我国教育政策评估问题及对策研究

ＮＯ．１ ２０１ ６， ０
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２１ ０ ０年 第 ｌ 期 ６
我 国教 育政 策评 估 问题及 对 策研 究
杨 兰
（ 中南 财 经 政 法 大 学公 共 管理 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 湖 ３ ０ ４
摘
要 ： 育政 策 评 估 是 教 育 政 策 过 程 中 的 关键 环 节 ， 是 薄 弱 环 节 。在 我 国 ， 育 政 策评 估 还 处 于 初 创 阶段 ， 在 着 教 也 教 存
诸 多 问题 。从 探 讨 教 育 政 策 评 估 的 内涵 及 其 意 义 出发 ， 析 教 育 政 策 评 估 存 在 的 问 题 ， 出 完 善 教 育 政 策 评 估 的 对 策 ， 分 给 试
一
标 。但是 由于教育政 策 和其 他公 共政 策一 样 ， 政策 目标 并
不 总是 清 晰 的 ， 多 教 育 政 策 的 目标 具 有 多 重 性 ， 且 不 可 许 而 能 具 体 量 化 ， 而 往 往 难 以பைடு நூலகம்明确 确 定 和说 明政 策 目标 ； 之 因 加
政 策 目标 在 执 行 过 程 中还 可 能 因 客 观 环 境 的 变 化 或 政 策 制 定 者 意 志 的 改 变 而 发 生 变 更 ， 就 使 教 育 政 策 目标 存 在 模 这 糊 性和多变性 ， 易掌握 。 不
图使 教 育 政 策评 估 真 正 实现 其 积 极 意 义 ， 进 决 策 的科 学 化 和 民主 化 ， 终 促 进 我 国教 育事 业 的顺 利 快速 发展 。 促 最 关键 词 ： 育政 策 ； 育 政 策 评 估 ； 育 政 策 过 程 教 教 教 中 图分 类 号 ： ９ Ｃ３ 文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ０ １—０ ２０ １ ７—１ ８ ２ １ ） ６０ ９ －１
１ 教育政策 评估 的内涵及 其意义
所 谓 教 育 政 策 评 估 是 指 依 据 一 定 的 标 准 和 程 序 ， 教 对 育 政 策 的 效 益 、 率 、 果 及 价 值 进 行 判 断 的 一 种 政 治 行 效 效 为 ， 过对教育政 策对 象及 其 环境 的发 展变 化 以及构 成其 通 发 展 变 化 的各 种 因 素 的 分 析 ， 正 常 的 转 变 、 进 和 制 定 新 为 改 政策提供依 据。它是 一种对教育 政策 运行全 过程进 行全 面 分 析 与 研 究 的社 会 科 学 活 动 。 ２０ 年到 ２０ ０３ ０ ７年 我 国 颁 布 了一 系 列 教 育 政 策 ， 些 教 这 育 政 策 的 出 台 一 方 面 反 映 了 我 国 对 教 育 事 业 的 重 视 和 支 持 ， 教育公平这 一基础性伦理 诉求 的秉持 ， 时也反 映 了 对 同 教 育 政 策 评 估 的 重 要 作 用 和 意 义 ， 是 通 过 教 育 政 策 评 估 正 才 使 得 许 多 教 育 政 策 能 够 不 断 的 改 进 ， 断 的 更 新 ， 而 更 不 从 好 地 促 进 教 育 事 业 的 发 展 。所 以 我 们 认 为 教 育 政 策 评 估 有 如 下 几 个方 面 的 意 义 ： １ １ 教 育 政 策 评 估 是 决定 教 育 政 策 去 向 的重 要 依 据 ． 项 政 策 在 执行 过 程 中 总 会 呈 现 出一 定 得 走 向 。伴 随 着政策 目标实现 程度 的不断推 进 ， 该项政 策是应 该继 续 、 调 整 、 新 还 是终 止 ， 都 必 须 依 据 一 定 的 客 观 资 料 ， 够 提 革 这 能 供 这 种 客 观 资 料 的有 效 活 动 只 有 政 策 评 估 。 只 有 根 据 对 政 策 效 果 的 客 观 评 估 加 以 裁 定 ， 能 使 实 行 的 政 策 能 始 终 与 才 实 际 情 况 相 吻 合 ， 而 切 实 解 决 教 育 发 展 中 遇 到 的 实 际 问 从 题 。也 只 有 客 观 评 估 教 育 政 策 的 效 果 ， 能 消 除 朝 令 夕 改 才
一
继续推行 ， 出现 问题 甚 至 带 来 不 利 影 响 的 政 策 需 要 改 进 ， 不 断改善 。 ２ ４ 评 估 标 准 不 足 ， 估 方 法 落 后 ． 评
所 有 政 策 评 估 最 终 都 不 可 避 免 地 涉 及 政 策 功 绩 的 评 判 ， 育 政 策 评 估 也 不 例 外 。这 种 评 判 与 政 策 制 定 和 执 行 教 人 员 有 着 直 接 的 利 害 关 系 ， 极 的 评 价 有 助 于 提 高 决 策 机 积 构 、 策者 、 策执行机构 、 策执行 人 的声望 和社会信誉 ， 决 政 政 反 之 ， 极 的 评 价 则 会 危 机 他 们 的 切 身 利 益 。 从 政 策 制 定 消 者 和 执 行 人 的 角 度 ， 们 总 是 希 望 政 策 评 估 有 利 于 自身 。 他 因 而 ， 估 必 然 会 受 到 有 关 人 员 的 消 极 对 待 甚 至 阻 扰 ， 响 评 影 评 估 工 作 的顺 利 进 行 。 ２ ３ 评 估 信 息 、 估 资 源 和 评 估 专 业 人 才 的 匮 乏 ． 评 获 取 真 实 而 全 面 的 第 一 手 资 料 和 各 种 数 据 ， 进 行 政 是 策评估的基础和 前提 。然 而 ， 于教育 政策 信 息的 管理 工 由 作 还 比 较 落 后 ， 当 多 的 教 育 机 构 忽 视 对 教 育 政 策 制 定 和 相 实 施 中 的 资 料 与 信 息 的 管 理 ， 往 会 出现 信 息 收 集 不 及 时 、 往 档 案 资料 不 齐 全 、 计 数 据 不 准 确 或 杂 乱 无 章 的 现 象 。在 统 现实 中 ， 由于教育政 策的评估 工作 未得 到应有 的重视 ， 不可 避免造成评估 经费的短缺 。即使 有相关 机构 愿意提 供评估 经费 ， 也是 出于 自身利益 的考 虑 ， 往 以牺牲 评估 的信度和 往 效 度 为 代 价 ， 去 了评 估 的 意 义 。除 此 之 外 ， 于 教 育 政 策 失 由 研 究 在 我 国才 刚 刚 起 步 ， 育 政 策 的 评 估 无 论 是 在 理 论 研 教 究 上 ， 是 在 实 践 上 更 是 一 个 全 新 的领 域 ， 有 相 关 知 识 和 还 具 经 验 的 评 估 人 才 凤 毛 麟 角 ， 似 于 教 育 政 策 的 评 估 机 构 主 类 要 是 做 些 咨 询 服 务 方 面 的 工 作 ， 以 实 现 科 学 的 专 业 化 的 难 教 育政策评估 。
２ ２ 有 关 机 构 和 人 员 的 抵 制 ．
或墨守成规的现象 。 １ ２ 教 育 政 策 评 估 是 检 验 教 育 政 策 的 效 果 、 益 和 效 率 的 ． 效 基 本 途径
项 教 育 政 策 的 运 行 ， 及 提 高 教 育 效 率 的 程 度 和 造 以 成 的社会效益 ， 都需要通过教 育政策 的评 估来界 定 ， 对评估 教 育 政 策 的 总 体 效 果 可 以 通 过 定 性 、 量 的 手 段 进 行 检 验 定 分 析 ， 验 其 达 到 预 定 目标 的程 度 效 果 显 著 的 政 策 需 要 检