我国服务型政府建设的发展过程
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
简论我国建设服务型政府
【 键 词 】 务 型 政 府 ； 念 ； 义 关 服 概 意
只 要 符 合 服 务 型 政 府 的理 念 ， 够 体 现 其 原 则 ， 能 都应 该 是 可 行 的 。从 通 常 的 意 义 来 说 ， 我们 可 以 从 以 下 环 节 来 理 解 ： 第一 ， 行政决策环 节 ， 百姓 的声音得 以进 入行政 过程 ， 在 使 从
而建 构 一 种新 型 的 决 策 模 式 ， 而 开 发 新 的 政 策 议 题 、 了 问 题 本 进 明 质 ， 障 行 政 决 策 的科 学 化 、 保 民主 化 ， 定《 府 信 息 公 开 法 》 完 善 制 政 ，
我 国社 会 正 发 生 着 全 面 而 又 深 刻 的 变 化 ： 会 的 利 益 结 构 越 社
务 这 一“ 品 ” 而 公 民 则 是 公 共 服 务 的 消 费 者 ， 政 府 服 务 的 顾 商 ， 是
客 ， 民满 意 与 否 是 衡 量 政 府 公 共 服 务绩 效 的 标 准 ， 政府 行 政 置 公 将
于 公 民 的监 督 之 下 。
第二 ， 府 是 “ 义” 政 府 。“ 义 ” 味 着 实 质 的 平 等 ， 不 政 正 的 正 意 而 仅 仅 是 公 民 的形 式 的平 等 。“ 务 型 政 府 ” 建 构 一 个 公 平 的 合 作 服 在
一
、
理 念 层 面 的 服 务 型 政 府 ， 这 样 三 个 内 涵 有
第一 ， 府 是 “ 民为 本 ” 政 以 的政 府 。“ 务型 政 府 ” 该 树 立 “ 服 应 以
民为本” 的全 新 行 政 理 念 。“ 民为 本 ” 行政 理 念 体 现 了“ 客 导 以 的 顾
向 型政 府 ” 理 念 和 要 求 。它 要 求 政 府 与公 民 的 关 系 中 ， 民 处 于 的 公 “ 权 者 ” 位 ， 府 是 公 民 的服 务者 ， “ 仆 ” 主 地 政 是 公 。政 府 提 供 公 共 服
深化改革 加快建设服务型政府
深化改革加快建设服务型政府中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。
温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出“建设服务型政府”的改革目标。
指出了中国政府改革的走向：从经济建设型政府向公共服务型政府转变。
要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时，更要强化公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和服务。
一、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设只有深化行政体制改革,政府职能才能转化,才能使政府更好地履行公共服务职能。
深化行政管理体制改革，要继续推进政企、政事以及政府与市场分开，进一步规范政府权力。
1、进一步深化行政审批制度改革。
进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，整合集中职责交叉的审批项目，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消。
建立统一的行政审批模式，推行行政审批代办制、联审制和首办负责制。
进一步完善行政项目评估机制，研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制。
2、完善科学民主决策体系。
进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策咨询评估制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效评估体系，实行行政问责制度。
3、积极推进政务公开，提高政府工作和权力运用的透明度。
各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私以外，都应向社会公开。
要建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，提高政务信息质量，及时发布政务信息。
要加快发展电子政务，探索网上监督的新模式。
二、大力建设公共财政制度公共财政制度是实现政府职能转变、更好地提供公共服务、进行社会管理的基础和重要保障。
为此要合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。
全面正确履行政府职能建设服务型地方政府
◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。
各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。
事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。
第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。
但这是一种动态的、相对的平衡。
第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。
在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。
第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。
我国服务型政府建设发展现状及其改进方向
Ｖ０．０ Ｎｏ４ １ ． １ Ａｕ ．２ １ ｇ ００
我 国服 务 型 政 府 建 设 发 展 现 状及 其 改进 方 向
潘 涛
（福 建 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院 ， 福 州 ３ ０ ０ ） ５０７
摘
要 ： 服 务 型 政 府 是 以服 务 公 民 为 导 向的 新 型 政 府 ， 当前 政 府 工 作 中 ， 务 型 政 府 的理 念 没 有 真 正 实 现 ， 务 服 服
务 责任 的政 府 。 ¨ 务 型 政府 最 早 是 由各地 地 方 服 政 府提 出并 积极 探 索 的， 成 都 市 ， 在 ２ ０ 如 早 ０ ２年 ３
月 ， 都市 委 、 政 府 委 托 专家 组 深 入各 公 共 部 门 成 市
开展 调研 ， ０ ３年 发布 了《 于全 面 推进 规 范化 于２ ０ 关 服务 型 政 府建 设 的意 见》 在 全 市全 面开 展 了服 务 ，
年时 间过 去 了， 我们 再 次 回顾 这 一段 时期 的改革 特
点 ， 统地 总 结工 作 经 验 ， 于 继续 推 进 地方 政 府 系 对 服 务型 政府 建设 将大 有 裨益 。 服 务 型政 府建 设现 状分 析
务 ： 务 而非 掌 舵》 服 中提 出新 公 共服 务 理 论 和 构建 服务 型政 府 的构想 ， 服 务型 ” 府 的理念— — 以服 “ 政 务顾 客 （ 民） 公 为政 府行 政管 理 导 向， 以顾 客 （ 民） 公 满意 度为政 府 行政 质量 考核 尺度 ， 迅速 成 为西方 各 国政府 改革 的指 导理 念 。
成功。
潮 ， 很 快地 被 引 人 中国 ， 为 我 国 行政 体 制 改 革 也 成
的指 导理 论 。新 公 共服 务 理 论本位 理念 指 导下 ， 是 社 在整 个社 会 民 主秩 序 的大 框 架 下 ， 通过 法 定 程 序 ， 照公 民 按
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。
新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
建设服务型政府调查报告
建设服务型政府调查报告学号1161001414485 姓名：温瑞一、调查的目的意义服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
新华网北京２月２３日电中共中央政治局２月２３日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。
他强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
近期，我通过查阅有关资料、到市政府部门咨询等形式，对我市服务型政府建设开展了深入调查，现将有关情况报告如下。
二、调查的时间、地点、方式1、调查时间：2012-10-10至10-202、调查地点：甘泉县政府3、调查方式：实地考察三、调查的内容分析（一）、建设服务型政府的基本情况近年来，甘泉县政府坚持树立现代公共管理的行政理念，不断强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务思想和“以人为本”的群众观念，把服务型政府的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到县政府施政的每一个方面。
1、是建立健全公共决策机制。
县政府坚持依法行政、民主执政、科学执政，每次决策的重大问题、重大事项、重大人事任免和大额资金使用，都广泛征求社会各界意见。
每年坚持向市人民代表大会报告一年来所做的工作，并对新的一年各项工作作出具体安排，年度国民经济发展计划草案和财政预决算草案都必须经过人代会审议通过，县政府组成人员和政府部门主要领导调整时，必须向县人民代表大会或县人大常委会供职，并进行司法考试。
县政府在决策拆迁、用地、招商引资、取暖费收缴标准等问题上，充分征求了县人大代表和政协委员的意见，并及时召开了听证会议，不仅保证了政府决策的科学性，还保证了决策的顺利实施。
2、是全面推行政务服务公开。
县政府注重强化“阳光政务”，在县区部门建立了政务公开机构，将行政机关的工作职责、工作标准、执法依据、办事程序、工作纪律及群众举报、投诉途径和方法等多项以公示栏、电子显示屏等形式向社会公开。
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我国服务型政府建设的发展过程
20世纪80年代，在新管理主义思潮的影响下，西方大部分发达国家均出现
了大规模的“政府再造’，运动，在此过程中，西方社会政府规制理念的变化
为服务型政府的培育提供了沃土。有的学者认为“在两方的行政话语中，他们
谈论的是公共服务，不是服务型政府”③。即便如此，也不能否认西方的某些
政治学理论和公共行政理论是服务型政府的源头活水。这些理论包括主张以企
业家精神重塑政府的“新公共管理理论”、主张以公民服务为核心的“新公共
服务理论”和主张加强公共部门和私人部门合作的“治理理论”，还有后来出
现的以主张还政于民的“善治理论”和“后工业社会理论”等成为当今社会构
建服务型政府的理论基础。然而，新公共管理存在理论上经济人的缺陷，新公
共服务理论虽然巧妙地避开了这个问题，但是对公共服务推定的本身仍显不足。
治理理论和善治理论重新强调政府职能的有限性，力图构建起政府与民众、社
会及其他组织共同治理国家的模式，但这种治理理论或者说是全球治理理论削
弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强
国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。由美国社会学家丹尼尔•贝尔商
所提倡的后工业社会理论认为即将到来的后工业社会的中心是服务、职业和技
术的服务④。后工业社会是信息社会，知识成为最霞要的资源，而知识的开发
和利用必须调动个体的积极性和创造性，政府只有提供充足优质的服务，才能
调动个体的创造性，这一点对管理型或日管制型政府模式提出了挑战。服务型
政府在本质上是后工业社会的治理模式，目前除部分西方国家外，大多数国家
还处于或即将处于现代化进程中，还不能完全建成服务型政府。但是，服务型
政府也不是如柏拉图所说的理想困，遥不可及，而是具有历史必然性的政府目
标。随着后工业社会的到来，服务型政府终究成为人类社会普遍的政府模式。
在我国张康之于2000年《行政论坛》第4期上刊发了的《限制政府规模的
理念》一文，首次使用服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相
对的一种行政模式。显然，这是从政府治理模式的角度定位的。国家行政学院
的刘熙瑞教授提出服务型政府是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个
社会民主秩序的框架里，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服
务为宗旨并承担着服务责任的政府…①，这是从政府职能和角色定位维度界定
的。此外，北京大学谢庆奎教授从目标导向角度将服务型政府界定为民主政府、
有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府②。
随着我国加入了WTO以后，建立服务型政府就显得尤为的重要它既是我国
改革开放以来政府改革发展的必然趋向，又是我国加入WTO，融入全球化进程的
必然选择。我国政府一步步从计划经济下的全能政府向公共服务型政府转变是
我国经济社会继续发展的需要，也是我国政府自身发展的需要。这些是我国建
设服务型政府的内在因素。改革开放以后，我国与世界各国发生了广泛的经济、
政治、文化和社会联系，也加入了不少的世界性组织。在与世界各国的交往中，
我国就不能不与世界的惯例接轨，政府的功能、结构和行为也必须有相应的转
变，这是我国建设服务型政府的外在驱动力。03年非典的爆发，暴露了我国政
府职能在公共服务方面的严重缺失，它成为一个催化剂，引起了全社会对我国
政府职能的重新认识，加深了我们对建立公共服务型政府必要性的认识。在这
里，我们应该承认，如果没有加入WTO的外在驱动力的作用，我们建设服务型
政府的日程将会推迟，步伐也会更为缓慢。我国改革开放以来，理论界提出转
变政府职能已有20年左右，党和政府作出转变政府职能的决策从党的十三大开
始，也是十多年了，但是步伐异常缓慢。府改革的步伐明显加快。仅2002年10
月到2003年2月，国务院就取消了1277项审批项目，全国31个省、自治区、
直辖市也对省一级的行政审批项目进行了全面的清理和处理，一些地方已经着
手进行第二轮、第三轮改革。因此，我国的服务型政府建设还是外部驱动力大
于内部推动力。
（1）．建设服务型政府是我国市场经济发展的必然要求。市场经济要求政
府从经济发展的控制者、审批者成为服务者。市场经济的主体要求政府为他们
提供良好的服务。国有企业股份制改造的基本完成，使国有企业成为市场的主
体，政府从控制国有企业的管理者的位置上退了下来，它不再是国有企业的婆
婆，也不再是国有企业的老板，因为企业会自主地在市场中活动。我国改革开
放以来，民营经济得到很大发展，外资企业也大量增加，它们已经占据了我国
经济的半壁江山，已经成为我国经济发展的重要力量。国有企业、民营企业、
外资企业和乡镇企业已经成为我国市场经济的主体，成为我国经济建设和经济
发展的主体力量。如果说，国有企业和政府还有些瓜葛的话，其它类型的企业
就完全在政府的直接控制之外了。他们不再需要政府对他们的指挥了，他们需
要的是政府的服务。政府已经基本结束了其主导经济建设和经济发展的地位和
使命。那么，我国政府是不是就完全对经济发展不闻不问了呢?不是，它在新的
形势下的功能就是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发
展提供有效的宏观调控。也就是政府必须通过良好的制度供给、公共政策供给，
加大公共产品和公共服务的充分供给，为企业提供有效的服务。它通过这些服
务为经济发展提供新的动力。市场经济给政府的定位就是服务型政府。只有努
力地服好务，政府才能赢得人民的支持和拥护。
（2）社会稳定和社会持续发展方面带来的压力逼迫中国政府必须向服务型
政府转变。改革开放以来，经过二十多年的努力，中国政府在经济发展方面取
得令世界瞩目的辉煌成就。我们的经济总量已经名列世界前茅。这是中国政府
在当时针对中国经济社会的现实所做的必然选择。正如邓小平讲的，发展才是
硬道理。但是，在经济建设时期，为了集中资金进行经济建设，政府不恰当地
把一些本来应该由政府来向社会提供的公共产品，如农村的公共卫生、农村的
义务教育等，推向了市场，推向了社会，甚至推给了农民。二十多年来，我们
的发展战略是采取的非均衡发展战略。我们在取得举世瞩目的成绩的同时，也
产生了不少的问题。如地区差别日益扩大的问题，大量的失业人口问题，社会
保障严重缺失的问题，农民增收困难、负担过重、生活困难问题，犯罪活动目
益严重，政府官员的腐败难以抑制的问题等，这些问题严重威胁着我国的社会
稳定和社会安全，影响到我国经济社会的持续发展。这些是逼迫我国政府必须
进行根本变革的重要社会压力。这些社会问题的解决，要求我们的“政府把自
己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会
发展与经济发展同步进行”⑤。如果我们对这些问题还采取视而不见的态度，
我们国家的良好发展势头很容易丧失。因此，解决这些问题，就要求我国政府
从根本上把工作的职责转变过来，从经济建设型政府改变为服务型政府。而且，
现在我国政府实现这个转变已经具备了完全的条件。如前所述，我国经济的发
展已经走上了市场经济的轨道，它们自然会按照经济规律去发展经济，不再象
刚刚改革开放时，由于市场经济体制的缺失和市场主体的缺失，政府不得不扮
演促进经济发展的主角。现在的特点是社会经济的发展不需要政府去唱主角了。
因此，政府完全可能转变为公共服务型政府。另外，经过二十多年的发展，我
国也已经积累了一定的经济实力和财政能力来解决经济社会发展中的深层次问
题。所以，建设公共服务型政府不仅是当前政府建设的当务之急，而且我们具
备了这种建设的条件。
（3）加入WTO后直接推动了我国干预经济发展到努力为经济发展服务。中
国加入WTO表面看来是企业直接面对国外竞争，实际上是政府去适应世界贸易
组织的规则，因为世界贸易组织的规则本身是限制政府行为的。人世的最大挑
战是对政府管理的挑战。正如谢庆奎教授指出的：“入世以后，中国的制度创
新……必须是遵守国际经济规则的制度创新……遵守世界贸易组织规则和中国
政府的人世承诺，就必须废除那些不符合世界贸易组织规则的国内法规和行政
规章，必须改革威权主义、命令主义、人治主义、文牍主义、形式主义的政府
管理理念，它意味着中国政府需要进行新一轮的国家建设。”这种建设主要是
建设服务型政府。因为长期以来我国的政府都是管制型政府，实行对公民、企
业、社会组织和政治、经济、文化领域的全面控制。而世界贸易组织要求政府
放弃对经济的严格控制，让企业自由参与全球竞争。不仅要让我们的企业去参
与世界的竞争，我们还必须开放市场让世界其它的企业参与中国的市场竞争。
因此，它要求我们的政府必须是公开透明的政府，是必须为企业服好务的政府。
加人世界贸易组织对我国政府的管理理念、决策和政府管理的方式、方法都产
生了全面的冲击。在这种冲击下，我们没有回旋的余地。因为我们加入世界贸
易组织时的承诺有比较严格的时间表，必须到时兑现。正因为这个时间表给我
们很大的压力，我国政府才开始大规模清理我们的法律、法规，大规模削减我
们的行政审批。我们的政府改革和政府建设才加快了前进的步伐。也正是在这
样的背景下，服务型政府的建设才提上了议事日程。