试论建设廉洁校园之高校职务犯罪预防

1 试论建设廉洁校园之高校职务犯罪预防 云南大学纪委办 刘江鹏 摘要：预防高校职务犯罪是建设廉洁校园的题中应有之意。当前，高校系统职务犯罪案件频发，严重影响了高校的形象。笔者结合高校特点，从建立合理的治理结构、建设校园廉政体系、提高教职工待遇、发挥校检合作机制作用，加大查办案件工作力度四方面提出建议，以有效预防高校职务犯罪，推进廉洁校园建设，促进高校党的建设工作的顺利进行，保障高校的健康稳定发展。 关键词：高校职务犯罪；预防；校园廉政体系建设

党的十七大报告将反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。对高校党建工作而言，反腐倡廉建设的中心工作就是要建设廉洁校园。随着教育改革的不断深入，高校职务犯罪案件呈现出高发趋势。仅2009年引起全社会关注的高校腐败大案有：武汉大学原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐，涉嫌巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院院长郭泽深，因经济问题被拘留；武汉科技学院院长张建刚等人，涉嫌基建腐败被“双规”。海淀区检察院曾对1998年至2008年10年间办理的发生在教育系统的职务犯罪案件进行了全面的调查和分析，结果显示：发生在高校的职务犯罪案件为46件55人，占教育系统职务犯罪案件总数的85%。1高校职务犯罪是严重的

作者简介：刘江鹏（1980-）男，河南省灵宝市人，法学硕士，就职于云南大学纪委办公室，从事反腐倡廉、

高等教育管理研究。 1杜晓，《检察官披露高校职务犯罪数量上升范围扩大》，载《法制日报》2009年7月8日 2

腐败形式，是建设廉洁校园道路上的一颗“毒瘤”。作为反腐倡廉的重要阵地，高校的党建工作也面临着艰巨的反腐败任务，研究高校职务犯罪的预防问题对廉洁校园的建设具有非常重要的意义。 一、高校职务犯罪内涵界定 高校职务犯罪不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名，而是人们对发生在高校的职务犯罪的惯称。有论者认为，高校职务犯罪，是指高校党政管理干部及其工作人员利用手中的公共权力拘私舞弊、贪污受贿而触犯法律的行为。2高校职务犯罪是指在高等院校及其工作人员利用职务上的便利，实施的贪污、贿赂、挪用公款、拥有来源不明的巨额财产、私分国有资产及滥用职权、玩忽职守、招收学生循私舞弊等犯罪的总称。3笔者同意这样的界定。需要注意的是，其中有的罪可以成立单位犯罪，如贪污贿赂罪、单位受贿罪、对单位行贿罪等，所以，除了关注个人职务犯罪预防外，还需要对高校内部单位犯罪保持关注，预防集体腐败。 二、目前高校职务犯罪的特点与形成原因 我国学术界对高校职务犯罪基本特点的研究已有很多成果，笔者简要归结为四个“化”。社会影响恶劣化：高校是神圣的教真育爱之地，发生在高校的职务犯罪，造成的社会影响显然大于其造成的直接经济损失；犯罪领域集中化：主要集中在图书教材采购领域、基建工程领域、招生录取领域、学术领域、科研领域、教学领域、职称评审领域；犯罪主体特殊化：高校职务犯罪的主体多为具有职权的基层处级领导干部、教育管理人员或教师，文化素质及综合素质较高，犯罪手

2豆永杰，《高校职务犯罪控制对策研究》，兰州大学硕士学位论文，2008年9月提交，11页

3陈晓娟，《浅谈防范高校职务犯罪的制度设想》，载《中小企业管理与科技》2008年第11期，159页 3

段隐蔽，具有较强的反侦察能力，但同时犯罪嫌疑人大都具有一定的社会责任感，认罪态度较好，悔罪心理较为明显，易于配合开展案件侦查工作；犯罪数额巨额化：动辄上百万、千万涉案金额巨大的职务犯罪案件给高校造成了巨大的有形和无形的损失，给国家和学校造成的经济损失越来越大。 市场经济对高校的全方位冲击是全方面的，高校领导干部和具有一定职权的高校工作人员抵制诱惑的能力薄弱，学校监督和管理制度上的漏洞是造成高校职务犯罪的两大主要原因。 三、预防高校职务犯罪的建议 （一）建立合理的治理结构，防止过度行政化

高等学校是个“小型社会”，是一个组织化了的社会单位，是一个正式的社会组织。要实现高效地管理，就应当根据实际情况合理确定管理层次、各岗位设置数目、各职权管理范围，从而设置合理的管理职权。权力的分工既要有互补性，又不能产生权限的交叉，更要考虑到权力的相互制约，形成一种程序化、科学化的权力运行机制。4防止行政权力过度超越学术权力。

（二） 建设校园廉政体系，营造廉洁氛围 2005年，中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年中央发布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，可见，中央对廉政体系建设非常重视。高校要在贯彻两个重要文件的基础上，结合反腐倡廉建设的新形势、新任务，制定贯彻落实的《实施意见》并把任务分解到各职能部门，构建符合大学特色校园廉政体系。 1、抓好高校领导干部普法教育工作，增强法治意识

4徐昳荃，《高校职务犯罪及其预防问题的研究》，苏州大学硕士学位论文，2005年5月提交，27页 4

众所周知，法律和政策是完全不同的两个概念。但是，很多高校教职工并不能真正理解二者的区别，往往认为学习学习上级文件，把握政策精神就足够了。为了预防职务犯罪，有必要开展专门的普法教育，比如开展预防职务犯罪专题讲座，将犯罪构成理论、成立职务犯罪的构成条件等基础理论，通过案例简要明晰的讲授给教职工。

2、扩大宣传载体，积极宣传反腐倡廉教育 在借助校报宣传的基础上，借助网络反腐，努力建设好高校纪检监察网站，不断开拓多种宣传渠道，大张旗鼓的宣传反腐倡廉教育，预防职务犯罪。网络反腐优势明显，因为其监督成本低，监督风险小，针对性强，传播速度快，互动性强，群众参与积极性大使之影响力大，所以成效明显。要发挥好高校网络反腐作用，前提是要建设好的高校纪检网站，加强高校纪检监察部门与学校师生的沟通，扩大反腐倡廉宣传教育的阵地，开拓新的查办腐败案件的渠道；拉近与师生的距离，倾听群众的声音，贯彻落实群众路线，有效预防重大、恶性甚至集体上访等事件的发生，构建和谐、稳定的校园环境。

3、发挥大学优势，深入开展反腐败理论研究 加强校园廉洁文化建设的理论研究和探索，认真组织管理学、政治学、法学等学科专家学者，通过学术调研，举办廉政论坛等方式积极开展反腐败理论研究和学术交流，设立廉政研究中心的高校还要周密组织、高质量完成好职务犯罪预防方面的调研课题。

4、建立健全校内规章制度，注重制度的执行，形成有效管用的反腐倡廉制度体系

针对高校职务犯罪发案环节集中的特点，要开展好建立和完善管理制度和内控制度的工作。注重制度建设中的点与面的统一，既重视全校面上的制度建设， 5

整理编辑好校纪校规，又要突出抓好涉及人、财、物的重点部门的制度建设。着力抓好学校基建投资、工程建设和国有资产的监管，规范学校自主办学、科研项目、教材、医药用品的采购、校办企业、后勤服务等重点领域的制度建设。

建立健全校内规章制度，在全校范围内逐步建立“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，是构建学校惩治和预防腐败体系的重要内容， 是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。制度的生命在于执行，学校领导干部要以身作则，强化制度意识，养成执行制度、遵守制度的习惯；加强组织领导，建立健全保障制度执行的工作机制；强化制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行的监督机制，明确监督执行的责任部门；建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任；切实查处违反制度的行为，对于违反制度的行为零容忍，绝不姑息迁就。

5、更加注重对基建工程建设的监督，尤其是对新校区建设的监督，努力实现“优质廉洁工程”的目标

高校基建工程领域是腐败问题发生的重灾区。要注重加强对新校区建设的监督，抓好高校工程领域突出问题专项治理工作实施方案的落实工作，继续充分发挥新校区基本建设指挥部的组织保障作用，发挥纪监审办公室的监督职能；同步进行自查工作和排查工作，深入开展基建工程领域专项治理工作，严格执行建设项目决策审批、规范招投标程序、建设项目合同订立和审查、严格执行工程项目变更程序、加强对资金使用安全的管理监督、对投诉、举报进行认真调查，完善工程建设项目监督制衡机制。要坚守原则，按照制度办事，确保对工程质量、工程造价、管理人员和建设人员的一系列制度，都落到实处，保障新校区建设的顺利进行。

（三）应对社会转型，改善教师社会待遇 6

我国正处于重要的转型发展机遇期，利益分化、社会分配不公不可避免的对高校进行全方位冲击。当前高校职务犯罪案件的频发，可以从社会利益分化看待高校职务犯罪的预防。高校应当实行逐步改变工资水平低，结构失衡以及管理体制僵化等种种弊端，提高学校各级管理人员待遇和工资水平，创造良好的经济条件，降低高校职务犯罪行为的发生。 （四）发挥校检合作协调机制，加大查办案件工作力度

积极发挥人民检察院和高校合作预防职务犯罪协调机制的作用，树立高校纪委的权威，积极开展预防职务犯罪工作和警示教育活动。组织干部师生分析典型案件，总结教训，严于律己，引以为戒。

进一步加大查办案件工作力度，坚持“一案双查”制度，严肃查办贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、商业贿赂、教育乱收费、招生考试徇私舞弊、超标准配备使用公务用车等职务犯罪案件，绝不瞒案、绝不压案。建立健全查办案件工作组织协调机制，落实办案安全制度，严肃办案纪律，认真执行重大案情、案件报告制度；涉及处级干部的案件及时报送高校纪工委审理；及时、准确报送案件管理工作统计报表。高校还要高度重视信访工作，规范处理信访举报，发现案件线索，做到事事有交待，防止高校职务犯罪案件的发生。

参考文献 [1] 杜晓．检察官披露高校职务犯罪数量上升范围扩大载[N]．法制日报2009年7月8日

[2]陈晓娟．浅谈防范高校职务犯罪的制度设想[J]．中小企业管理与科技(上旬刊),2008,(11)．