西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓

西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓

前言

社会保障制度和福利政策的作用，不仅在于可以为经济增长提供直接的刺激，而且还在于能够缓和社会矛盾，为增长和稳定创造一个比较优良的社会基础和环境。因此世界各国，尤其是西方发达国家，对努力建设一个尽可能完整的社会福利保障制度都很重视，尤其是在经过两次世界大战和西方世界1929——1933年的经济大萧条后，以1933年应该宣布的“社会保障法”为标志，50、60年代达到了顶峰，西方国家的市场型态保障制度日臻完善。70年代中期，石油危机后，西方各国经济增长速度减慢，扩张性福利开支成为政府赤字形成的基本因素，高福利分配给国民经济带来如意仙子的负面效应。80年代初以来，西方各国先后从各国不同角度开始社会保障制度和政策的改革，这一改革的主要方向是在调整福利开支结构的基础上抑止福利费用的过快增长。以减轻政府的负担。到了90年代，西方国家社会保障和福利费用膨胀的矛盾突显，要求改革的呼声高涨。从个人观点看，老百姓对社会保障和福利的奢望愈来愈高，要求无限保险；从国家观点看，政府要求减少福利开支，削减因此而形成的巨额财政赤字。目前，西方福利制度和政策改革正是在这种“两难”中寻找救治方案。社会主义国家的保障体系的形成、发展是以苏俄“十月社会主义革命”为引导，以前苏联第一个社会主义制度的建立为标志，保障的特征是由政府和企业承担职工及其家庭一切保障范围，保障体系内排除市场调节，完全单位化，形成所谓的“企业办社会”模式。但是由于整个社会领域是权力决定一切，所以在此基础上必然地形成了事实上的、公开的和不公开的特权等级保障体制，而且在我国，斩人口绝大多数的农民完全被排除在社会保障的范围之外。这一体制模式的发展持续了大约半个世纪，其矛盾表现越来越突出，一方面企业办社会，使企业的包袱越来越沉重，国家为了维持企业的生存财政支出也越来越大；另一方面，特权保障又引发了种种腐败恶行，进而又进一步加大了财政论，同时使社会不同阶层的对立情绪日益加剧，引发了社会心理的严重失衡。这种模式发展到我们改革的今天，可以说已经走入了死胡同。从70年代开始，社会主义国家先后提出了改革社会保障制度的任务。目前社会保障制度的现代化浪潮冲击着世界各国，无论是发达国家还是发展中国家都在立足本国国情的基点上，吸取别国经验，努力走出一条充满活力的自保之路。正是在这些而多彩的改革措施中，孕育出了世界保障制度发展的方向。与西方国家的改革不同，我们国家改革的主要方向是制度的完全创新，变单位型保障为市场型保障；变特权保障为适于全社会保障。为了避免走弯路和将来陷入西方国家难以自拔的困境，我们再探索建立有中国特色的市场型保障制度时一定要积极吸收和借鉴外国的有益经验并研究其问题，回避其矛盾。使我国新型的社会保障制度能以公开、平等、合理、易与操作、能充分调动人的积极性，并毫不留情地惩罚懒惰的态，展现在世人面前。

一瑞典的福利制度

瑞典是一个典型的“福利国家”。它的宪法规定个人的人身、经济和文化福利必须是公共活动的首要目标，国家有责任保证公民劳动、住房和受教育的权利，为全体国民建立一种良好的生活，工作环境。其福利制度的范本特征是全民福利化。其境界运作，一方面允许存在较大的收入差别；另一方面政府又通过交税政策“以富补贫”，以福利普遍性方式缩小不同收入阶层在实际消费生活上的差别。

瑞典的高福利体制依靠的是西方国家的最高的赋税。它的赋税和为社会福利的收入费用，1980年站起国民生产总值的56%；而对居民所征收的所得税则是高度累进的，其最低位税率10%，最高税率为81%，这有利于低收入者，却给中等和高收入的人加上了极重的负担，加上各种转移支付和国家提供的各种无偿服务，导致了可支配收入的均等化。

瑞典的许多社会福利制度就是在当代许多发达国家中也是没有的；凡是未满16岁孩子的家庭，都可以得到孩子的年度津贴。学生都有资格领取优厚的生活津贴和学习补助，而且所有

的教育都是免费的。

瑞典的国民医疗保险制度，保证了公民的免费医疗。按照法律规定，只要有正式收入的家庭成员按其收入的一定比例缴纳了医疗保险税，全家便可在指定的公立医院享受免费的医疗照顾。此外儿童还享受国民牙齿保护服务。全国分成了若干个不超过5000居民的病人护理区。每个区都有社区的医疗站和护理中心。还有病休日保险和生孩子的家长保险：国家社会保障局向生病的职工提供现金补助，作为补偿其因病而损失了的工薪收入的病体补贴，它还为剩余、护理婴儿和护理病孩的父母提供家长津贴。这些津贴均可高达其原来工薪收入的90%。省的管理机构承担了医疗保险费的15%，而其余部分则由雇主和被保险人筹集。

瑞典的雇员享受着市场经济国家中最好的保障。所有雇员都有资格领取月疾病救济金和失业救济金，以及迁移补助金。

瑞典的养老金条例规定，每年的养老金全额应该等于养老金领取者收入最高的15年收入的三分之二。养老金保险从1947年之后就包含了基本养老金和部分养老金两部分，从1957年以后又包含了附加养老金。基本养老金向每位退休老人提供生活的基本保证，每名退休老人领取的退休金全额是相同的。每位公民从65岁起都享受基本养老金；从事部分劳动时间的人可以在60—65岁之间享受部分养老金；而要享受附加养老金的人，至少有三年每年的收入都必须超过法定的基础劳动收入。国家的基本养老金提供了约30%的资金。其他部分资金则由雇主们提供，而附加养老金则由雇主和独立职业者们提供。

瑞典住房政策的目的在于使所有人都有环境优美、足够大的住房。几乎一半以上有孩子的家庭享受住房补助金，国家为住房补助金制度提供资金。

二美国的社会保障制度

美国是一个社会福利程度很高的国家，保障项目繁多，财源渠道宽泛，为广大人民提供了一个较为稳定的生活环境。

（一）社会保障

也就是养老、遗属和残疾人保险（OASDI），它是由《提供退休保险的1935年社会保险法案》、《为遗属和未成年儿童提供保险的1939年修正案》、《为残疾人提供保险的1956年修正案》、《为残疾工人未成年子女提供保险的1958年修正案》构成，为参加保险的退休职工、残疾人及死亡工人的家属、未成年子女按月支付保险金。其保险属强制保险，保险金收入主要来自雇主、雇员和自由劳动者（年收入在57000美元以上者）交纳的社会保险费。雇主、雇员各交纳工资总额的62%。个体劳动者则交工资总额的12.4%。如果一个职工想取得全保身份，就必须交足40个季度的保险税，另外还有联邦政府的财政补贴，投资利息等资金资源。OASDI的管理部门是社会保险管理机构。目前，美国大约有1.4亿就业人员参加了社会保险，95%的行业都包括在这项保险计划之列。职工从62岁起领取基本保险金，其标准按职工月收入指数为基础计算。退休职工和残疾人的配偶也有资格在62岁时获得正常退休职工所得基本保险金的50%。铁路部门则是在铁路部门工作10年以上的职工提供固定年金。

(二) 社会保障收入

即联邦政府每月给65岁以上的老人，残疾人一定的补助。1974年1月实施。1993年补助费标准时每人每月平均434美元，夫妻双方符合条件的是每对夫妇652美元。并且随生活费指数的变化而进行调整。但要扣除社会保险金和其支付金额中的20美元。如果一个每月仅获社会保险金200每月的人就会得到254美元的社会保障收入补贴，其技术公式是434—（200—20）=254美元。

（三）医疗保障项目

医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目。医疗照顾的对象是符合参加社会保障的老人和残疾人；医疗补助对象是那些低收入和确实生活来源的人。

1 医疗照顾：