物资采购方式流程及规范

物资采购方式流程及规范

对于我们施工企业物资管理工作来讲，有三项主要的工作，即物资采购、物资收发管控和物资消耗核算，此三项工作做好了，我们的物资工作就不会出现太大的问题。

今天重点讲述一下物资采购方面的相关业务知识，与大家共同探讨。

一、物资采购的方式及选择

对我们施工企业来讲，物资采购的方式大致有以下几种，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购，下面就分别讲述一下：

1、公开招标：招标投标法第十条第二款规定，公开招标，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上或传媒载体发布招标公告，所有符合条件的供应商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为，因此，国际上政府采购通常采用这种方式；公开招标的缺点在于由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大。一般甲供、甲控物资均采用此种采购方式。

2、邀请招标：邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位按照邀请招标流程选择一定数目的供应商，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。一般都选择3-10个之间参加者较

为适宜，当然要视具体的招标的规模大小而定。在采用邀请招标采购方式时，注意以下两点：1）邀请招标的有效投标供应商不少于三家，否则无效；2）除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，不应当采用此办法。我们自购物资常采用此种采购方式。

3、竞争性谈判：是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用；二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率；三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。一般来说有两种情况：第一公开招标或邀请招标进行两轮均失败（货源供不应求、供应商报价不可接受、供应商对招标方的条件不予响应-垫付款等）；第二采购单位重点关注品牌、性价比及功效等，均采用此种采购方式。

4、询价采购：询价采购是指对几个供应商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。询价采购特点：1）邀请报价的数量至少为三个。2）只允许供应商提供一个报价。每一供应商只许提出一个报价，而且不许改变其报价。不得同某一供应商或承包商就其报价进行谈判。报价的提交形式，可以采用电传或传真形式。其缺点：1）询价信息公开面较狭窄，局限在有限少数供应商，排外现象较严重；2）询价采购出现超范围适用，法律规定适用通用、价格短期内相对变化小、市场货源充足的采购项目，实际工作中则是以采购物资的数额大小来决定是否采用询价方式。询价并不是通用的“灵丹妙药”，有着确切的适用条

件，实际工作中一些采购人将询价作为主要采购方式，错误地认为只要招标搞不了的，就采用询价方式，普遍存在滥用、错用、乱用询价采购方式问题，某些单位隔三差五搞询价，忙得“不亦乐乎”，被琐碎的事务缠身，采购效率和规模效应低下，还有些人借询价规避招标；3）、询价过于倾向报价，忽视对供应商资格性审查和服务质量的考察。法律规定“采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”，这是询价采购成交供应商确定的基本原则；4）、确定被询价的供应商主观性和随意性大，被询价对象应由询价小组确定，但是往往被采购人在确定询价对象时会凭个人好恶取舍，主观性较大；5）、询价采购的文件过于单薄，往往就是一张报价表，基本的合同条款也会被省略。法律规定询价采购应制作询价通知书（或询价函），在一些询价采购活动中，询价方一般不制作询价通知书（或询价函），多采取电话通知方式，即使制作询价通知书，内容也不够完整，且规范性较差，价格构成、评标成交标准、保证金、合同条款等关键性的内容表述不全，影响了询价的公正性，不少询价采购结束后采购双方不签合同，权利义务不明确，引发了不必要的纠纷。；6）、询价小组组成存在问题，法律规定“询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二”，询价的主体应是询价小组，我们单位一般不会如此规范，只需相关部门人员组成询价小组；7）、采购活动的后续工作比较薄弱。不搞询价采购活动记录，不现场公布询

价结果，询价方式随意性大。一些地方尝试采用电话询价、传真报价、网上竞价等方式搞询价采购，尽管这些有便利之处，但不宜过多地使用，法律规定在询价过程中供应商一次报出不得更改的价格，采用非现场方式搞询价存在舞弊漏洞，采购方有机会随意更改任何一家供应商的报价，或者给有关供应商“通风报信”。

询价采购适用于：采购物资数额小；物资品种、规格、型号繁多且数额较小；虽总用量较大，单批次采购量较小，且价格变化幅度较大，又无明确的价格浮动依据；等等。

二、物资采购流程及规范

（一）公开招标的流程（基本程序）及规范公开招标流程大致分为三个阶段：招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段。1、招标准备阶段：办理招标备案-招标申请；编制招标有关文件-招标广告（公告）、招标文件。2、招标投标阶段：1)发布招标广告；2）资格预审；3）发售招标文件；4）现场考察；5）解答投标人质疑。3、决标成交阶段：1）开标；2）评标-初评、详评、评标报告；3）定标-确定中标人、发中标通知书、办理签订合同事宜。此三个阶段大致可分为如下九个步骤：

(1)招标公告

(2)资格预审

(3)发售招标文件

(4)投标预备会

(5)编制、递送投标文件 (6)开标 (7)评标(资格后审)

(8)中标

(9)合同谈判与签订

（二）邀请招标的流程（基本程序）及规范

邀请招标与公开招标流程基本相同，大致分为三个阶段：招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段。

1、招标准备阶段：收集潜在合格供应商并进行资格预审；编制招标有关文件-招标邀请书、招标文件。

2、招标投标阶段：1)发招标邀请书；2）发售招标文件；3）现场考察；4）解答投标人质疑。

3、决标成交阶段：1）开标；2）评标-初评、详评、评标报告；3）定标-确定中标人、发中标通知书、办理签订合同事宜。

此三个阶段大致可分为如下九个步骤：

(1)资格预审

(2)发招标邀请书

(3)发售招标文件

(4)投标预备会

(5)编制、递送投标文件

(6)开标

(7)评标(资格后审)

(8)中标

(9)合同谈判与签订

实际操作过程中，其运作程序为：编制物资需求计划→收集潜在合格供应商并进行资格预审→发招标邀请书→发售招标文件→

召集投标预备会并答疑→收集投标文件→开标→评标（推荐前三名）→定标→发中标通知书和未中标通知书→履行合同签订手续。（三）竞争性谈判的流程（基本程序）及规范

1、成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

2、制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

确定邀请参加谈判的供应商名单。

3、谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

4、谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5、确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

（四）询价采购的流程（基本程序）及规范

1、收集潜在合格供应商并进行资格预审；

2、发出询价函；

3、限时收回报价表；

4、汇总报价表并提出拟选择的供应商。

实际操作过程中，其运作程序为：编制物资采购计划→收集潜在合格供应商并进行资格预审→发出询价函→限时收回报价表→汇总报价表并提出拟选择供应商的建议报告→批复后履行签订合同及实施采购。此次询价采购要形成完整的询价资料（批复报告、报价汇总表、询价函及报价表）被查。

在实际工作中，我们经常采用邀请招标和询价采购两种方式。实施过程中注意以下几点：1）严格履行程序；2）运作要规范；3）资料齐全完整、逻辑性强。