性，制定本制度。
二、资金支出管理的基本原则1. 政策遵守：严格遵守国家有关财政法律、法规和政策，规范管理项目资金的支出；2. 紧缩节约：节约开支，提高资金利用效益，确保项目经费使用合理合法、规范透明；3. 分权负责：项目经费使用实行分权管理，各级责任部门严格履行资金管理职责；4. 诚实守信：做到凭证真实、记录真实、数据真实，保证资金支出合法、规范；5. 经济合理：确保项目资金支出符合经济效益，实行严格的资金使用审批和监督制度。
三、资金支出管理流程1. 项目预算编制：项目预算由项目管理部门按照项目需求、成本预算等因素编制，经批准后执行；2. 资金使用申请：项目负责人按照项目预算和实际需求提出资金使用申请，包括资金用途、金额等；3. 资金审批流程：资金使用申请经项目管理部门审批后，由财务部门进行审批，并按照权限制度进行下一步资金发放；4. 资金支出执行：资金支出由项目管理部门负责执行，确保资金使用符合预算和监督要求；5. 资金支出报销：支出完毕后，项目负责人应及时进行资金报销，提供相关票据和凭证，并在规定时间内报销完成；6. 资金审计监督：项目财务部门对项目资金支出进行审计，监督资金使用情况，及时发现和解决问题。
四、资金支出管理的责任分工1. 项目管理部门：负责项目资金支出计划的编制、实施及监督，确保项目资金使用合理；2. 项目负责人：负责项目资金使用的申请、支出、报销等工作，保证资金使用的合法性和规范性；3. 财务部门：负责项目资金支出的审批、核算和报销工作，确保资金使用符合预算和规定；4. 审计部门：负责对项目资金支出进行审计监督，发现并及时纠正资金使用中的问题。
五、资金支出管理的监督和检查1. 审批监督：对资金使用申请、审批流程进行严格监督，确保资金使用符合规定；2. 日常监督：项目管理部门对资金支出情况进行定期检查和核对，发现问题及时处理；3. 定期审计：由专业审计部门对项目资金支出进行定期审计，发现问题及时纠正；4. 效果评估：对项目资金使用的效果和经济合理性进行评估，改进管理措施。
加快财政支出进度 提高财政资金使用效益
2017年3月22日，山西省财政厅召开加快财政支出执行进度，提高财政资金使用效益新闻发布会，胡双明巡视员和预算处魏志华处长就大家较为关注的问题进行了回答。
《山西日报》记者：加快财政支出进度，提高财政资金使用效益是一个老话题，在当前形势下，省政府专门出台文件就此方面工作提出要求，有什么特殊意义？胡双明：确如你所说，加快财政支出执行进度，提高财政资金使用效益是财政管理中的一个老话题了。
财政支出进度偏慢，也是多年来我省财政支出管理中的顽疾，虽然经过多年的整治有所改善，但总的来看，收效不大，2015、2016两年，我省支出进度偏慢的问题仍被国务院大督查列为重点整改事项，足以说明加强支出执行管理还有很长的路要走。
当前，我省经济下行压力依然较大，财政增收困难，财力十分紧张。
在困难形势下，加快财政资金运转效率，让有限的财力更快更好的运转起来，显得尤为关键和重要。
然而，一些地区和部门财政支出预算执行进度慢、财政支出不到位，致使“资金趴窝、财力沉淀”，这不仅影响了中央和我省有关决策部署的贯彻落实，而且制约了全省转型发展步伐，也有损山西的形象。
省委、省政府对此高度重视，为了进一步督促各级各部门提高新形势下抓支出管理的工作水平，切实解决好一方面财力紧张、一方面支出进度缓慢甚至支不出去的问题，有效增加资金供给，省政府制定出台了《加快财政支出执行进度提高财政资金使用效益的通知》，就强化财政支出管理提出一揽子要求，这既是各级各部门的工作指南，也是对各级各部门的严格约束，对于缓解我省财政困难局面、最大化发挥财政资金保障支撑作用，进而推动全省加快转型综改、创新驱动步伐有着重大意义。
黄河新闻网记者：如何在加快进度的同时确保财政资金支出安全？胡双明：你提的问题非常好。
这也是我们在财政支出管理中高度关注的一个问题。
财政支出既要“快”，也要“有效”，更要“安全”，不能因为单纯的追求花钱速度，把不该花的钱花出去，或者用违法违规的手段去花钱，这样的支出进度不是我们需要的。
浅议如何提高财政资金使用效益
浅议如何提高财政资金使用效益【摘要】近几年来，各级政府财政收入不断增加，支出规模逐年扩大，但随之而来的，是财政资金使用效益低下问题日益突出。
2015年2月，国务院办公厅印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，财政部就贯彻落实通知精神，提高财政资金使用效益制定了具体措施。
本文结合工作实际，阐述了目前财政资金管理使用中存在的问题，分析了问题产生的原因，并就提高财政资金使用效益提出建议。
【关键词】财政资金使用效益问题原因建议一、存在问题（一）项目决策缺乏科学依据有些政府部门在项目的立项上未进行集体决策、可行性研究，领导一人说了算；有的虽进行了可行性研究，但报告脱离实际、追求短期效益，缺少科学性；还有的把可行性研究当作履行公事，在实际执行过程中，并未严格按可行性研究报告进行决策。
（二）项目变更的随意性较大由于前期立项不科学，导致项目在实施过程中经常出现或因预算过低无法实施、或不适应新形势新要求而停止施工等问题，需要对项目进行变更。
按照预算管理要求，项目的变更应报同级财政部门批准，但在实际过程中，很多政府部门未经审批，就擅自改变项目的用途、变更项目内容数量等。
（三）挤占挪用资金问题严重项目资金，顾名思义，是指用于特定项目的专项资金。
挤占挪用项目资金，将会造成预算项目未能按照计划实施或未发挥预期效益，影响了事业发展。
在实际工作中，有的单位为弥补基本经费不足，把项目经费用于人员支出及公用支出等基本支出上；有的单位在项目之间随意调整资金，把A 项目资金用于B项目支出等。
（四）资金支出进度较为缓慢近几年来，从中央到地方，各级财政部门高度重视资金支出进度工作，加快资金支出进度已成为政府各部门财务工作的重中之重。
每年6月份之后，财政部门加大对各部门资金支出进度工作的考核，每月通报支出进度排名，分别与排名靠后单位座谈，了解原因，寻求解决办法，但是，由于种种原因，财政资金支出进度缓慢问题并未得到有效解决，大部分单位的资金支出进度低于时间进度，有的单位全年支出比例仅为70%左右。
浅议如何提高财政资金使用效益研究
浅议如何提高财政资金使用效益研究朱㊀超摘㊀要：近年来，我国各级政府的财政收入及财政支出都呈现出不断增加的趋势，在此过程中，伴随着使用资金效益较低的问题和不足㊂相关财政部门为了有效贯彻落实国务院印发的相关通知，积极采取了各种有效措施提高财政资金的使用效益㊂文章将详细分析和探讨财政资金使用过程中存在的问题及相应的解决对策，以此提供参考㊂关键词：财政资金；使用效益；收入；支出一㊁规范部门预算管理模式现阶段，我国财政部门没有规范和完善好预算管理模式，使得预算在各个方面上都没有得到有效的管理和控制，进而使得资金使用效益没有得到有效的提高㊂（一）预算编制方面当前，我国相关部门在预算编制上缺乏一定的全面性㊁精细性以及科学性㊂工作人员在进行预算编制时使用的还是基数法，预算编制的专项支出没有足够的精细化，没有较强的预算约束力，在进行分配过程中缺乏科学合理的依据，有些项目的审批流程也没有按照严格的规定执行，进而对经济效益产生了较大的影响；预算编制没有得到全面管理，有一些部门还存在没有预算的现象，财政收支存在随意性㊂因此，想要有效提高财政资金使用效益，就必须采取有效的管理模式加强预算的管理和控制，在进行预算编制时可以采取零基预算法，按照 公用经费按定额，人员经费按标准 的相关规定和要求进行计算，这样的方法在很大程度上对各个部门做到了相对公平公正，也将各个部门的权责和职能明确出来㊂并规范部门的预算编制程序，将预算编制的内容不断地细化和完善，加强预算编制的约束力，贯彻落实部门预算标准㊂（二）预算执行方面在预算执行方面，相关部门要采取相应的对策压缩一般性资金支出，以此能够有效提高财政资金使用效益，将财政资金的使用情况逐渐转移到满足社会发展需求以及相关部门履行职能方面，并将财政支出项目在社会公共需要方面不断地扩大㊂与此同时，相关负责人员要严格监控不必要的消费支出，进一步有效提高财政资金使用效益㊂相关部门还可以在国库集中支付制度㊁一般性支出以及专项支出等方面进行严格的监控，加强资金使用的规范性和合理性，杜绝财政资金使用的浪费现象，加强相关工作人员树立正确的思想政治观念㊂相关部门必须要积极地采取有效措施加强预算的管理和控制，在预算编制上进行细化，并积极地推广和实行专项支出预算进行滚动管理模式；进一步优化和完善基本的建设预算，规范和加强项目预算管理和执行力度，在很大程度上能够有效地避免债务风险；建立健全项目库，以此规范项目立项的流程，从各个环节对申报进行有效的规范管理，以此有效地杜绝无序申报；相关部门要不断地完善项目管理模式，并使财政资金的分配具有较高的透明度以及公正性，进而有效保障了项目的科学性以及严肃性；建立健全项目审核机制，相关负责人员对项目进行研究㊁预算以及竣工计算等审核工作时，必须严格按照国家的相关规定在具有资质的中介机构进行，进而能够提出专业科学性以及合理性的评审意见㊂二㊁行政事业单位资产管理资产也是财政资金的重要组成部分，因此相关部门必须采取有效的措施加强行政事业单位的资产管理，减少一些不必要的资金使用情况㊂现阶段行政事业单位在资产管理过程中存在的问题和不足主要包括：各种各样的项目占用了资产的使用率，使得资产没有使用在最关键的地方；没有采取合理的管理方式对资产进行科学合理的监控；在资产使用过程中存在不必要的浪费现象，使得一些资产造成严重损失㊂因此，相关部门必须加强资产的有效管理，可以从预算管理制度上进行，在资产支出的过程中必须严格按照单位人头数量的比例进行详细的核对，建立健全部门资产卡片库以及资产电算化管理，使得日常管理得到切实有效的加强，以此进一步有效保障了资产支出的规范性㊁科学性，在很大程度上有效提高了财政资金使用效益㊂三㊁加大财政监管力度相关财政部门必须积极地采取有效措施加强财政监管力度，其重点监管方面主要可以从财政资金使用情况㊁跟踪问效及绩效上出发，在财政资金使用情况上可以重点地监管其拨付㊁使用及使用效益；并积极地接受人大代表以及审计部门的监督和定期审查；与此同时，相关部门可以充分利用现代化的信息技术，以此建立健全一个网络化的监管体系，将每一笔财政资金的收支情况进行实时监控，从技术和制度两个方面将以往财政资金使用过程中存在的各种各样的问题予以有效的解决，将预算执行的事后监督有效的扩展到了预算执行的事前监督和事中监督，使得各项资金支出能够严格地按照预算执行，进而对项目的整个过程有一个清楚地了解和把握，从而有效地提高了财政资金的使用效益㊂四㊁推进预算执行管理信息化现阶段，我国正处在现代信息化快速发展的时代，相关部门必须及时地㊁有效地利用现代化信息技术，以此有效地提高财政资金管理的信息化水平㊂相关部门要积极地转变自身的观念，与时俱进，不断推进财政资金信息化建设，使得预算执行在管理上逐渐向信息化发展㊂相关部门和工作人员可以将 金财工程 软件系统及其相关网络平台有效的引进财政内部，进一步加快实现财政部门内部管理的信息化㊁规范化以及科学化，逐步有效地实现与人民银行数据进行信息共享的目标，并根据实际情况开通相应的商业网上银行，积极的推进预算执行的信息化操作，从而使得财政资金使用效益得到切实有效的提升㊂相关部门要积极的推进基层建设以及基础管理工作，并建立健全部门基础信息数据库，将行政事业单位机构的相关０７财经论坛Һ㊀情况㊁编制㊁资产㊁项目经费㊁工作人员等各种信息数据导入信息数据库中，以此有效实现动态化的实时管理和监控㊂五㊁建立健全项目绩效评价制度相关部门在建立项目绩效评价制度时可以从项目的事前㊁事中以及事后进行完善，并及时的建立严格的立项程序，从源头上就有效避免了项目绩效不理想而导致资金浪费的现象㊂在项目实施的过程中，相关负责人员必须严格规范项目的变更事项，除了一些不能改变的客观因素以外，项目的内容不能随意地将其更改，同时要严格的监控项目在实施过程中的情况，一旦发现问题，就必须严肃的给予处理和相应的惩罚㊂项目竣工以后，相关负责人员要及时地对竣工进行决算审计，还要对项目的预期使用效益进行科学合理的考核，在项目使用的过程中，相关工作人员还要长期的关注其变化情况㊂六㊁树立财政资金使用效益观念相关工作人员没有清楚地认识到财政资金使用效益的重要性，在长期财务管理过程中逐渐形成了一种错误的思想，对资金是否发挥了使用效益没有给予清楚的认识，这也是导致财政资金使用效益逐渐降低的重要原因之一㊂因此，相关部门领导和工作人员必须树立正确的财政资金使用效益的观念，不断提高对财政资金使用效益重要性的认识，将其与自身的权责与工作职能进行紧密的联系，并将它作为工作考核评价的内容，以此不断提高相关工作人员的工作能力㊁职业素养以及相关的法律法规知识，促使他们更加爱岗敬业㊁遵纪守法，进一步有效减少挪用㊁挤占以及贪污财政资金的现象，使得财政资金使用效益得到切实有效的提高㊂七㊁结语综上所述，想要有效提高财政资金使用效益，相关部门必须积极地采取各种各样的措施予以解决㊂主要可以从规范预算管理模式㊁加强单位资产管理㊁加大财政监管力度㊁推进预算执行管理信息化㊁建立健全项目绩效评价制度㊁树立财政资金使用效益观念等方面进行，从而使得财政资金使用效益得到切实有效的提高㊂参考文献：［１］薛亚茹．浅议如何提高财政资金使用效益［Ｊ］．时代金融，２０１５（６）：１６６，１６８．［２］张玉霞．浅议乡镇财政部门如何提高涉农资金使用效益［Ｊ］．天津经济，２０１５（６）：６８－６９．［３］俞琦，郑曙光．结合中央财政支持地方高校发展专项资金浅谈如何提高实验室建设投入效益［Ｊ］．教育教学论坛，２０１６（３５）：２８０－２８２．［４］卞秋艳．谈如何提高财政专项资金使用效益［Ｊ］．经济，２０１６（７）：１４３．作者简介：朱超，西乌珠穆沁旗审计局审计事务服务中心㊂（上接第６９页）科学的经营策略，这对于企业的长远发展来说是不利的㊂（四）企业财务内部控制信息化系统建设不完善企业财务内部控制信息化系统建设不够，完善，在每一个企业进行财务内部控制部门的建设过程当中需要建设起一个由信息化网络技术搭建而成的管理平台和系统这个信息化系统的平台，他掌握着企业财务内部控制相关信息的集成，能够帮助企业在可控范围内更加有效地对企业财务内部控制的相关信息进行管理和归档最大限度地利用网络信息化技术，对企业财务内部控制的相关信息进行管理，然后信息化系统的建设需要专业性更加高的网络信息技术，因此，企业财务内部控制部门当中，网络信息化专业人才的缺失，也是导致信息化系统建设不够完善的主要原因㊂三㊁提升企业财务内部控制创新管理措施在对企业财务内部控制所面临的相关问题进行研究之后，我们需要针对性地对企业财务内部控制部门的提出创新性措施，构建起一个能够合理，有效地应对和避免企业经营风险的财务内部控制体系的相关思路构架，帮助企业更加合理地进行长远规划发展㊂（一）完善健全财务内部工作体制企业需要完善健全，财务内部工作体制和机制制度的建设㊂对于企业财务内部控制部门的实际管理能力的提升，具有巨大的帮助和基础性作用，完善健全财务内部工作体制和机制，就是要求企业的管理人员在制订企业部门发展规划的时候，要能够深入地对企业财务内部控制工作的相关属性和内容进行研究，制订出符合企业发展规划的工作体制㊂（二）提高财务内部控制管理层对内控重要性的认识要提高财务内部控制管理层对财务内部控制系统重要性的认识，加强企业财务内部控制管理层的相关财务管理能力的素养，能够有效地提升管理层，对于内部控制系统建设重要性的认识，从思想上纠正忽视财务内部控制系统重要性的错误㊂（三）完善建设财务内部控制信息化系统平台完善建设财务内部控制信息化系统平台，要利用先进的科学技术和网络计算机技术招揽专业的网络信息化技术人员，对财务内部控制系统的信息化进行深入的搭建和研究，将先进的网络信息化系统应用在财务内部控制管理当中，科学合理的提升，财务内部控制管理水平，有效应对企业经营风险，更好地帮助企业进行长期的生产经营规划，从根本上加强企业的财务内部控制管理水平㊂参考文献：［１］张德文．加强企业财务内控体制建设㊀防范企业财务风险［Ｊ］．商讯，２０１９（３２）：５６，５８．［２］刘娟．浅谈如何加强财务内控防范企业经营风险［Ｊ］．今日财富（中国知识产权），２０１９（５）：１５３－１５４．［３］张可友．浅议如何加强财务内控防范企业经营风险［Ｊ］．财经界（学术版），２０１９（３）：１０１．［４］钱国进．现代企业财务内控对经营风险防范作用［Ｊ］．全国流通经济，２０１８（３５）：４０－４１．［５］王华．简述如何加强财务内控㊀防范企业经营风险［Ｊ］．新经济，２０１６（５）：８８．［６］韩曼江．浅析企业财务内控在防范企业经营风险中的意义［Ｊ］．时代金融，２０１２（１５）：２０－２１．作者简介：杨帆，中国长城资产管理股份有限公司河南省分公司㊂１７。
省级项目支出预算管理办法
湖南省省级项目支出预算管理办法第一章总则第一条为规范和加强省级项目支出预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及相关财政政策和规定，制定本办法。
第二条省级项目支出预算由省直各部门的项目支出预算组成。
本办法所称“省直部门”，是指与省财政直接发生预算缴款、拨款关系的省直党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体和事业单位。
第三条本办法适用于省直部门的项目支出预算管理。
第四条项目支出预算是部门预算的组成部分，是省直部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第五条项目支出预算管理应遵循以下基本原则：（一）综合预算、细化预算的原则。
项目支出预算要体现预算内、外资金统筹安排，当年预算安排和以前年度结余资金统筹安排的要求，并按照支出功能分类和支出经济分类细化到末级科目。
（二）科学论证、合理排序的原则。
项目支出预算要经过科学论证和严格审核，按照轻重缓急合理排序，视财力状— 1 —况择优安排。
（三）绩效考评、追踪问效的原则。
省财政厅和省直部门对项目支出预算的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效考评。
第二章项目库管理第六条项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库，是部门预算管理数据库的重要组成部分。
省直部门所有项目支出预算均纳入项目库管理。
第七条项目库管理应遵循“统一、规范”的原则，由省财政厅统一制定项目申报文本，统一设计项目库管理系统。
第八条项目库分为省直部门项目库和省财政厅项目库，省直部门和省财政厅对各自设立的项目库进行管理。
省直部门项目库，是由省直各部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点和年度工作任务，对所属单位申报的项目经严格评审、论证及合理排序后设立。
省财政厅项目库，由省财政厅根据项目支出预算的要求和财力状况，对省直各部门通过项目库申报的项目进行综合评审，对符合条件的项目按照轻重缓急进行排序后设立。
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中国财政 CHINA STATE FINANCE
浙江省各级财政部门按照推进财政科学化精细化管理要求，以“立项科学、管理规范、注重绩效”为目标，从制度建设、机制完善、标准制定、预算细化、项目清理整合等方面探索和完善项目支出预算编制和管理方式，取得了初步成效。
加强制度建设
为规范项目申报、审核及实施，相应制定了省级项目支出管理办法、省级政府采购预算管理暂行办法、省级财政拨款结余管理办法以及加强财政支出绩效评价结果应用的意见等一系列预算管理制度。
这些规章制度的制定和实施，大大推动了预算编制的规范化进程。
2002年，制定了省级部门项目支出预算管理暂行办法，对项目库的设立与管理、项目申报、项目审核、项目核定与组织实施、项目监督与考核等内容做出了详细规定。
2007年，针对当时管理中存在的一些突出问题，省财政对项目支出预算管理办法进行了修订，增加了项目分类、项目清理与滚动管理、机动经费项目管理、项目监督与绩效评价等内容，进一步完善了项目申报、项目审核等制度。
省级项目支出预算管理办法将项目按照其支出性质分为“专项公用
类”和“发展建设类”。
“专项公用类”
项目，指行政事业单位为履行职能，
完成工作任务，而发生的用于商品
和服务支出、人员支出的特定项目。
具体包括:大型会议、培训类项目，
重大宣传、活动类项目，重大课题
调研、规划类项目，信息化运行维
护类项目，执法办案类项目，大宗印
刷类项目，房租类项目，物业管理费
类项目等。
“发展建设类”项目，指行
政事业单位为完成其特定行政工作
任务和事业发展目标，一次性或阶
段性发生的属于基本支出外的项目。
具体包括:房屋建筑物购建类项目、
大型修缮类项目、信息网络购建类
项目、设备购置类项目等。
2007年，制定了省级部门财政拨
款结余资金管理暂行办法，规定凡
项目实施完成形成的结余，受政策变
化、计划调整、项目绩效等因素影响
导致项目中止或撤销形成的结余，某
一预算年度安排的项目支出连续两年
未使用完形成的结余（明确跨两年以
上执行的项目支出除外），以及滞留
账上超过三年以上不用的专项资金
结余，要收归财政平衡预算。
2008年，制定了加强财政支出绩
效评价结果应用的实施意见，提出：
财政部门要加强内部协调与配合，建
立与部门预算相结合的应用机制，实
行项目预期绩效目标申报制度，强化
评价结果在部门预算编制中的应用，
实现绩效评价与部门预算的有机结
合，促进财政资金的合理分配与有效
使用。
建立评价结果反馈与整改机
制，将评价结果反馈与整改作为绩效
评价工作的重要内容和组成部分。
建
立评价信息报告制度，包括内部共
享、报告、通报、公开制度等。
创新管理机制
从“规范申报、强化审核、严格执
行、结余管理、评价应用、软件支撑”
等六个环节加强管理，初步建立了科
学的管理新机制。
规范申报。
明确财政支持的方向
和重点，引导单位提出合理需求。
界
定好项目支出范围，特别是与公用支
出有交叉的业务专项，明确项目支出
申报类别，合理界定各类别的立项申
报范围。
要求项目申报必须做到“立
项有依据、计算有标准”，即单位在
申报项目时必须提供立项的依据材料
以及按支出标准计算的明细预算和相
关说明。
强化审核。
明确项目审核内容和
流程，重视项目审核依据，逐步建立
省级预算项目备选库，完善项目预算
加强项目支出预算编制和管理提高财政资金使用效益
浙江省财政厅
中国财政CHINA STATE FINANCE
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财政科学化精细化管理
的滚动管理。
一方面，实施“标准化”审核。
采取因素法核定项目支出预算控制数，即根据预算分配因素将控制数分解成若干指标，按各指标的特性分别计算，加总后即为部门单位项目支出预算的控制数。
另一方面，充分发挥财政评审机构的专业优势。
房屋建筑物购建类项目、大型修缮类项目、信息网络购建类项目、大型设备购置类项目、物业管理费类项目以及其他专业技术较复杂的项目，需先通过评审机构评审，其审核意见作为预算安排的必要依据。
严格执行。
将项目支出预算相关信息通过金财工程应用支撑平台传递给国库支付机构及政府采购部门，减少中间环节, 避免截留和套用财政资金。
对预算执行情况实时反馈，及时掌握预算支出执行进度情况及各项目实施情况。
严控预算追加。
预算追加主要用于解决年初预算编制时无法预见的临时性、突发性支出。
结余管理。
规范省级部门财政拨款结余资金使用，建立财政拨款结余管理长效机制，以优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。
对符合收归财政的资金结余，年底由预算执行系统自动识别并核减单位预算，收归财政统一安排使用。
评价运用。
加强评价结论即评价等次的应用，将部门预算安排与评价等次挂钩。
对绩效结果为优良的，安排预算时给予优先考虑，并予以重点支持；对绩效差劣的，暂停安排资金，并停止已安排资金的拨付，实现资金安排与绩效优劣真正挂钩。
加强项目单位自评和主管部门评价结果的应用，省级财政安排300万元以上的项目，按规定应实施绩效自评，无正当理由逾期不报自评报告的，视同该项目未达到绩效目标，安排下年度预算时从紧考虑。
软件支撑。
将项目库作为规范项
目申报、审核、实施的有效载体，提
高项目预算管理的效率,以信息化促
进规范化，所有项目的申报、审核、
批复及执行都通过项目库软件实行
动态管理。
推进项目支出标准体系建设
从2007年起，省财政结合政府
收支分类改革，逐步建立了两个标准
体系，即经费支出标准体系和实物配
备标准体系。
经费支出标准体系由支
出经济分类“商品和服务支出”类下
各款级科目经费的各项标准组成。
目
前，已经制定标准的有：差旅费、会
议费、培训费、物业费等。
实物配备
标准体系由支出经济分类“其他资本
性支出”类下各款级科目经费所要购
买的实物配备标准组成。
制定资产配
置标准，根据配置标准和资产存量等
有关情况审核各单位上报的资产购建
项目，安排预算资金，建立资产与预
算相结合的管理制度。
到2010年，除
由市场定价的5项标准、国家或制度
规定的3项标准外，省财政已设立了
房屋建筑物购建、办公设备购置、交
通工具购置、大型修缮、基建代建等
5项实物配置费用标准。
从2005年起，省本级预算编制
细化到“目”级科目。
2007年政府收
支分类改革后，省级各单位项目支出
的功能分类科目从“款”级细化到“项”
级，经济分类科目细化到“款”级。
在
预算执行中，人员类支出与商品和服
务类支出的经济分类科目不允许调
整，其他支出的经济分类科目报财政
审批用款计划后允许调整。
据统计，
省级部门经济分类预算与实际执行差
距小于20%的科目比例，由2007年
的31%上升到2008年的40%、2009
年的46%，经济分类科目的预算准确
率逐步上升。
清理整合专项资金
省财政按“增量优方向、存量调
结构、增量调存量”的要求，整合各
种政府资源，加大专项资金清理整合
力度，加强部门预算历年结余资金的
清理和统筹，增加对公共服务领域的
投入，重点加大农业、教育、科技、
文化、社会保障、医疗卫生等民生方
面的投入，进一步调整优化财政支
出结构。
从2009年起，全省各级财
政部门把加强专项资金监督管理作为
工作重点，完善专项资金管理办法，
整合规范各类专项资金，盘活财政资
金存量，提高财政资金配置效率。
1．严格控制新增专项资金。
2009
年，除法律、法规以及中央和省委、
省政府确定的增支项目外，要求全省
各地、各部门一律不得新开口子，原
则上不新设立专项转移支付资金。
2．归并、整合现有专项资金。
2009年，重点整合了工业、服务业、
农业、科技、生态环保等五大类专项
资金。
如省农业厅专项资金由40多
个整合确定为3大类13个项目；省
财政支农专项资金由162项调整为
106项。
3．清理历年结余，盘活存量资
金。
在区分各类专项资金结余的基础
上，提出有针对性的解决办法。
同时，
逐步制定专门的财政资金结余管理办
法，建立加强财政资金结余管理的长
效机制。
4．出台专项资金管理的指导性意
见。
从加强专项资金预算的编制、执
行、监督三个方面，对全省各级财政
加强专项资金管理做出规定，并要求
地方各级政府积极采取措施开展财
政专项资金优化整合工作。
责任编辑 韩 璐
2010.19 中国财政31。