东莞市美丽幸福村居行动计划编制指引

东莞市美丽幸福村居行动计划编制指引2016.07目录1、总则 (4)1.1编制主体 (4)1.2编制目的 (4)1.3适用范围 (4)1.4其他 (5)2、编制原则 (5)2.1突出特色原则； (5)2.2明确主题原则； (5)2.3连片发展原则； (6)2.4村落活化原则； (6)2.5集约发展原则； (6)2.6产业融合原则； (6)2.7绿色低碳发展原则； (7)2.8可操作性原则； (7)2.9村民参与原则。

(7)3、编制内容 (8)3.1规划设计 (8)3.1.1规划背景 (8)3.1.2现状概况与分析 (8)3.1.3产业分析与综合论证 (8)3.1.4优劣势分析 (9)3.1.5功能分区与空间结构 (9)3.1.6特色论述及发展主题定位 (10)3.2项目库设计 (11)3.2.1项目库的设计思路 (11)3.2.2基本项目库的分类指引 (12)3.2.3特色项目库的分类指引 (14)4、审议和审定 (19)4.1审议 (19)4.2审定 (19)5、设计单位管理及收费指引 (19)附件1：规范性引用文件 (20)附件2：名词解释 (21)1. 行动计划 (21)2．项目库 (22)附件3：编制思路框架 (23)附件4：编制、审议与审定流程 (24)附件5：成果形式 (25)（一）说明书 (25)（二）图纸 (25)1、规划类图纸 (25)2、项目类图纸 (27)1、总则为积极稳妥推进东莞市美丽幸福村居建设，指引各村（社区）顺利开展工作，结合国家最新颁布的《美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)》，现制定《东莞市美丽幸福村居行动计划编制指引》。

1.1编制主体东莞市美丽幸福村居行动计划编制主体是东莞市镇街宜居城乡名镇名村建设工作领导小组办公室及组织编制单位，实施主体是村（社区）。

1.2编制目的东莞市美丽幸福村居行动计划的编制目的是改善人居环境；重点是解决村（社区）基础设施的功能性问题，包括道路交通、公共服务设施、绿化景观、市政基础设施等；加强引导村（社区）特色项目的开发和建设。

1.3适用范围本指引适用于2016年申请东莞市美丽幸福村居的行政村或社区。

1.4其他本指引是针对东莞市美丽幸福村居行动计划的编制而制定的工作指引，而东莞市城乡规划局组织编制的《东莞市美丽幸福村居建设规划编制指引》是针对物质层面的整体建设规划或专题专项规划的工作指引，二者互为补充，共同指导东莞市美丽幸福村居的建设工作。

本指引由东莞市宜居城乡名镇名村建设工作领导小组办公室负责解释。

2、编制原则遵循“以人为本、绿色低碳、科学规划、分类指导、优先发展”的理念，突出九大原则。

2.1突出特色原则；立足村（社区）经济基础、地形地貌、文化传统等实际,注重对村庄自然本底特色的研究和挖掘。

尊重原有格局,突出村（社区）特色和整体风貌；保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，引导村庄适宜产业发展；尊重健康的民俗风情和生活习惯，突出乡村特色风情。

2.2明确主题原则；基于村（社区）特色分析研究，结合村（社区）近期发展需求和村民发展诉求，选择并强化最主要的特色作为发展主题；围绕村（社区）发展主题，确定其发展定位，制定村（社区）发展和建设思路，推动村庄布局、产业发展、基础设施、公共服务等相互衔接与协调。

2.3连片发展原则；统筹考虑区域范围内地理位置紧密的村（社区），结合各村（社区）的特色及发展主题，确定区域内连片发展主线，利用发展主线串联各个村（社区），引导其协作发展，同时突出村（社区）各自的特色和发展主题，打造集聚效应明显、整体特色突出的连片发展村（社区）。

2.4村落活化原则；从村落历史遗存、人文生活、社会伦理、建筑特色、产业特色等多方面入手，对村落进行整体保育更新，为村落可持续发展提供支持。

以新的视角、新的方式和新的责任担当，探索村落活化升级的实施路径，使得传统的文化底蕴与城乡建设发展相结合，村落内涵得以延展。

2.5集约发展原则；引导村（社区）在空间形态上的集聚发展，利用有限的资金、技术，结合当前各项政策支持，优化和完善原有的村（社区）空间形态，整合与储备村（社区）用地资源，加强对旧村落的更新与利用，盘活村（社区）低效用地，促进传统村落复兴和高效发展。

2.6产业融合原则；以厂房、铺租等为主的农业经济在经济发展中起主导作用的村（社区），应注重对农业生产的研究，重视农业与第二、第三产业融合，为村（社区）发展构建适应新时代的发展思路，制定适应新形势的多元化产业发展策略，推动村（社区）经济发展水平的提升。

2.7绿色低碳发展原则；弘扬“绿色低碳”理念，倡导绿色低碳生活，鼓励、推广太阳能、风能等清洁能源和可再生能源的生产和消费。

优先选择能耗低、污染少、效益高的产品与产业；鼓励绿色建筑、厨余收集和处理、生活垃圾分类、雨水收集等项目的建设，促进村（社区）生态环境的改善。

2.8可操作性原则；前期深入研究相关政策法规和上层次规划，明确编制的各项法律、法规、规范和遵循的主要原则和上层次相关规划的指导思想。

针对村（社区）自身特色不同，结合地域政策背景、发展趋势和产业特征等，制定可操作性强的项目库计划，使村（社区）建设落到实处。

2.9村民参与原则。

村(居）民作为村（社区）的主人公，是行动计划的基本利益主体。

行动计划的编制应在协调多方利益意愿的基础上，尊重村(居）民意愿、重视村(居）民参与，制定符合村（社区）共同利益、体现村(居）民诉求的发展思路，使村（社区）建设与现实诉求紧密结合。

3、编制内容行动计划编制内容包括规划设计和项目库设计两个部分。

3.1规划设计3.1.1规划背景东莞市美丽幸福村居行动计划编制的背景分析，主要包括政策法规层面和上层次及相关规划层面等。

明确行动编制的各项政策、法律、法规、规范和遵循的主要原则，研究上层次及相关规划，包括城市规划和土地利用总体规划等内容；其中城市规划类和土规类的分析，应以图纸结合简要文字的方式，表述对本规划的要求及衔接要点等。

3.1.2现状概况与分析通过整理分析现状调查资料，分析自然地形地貌和人文历史条件等，总结提炼村（社区）的区位特征、交通环境特征和产业发展特征等。

明确村（社区）土地利用现状，村（社区）常住人口情况、劳动力比例、外来人口比例，传统建筑的保存、建筑形式比例，村（社区）文化遗存和历史沿革，基础设施现状等。

分析现状存在的主要问题与发展潜力，阐述村民意愿及发展诉求。

3.1.3产业分析与综合论证村（社区）产业发展应当结合实际情况，立足现状优势资源，实事求是，原则上充分利用现状产业发展基础。

农业发展需要结合该村（社区）的资源环境优势，发展规模化农业园区，鼓励发展经济效益高的农作物。

二、三产业的选择和发展，应当结合村落自身优势条件，顺应市场发展形势，引导发展科技含量高、经济效益好、具有良好发展前景的绿色低碳型产业，如：农产品加工业、清洁能源型工业和乡村休闲旅游业等。

3.1.4优劣势分析运用系统分析方法，研究从根本上促进或制约村（社区）经济发展的影响因素，包括用地情况、产业布局、资源环境、人口制度、文化传统等。

将排列与考虑的各种优劣势因素相互匹配并加以组合，确定有利于村（社区）发展的优势要素和制约村（社区）发展的劣势因素，发挥优势因素，克服劣势因素，从而制定出村庄未来发展的可选择对策。

3.1.5功能分区与空间结构依据村（社区）资源条件、发展基础以及环境特色，结合经济与社会行动计划，划定村（社区）功能分区和空间结构。

结合现有的功能布局，村（社区）功能布局优化要与镇村发展计划相一致，内部已建设的区域保留原有功能性质，局部优化；村（社区）未建设区域的功能布局要结合村（社区）项目策划方案，发展和完善村（社区）行政、经济、服务、产业等功能。

3.1.6特色论述及发展主题定位根据对村（社区）自身的分析，结合相关案例借鉴，从规划区域的地理位置、景观资源、交通区位、经济产业等方面进行论证分析，找准村（社区）的优势和不足，充分挖掘村（社区）自身特色，明确村（社区）未来发展方向和目标。

结合近期建设需求和村民发展诉求，选择并强化最主要的特色，作为村（社区）发展主题，明确发展定位，合理提出发展策略。

因村（社区）情况不同，该部分内容可从以下章节选项中自由选择与村落特色主题相符的内容，展开详细分析与论述，为后续基本项目库和特色项目库的制定提供依据。

具体包括：3.1.6.1传统建筑的保护与利用3.1.6.2整体风貌格局保护计划3.1.6.3产业转型升级专项计划（一、二、三产业）3.1.6.4市政基础设施专项计划（给水、排水、污水、雨水等）3.1.6.5公共服务设施专项计划（文化、教育、体育、卫生、其他服务设施等）3.1.6.6道路交通系统专项计划（外部交通、内部交通、慢行系统、静态交通设施等）3.1.6.7生态景观系统专项计划（生态培育、景观修复、景观营造等）3.1.6.8滨水岸线发展专项计划3.1.6.9乡村文化旅游发展计划3.1.6.10绿色建筑专项计划3.1.6.11海绵城市建设专项计划3.1.6.12新技术应用专项计划（太阳能、风能、雨水收集、厨余处理等）3.1.6.13民俗文化与传统节庆的传承研究专题3.1.6.14区域连片发展专题研究…… …… …… ……若以上内容未包含与村（社区）特色主题相符合内容，编制单位可自行拟定论证章节，原则上应当与项目库内容相呼应。

3.2项目库设计3.2.1项目库的设计思路结合规划设计中的相关内容，明确到具体项目，形成总体发展项目库。

同时，根据实际需求和建设能力，提取和筛选若干迫切需要解决的工程项目，制定分期实施计划，明确项目建设进度、实施要求、资金投入、负责部门等内容，以便于有效指导建设项目落地实施。

近期项目的选择，应当注重项目用地与城市规划、土地规划之间的关系，避免产生违法图斑。

项目库由基本项目库和特色项目库两部分组成，每部分项目库分为近期和中远期两个阶段分步骤实施。

各村（社区）可参考“基本项目库”和“特色项目库”，选取适合自身的建设项目，或提出更合适的项目。

3.2.2基本项目库的分类指引基本项目库主要包括公用工程设施、道路交通和公共服务设施等方面，具体分为以下10类：整治“脏乱差”、垃圾分类及处理、供水管网改造、排水管网改造、污水处理、内河涌整治、村巷道、危桥修缮等、公共体育设施建设、公共文化设施建设、文明创建整治提升、其他公共服务设施建设。

1)整治“脏乱差”整治村（社区）乱扔垃圾、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、占道经营、违章饲养禽畜现象，基本实现闲置地和插花地整洁有序，无卫生死角、乱堆放，保持道路清洁和建筑外立面整洁，各单位门前卫生责任制得到落实，村（社区）河道、水域保持清洁，无漂浮垃圾。

2)垃圾分类及处理对村（社区）内的生活垃圾进行分类、收运及处理，鼓励村（社区）居民积极参与垃圾分类、垃圾回收利用、垃圾不落地等行动，做好垃圾源头分类、减量；引进小型垃圾处理设施，推进垃圾减量化、无害化、资源化处理，降低垃圾对卫生环境的影响。