路桥公司十三五安全生产中长期规划

路达安〔2016〕1号

安徽路达公路工程有限责任公司

关于发布2016—2020年安全生产中长期规划

的通知

公司机关各部门、各分公司及各项目部：

经公司安委会会议研究决定，公司总经理批准，制定了《2016—2020年公司安全生产中长期规划》。请认真学习领会。

2016年5月30日

安徽路达公路工程有限责任公司安全生产部2016年5月30日印发

安徽路达公路工程有限责任公司

2016—2020年安全生产中长期规划

一、公司简介

安徽路达公路工程有限责任公司座落于风景秀丽的历史文化名城安徽省安庆市。是一家隶属于安庆市公路管理局的国有独资企业，前身是安庆地区公路工程队，成立于1959年10月，公司下辖四个分公司，目前公司注册资本金20200万元，总资产5.4亿元，各类专业技术人员450人。

公司主营公路工程施工，拥有公路工程总承包一级资质、公路工程路基专业一级、公路工程路面专业一级、市政公用工程二级总承包资质以及公路养护工程一类、二类各级资质，公路工程机械设备租赁等。一分公司、二分公司、三分公司均拥有公路工程养护二类、三类各级资质。

五十多年来，公司始终坚持“诚实守信，质量第一”的服务宗旨。承接了大批省、市内的重点工程，是安徽省公路行业的一支优秀的施工企业。先后荣获“安徽省优秀企业”、”安庆市优秀企业”、”安徽省交通系统优秀

企业”等称号，连续多年被评为全省“AA”级资信单位，取得质量认证和环保认证。

公司坚持“诚信、务实、创新”经营理念，规范经营，主动适应市场，提升核心竞争力，努力实现持续、快速、健康发展，把公司打造成为高水平的现代施工企业。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

三、安全生产现状分析

1、建立健全安全责任体系

（1）安全目标和安全责任体系

安全生产目标管理是公司根据自己的整体目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，确定安全生产所要达到的目标，并采取措施去努力实现目标的活动过程。公司为实现企业的安全生产目标，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，秉承“安全永远作为工作的重中之重，安全永远视为工作的薄弱环节”的安全理念，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的安全监管原则，层层细化和落实安全生产目标责任，为实现安全管理目标打下了坚实的基础。“全生产目标责任书”内容涵盖了本级和管理部门、岗位的安全生产责任、管理目标、控制指标、检查考核要求及目标奖惩等。

（2）管理机构和人员

公司成立安全生产委员会，安委会由总经理担任主任，成员为公司高管和机关各部门负责人。公司设置独立的安全生产部门负责安全生产，设置了4个专职安全管理人员岗位。公司所属分公司、项目部均建立了由第一责任人为主任（或组长）的安全生产委员会（或安全领导小组），并设置了独立的安全生产管理机构，各级机构均按规定配齐了相应数量的专职安全生产管理人员，同时，各作业队（厂）、班组分别配备专（兼）职安全员配合项目安全员做好日常安全监督管理工作。目前公司各级机构安全管理人员，均持有C类安全资质证书，切实形成了覆盖全公司全

方位的安全管理网络体系。

公司安全责任到位问责式的考核，直接推动了企业各级管理人员安全生产责任制的落实。企业从董事长至作业工人，伴随着安全责任的规范化，程序化管理，各级人员的安全生产职责得到有效的监督和控制。企业领导层每年召开四次安委会扩大工作会议，总结季度安全管理工作，布置下季度安全管理任务，对安全生产问题进行研究、分析和决策，并按程序监督各管理层和作业层安全职责标准化工作落实，通过程序化的管理和一系列安全标准化措施的科学应用，使企业安全生产管理工作上了新台阶。

（3）法制和安全管理制度

为建立获取安全生产法律法规、标准和其他要求的渠道，及时识别和获取出适用于该公司经营活动、产品及服务中所适用的安全生产法律法规、标准和其他要求并保持更新，公司建立了《安全生产法律法规和规程规范识别与获取管理制度》，制度中明确了识别、获取、评审、更新等环节内容、明确职责和范围，确定获取的渠道和方式等要求。根据制度要求，每年发布法律法规更新清单，标准、规范更新清单。公司各级部门、工作岗位拷贝了相应的安全生产法律法规、规程规范与其他要求的电子文本，并组织学习和沟通，留下了学习记录。

公司针对2012版《安全生产管理制度》的不足以及与国家相关法律法规的不适宜性，于2016年进行了修改和补充经审查，公司各项制度建立健全，有详细的发放和学习记录。公司每年组织对安全生产法律法规、规程规范、规章制度和操作规程进行一次评估，形成评估结论，并对存在的问题制定整改措施，确保了法律法规制度使用上的准确性和适宜性。

（4）安全投入

安全投入是安全生产的前提、基础和保障。安全生产的实现要靠投入保障作为基础，提高安全生产的水平和能力，需要付出成本，安全的成本既是代价，更是效益。所以，公司严格按照国家相关法规的要求落实安全投入。一是公司能够按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）文件规定制定企业《安全生产费用管理制度》，制度中对安全费用的提取、使用、管理的程序、职责及权限进行了明确；二是公司严格按照国家规定的房屋建筑工程、水利水电工程为2.0%；市政公用工程、机电安装工程、公路工程为1.5%的比例进行提取，并遵照“设立专户，单独列帐，专款专用”原则，基本能按产值的1.5%比例投入在完善、改造和维护安全防护设施、设备、配备应急救援器材、重大危险源评估、安全生产检查评价、安全防护用品、安全生产宣传、教育、

培训、检测检验九项范围。三是公司及所属分、子公司按年度编制使用计划，按季度统计支出台账，各项目经理部还制定了月投入计划，各项计划均按制度进行了审核、审批，做到了安全生产费用“层层有计划、月月有投入、件件有安排、处处有落实、笔笔有台账”。四是公司定期对安全费用的使用情况进行检查、考核，对安全投入状况进行分析、评价、总结，并在季度安委会会议上通报。

（5）人才储备

人才是企业发展的核心竟争力，，我公司十分重视安全培训教育工作。首先，公司把人的教育培训放在重要位置，当作大事来抓，一是编制了《安全教育培训管理制度》，明确了安全教育培训主管部门或责任人，制定了安全教育培训计划；二是规范培训内容，培训内容针对对象包含安全生产法律法规、标准规范，规章制度、安全常识、操作安全技能、事故案例和事故应急救援知识等；三是采取专家、会议、专项、新开工、再教育、三级教育等多样化安全培训教育形式；四是统一分配安全教育培训职责，统一安全教育培训记录、统一安全台帐和档案、统一规定培训效果验证、评估；五是加强对新上岗、新入企、换岗位、重点岗和各级领导、安全负责人、管理人员、特种作业人员、现场施工作业人员、全员的安全教育培训，通过企业周密仔细的安全教育培训工作，大大提

高了企业队伍成员的安全技能、安全操作和安全意识水平，为公司的安全生产提供了基础保障。

2、狠抓现场管理

（1）装备设施

施工装备设施是公司生产力的重要组成部分和基本要素之一，是公司从事生产经营的重要工具和手段，是公司生存与发展的重要物质财富，也是社会生产力发展水平的物质标志。施工装备设施无论从公司资产的占有率上，还是从管理工作的内容上，以及公司市场竞争能力的体现上，它都占有相当大的比重和十分重要的位置。管好用好生产装备设施，提高装备设施管理水平对促进公司进步与发展有着十分重要的意义。制度首先对设备租赁、安装（拆除）、验收、检测、使用、检查、保养维修、改造、报废等职责和流程及各级、各层次管理职责进行了明确；对各级部门配备专职的设备管理人员、建立分级管理的设备管理网络，从而细化了装备设施管理工作，五是为实现特种设备的规范化管理；六是对大型设备及大中型起重设备的维护保养程序实施管控，为确保特种设备的安全运行及正确保养，按月分级上报监控设备的保养计划及保养完成情况；七是公司总部定期开展设备安全大检查，坚持每季度对大型设备及起重设备维修保养及使用情况及机长操作证有效情况（包括外租设备）

通报制度，强化了设备的管理；八是规范租赁设备的申请、招标、审批、合同管理、现场管理等工作，遵循“先报批、后实施”的原则程序化管理设备；九是各项目部建立并完善设备租赁档案管理，租赁设备管理制度主要包括：租赁申请、招标询价资料、供应商资料、租赁合同、设备发票复印件、联系人身份证明、特种设备定期检验证明、日常检查记录、操作手上岗证明及身份证明等，杜绝租赁设备管理责任的失职而导致设备事故发生；十是公司编制印发了主要设备安全技术操作规程，主要包括：上岗前准备、正常操作程序、操作后工作、安全注意事项等方面，进一步规范了施工机械设备安全操作，降低了运行安全风险。

通过加强公司装备设施的安全管理工作，特别是在实施安全标准化达标的过程中，公司狠抓设备的本质化安全管理，把设备安全管理达标与提高设备的完好率，利用率相结合收到良好效应。

（2）作业管理

施工现场实行安全标准化管理，是加强安全生产工作的一项治本措施，也是公司规模发展的必然要求和实施精细化管理的有效手段，标准化的实施，也有利于维护企业品牌、提升企业形象。一是公司在交通安全生产标准化实施过程中，把规范现场作业，使现场人、机、料、法、环等环节处于良好状态作为重要安全管理工作来抓，对项目经理部施工

的生活区、办公区、五牌一图、重大危险（因素）辨识等要素进行统一规范；二是为保障安全生产和树立企业的良好形象，对新开工项目增加前期安全生产策划，临时设施安全标准化、关键施工环节实行安全验收和安全责任挂牌；三是公司加强生产作业过程控制，制订了《安全检查制度》、《安全生产强制性规定》、《安全生产奖罚及责任追究制度》、《生产安全隐患排查治理和报告制度》及现场各项作业安全管理制度，对生产管理中出现的违章、违规现象按照规定进行处罚，把约束与激励结合起来，特别将规范安全行为检查作为一项程序，通过管理实践，大大降低了作业行为不规范发生频次。

3、识别安全风险、加强安全隐患排查治理，创建零事故

（1）危险源辨识与风险控制

为全面掌握公司危险源，特别是重大危险源的数量、状况及其分布，加强对重大危险源的监督管理，有效防范重大事故的发生。公司对此做了大量工作，一是明确了危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围、流程等要求，规定各项目应在开工之前对项目可能存在的危险源进行辨识。二是通过科学的辨识，公司确定了包括触电、坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、火灾及淹溺等在内的8类重大危险因素和涉及重大危险因素作业的项目经理部18个。三是公司对危险因素实行

分级监控，分级管理，明确控制措施、明确监控单位和责任人，并开展动态辨识、评价和控制。四是通过评价，对二级及以上重大危险因素形成了重大危险源（因素）清单，由公司进行管理，并委托项目经理部进行日常监控。五是各项目经理部对辨识评价出的重大危险因素制定管理措施，并根据重大危险因素实际情况制定相应的应急救援预案，六是施工项目部明确责任人24小时进行监控，确保重大危险源（因素）受控。七是，注意对监控进行检查。2015年以来开展了冬季安全大检查、全国安全月检查、夏季安全大检查及特种设备安全大检查等活动，对公司重大危险源（因素）进行了监督检查，按照管理现状进行风险评价，并开成了报告，公司的重大危险源（因素）目前均安全受控。

（2）隐患排查与治理

常言道“预则立，不预则废”，安全隐患就是要想在前面，防在前面。这就要求企业把安全排查治理作为安全管理工作的首要位置。我公司的做法能够符合安全生产标准化的要求，一是建立了《安全检查制度》和《生产安全隐患排查治理和报告制度》，各层级严格按制度规定，制定隐患排查方案，明确排查范围。检查和排查包括施工现场，生活区和办公区，并重点加强现场隐患排查，具体包括特种设备、特种作业人员、临边洞口、脚手架、临时用电、基坑支护和模板工程、施工机具及临时

设施等内容。二是公司按要求建立了隐患汇总登记台账，对检查发现的事故隐患均下发隐患整改通知单，“定人、定时间、定措施”进行整改，并按期复查销案，形成闭环管理。

（3）事故报告调查处理

为了进一步规范生产安全事故的报告和调查处理，落实安全生产责任追究制度，防止和减少生产安全事故发生，公司建立的制度中明确了事故报告、调查、原因分析、纠正和预防措施、责任追究、统计与分析等内容。为预防和减少各类事故的发生，企业从源头进行控制，树立本质安全的安全管理理念。通过强化安全教育培训，努力提高各级人员的安全意识，严格落实各级人员安全生产责任制，严格制止“三违”行为等一系列举措，公司近年来未发生过任何生产安全事故，树立了良好的企业形象。也因此，受到上级主管部门和当地政府的嘉奖，先后获得了安徽省建筑安全生产“先进企业”、安全生产工作“先进单位”和安庆市“安全生产先进单位”等荣誉称号。

4、创建路达企业安全文化，健全应急救援体系

（1）安全文化：

本质安全人是想安全、会安全、能安全的人。塑造本质安全人是企业安全文化建设的重要切入点和突破口，是推动公司安全管理工作创新、

实现企业又好又快发展的重要举措。公司为达到这一目标，把营造企业安全文化氛围，提高全员安全意识，促进企业员工安全本质化水平提升，纳入了公司安全管理工作议事日程。以“安全生产月活动”、“安全知识竞赛活动”、“安康杯”竞赛活动、“脚手架搭设技能比武活动”为切入点，让单位和员工充分展现自己，公司还利用公司网络、宣传栏、会议、班前会、讲演、学习等形式，宣传安全标准化工作，通过潜移默化的影响，促进着公司员工对安全标准化工作观念的转变，从而提高员工的安全本质。

（2）应急救援

通过加强企业应急管理，建立健全应急机制、处置突发企业生产事故和突发事件，可以最大程度地预防和减少生产安全事故和突发事件及其造成的损害，保障员工和周围群众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。公司十分重视应急救援工作，规避紧急状况下发生次生事故和加大事故、事件损失。一是公司成立了以安全生产第一责任人为指挥长的应急管理指挥中心和应急处理办公室。明确了突发事件应急处理办公室、应急救援指挥部、事故调查指挥部和善后处理指挥部等指挥部，明确了各指挥部的总指挥长、副指挥长及各指挥部的职责。二是各子、分公司和各在建施工项目经理

部成立了以一把手为组长的应急领导小组，针对单位重大危险源（因素）制定了符合实际情况的现场应急处置预案，并结合单位、地域实际情况成立了抢险突击队或与其他专业救援机构（单位）签订了合作协议，形成了覆盖全企业范围内的网格化应急管理体系。三是公司建立三级应急预案体系。第一级为公司总部生产安全事故综合应急预案，从总体上阐述事故的应急方针、政策、应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。二级为专项应急预案，包括有《工作事故应急预案》、《群体食物中毒应急预案》、《火灾事故应急预案》、《防汛应急预案》、《重大交通事故应急预案》和《设备事故应急预案》等应急预案。三级为项目现场处置方案，针对具体的装置、场所和设施、岗位所制定的应急处置措施。包括坍塌、触电、物体打击、高处坠落、水灾、爆炸、火灾、机械伤害、起重伤害、中毒、中暑、溺水等应急预案。

四、目的

为避免重生产、轻安全、只求经济效益、忽视安全生产的短期行为，促进安全生产工作与企业发展同步规划、同步实施，必须制定企业的中长期规划、年度计划中的安全健康内容，确保本质安全。

五、职责

1、公司安全生产委员会负责组织制定公司的中长期规划；

2、公司各职能部门和所属各单位执行本规划。

六、工作目标

1、通过公司各年度工作报告，公司“十二五”计划承揽业务60亿元，实现计量产值58.8亿元，实现息税前利润1.2亿元。

公司“十三五”计划实现主营业务经济指标一览表

年度

2016年2017年2018年2019年2020年项目名称

承揽业务（亿元）10 10 12 14 14

计量产值(亿元) 9.8 9.8 11.76 13.72 13.72 息税前利润(万元) 2000 2000 2400 2800 2800

2、安全管理目标：

（1）杜绝因工死亡事故；

（2）杜绝较大及以上安全生产责任事故；

（3）安全事故隐患整改率100%；

（4）全面推行安全生产标准化管理，通过交通运输部安全生产标准化一级企业达标考评。

3、专职安全管理人员队伍建设

大力发展和培养满足公司不断发展的专职安全员队伍，助力公司建

立健全安全生产管理机构和保证体系，支撑公司实现战略目标的人力资源队伍。计划到2020年底，公司从事专职安全管理人员数量达到50人，建安类C证人员持证率达到90%，另外新招聘的专职安全管理人员中80%为安全工程专业毕业生。

通过加强专职安全管理人员队伍建设，提升公司安全生产管理水平，使国家有关安全生产法律法规赋予企业的安全生产责任，特别是在主体合法、组织保障、宣传教育、规章制度、安全投入、隐患治理、事故管理、应急管理等各个方面的责任得到有效落实，从而实现安全管理目标。

七、具体措施

1、强化组织保障，健全管理机制

公司的安全生产工作要想做深做实，必须有强有力的组织保障。因此，公司在未来五年的生产经营活动中，首先要不断完善企业安全生产组织机构，健全安全生产网络落实安全生产责任制，使安全生产管理工作纵向到底，横向到边，覆盖于公司每位员工，贯穿于生产经营全过程，为构建安全生产工作的长效机制夯实基础。

2、加强宣传教育，提高安全意识

安全生产工作是企业全员参与的一项极其重要的基础工作，安全管理工作的根在基层。因此，对员工进行经常性的宣传教育，定期进行安

全培训，提高员工安全意识和防范风险能力，杜绝三违行为，使安全生产工作真正扎根于基层、深入人心，使安全文化真正成为公司企业文化的有机组成部分。

3、重视安全权益，保障职工安全

员工是企业的财富，是生产力要素中最具活力的因素。企业有责任依法保障员工的生命健康权。为员工创造安全舒心的工作环境及防护条件，及时为员工缴纳社会保险，保障女职工的合法权益，教会员工对本岗位危险有害因素的防范措施是公司义不容辞的责任。

4、健全规章制度，严格落实措施

各项安全管理制度是安全生产管理工作不可分割的重要组成部分，它使得公司的安全管理工作有章可循。它规定了公司各部门安全工作的程序，明确了安全生产职责，阐述了安全管理对策措施，是安全生产管理工作的基础。因此，建立健全各规章制度，严格落实各项措施是安全生产管理工作的根据保证。

5、保证安全投入，改善安全生产条件

在未来五年的生产经营工作中，公司要保证安全资金投入，改善并创造良好的安全生产条件，营造和谐安全的工作氛围，力争通过使用新技术、新工艺、新设备、新材料等技术改造，不断改善作业条件，降低

员工劳动强度、优化作业环境，使员工的安全健康得到切实保障，使生产作业过程尽可能接近本质安全的水平。

6、加强隐患治理，消除安全隐患

隐患排查治理是预防生产安全事故不可替代的核心措施。公司要以隐患排查、整改为主线，以一级企业安全生产标准化达标为契机，完善安全检查、隐患排查、隐患举报、隐患整改、奖惩追究等一系列制度措施，使各种事故隐患真正被消除在萌芽状态，实现公司安全生产工作的长治久安。

7、规范事故管理，严肃事故责任

生产安全事故的报告、调查、处理是一项政策性很强的工作，是安全管理工作的重要组成部分。公司要以人为本，以事故预防为基础，以“四不放过”为原则，严格依法报告、调查、处理突发生产安全事故，查明事故原因、分清事故责任、制定防范措施，举一反三，严肃追究事故责任人。

8、强化应急管理，提升应急机制

应急救援工作的目的是为了在发生安全事故时，使事故的财产损失和人员的伤亡损失降低到可控制的最低程度，使事故的报告更加及时有效，使事故对相关方的不良危害降至最小，提高员工的应急救援意识、

应急防护能力、有效救援能力、应急避险能力。

安全生产是企业的永恒主题。抓安全生产工作要实事求是、居安思危、与时俱进、扎实工作，以对社会、对员工、对家属认真负责的态度，强化主体、全员参与、规范管理、勇于创新、真抓实干，为公司的发展壮大奠定坚实基础。