第五章 教育政策评价

案例5－3： 案例 － ：
• 到20l0年，高等教育规模有较大扩展，高等教育入学 20l 高等教育规模有较大扩展， 率接近15 15％ 率接近15％； • 大力推进高等学校内部管理体制改革。争取3—5年内， 大力推进高等学校内部管理体制改革。争取3 5年内， 大部分地区实现高校后勤工作社会化； 大部分地区实现高校后勤工作社会化； • 切实增加教育的有效投入，逐步提高国家财政性教育 切实增加教育的有效投入， 经费占国民生产总值的比例，努力实现4％的目 加强对城乡教育费附加的征管工作， 标。……加强对城乡教育费附加的征管工作，以确保 加强对城乡教育费附加的征管工作 足额征收并由教育行政部门与财政部门统筹安排使用。 足额征收并由教育行政部门与财政部门统筹安排使用。 • 积极推进高等学校的教学改革……本科教育要拓 积极推进高等学校的教学改革 本科教育要拓 宽专业口径，增强适应性，今后3 宽专业口径，增强适应性，今后3－5年，将专业由 200多种调整到100多种 200多种调整到100多种…… 多种调整到100多种
案例5－1：教育政策评价对教育政策命运的影响（英国） 英国）
自工业革命以来， 自工业革命以来，英国的主要由宗教团体主办学校教育的局面 已经不能适应社会发展对教育的需求。1833年议会制定了拨款补助 已经不能适应社会发展对教育的需求。1833年议会制定了拨款补助 初等教育事业发展的法案。1865年 为了发展初等教育， 初等教育事业发展的法案。1865年，为了发展初等教育，保证投入 经费发挥最大效益，英国成立了“纽卡斯尔教育委员会” 经费发挥最大效益，英国成立了“纽卡斯尔教育委员会”。该委员 会建议检查评定接受资助学校每个学生掌握基本知识的情况， 会建议检查评定接受资助学校每个学生掌握基本知识的情况，以此 来决定下一年的拨款。这一建议得到政府的应允， 来决定下一年的拨款。这一建议得到政府的应允，这就是英国教育 史上著名的“按成绩支付教育拨款” Result） 史上著名的“按成绩支付教育拨款”（Payment by Result）的政 为了执行这一政策，督学卷入了大量的出题测试工作中， 策。为了执行这一政策，督学卷入了大量的出题测试工作中，学校 为了争得经费、荣誉，也陷入了大量的考试中。 为了争得经费、荣誉，也陷入了大量的考试中。经过一段时间的实 人们对这一政策产生了怀疑，纷纷要求对此政策进行评价。 践，人们对这一政策产生了怀疑，纷纷要求对此政策进行评价。评 价结论表明，这种单纯以考试成绩来评价学校质量、 价结论表明，这种单纯以考试成绩来评价学校质量、决定教育拨款 的政策给教育带来了很大危害，造成学校教学围着考试转， 的政策给教育带来了很大危害，造成学校教学围着考试转，课程千 篇一律，学校丧失了自己的特点。 1895年 篇一律，学校丧失了自己的特点。至1895年，“按成绩支付教育拨 的政策宣告结束。 款”的政策宣告结束。 ——参见袁振国主编:《教育政策学》（新世纪版），江苏教育出版 社2001年版PP336-337
教育政策评价的内涵分析
教育政策评价，是指通过系统地收集和分析教育政策信 教育政策评价 通过系统地收集和分析教育政策信 息资料，对教育政策的价值作出判断， 息资料，对教育政策的价值作出判断，并寻求增值的 过程。 过程 回答了教育政策评价的途径、 • 第一句：回答了教育政策评价的途径、手段与方法。 回答了教育政策评价的途径 手段与方法。 即系统地收集和分析教育政策信息资料。 • 第二句：回答了教育政策评价的本质。 回答了教育政策评价的本质。 回答了教育政策评价的本质 • 即在事实判断基础上的价值判断。 即在事实判断基础上的价值判断。
3、是检验教育政策执行效果的 基本途径
• 案例5－4：20世纪末期以来的若干高等教 案例 － ： 世纪末期以来的若干高等教
育政策扫描
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“特聘教授”（“讲座教授”）、“国家重点实验 特聘教授” 讲座教授”）、“ 百篇优秀博士论文评选” 211工程 工程” 室”、“百篇优秀博士论文评选”、“211工程”、“985 工程” 重点文理科人才培养基地” 工程”、“重点文理科人才培养基地”、“重点人文社会 科学研究基地” 一级学科博士学位授权点” 科学研究基地”、“一级学科博士学位授权点”、“一级 学科硕士学位授权点” 学科硕士学位授权点”等。 • 原因：以公共财力为主要支撑的教育事业，其发展状况如 原因：以公共财力为主要支撑的教育事业， 其效率与效益如何，社会大众（或曰纳税人）有权知 何，其效率与效益如何，社会大众（或曰纳税人）有权知 晓与监控。 晓与监控。 • 也是办“人民满意的教育” 与政府问责（accountability） 也是办“人民满意的教育” 与政府问责（ ） 的需要
案例3－3回放：1958年的教育大跃 案例 － 年的教育大跃 进
• 全国应在3年到 年的时间内 全国应在 年到5年的时间内 ， 基本上完成扫 年到 年的时间内， 除文盲、普及小学教育， 除文盲、普及小学教育，农业合作社社社有中学和使 学龄前儿童大多数都能入托儿所和幼儿园的任务。 学龄前儿童大多数都能入托儿所和幼儿园的任务。应 当大力发展中等教育和高等教育，争取在15年左右的 当大力发展中等教育和高等教育，争取在 年左右的 时间内，基本上做到使全国青年和成年， 时间内，基本上做到使全国青年和成年，凡是有条件 的和自愿的，都可以受到高等教育。我们将以15年左 的和自愿的，都可以受到高等教育。我们将以 年左 右的时间来普及高等教育，然后再以15年左右的时间 右的时间来普及高等教育，然后再以 年左右的时间 来从事提高工作。中共中央和国务院，号召全党、 来从事提高工作。中共中央和国务院，号召全党、全 国人民和全体教育工作者， 国人民和全体教育工作者，为完成这个文化使命的光 荣任务而努力。各省、 自治区党委和人民委员会， 荣任务而努力。各省、市、自治区党委和人民委员会， 应当根据自己的实际情况，作出具体规划。 应当根据自己的实际情况，作出具体规划。 • ——摘自1958年9月19日《中共中央国务院关于教育 工作的指示》
2、税费改革后，农村教育保障条件大大减弱。现行的农 村教育经费投入是依据《中国教育改革和发展纲要》 、《教育法》和《义务教育法》建立起来的，经过不 断完善，初步形成了以政府财政拨款为主，辅之以征 收用于教育的税费，以及收取学杂费、社会捐资集资 等多渠道筹资的格局。农村教育费附加是仅次于预算 内财政拨款的第二大稳定的教育经费来源渠道。取消 农村教育费附加和教育集资，“两基”的主要经费渠 道发生重大变化，投入减少，保障机制弱化，将使巩 固“两基”成果面临严峻的形势。有一些问题相当突 出，需尽快解决：如农村中小学危房改造问题，农村 教育负债问题，农村中小学教师工资拖欠问题等。
第五章
教育政策评价
（educational policy evaluation） • 第一节 教育政策评价概述
• 案例5－1：教育政策评价对教育政策命运的影响 案例5
• 一、教育政策评价的涵义分析
• 学界关于政策评价的几种分析： 学界关于政策评价的几种分析： • 1 、 认为政策评价是一种对政策运行的全过程进行广泛 深入分析与研究的社会科学活动; 深入分析与研究的社会科学活动;2、认为政策评价的关 键是对政策效果的评价（政策目标达成度） 键是对政策效果的评价（政策目标达成度）;3、认为政 策评价主要是对政策方案的评价; 策评价主要是对政策方案的评价;4、在判断基础上的政 策调试过程。 策调试过程。
三、探索农村教育持续健康发展的新举措
税费改革的展开，使得基础教育的政策环境发生很大变化。为 了继续保持“两基”的发展，必须针对税费改革后出现的新情况， 采取积极有力措施，进行必要的政策调整。首先要继续坚持“两基 ”重中之重的地位不动摇。其次要根据教育改革和发展的需要，完 善基础教育地方负责、分级管理体制，加大县级教育统筹管理权。 第三，要认真调查研究，依法保证对农村教育的投入。第四，要建 立完善转移支付制度，处理好政策性财力缺口问题。第五，对中小 学经费的管理要有利于学校教育教学工作顺利进行。第六，要明确 为实现“两基”而产生的农村教育债务应由当地政府承担。第七， 要认真研究新情况下农村教育特别是义务教育的发展目标和相关政 策。 ——金汉杰：《安徽省农村税费改革与农村教育工作的思考》 金汉杰： 安徽省农村税费改革与农村教育工作的思考》
摘自袁振国主编：《中国教育政策评论2001》，教育科学出版 摘自袁振国主编：《中国教育政策评论2001》，教育科学出版 ：《中国教育政策评论2001》， 杜2001年，第116－125页 2001年 116－125页
2、揭示教育政策目标的达 成度
• 以《面向21世纪教育振兴行动计划》为例
• 案例5－3：《面向21世纪教育振兴行动计划》 案例 － ：《面向 世纪教育振兴行动计划》 ：《面向 世纪教育振兴行动计划
• 所谓价值是指客体满足主体需求的程度与性能。
• 第三句：回答了教育政策评价的目的。 回答了教育政策评价的目的。 回答了教育政策评价的目的 • 即寻求政策“增值”与政策改进。塔弗尔比姆（Stufflebeam）： • “评价最重要的意图不是为了证明（prove）， prove） 而是为了改进（improve）”。 improve） • 格朗兰德（N. E. Grouland）的评价公式： Grouland） • 评价＝量或质的记述＋价值判断 评价＝量或质的记述＋ • 教育政策评价的公式表述：
工作的思考
案例5－2：安徽省农村税费改革与农村教育工作的思考
一、农村税费改革稳步推进，成效显著 农村税费改革稳步推进， 安徽省从2000 2000年起全面进行农村税费改革，通过改革，对依法 调整和规范国家、集体与农民的利益关系，堵住增加农民负担的口 子，进一步促进农村经济发展和农村社会的稳定，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。改革试点表明，中央确定的关于农村税费 改革的基本原则、基本精神、基本政策符合农村实际，农民负担有 了明显减轻，农民群众普遍感到满意，实践证明，税费改革是一项 治本之策。 农村税费改革对农村教育，特别是“两基” 二、农村税费改革对农村教育，特别是“两基”工作产生的影 响 农村税费改革给农村教育投入带来新的变化，但同时也使农村 “两基“多年来因投入不足而积累的矛盾凸现出来。这表现在： 1、税费改革后，农村教育投入出现较大幅度的减少，办学经 费下降幅度较大。其主要原因，一是改革后农业税收总量与改革前 的税费总量相比有较大幅度的减少，这必然导致用于办学的经费大 幅下降；二是改革后税费发生结构性变化，农村教育投入缺乏政策 支持。情况表明，税费改革后农村可支配的财力很小，用于教育的