广东省产业转移园区建设的五种共建模式
广东省人民政府关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见
广东省人民政府关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2009.06.16•【字号】粤府[2009]54号•【施行日期】2009.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广东省人民政府关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见（粤府〔2009〕54号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：我省实施产业和劳动力“双转移”战略以来，各地、各部门认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）精神，加快产业转移园建设，积极推进产业转移和劳动力转移并取得积极成效，但同时也存在部分地区对推动产业转移工作认识和重视程度不够、合作共建产业转移园措施不够有力，产业转移园基础设施尤其是环保设施建设滞后等问题。
为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）和粤发〔2008〕4号文，切实提高我省产业转移园发展水平，尽快形成一批“布局合理、用地集约、产业集聚、环境友好、科学发展”的产业转移园区，为产业转移和劳动力转移搭建良好平台，现就进一步抓好产业转移园建设，加快推进产业转移工作提出如下意见：一、加强产业转移规划引导（一）统筹规划全省产业转移区域布局。
各地要认真实施《广东省产业转移区域布局总体规划》，加强对产业转移园全省区域布局和产业布局的指引，引导和推动珠三角实现产业有序转移和产业结构优化升级，东西两翼和粤北山区合理布局产业转移园，突出区域产业特色，实现产业集中发展和错位发展，避免产业趋同和重复建设，实现生产要素有序流动，促进全省产业合理布局和协调发展。
（二）制订实施珠三角产业转移升级规划。
珠三角地区政府要制订加快推进产业转移和本地产业结构优化升级的政策，抓紧制订或完善产业转移规划和具体实施方案，明确产业转移的目标和时间安排，在加快劳动密集型和资源密集型产业向东西两翼和粤北山区转移的同时，根据国家和省相关产业政策和结构调整要求，在用地、能耗、水耗和污染物排放标准等方面提高产业准入条件，大力引进、发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，坚持低端转移和高端发展并重，切实防止产业“空心化”，加速产业转型升级和现代产业体系的建立。
广东省经济和信息化委员会印发广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法的通知-
广东省经济和信息化委员会印发广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省经济和信息化委员会印发广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法的通知各地级以上市人民政府，经济和信息化主管部门、财政部门，省产业转移工业园：为引导省产业转移工业园与珠三角地区的产业对接，推动园区产业集聚发展，培育专业性产业转移工业园，2010年-2013年，省财政安排8亿元，专项用于扶持在产业转移竞争性评审中标的省专业性产业转移工业园建设，促进省产业转移工业园的产业集聚发展。
为规范该项资金的管理，充分发挥财政资金的引导作用，经省人民政府同意，现将《广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇有问题，请向省经济和信息化委、财政厅反映。
广东省经济和信息化委员会二○一○年九月十九日广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快经济发展方式转变的若干意见》（粤发〔2010〕8号）的精神，引导省产业转移工业园加强与珠三角地区的产业对接，推动园区产业集聚发展，培育专业性产业转移工业园，省财政从2010-2013年省产业转移奖励资金25亿元中安排8亿元，设立省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金（以下称专项资金）。
为加强专项资金管理，充分发挥专项资金的引导激励作用，特制定本办法。
第二条专项资金用于扶持在省经济和信息化委、省财政厅组织的专项资金竞争性评审中中标的省产业转移工业园（以下称中标园）建设，促进省产业转移工业园的产业集聚发展。
论广东科技园区产业转移的现状与发展对策
内本 地企业 、尤其是 中小科技 企业 的交流 与合 作 ，甚
至 有 的企 业 只把 本 地 同行 企 业 作为 市 场上 的竞 争对
划全 部建 成投产 ，年产值将达 ３ ０ ＂ 元之多 ，这接近 ０ ０Ｌ ［
于２ ０ 年广 东省 山区及东 西两翼ｌ个市 规模 以上Ｔ业 ０５ ４
产值 的一 半 以上 。为 了实 现广东省 区域经济 的协调发
展 ，突破 珠三角地 区产业 发展 的瓶 颈 ，促进东 西两翼
和粤北 山区的经济快速发展 。２ ０ 年 ３ ，广东省政府 ０５ 月
争 能力和对市 场的适应 能力 。第 三 ，加强企 业创新 文
化 的建设 ，形 成园 区内的创新文化 氛 围。在产业集群
头 、揭阳 、潮州 、汕尾 ，共６ ；粤北及山区的产业转 个
移 园主要集 中在清远 、韶关 、梅州 、河 源 ，共３ 个 。 ７ 在 这些产业 转移Ｔ业 园 中 ，经 广东省认 定 的有２ 家 。 ６ 据测 算 ， 目前 经广 东 省认 定 的 产业 转 移 园如 果按 规
东 、粤 西 、粤 北地 区的挂 钩 帮扶 机 制 ，创 新 帮扶 方
增加 ，管委会 也逐渐 暴露 出一 些 问题 值得关 注 。随着
园区 内企业 的逐渐增 加 ，管 委会不 断增设机 构添加人 员 ，导致办事 效率 不高 ，机构 臃肿 ，不能发 挥应有 的
作用 。
的力 量 ，与科研 院所 和大学合作 建立联合 技术开发 中
广东省产业转移园发展现状、问题与梯度转移布局研究
广东省产业转移园发展现状、问题与梯度转移布局研究何悦;胡品平【摘要】The construction of Guangdong Industrial Transfer Park began in 2005.It plays a very important role in tackling the challenges of the uncoordinated development in the crack area,expanding the space for development in Pearl River Delta,enhancing the core competitiveness,optimizing the industrial layout and the allocation of province's labor force.By analyzing the development situation of Guangdong Industrial Transfer Park,its existing problems,and the gradient transfer layout of Guangdong Province Industrial Transfer Park,the paper provides some references accordingly.%通过分析广东省产业转移园在产业发展情况、区域发展带动能力、软硬环境建设等方面的现状,研究其发展过程中存在问题,提出广东省产业转移园承接产业转移可按照“一核、两带、三圈、四群、五轴”的布局进行有序转移,充分将与当地资源优势结合,进行有选择的承接,为广东省产业转移园建设提供一定的决策参考.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2017(037)013【总页数】5页(P89-93)【关键词】产业转移园;梯度转移;广东省;布局【作者】何悦;胡品平【作者单位】广东省科学技术情报研究所,广东广州 510033;广东省科学技术情报研究所,广东广州 510033【正文语种】中文【中图分类】F204产业转移是指在市场化背景下，发达区域的产业基于区域的比较优势，通过跨区域直接投资、技术转移，将部分的产业转移到欠发达地区进行发展，从空间分布上实现部分产业的跨区域转移。
广东产业转移工业园建设中的政府定位
广东产业转移工业园建设中的政府定位作者：韦小鸿范旭李胜会包苗苗来源：《沿海企业与科技》2012年第09期[摘要] 产业转移政策是广东省实施的一项重大经济战略，而产业转移工业园作为这一政策的实现模式之一在广东省山区及东西两翼不断得以推进，并卓有成效。
文章主要通过分析广东省产业转移园的建设和管理现状，发现其中存在的规划、资金、人才、环境等诸多问题，探讨作为主导方的政府在园区建设过程中应当承担的责任和角色定位，从而加快园区的建设进程和管理绩效。
[关键词] 产业转移；工业园区；政府定位[基金项目] 广东省软科学研究项目：广东产业转移工业园建设的政府作用研究（编号：2011B070300060）[作者简介] 韦小鸿，华南理工大学公共管理学院教授，系主任，广东广州，510640；范旭，华南理工大学公共管理学院教授，副院长，广东广州510640；李胜会，华南理工大学公共管理学院副教授，广东广州，510640，包苗苗，华南理工大学公共管理学院研究生，广东广州，510640[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）09-0055-0005广东产业转移工业园是在产业结构调整转型升级的大背景下，为了实现产业转移、加速产业集聚、培育产业集群而发展起来的，它的出现对于资源的优化配置、基础设施的共享、环境污染的集中治理、土地资源的集约利用都起到了无可替代的重要作用。
产业转移工业园的建设，承接和推动着珠三角地区的产业转移和升级，同时也将珠三角和粤北山区以及东西两翼的差距有效缩小，平衡了区域内的经济发展。
目前，广东省大力推进“双转移”政策，不仅会加快广东的经济转型，也将进一步推动产业转移园的建设和发展。
结合以往园区建设的经验和教训来审视园区未来的发展，园区整体规划、配套设施建设以及更好的服务平台将是以后园区建设和发展的工作重点。
一、广东省产业转移工业园现状（一）广东省产业转移工业园的相关政策2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府[2005]22号），这份文件将产业转移正式上升为“全局和战略的高度”，正式拉开广东省产业转移园建设的序幕。
广东省人民政府关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见
广东省人民政府关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2011.07.11•【字号】粤府函[2011]198号•【施行日期】2011.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文广东省人民政府关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见（粤府函〔2011〕198号）各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实省委省政府关于大力实施产业转移和劳动力转移（以下简称双转移）的战略部署，进一步加强省产业转移工业园的合作共建工作，提出如下意见。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，进一步加快省产业转移工业园开发建设步伐，强化省产业转移工业园合作双方的共建责任，优化产业分工、促进产业对接、创新合作方式，把省产业转移工业园建设成为珠三角地区产业转型升级的重要平台和粤东西北地区新的经济增长极。
二、合作共建工作的基本原则--政府推动，市场运作。
加强政府推动和引导，建立科学、高效的组织架构和合作机制，推动省产业转移工业园开发建设、经营运作、利益分配的社会化和市场化。
--优势互补，互利共赢。
充分发挥粤东西北地区土地、劳动力、自然资源等方面的优势和珠三角地区发展理念、资金、管理、人才等方面的优势，建立利益共享机制，促进合作各方（包括市县镇各级政府、企业、中介组织等）良性互动、合作共赢。
--平等协商，权责一致。
合作各方按照深化合作、平等互利的原则，共同研究商定省产业转移工业园规划建设、运营管理、利益分配等事项，充分调动合作各方积极性，实现权利、责任对等。
--先行先试，改革创新。
进一步解放思想，积极探索有利于加快省产业转移工业园开发建设、促进产业集聚集约发展的有效途径和运行机制，提高园区承接产业能力和可持续发展能力。
三、创新合作共建方式（一）合作共建模式。
五大产业园区运营模式分析
五大产业园区运营模式分析随着经济的发展和产业的结构调整，各地都在积极推进产业园区的建设和发展。
产业园区是一种集产业集聚、招商引资、创新创业、经济发展等功能于一体的区域经济组织形式。
在产业园区的运营过程中，运营模式的选择将直接影响园区的发展效果。
本文将对五大产业园区运营模式进行分析。
一、科技园区运营模式：科技园区是以技术开发、技术转移、科研成果孵化为主要功能的产业园区。
科技园区运营模式主要包括政府主导、企业主导和合作共建等模式。
政府主导模式以政府部门为主导，通过政府资金投入、政策扶持等方式带动企业进驻园区。
企业主导模式以企业为主导，由企业自行投资建设并运营科技园区，政府提供相应的支持和服务。
合作共建模式则是政府与企业共同出资建设科技园区，并共同参与园区的运营管理。
这三种模式各有优势和特点，可以根据具体情况选择。
二、工业园区运营模式：工业园区是以吸纳产能过剩、促进产业升级和转型升级为主要目标的园区。
工业园区运营模式主要包括政府委托运营、地方政府直接运营和招商引资等模式。
政府委托运营模式是将园区的运营管理委托给第三方运营商，由其代表政府进行园区的投资建设和运营管理。
地方政府直接运营模式是由政府直接负责园区的运营管理，直接投资建设园区。
招商引资模式则是通过招商引资活动吸引企业进驻园区，由政府提供相应的政策支持和服务。
三、旅游园区运营模式：旅游园区是以旅游业为主要经济支柱的园区，主要包括景区、度假村、主题公园等。
旅游园区运营模式主要包括政府主导、企业主导和合作共建等模式。
政府主导模式即政府通过投资、规划、政策扶持等方式推动旅游园区的建设和发展。
企业主导模式则是由旅游企业自行投资建设旅游园区，并进行园区的运营管理。
合作共建模式是政府与企业共同出资建设旅游园区，并共同参与园区的运营管理。
四、物流园区运营模式：物流园区是以物流配送、仓储物流、物流企业服务等为主要功能的园区。
物流园区运营模式主要包括政府主导、企业主导和合作共建等模式。
广东省出台产业转移工业园用地政策(1)
广东省关于支持产业转移工业园用地提升土地利用质量效益的若干意见为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，促进节约集约利用产业转移工业园土地，进一步提升园区土地利用质量效益，推动园区土地高质量发展，依据国家有关法律法规和相关政策，结合我省实际，经省人民政府同意，提出如下意见：一、推动产业集聚发展和土地复合利用（一）积极引导产业入园集聚发展。
粤东西北地区新建工业项目应优先在产业转移工业园内选址，园区内优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家和省、市产业政策和产业发展趋势的产业项目及其配套设施。
（二）鼓励工业项目改造升级。
鼓励企业在符合规划及安全标准、且不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，促进工业用地、仓储用地二次开发，从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，依法淘汰落后产能项目。
（三）鼓励建设高标准厂房。
产业转移园区建设的高标准厂房和工业大厦用地，经所在地级以上市人民政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级自然资源主管部门予以返还。
高标准厂房和工业大厦可按照《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》规定进行分割及分割转让不动产登记。
（四）鼓励兼容用途使用土地。
经园区所在市（县）自然资源主管部门充分论证，新产业工业项目用地的生产服务、行政办公和生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可按工业用途管理。
二、严格产业项目用地供应前置条件（五）严格产业项目准入门槛。
在不低于国家和省制定的工业用地控制指标以及相应行业土地使用标准的基础上，各地应根据国家、省、市产业主管部门制定的产业指导目录，制定本地区产业用地控制指标和土地使用标准，园区内项目应严格执行有关要求。
严禁向禁止类产业项目供地，从严控制限制类产业项目用地。
（六）规范实施建设项目节地评价。
对国家、省、市未颁布建设用地标准或因安全生产、地形地貌和工艺技术等特殊要求突破已颁布控制标准的建设项目，县级以上自然资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价，并将其作为建设用地供应的依据。
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广东省产业转移园区建设的五种共建模式（一）扶持共建模式。
扶持共建模式是当今广东省产业转移工业园区大多采用的一种模式。
该模式是由珠三角以帮扶的形式提供部分开发建设的资金，并参与园区管理和招商引资工作。
但主要的开发建设、招商引资、管理服务是由园区所在地方政府完成的，而欠发达地区能够获得主要的收益。
这类模式是目前广东省产业转移园区建设的主流模式，有效弥补了欠发达地区开发建设能力的不足，中山（河源）产业转移工业园、东莞（韶关）产业转移工业园等产业转移工业园是这类园区的典型代表。
合作共建模式。
合作共建模式是在省产业转移工业园规划制定、资金投入、开发建设、运营管理等方面进行全面合作，双方依据合作协议明确分工，权责对等，利益共享。
以深圳和汕尾特别合作区为例，开发由深圳方主导，而基本的保障权、服务权由汕尾方主导掌握，实现两城市、园区、县（区）招商引资和利益协调的共同体。
英德和顺德共建的产业特别合作区也是如此，顺德区与英德市签订区域经济合作协议，顺德区政府负责开发、管理，其税收和GDP数据等由双方共享。
这种模式是一种更加强调优势互补、共同开发、互利共赢的“双主体”园区建设模式。
托管建设模式。
托管建设模式是将园区规划开发、运营管理等在一定期限内委托给具有资金、产业、管理或资讯等优势的受托方运作，双方通过托管协议约定各自权利义务，分享收益。
这种模式能够充分发挥珠三角地区合作方比较优势，在资源投入、招商引资、管理服务等方面加大力度，从而使园区在较高起点快速开发，尽快形成产业规模。
深圳龙岗（吴川）产业转移工业园是该模式的代表之一。
股份合作模式。
股份合作模式是指粤东西北或珠三角地区一方独自出资或合作双方共同出资成立公司，负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，按照股本比例分享收益。
这是一种探索企业化运作和管理的园区建设发展模式。
目前中山火炬（阳西）产业转移工业园正是这种模式的先行者，中山火炬集团下属5个子公司共同出资成立联合开发建设有限公司，主导园区的规划建设和招商引资。
产业招商模式。
产业招商模式是粤东西北地区委托第三方开展省产业转移工业园招商引资工作，双方签订招商协议，受托方按照园区总体规划、产业规划及招商要求开展招商工作，并按照协议享受招商奖励等利益。
目前江门产业转移工业园正在探索这种产业合作方式，在园区内划出一定范围，由顺德方推动引导顺德企业入园，双方分享招商收益。