关于推进基层党建标准化项目建设的调研报告

关于推进基层党建标准化项目建设的调

研报告

为贯彻落实省市党代会和市两会精神，进一步理清加快发展思路，把**打造成富裕、秀美、宜居、和谐的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠，市委党建工作领导小组调研组深入部分乡镇，围绕办公场所、便民服务中心、集镇和乡镇日常运行机制建设四个方面，通过听、问、查、看、访、议等形式进行调研。调研中，我们对基层组织建设有关数据进行了统计，并据此对基层组织建设的主要发展情况展开分析，形成如下调研报告。

一、基本情况

1、办公场所建设情况。据调查统计，全市33个乡（镇），

除信江新区的夏埠乡政府租赁办公楼外，其余都建有办公楼。贵溪市18个乡（镇）中，2000年以后新建办公楼的有11个，占全市乡镇总数的61%；余江县11个乡（镇）中，2000年以后新建办公楼的有6个，占全县乡镇总数的55%。一部分乡镇采取项目捆绑办法，正规划建设新的办公大楼。为解决干部的走读问题，绝大多数乡镇建有食堂和干部宿舍，做到周一至周五干部吃住在乡镇。各乡镇机关办公室、接待室、党委会议室等配置比较完备，基本上做到一个部门一室，大小够用，并配备了电脑、桌椅柜等必要的办公设施。乡镇机关和站所大多集中在一个院落办公，有些站所单独建有办公房，都挂了牌子，在醒目地方设立办公室分布示意图和指示牌，方便群众寻找和办事。有些乡镇进行了适当的绿化、美化、亮化。近年来，全市村级活动场所建设力度不断加大，通过财政转移支付和各级资金配套新建了53个村级活动场所。目前，全市324个行政村中，300个有固定活动场所，7个在建，还有17个没有。大多村级活动场所做到一室多用，发挥综合效益，成为办公议事、组织活动、教育培训、便民服务、文化娱乐中心。

2、集镇建设情况。调研中，我们了解到，全市绝大多数乡镇以商贸市场建设为龙头，推进集镇建设，为繁荣乡镇经济，方便群众起到了积极作用。贵溪市18个乡（镇）中，建有农贸市

场且有相对固定赶集日的有9个；余江县11个乡镇中，建有农贸市场的有8个，其中6个有相对固定的赶集日。各乡镇普遍开展改水、改路、改线、改卫、改房工作，不断完善集镇功能。部分乡镇建有垃圾中转站或填埋场，集镇公共卫生有所改善。有些乡镇还建设了新集镇，沿街开发商业店面和住宅小区，面貌焕然一新。部分乡镇建有休闲娱乐广场和群众健身活动场所，安装了各类健身器材。

3、便民服务中心建设情况。目前，全市33个乡镇全部设立便民服务中心，设立服务窗口，明确服务职责和服务内容，专门安排工作人员，实行挂牌上岗，建立健全了《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《乡领导带班值班制度》等一系列制度，真心实意为群众办事，积极开展有事请找我，我为您服务活动。有些乡镇在办证大厅的醒目位置设立电子触摸屏和电子滚动屏，及时告知涉农政策和相关事项，让群众明明白白把事情办好。一些乡镇推行民事村代办，做到群众办事琐事不出组、小事不出村、大事不出镇。

4、乡镇日常运行机制建设情况。全市各乡镇党委、政府普遍制定了党委议事规则，坚持重大事项集体讨论、民主决策，

强化工作合力。建立和完善了《党委中心组学习制度》、《副科级领导联系村工作制度》、《乡机关干部目标考核制度》、《村级目标绩效考评制度》等一系列制度，对机关科室站所和行政村实行目标管理，严格奖惩兑现。同时，各乡镇建立了比较规范的党务、政务、村务三务公开体系，重点抓好计划生育、土地管理、房屋审批、税费收缴、公共资源交易、中小学收费等方面内容的公开，群众的知情权得到进一步落实。

二、存在问题

调查中我们还发现，在全市乡镇办公场所、便民服务中心、集镇和日常运行机制建设得到较快推进同时，还存在一些需要加紧突破的难点。主要有：

一是硬件建设还需要进一步加大力度。调查显示，在乡镇机关楼院建设方面，还有一些乡镇办公楼没有新建也没有改造，有的还是上世纪六七十年代建的砖木结构房屋；部分乡镇庭院三化（硬化、绿化、美化）还需要加强。在集镇建设管理方面，还有一些乡镇没有建综合农贸市场，三分之一的乡镇还没有建垃圾

处理站或垃圾填埋场。

二是便民服务体系还有待于进一步健全。调查中部分群众反映，一些服务事项的授权还不够充分，便民服务中心受理的事项还需要到上级部门去办理；乡镇中心工作比较多，站所人员普遍较少，兼顾中心值班工作与其它工作在时间安排方面存在一定矛盾，人员还难以完全到位；延伸到村组一级的服务站点还需要进一步巩固加强，工作平台还需要提升。

三是运行体制还需要进一步探索完善。一方面，乡镇与站所关系需要进一步理顺。乡镇部分站所实行垂管体制，乡镇对辖内站所没有人财物调配权，需要调动站所人员时，往往是靠老感情、发加班费等来操作。

同时，不少主管部门要求下属的站所建成单家独院，不利于集中管理、集约用地。另一方面，激励机制需要进一步健全。政治方面，由于干部晋升交流机制缺失，有些乡镇反映，干部中一定程度存在想要的上不去，不想要的出不去的状况。经济方面，由于乡镇经济基础薄弱，产业发展滞后，自有财力不足，经济奖

惩的操作空间比较小，村干部待遇偏低。

三、对策建议

乡镇一级是国家政权的基石。策应省委基层党建工作项目化发展要求，立足于我市基层党建工作规定动作确保到位、自选动作体现特色，我们认为，当前加强乡镇党建工作，要按照党建工作项目化，项目推进标准化基本思路，坚持用项目建设的理念、手段和方法推进基层党建工作，围绕为民、便民、富民目标，制定基层党建工作项目化发展标准，全面推进乡镇党建标准化项目建设，促使基层组织在形象建设上有新提升、为民服务上有新举措、制度建设上有新拓展、加快发展上有新成效，努力提升我市基层党建工作科学化水平。

1.大力推进乡镇办公场所标准化建设。按照新建一批、利用一批、提高一批的要求，全市用一至两年的时间，重点解决全市部分乡镇办公条件简陋和行政村无办公场所的问题，使农村基层组织办公活动场所整体上达到基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范的标准和要求。一方面，鼓励各地

积极向上争资金跑项目，并通过整合文化、司法、劳动保障等站所建设项目资金的办法，集约使用资金，解决办公场所资金难的问题。积极盘活存量资产和低成本扩张，将一些在乡镇的闲置资产如办公楼、场院进行优化整合，变闲为用，适度修整后改做办公场所或公共服务类用房。统一规范乡镇办公场所各类标识，在集镇主要路口设置醒目标志，做好办公楼院的绿化、亮化、美化工作。另一方面，按照《关于做好全省第二轮村级组织活动场所建设工作的通知》（赣组字[2010]17号）文件精神，通过向上争取一点、市县配套一点、村级筹集一点的办法，实现村村有活动场所，各个活动场所能正常开展活动。

2.大力推进乡镇便民服务中心建设。一是健全服务体系。建议乡镇便民服务中心将七站八所相关的审批服务职能进行整合与归并，实行人、事、权、责相统一，使便民服务中心成为一个工作实体、责任主体，代表乡镇本级政府工作，实现走进一个院门，事情可以办成。二是拓展服务内容。延伸服务触角，规范村便民服务代办站、组便民服务联系点建设，扣紧乡、村、组便民服务链条，确保全天候为群众提供服务，实现群众办事不出村。三是完善服务机制。通过多种形式，向社会公开服务项目、收费依据与标准、投诉方式，方便群众办事，接受社会监督。健全岗位责任、首问责任、一次性告知、限时办结等制度，提高办事效

率。建立考核奖惩制度，考核结果作为窗口与个人评先晋级的重要依据。

3.大力推进日常运行机制标准化建设。一是理顺乡镇管理体制。按照条块结合的原则，规范站所管理，对乡镇站所实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，以有效强化乡镇对本地发展稳定工作的调控力和统揽力，实现乡镇工作责权利的统一。二是提高乡村干部工资待遇。认真落实《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》（赣组发[2009]6号）文件规定，加大力度提升乡村干部的工资待遇水平，用一至二年时间使村干部年工资总额达到8196元的标准，并做到按月足额发放。在乡村干部中实行工作绩效与津补贴发放挂钩，拿出适当比例的津补贴进入奖惩环节，普遍提高乡村干部经济待遇，调动干部工作的积极性。同时，制定村干部养老保险、医疗保险、住房公积金等社会保障措施，解决村干部的后顾之忧。三是构建有利于乡镇加快发展的干部激励机制。建议结合乡镇考核工作，每年由县市拿出一定的职数，解决乡镇优秀事业干部的提拔重用问题；结合对行政村工作的考核，每年由县市拿出一定的指标，解决优秀村支部书记的事业编制问题；结合对乡镇机关干部的考核，对一年考核不合格的实行异地交流，连续两年考核不合格的扣除部分绩效工资，连续三年考核不合格的实行待岗，充分调动乡村干

部工作的积极性。四是完善日常工作运行机制。健全乡镇党委会议事规则、三重一大集体决策等工作机制，完善乡村工作绩效考核机制，提升乡村干部发展经济和帮民致富的能力水平。完善以村支部书记为重点的村干部选拔任用和考核机制，加强以党支部为核心的村级组织建设。切实加强基层党组织对村民事务理事会的领导，把村民事务理事会建设成党组织领导下的村民自治组织。

4.大力推进集镇标准化建设。积极引导乡镇因地制宜、分类推进集镇建设，根据地理位置和产业特点，积极引导乡镇发展特色农产品街、商贸街等，围绕定点设市、设场兴市、归行划市，切实推进市场改造工作，并集中整治市场经营秩序，建成一批有亮点、有特色的专业集贸市场。将城市经营的思路引入集镇建设，采取市场运作模式，以土地开发、资产置换、基础设施经营权转让为基础，通过资产运营吸纳金融机构、民资投入，用开发收益对集镇街道、各类市场建设进行再投入，进一步完善集镇功能，增强集镇的人口集聚和发展功能。积极盘活集镇存量土地，加大对集镇建设用地指标的倾斜力度，缓解集镇建设用地的供求矛盾。

5.大力发展壮大乡村集体经济。发展是解决一切问题的根本。引导乡村基层组织根据本地资源禀赋和地域特点，因地制宜，

整合资源，明晰经济发展思路，大力发展现代农业、特色农业和生态农业，加大对农村专业合作社的引导、服务和管理力度，积极推进农业产业化，促进农村经济发展和农民增收致富；在继续实施异地办厂、原地纳税模式，促进工业兴乡强镇的同时，强化专业招商、乡镇招工，招工就是招商的理念，充分发挥乡镇在推进新型工业化中的作用；鼓励和支持乡镇积极向上向外争取政策、项目、资金，不断做大乡镇经济蛋糕。进一步完善有利于乡镇发展的财政分配体制，放水养鱼，增加乡镇可用财力，提升乡镇自我造血功能，增强乡镇发展后劲。

6.切实加强基层党建标准化建设组织领导。围绕推进基层党建工作项目，建立健全以县（市、区）、乡（镇）、行政村三级党组织书记为第一责任人、分管领导为具体责任人、其他班子成员履行一岗双责的责任体系，细化目标，明确职责，落实任务，形成合力，统筹推进乡镇各项工作的发展。全市基层党建标准化项目建设在市委党建工作领导小组统一领导下开展，通过主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实，形成市里出标准，牵头指导；县里抓落实，加强领导；乡镇具体做，重在落实的工作推进格局。推进基层党建工作项目责任制的落实工作，由市委组织部主抓，承担具体指导、组织、考核的职责；市督查领导小组承担督促、检查的职责；市委政研室承担调研、规范、督导、暗访的

职责，确保工作的有序高效开展。