上海新城规划历程
《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要》概要节选
《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要节选编者按：创新、生态、人文！响应中央城市工作会议精神，展望2040年，上海将成为一座怎样的城市？目前正在编制的上海市城市总体规划（2015-2040）已经形成了一些初步设想。
下面我们节选了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》的部分内容为您一一展现。
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上海：追求卓越的全球城市 Striving for the Excellent Global City城市愿景：上海：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。
城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。
1、城市目标The Primary Objective1.1更具竞争力：一座繁荣创新之城 GlobalCompetitiveness: a City of Prosperity and Innovation以建设国际经济、金融中心为支撑，以建设国际贸易、航运中心为基础，以建设自由贸易区为契机，提升上海参与全球经济合作与竞争的能力和影响力，建立上海在世界城市体系中的领先地位。
进一步提升上海作为国际门户和国家交通枢纽的功能，强化综合交通的服务能力，提高对内对外两个扇面的辐射服务能力，充分发挥上海在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中的支点作用，更好地促进长三角区域协同发展。
聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，集聚创新资源，吸引创新人才，建立长三角区域协同创新体系，使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新。
依托物联网、云计算、大数据等现代信息技术，创新生活、出行、交流交往模式，促进城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化，建设高效互联的智慧城市。
打造新型产业体系和良好创新体系，充分发掘传统行业、创新经济的增长潜力，实现经济多样化发展，提供多元化的就业机会，建设适合各类人才成长创业的宜业城市。
上海市松江区十二五规划 全文
一、2010年工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的编制之年，也是上海世博会举办之年。
一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一手抓迎博办博工作不动摇、一手抓经济社会发展不放松，全力推进办世博、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，按照区委提出的“五个确保”的要求，完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的主要发展指标和任务。
（一）大力推进经济结构优化调整，经济运行质量和效益明显提高。
积极推进产业结构战略性调整，稳步提升制造业能级。
确立智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)和先进重大装备四大产业发展方向，其中智能电网、新能源（新能源汽车）产业基地已经获得市认定。
强化区区合作、品牌联动，漕河泾松江高科技园区建设全力推进。
提升传统产业能级，推进信息化和工业化融合试点，成为全市首批实践区；启动沪松公路沿线整治和开发，莘莘学子创业园等传统产业区功能提升改造前期准备有序推进。
全年主动调整劣势企业266家，腾出土地2826.5亩；五年内累计已调整820家，腾出土地12012.5亩。
制定关于加快推进高新技术产业化等措施，设立和争取科技创新专项资金5000余万元，企业技术改造、新产品研发全面加速，全区已有小巨人企业31家、国家级高新技术企业180家。
深入开展服务企业活动，推动企业改制上市，锐奇工具在创业板上市；全年为中小企业提供贷款担保11.56亿元，同比增长67.9%；小额贷款公司发放贷款12.45亿元，企业融资难得到有效缓解。
加快服务业发展。
佘山国家旅游度假区已经成为市郊重要的休闲度假基地，辰山植物园建成开园，西佘山实行免费开放，公共自行车租赁系统、旅游巴士建成运营，天马现代服务业集聚区建设稳步推进，旅游业快速发展。
全年接待游客802万人次，同比增长49.6%；实现旅游收入50.1亿元，同比增长52.8%。
上海市嘉定区人民政府关于加强嘉定新城规划范围内各项建设控制的通知-嘉府发[2004]46号
![上海市嘉定区人民政府关于加强嘉定新城规划范围内各项建设控制的通知-嘉府发[2004]46号](https://img.taocdn.com/s3/m/cab80b5db207e87101f69e3143323968011cf4e3.png)
上海市嘉定区人民政府关于加强嘉定新城规划范围内各项建设控制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市嘉定区人民政府关于加强嘉定新城规划范围内各项建设控制的通知（嘉府发〔2004〕46号）各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：为进一步加强城市规划管理，确保嘉定新城开发建设按照规划顺利实施，按照5月13日嘉定新城建设开发领导小组第二次全体会议的要求，结合目前区内实际建设情况，经研究，区政府决定加强对嘉定新城范围内的规划控制工作，具体要求如下：一、关于嘉定新城的控制范围（分为两个层次）第一层次：东至浏翔公路、南至蕰藻浜、西至盐铁塘、北至现高压走廊，总面积约100平方公里。
第二层次：新城的主要核心区域。
一是F1赛车场以东及以南地区，东至沪嘉高速、北至郊区环线、西至盐铁塘、南至蕰藻浜，总面积约34平方公里（含F1赛车场部分）。
二是菊园新区，约13平方公里。
（详见附图）二、关于控制要求对上述两个层次范围内的建设项目进行全面清理和不同程度地控制。
要求如下：（一）在第一层次范围内：1、严格控制新增工业项目；2、严格控制规划的新城中心地区以及轨道交通R3线站点周边地区的任何建设项目。
（二）在第二层次范围内：1、暂停受理新增工业项目的规划选址；2、对于在建、改建、扩建、过户的工业项目，由区规划局根据核心区规划内容和轨道交通R3线走向及站点控制要求，暂停可能对新城建设造成不利影响的项目规划审批；3、确需建设的重大外资项目必须经区政府特许批准；4、严格查处上述用地范围内新的违法、违章建筑，对于现有违法、违章建筑，由所在地政府有计划地组织专项整治。
滨海RBD,看得见海的火车站——上海金山新城火车站综合交通枢纽地区概念规划方案解析
火车站综合交通枢纽地区的整体发展
引导 ， 车站拟向东移至同凯路以西、 火
图 ２杭州 湾跨 海大桥
卫 阳路以东、临桂路 以南地 区。项 目
１ ８ ４
上城坦 Ｕ 海市叫Ｐ Ｊ ３ Ａ Ｎ 圈
金山新城 面向杭 州湾海域 ， 是金 山区政治 、经济、文化 中心 （ ３） 图 ，
ＲＢＤ， ｄｃ ｓｒ ｔ ｎｅｘ ｅｌ ｔ ｄｍ ｏ － ａｎ ｏｎ ｔｕｃｓａ ｃ ｌ ｅｎ ａｎ ｄ
ｅ ｎ ｍ ｕ ｔ—ｕｎｃ ｉ ｒ ｌｉｆ ｔ ｏｎａｌ ｒ ｓＤ ｔ ｉ ｂ， ａｎ Ｏｒａｔ ｔ Ｏｎ ｈｕ
管理功能 ：与服务设施 同时组 建的风景 区管理部门 往往也 集中于此 ，使 ＲＢ Ｄ同时发挥全旅游 区的管理基地 作用 ； 信息功能： 游客可在 Ｒ Ｄ内获取风景区的相关信息 ， Ｂ
功能的高品质的生活岸线 。这为建成滨海 Ｒ Ｄ提供了有 Ｂ
利条件。 。
２１ Ｂ ． Ｒ Ｄ概 念的引入
Ａ ｂｓ ｒ ｔ Ｃ０ｎ ｔ ａｃ ： ｃｅＤ ｕａｌｕｒ ｔ ｂａｎ ｅｓｉ ｏｆ ｄ ｇｎ Ｊｎ ｈａ ａｉ ｉｓ ｎｒ ｌ ｔ ｉ ｒ ａｉ ａｌ ｙｓａ ｗａｙｓａｔ ａ ｅ ａ ｒｉ ｏｎ ｓ ｗａ ｔ・
ｔ ｃ ａｎｓ ｅ ｅｓ ａ． ｉ ｗｈｉｈｃ ｅ ｔ ｅ Ｔｈｅｄ ｓｇ ｒ ｓ ｏｎ ｈ ｅ ｉｎｔｉ ｅ
交通规划 ｌ ｌ Ｉ Ｉ ・
滨海 Ｒ Ｄ，看得见海的火车站 Ｂ
上海金 山新城火车站综合交通枢纽地 区概念规划方案解析
陈国生 张永刚
Ｃｏｎｃ ｔ ａ ｅｐ ｕａｌＰｌ ｎｎｉ ｇ ｏｆ ｎ
围海造田案例上海
围海造田案例上海上海作为中国经济发展的重要城市，近年来围海造田的规划和实施备受关注。
通过围海造田，上海旨在扩大城市用地规模，提升城市功能和形象，促进经济发展。
以下是关于上海围海造田的一些案例。
1. 东海新城项目东海新城项目位于上海市浦东新区，是上海围海造田的重要项目之一。
该项目通过填海造地，扩大市区面积，提升土地资源利用率。
东海新城将建设成为一个集商业、住宅、休闲等多功能于一体的现代城市，为上海的经济发展注入新的活力。
2. 洋山深水港洋山深水港是上海围海造田的又一代表性项目。
作为中国最大的深水港之一，洋山深水港的建设大大提升了上海的港口运输能力和国际竞争力。
通过围海造田，洋山深水港为上海和长三角地区的经济发展做出了重要贡献。
3. 崇明新城崇明新城是上海围海造田的另一个重要项目，位于上海市崇明岛。
该项目将填海造地，建设成为一个现代化的城市，为崇明岛的发展提供新的动力。
崇明新城将打造成为一个宜居、宜业、宜游的城市，吸引更多人才和资金流入。
4. 金山围海造田项目金山围海造田项目是上海市金山区的重要发展项目，旨在扩大金山区的城市规模和提升城市功能。
通过填海造地，项目将建设成为一个现代化的城市中心，吸引更多企业和人才入驻，推动金山区的经济发展。
5. 青浦围海造田规划青浦围海造田规划是上海市青浦区的重要城市发展规划之一。
通过围海造田，青浦区将扩大城市面积，建设更多的住宅、商业和休闲设施，提升城市形象和功能。
青浦围海造田规划将为青浦区的可持续发展提供有力支持。
6. 嘉定围海造田项目嘉定围海造田项目是上海市嘉定区的重要城市发展项目，旨在扩大嘉定区的城市规模和提升城市功能。
通过填海造地，项目将建设成为一个现代化的城市中心，引领嘉定区的经济发展。
7. 长宁围海造田规划长宁围海造田规划是上海市长宁区的城市发展规划之一。
通过围海造田，长宁区将扩大城市用地规模，建设更多住宅、商业和公共设施，提升城市形象和功能。
长宁围海造田规划将为长宁区的可持续发展注入新的活力。
【优秀项目】临港新城主城区WNW-C1街坊内限价房概念规划设计与设计总控
【优秀项目】临港新城主城区WNW-C1街坊内限价房概念规划设计与设计总控项目地点上海市浦东新区设计规模67公顷，总建筑面积约60万平方米项目时间2011年7月-2012年8月一、规划背景该项目是面向临港新城产业工人的示范型限价房居住区，单套面积约50、70、90平方米。
项目用地为上海市浦东新区临港新城中心区一期建设区WNW—C1地块，由临港大道-杞青路-铃兰路-环湖路西侧绿地围合而成。
周边道路交通便利，轨道交通16号线已经通车，东南方向距滴水湖站约900米，距临港大道站800米。
总用地为69.59公顷，其中城镇建设用地面积为67.31公顷，水域面积为2.28公顷。
设计条件：容积率1.1，限高40米，多层为主。
图1二、主要挑战近二十年，上海住宅涉及几乎全部为行列式散点布局，既无特色也无法创造街区环境。
本次规划的核心是创造开放共享的街区生活，将街道、庭院、人有机的融合，创造一个“活的”居住空间。
1、规划目的建设具有传统特色的创新型居住空间，打造上海特色的住宅街区空间。
2、规划意义•城市大型居住区的反思与城市形态的研究•城市居住区发展样板•规划、土地、治安等系列改革的实验区•现行规范调整的技术积累3、基本策略•小街坊格局;•多样活力空间;•开放的内部街道;•围合住宅;•多层高密度建设三、创新成果1、规划体系创新改变传统的大社区的整块单一用地模式，利用概念设计，将社区服务、社区道路引入控规设计，从设计根源上打造真正开放的社区。
依据概念规划，将次级支路直接引入居住地块内部，直接对接土地、建管、公安、市政等各部门，以期达到整体开放的街区环境。
图22、街区空间创新规划以街道、林荫步道、围合庭院、入户环境等层层递进的公私空间为主线，强调城市界面的完整性，塑造整齐统一的街区形象为出发点，设计以街坊为单元的居住空间。
开放街区——有限开放式管理，打破现有的封闭小区概念，引入小型化管理模式，大区域适度开放，小街坊封闭管理，从而创造开放、轻松的街区氛围。
基于综合性节点城市定位的上海新城交通优化思考
新城规划 | 55Thoughts on Shanghai New Towns' Transportation Optimization Based on Positioning of Comprehensive Node City基于综合性节点城市定位的上海新城交通优化思考朱 洪 吉婉欣 朱俊宇 ZHU Hong, JI Wanxin, ZHU Junyu新城是上海寻求新增长极的重要战略空间，为了发挥交通的引领、支撑作用，结合上海市第六次综合交通大调查数据，分析现状新城城市功能、职住平衡、交通设施、居民出行的特征。
未来在新城建设独立的综合性节点城市的定位要求下，分析新城门户枢纽、节点城市，综合性、独立城市，绿色智慧、活力城市等定位下的交通需求发展趋势特征，以及对交通设施配置、交通体系构建、交通运输结构完善、交通服务供给的要求，并提出相应的交通系统优化策略。
The new towns are important strategy spaces for Shanghai to seek new growth poles. In order to make the full supporting roleof transportation, the article analyzes new towns' urban function, home-work relationship, transport facilities, and resident trip features based on Shanghai Sixth Comprehensive Transportation Survey. Shanghai new towns' position in the future is the comprehensive node city. This paper analyzes future traffic demand characteristics based on the positioning of the portal hub, comprehensive node city, green wisdom, and lively city. The article also analyzes requests on transportation facilities configuration, traffic structure optimization, and transportation service supply. At the end of the article, corresponding transportation system optimization strategies are proposed.新城；上海都市圈；综合节点城市；交通系统优化new town; Shanghai metropolitan area; comprehensive node city; transportation system optimization文章编号 1673-8985（2022）04-0055-06 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20220410摘 要Abstract 关 键 词Key words 作者简介朱 洪上海市城乡建设和交通发展研究院教授级高级工程师，副院长，硕士***************吉婉欣上海市城乡建设和交通发展研究院工程师，硕士朱俊宇上海市城乡建设和交通发展研究院工程师，硕士0 引言新城建设是超特大城市完善城市职能、优化城镇空间结构和提升城市综合竞争力的重要手段[1]，上海在历轮城市总体规划中一直在寻求通过新城建设培育功能完善、独立的新城市中心，不同阶段新城的内涵、交通系统构建、所承载的历史使命不尽相同，新城建设成效离规划预期均有一定差距。
上海2035总规中的郊区五大新城：常住人口、面积两大重要指标比较
上海2035总规中的郊区五大新城：常住人口、面积两大重要指标比较展开全文根据上海2035总规，上海郊区有五大新城。
上海的五大新城就是上海市主城区之外的城区，基本上每个郊区一个，浦东新区也有一个。
常住人口、面积两大重要指标比较，正是表明了上海郊区五大新城的力量。
上海郊区的五大新城为：•嘉定新城•松江新城•青浦新城•奉贤新城•南汇新城：位于浦东新区关于谁是上海郊区最强的新城，一直都有争议，但是可以简单比较上海郊区五大新城的常住人口和面积。
上海郊区的五大新城如图所示。
具体到上海郊区的五大新城的细节，它们的面积和常住人口究竟谁更大呢？上海郊区五大新城的面积比较上海郊区五大新城的面积比较的原理比较简单，就是按照几个新城的面积，看出它们实际的大小。
上海郊区五大新城的面积比较如图所示。
上海郊区五大新城的面积比较自大而小依次是：•浦东南汇新城：面积近300平方公里•松江新城：面积160平方公里•嘉定新城：面积122平方公里•青浦新城：面积95平方公里•奉贤新城：面积71平方公里上海郊区五大新城的常住人口比较从上海2035总规中就可以看出，上海郊区五大新城的常住人口比较。
上海郊区五大新城的常住人口比较如图所示。
上海郊区五大新城的常住人口比较，从大到小依次是：•松江新城：常住人口110万•奉贤新城：常住人口75万•嘉定新城：常住人口70万•青浦新城：常住人口65万•南汇新城：常住人口65万从面积和人口的比较来看，松江新城显然是最大的新城，面积位于第二，常住人口位于第一。
传统意义上来说，松江新城>嘉定新城>青浦新城，这个顺序比较固定。
而浦东南汇新城则是面积最大，人口很少。
奉贤新城则与之相反，常住人口居于第二位，但是面积是最小的。
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上海新城规划历程
时间：2010-08-11 12:54:11 来源：互联网
大上海都市计划—提出郊区建设市镇单位
编制于1946年的《大上海都市计划》，是上海真正意义上的首次市域总体规划。在该计划中，首次
借鉴当时的现代城市规划理论，提出了“有机疏散”理念，把规划范围突破了当时893k耐的城市辖区，将临
近的昆山、乍浦等地的部分地区纳人了规划统筹范围(实际规划面积达到6538km`，与当今上海的总面积相
仿)。
该计划提出将当时80余平方公里市区的300万人向新市区、市镇疏解。提出市区按照都市生活的标
准，形成50-100万人的市区单位，郊区则由一批16-18万人规模的市镇单位组成。每个市镇单位均设有
工业用地，而且工业与住宅等用地之间设置绿地隔离。它延续了霍华德“田园城市”理念的城镇结构，给上
海的发展提供了更加广阔的想象空间。
1959年《城市建设初步规划总图》—提出第一代卫星城
1956年，上海市人民政府在经过将近10年的研究储备后，由市规划建筑管理局(简称市规划局)务实
地提出建设卫星城镇的设想。1957年12月，中共上海市第一届第二次代表大会决定“在上海周围建立卫星
城，分散一部分工业企业，减少市区人口过分集中”。1958年，国务院批准将江苏、浙江的宝山、嘉定、
川沙等10个县划归上海市，为卫星城的规划和建设提供了更好的条件。至1959年，上海先后启动规划建
设阂行、吴径、安亭、松江、嘉定5个卫星城。
1959年市规划局组织编制的《城市建设初步规划总图》提出:卫星城镇要作为接纳外迁工厂和人口的
基地，每个点10-20万人，要有基本独立的物质基础和大体完善的城市生活设施;除已有的阂行等5个卫星
城镇外，又规划了青浦、南汇、川沙、崇明等12个新卫星城。这些与原来都市计划中的市镇单位规模相仿，
而关键是这一理念开始实施落地。
有机疏散的理论在十多年的规划实践和研究中得以贯彻，上海由一个单核特征极其明显的城市开始向
一个有层级、有集聚和有辐射的大城市空间体系演变。
1986版上海市城市总体规划—提出第二代卫星城
1986年版的城市总体规划是上海第一部正式得到批准的城市总体规划。规划中也明确提出了卫星城的
概念。卫星城的人口规模一般不少于10万人，建设条件好的可发展到30万人。卫星城中增加了1970年
代伴随宝钢和金山石化大型产业基地建设的金山卫、吴淞一宝山两个卫星城。而正是这两个卫星城的建设，
有力支撑了上海近20年的经济增长和对全国的贡献。
2001版上海市城市总体规划—提出新城
该规划将上海定位为国际经济、金融、贸易中心和国际航运中心之一。在这一定位下，规划提出了市
域多层多轴多核的城镇体系结构。规划设想在中心城外建设11个新城，每个新城规划人口20-30万人。
在这11个新城中，10个为当时郊区县的政府所在地城镇，另外1个是依托大小洋山深水港建设的芦潮港
新城(即后来的临港新城)。
2001版总体规划实施至今影响郊区城镇发展的重大决策事件
关于上海市促进城镇发展的试点意见
按照党中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000) 11号)等文件精神，上海2001
年1月发布了《关于上海市促进城镇发展的试点意见》，全面实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，
并启动了上海郊区“一城九镇”试点城镇的建设。
《意见》提出:根据“重点突破、有序推进”的方针，准备在“十五”期间在郊区率先重点建设若干个试点城
镇，通过高起点规划、高质量建设、高效率管理的示范带动作用，提高郊区城镇整体建设水平，加快郊区
产业集聚，促进郊区人口集中，增强郊区城镇对中心城区的“反磁力”，构筑与上海建设世界级城市相匹配
的现代城镇体系，最终形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。
至2003年，随着临港新城、松江新城两个试点新城的规划启动为标志，纳人安亭、浦江、朱家角、高
桥、罗店、枫径、奉城、陈家镇等6个中心镇，上海在市域范围内每个郊区县(包括浦东新区在内)各有一
个试点城镇，来进行郊区城镇的规划建设探索。
上海市第五次规划工作会议
会议于2003年12月召开，全面部署新时期上海城市规划工作，进一步明确了郊区“只个集中”发展战略
和规划设想，即人口向城镇集中，产业向园区集中，农业向规模化经营集中，会议提出完善市域城镇体系，
集中力量建设新城，要求突出重点、有序推进，加快郊区基础设施和环境建设，依托大交通和大产业支撑，
规划建设若干个城市功能完善、产业结构合理、人口规模在30万以上的新城，充分发挥规模效益。
关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要
2004年11月市政府印发《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》。《纲要》要求集
中力量建设新城。突出重点，加快发展轨道交通，优先建设松江、嘉定一安亭和临港等有发展优势的新城.
人口规模按照80-100万人规划、取消空港新城和惠南新城，海港新城扩大规模为临港新城，部分新城为形
成较大的发展规模，与总体规划提出的部分新市镇形成组合式发展模式。
上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2006年1月，《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》正式发布，《纲要》进一步明确了
城乡规划目标，市规划局根据新的城乡一体，区域统筹的要求，提出了“1966”的城乡规划体系:即1个中心
城、9个新城、60个左右的新市镇和600个左右的以行政村为单位的中心村。