我国海外工程项目风险管理研究

我国海外工程项目风险管理研究

【摘要】海外工程项目建设是一项充满风险的活动，特别是位于发展中国家的项目。由于该类项目受到工程所在国的政治、汇率、税收和法律、劳工政策、货物清关政策等影响，风险的管控非常重要。文章对这些项目存在的风险进行识别，并提出了针对性的规避风险对策。

【关键词】海外工程项目；风险管理；风险防范

一、前言

自20世纪80年代开始，由于国内建筑市场逐步饱和，市场竞争日趋激烈，为了求生存促发展，我国建筑工程项目开始进入国际市场。据商务部对外投资和经济合作司的统计，2013年，我国工程承包市场已扩展到一百八十多个国家及地区，对外承包工程业务完成营业额1 371.4亿美元，同比增长17.6%；新签合同额1 716.3亿美元，同比增长9.6%。由于欧美等发达地区入市门槛较高，而亚非拉等不发达地区绝大多数国家建筑市场发展相对不完善，公共基础设施落后，入市门槛较低，因此我国企业承接的海外工程80%以上是位于这些发展中国家的。这些国家正处在政治、经济转轨期，政治体制不稳定、经济政策反复变化使项目运作存在较多风险，因此从事海外工程建设的企业必须以中铁建沙特麦加铁路项目及中海外波兰公路项目的巨亏作为前车之鉴，进行全方位的研究，特别需要加强对可能存在风险的识别和管控，及时采取有效措施规避企业风险，使企业能够稳健地持续经营。

二、海外工程项目的特点

总体来说，相比国内的工程项目，海外工程项目具有以下一些特点：

（一）项目通常需要有融资信贷支持

海外工程项目通常涉及的范围广、合同金额较大，因此不同于一般的国际贸易，仅依靠企业的自有资金很难完成，一般都要采用信贷模式。

（二）项目涉及内容和环节多

海外工程项目一般涵盖项目的设计、勘探、施工，有些还包括人员培训和后期经营管理，根据项目不同，其范围也有所差异。因此要求施工企业集商务、设计、施工、管理于一体。

（三）海外施工风险大

海外工程施工与国内最大区别在于项目的施工地点在国外，作为外国人在该国施工，需要应对各种突发事件，避免因施工不利导致政治、外交等不利影响。这些风险在发展中国家尤其多，且这类项目通常工期较长。因此除了技术层面，

海外工程对施工企业在管理方面的综合要求更高。

三、海外工程项目风险分析

前已述及，由于海外工程项目以及发展中国家自身具有的特点，这些位于发展中国家的海外工程项目潜在的风险更多，风险级别更高，主要有：

（一）政治风险

从历史经验来看，这是施工企业最先要考虑的一种风险，因为发展中国家大都处于转轨时期，社会不稳定因素较多。一旦发生政治事件，会导致项目停工，直接影响工期和施工人员安排，从而大大增加成本。例如2011年2月利比亚局势出现动荡，13家央企在利比亚的项目全部暂停，工地、营地遭到袭击抢劫，直接经济损失达15亿元人民币。

（二）汇率风险

国际工程承包中存在着大量的外币兑换业务，外汇风险是随时存在的。目前我国企业承包的国际工程多集中在非洲、拉美等地区的发展中国家，综合国力都不强。因此这些项目通常有一定的还款宽限期，还款周期很长，许多企业不得不面对由此带来的汇率风险，特别是不断增加的人民币升值的压力。

（三）税收和法律风险

各国的税收、法律规定千差万别，由此带来的税收和法律风险不可忽视。在发展中国家，特别要注意增值税风险。该风险主要有如下两方面：一是免税工程项目的增值税陷阱，非洲许多国际援助或世行、非洲发展银行贷款项目在招标过程中都标明免税，这项“免税优惠”从表面上看使得项目成本大大降低，实际操作中这项优惠并不能给项目本身带来实惠。由于招标合同标明项目免税，即项目成本不含增值税（有时还包含关税），为了增强竞争力，投标方报价一般不含增值税，并且在实际项目运作过程中，购买零星材料或者急需采购的材料时很难取得免税发票，这就意味着采购成本比投标时的预计成本增加。二是不免税工程项目的增值税申报，增值税作为流转税，企业需要缴纳的增值税税额为销项税与进项税之差，不享受免税的项目需要每月汇总申报增值税，退税时间太漫长，最终结果一般是抵扣以后月份的增值税应缴纳税额，现金流会受到影响；税收方面的其他风险，例如有的国家要求承包商需在当地设立分企业，按当地法律缴纳各种税收，如果招投标时没有考虑这个因素则加大了财务风险，增加了成本支出；法律方面，有些国家规定，施工企业要为当地雇员缴足各类保险，否则施工企业将面临被起诉的风险，这部分成本支出也要予以充分考虑。

（四）雇用当地劳工的风险

多数非洲国家原来是西方国家的殖民地，独立后学习或者直接照搬西方国家的政治体制，这些国家对当地雇工的保护比较规范和完善，如肯尼亚劳工部规定

了员工带薪假期天数以及最低工资标准等。虽然当地公司的雇工制度多数没有完全按照法律规定执行，但是不按规定执行就面临被处罚的风险。

（五）进口货物清关引起的风险

在国外尤其在材料物资缺乏的发展中国家施工，不可避免地需要从国内进口一些工程机械及材料。如果不重视进口设备物资的清关环节，就要付出沉重代价。清关工作是一系列的商务行为，工程项目施工中往往认识不够，以为只要把货物从港口清出海关就没有问题了，实际上清关环节从国内报关开始，各个环节都要注意，否则可能面临设备无法转场、无法再进口货物、高额罚金等问题。

四、规避海外工程项目风险的对策

（一）正确定位财务部门在工程项目中扮演的角色

一个从事海外工程承包的企业，其财务管理水平的高低在很大程度上决定了项目的最终成败。如今的财务部门不再仅仅是跟在业务部门后面算账、付款，而是扮演着越来越重要的角色。这样不仅能推动项目进展，而且可以将风险遏制在萌芽状态。1.项目筹备阶段，公司正式承建一个海外工程后，财务人员应立即介入。报价是海外工程项目盈亏的关键，海外工程报价更要强调准确性，对外报价是一个系统工程，需要公司内外多个专业相关人员的配合。财务部门主要负责提供各类保函费率、利率、汇率等基础数据，计算项目资金成本等财务费用，并最终审核报价的相关财务数据是否有成本漏项。另外，财务人员要结合项目收支情况预测现金流量，并运用财务分析方法进行抉择，说明项目在财务收益上是否可行。

2.项目执行阶段，财务部门应完成以下工作：（1）保函和信用证管理，根据业务部门的申请对外开立履约保函、预付款保函等，确保其内容符合合同规定。对业主开立的信用证内容进行审核，确保其符合对外合同规定并且没有不利于我方的软条款，配合业务部门以合同、保函等文件为基础依据，积极办理对外索赔。（2）资金管理，根据现金流办理银行的提款与还款手续，向境外项目组拨款、定期编制现金流量表，确保资金流不断链，并通过现金流的测算，把握好提款和外汇兑换的时机，力争使财务费用降到最低。（3）收付款项，根据商务合同的支付条款及本企业的财务制度，审核业务部门提交的国内付款单据，并高效准确地支付相应款项。同时关注项目进度，根据收款进度提醒业务部门对外收款。（4）及时核销退税，确保退税款及早到账，降低财务成本。（5）驻外财务管理，在项目执行过程中，要及时与外派财务人员沟通，对两套账、税务筹划、效益分析、现金流等问题要及时关注，进行财务的事中控制，并按期形成报表和报告向本企业汇报。（6）阶段性核算项目效益，并与项目最初预计的效益及时对比分析，发现差异及时汇报，并协助业务人员找出原因及应对措施。

3.项目收尾阶段，财务部门要做到：（1）根据实际情况编制效益最终核算表，并据此确定效益分成。同时还要与初始收益预算进行对比，找出差异，为做好以后的项目预算积累经验。（2）及时撤销保函，规避企业风险。保函不按时撤销，