第十一章 宏观经济政策和理论

第十一章 宏观经济政策和理论
刘春蓉
Email: Lchrok@tom.com
2020/5/19
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教学目的：使学生了解政府在一国的经济活 动中扮演什么样的角色，平抑经济波动还是 “无为而治”；理解政府制定宏观经济政策 的规则问题。
教学要求：理解和掌握主动性政策和被动性 政策；理解和掌握政府制定宏观经济政策的 规则问题。
刘春蓉
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而凯恩斯理论完全将公众视为政策的被动接受者， 这种政策指导之下的政策制定很难取得良好的效 果。
卢卡斯认为人们会根据经济情况的变化去调整自 己的经济行为方式，同时会积极的收集与自己利 益相关的信息并加以利用。这样，政府所实施的 一切经济政策都会被公众觉察到并做出应有的反 应。这就是理性预期。
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另一广为推崇的政策规则是名义ＧＤＰ盯住策略。 货币当局事前公布一个计划的名义ＧＤＰ变动水 平，若实际ＧＤＰ高于此水平，货币当局减少货 币供应量以平抑总需求。反之，增加货币供应量
以刺激总需求。
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还有一些经济学家倡导价格水平盯住策略。货币 当局在期初对价格水平进行计划，当实际价格水 平偏离这一计划价格水平时，货币当局就有义务 对货币供应量加以调整。
为有力执行这些规则，很多经济学家认为维持中 央银行的独立性极其重要，这试图将货币政策的 制定过程剥离与政治体制之外，从而杜绝政局变 动造成的政策偏离规则的情况。
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四、财政政策规则
财政政策规则最突出的一条是预算平衡策略， 即政府支出不得突破其税收收入，进而维持财 政收支的平衡。大多数经济学家反对严格的预 算平衡策略，认为保持一定的赤字和盈余是完 全必要的。理由有３点。
货币主义经济学家认为，货币政策规则应着眼于维 持一个稳定的货币供应增长率。
弗里德曼进一步指出，货币供应量的变动是造成经 济活动剧烈波动的罪魁祸首。但由于传导机制的原 因，稳定的货币供应量并不总带来稳定的总需求， 经济学家普遍认为，货币政策规则应当允许货币供 应对经济活动中的冲击进行适当的调整。
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货币政策由央行直接决定，内在时滞短，但外在 时滞尤其长，因其通过利率的传导发生作用，以 此影响投资及储蓄和最终产出。而很多公司的投 资计划是超前制定的，因此人们普遍认为货币政 策的变动至少要到六个月之后才会对经济活动发
生影响。
因此被动性政策的拥护者认为，由于时滞的存在， 经济稳定政策要取得成功几乎是不可能的。
被动性宏观经济政策倡导者认为政府对宏观经济 应采取放任的态度，“无为而治”，其理由如下：
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一、政策效果滞后
时滞（Time lag）：指从经济中发生了不稳定 的变动到政策制定后达到经济目标之间的时间间 隔。
1、内在时滞：指从经济中发生了不稳定的变动 到决策者制定出适应的政策并开始付诸实施之间 的时间间隔，分为识别时滞和行动时滞。
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总之，从凯恩斯学派看来，总供给曲线是僵化的， 没有生命力的；而在卢卡斯眼中，总供给曲线是可 变的，富有生命力的，它会对政府的宏观政策作出 反应，政策制定者要重视和了解这种反应。这就是 “卢卡斯批判”的重点所在。
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第二节 有规则和无规则
另一个在经济学界广为争议的问题是：经济政策 应当遵循某种既定的规律还是应当相机抉择，即 有规则还是无规则？
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三、卢卡斯批判
卢卡斯将预期概念引入经济分析，认为人们 的预期会对经济政策的变动做出反应，并对 经济政策形成反作用，从而抵消经济政策的 效果，以货币政策为例，如图11. 1 所示：
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P
AS1
E2
P2
AS0
P0
E1
E0
AD1
AD0
O
Y0 Y1
Y
图11.1 经济政策无效
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二、宏观经济的不确定性
由于政策时滞的存在，需要政策者能准确预测将来， 以便作出扩张性或紧缩性政策的决定，但经济发展 趋势目前往往难以预测。
目前经济学家运用领先指标和大型经济模型对经济 活动进行预测，但准确性仍缺乏可靠保证，如对大 萧条和20世纪80年代失业的预测都有问题。
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1．政策制定者不称职，原因是：
利益集团之间的权力争夺，政治局势变化不定， 从而增加了经济政策制定的难度；
经济运行本身也极其复杂，作为政治家的政策制 定者通常不具备足够的经济知识以作出正确的判 断。且他们用一些经济“庸医”参与政策制定。
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2．政策制定中的机会主义行为
政策制定中的机会主义行为主要来源于政策制定 者的目标与公众福利的冲突。政策制定者会利用 宏观经济政策以满足其自身选举的需要，导致政 治经济周期的出现。
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政策制定者常希望以事前声明来影响个人的预期， 但其频繁的事后反悔葬送了其事前声明的可信度。 事前声明不能奏效的关键原因在于政策制定者没 有兑现承诺，这种现象被一些经济学家定义为 “欺骗冲动”。只要政策制定采取相机抉择的方
式，就无法避免政策制定者的欺骗冲动。
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主动性政策的经济学家的反驳：
他们承认政策存在时滞，但他们同时断言，这种 现象的存在并不意味着经济政策应完全采取被动 姿态，尤其是在经济严重滑坡之时。
被动性政策支持者的再驳： 自动稳定器：又称内在稳定器，指在国民经济中 无需经常变动政府政策而有助于经济自动趋向稳 定的财政制度本身。如累进收入税制、失业补助 措施和其他福利转移支付等因素。
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时间不一致的政策究竟会对宏观经济活动造成什么影
响呢？让我们借助总需求和总供给模型作一说明：
P
LAS EAS1
110 107.5
105
E1
EAS2
E2
E3
AD1 EAS0
100
E0
AD2
AD0
O
Y1
Y
Y
图11.2 政策的时间不一致性
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三、货币政策规则
既然经济政策的制定需要一定的规则，那么什么 才是恰当的规则呢？ 对此不同学派的经济学家有不 同的看法：
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Leabharlann Baidu
教学重点：主动性政策中的财政政策和货币 政策；政府制定宏观经济政策的规则问题。
教学难点：卢卡斯批判；实际经济周期理论； 新凯恩斯理论
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第一节 主动性政策和被动性政策
主动性政策的倡导者认为，当一国宏观经济遭遇 总需求和总供给冲击时，政府应有意识地运用一 定的政策工具，平抑经济波动，维持宏观经济的 运行的稳定性， 其主要的政策工具----财政政策 和货币政策我们在前面的章节中已经讲述。
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预算赤字和盈余对稳定经济有所帮助。严格的预 算平衡策略使自动稳定器功能荡然无存。
预算赤字和盈余可用来消除税收体系运作过程中 对经济施加不当刺激的扭曲。
非常时期借助预算赤字将税收负担从当前居民转 移到下一代人有利于维护宏观经济的平稳运行。
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第十一章 宏观经济政策和理论
政治经济周期是指着眼于竞选利益的经济政策造 成的经济波动。
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二、时间不一致性（Time inconsistency）
时间不一致性指在特定时点上做出的相机抉择尽 管在当时可能是理性选择，但从长期来看却往往 适得其反。它可用来说明即便有了尽职可信的政 策制定者，仍然需要以事先约定的规则来约束他 们的行为。
相机抉择：主张相机抉择的经济学家认为宏观经 济运行状况难以预料，政策制定者不应当受既定 规则约束，而应当自行选择每个时点上的最优政 策。
而主张有规则的经济学家认为经济政策需要一定 的规则并举出下面两点作为论据：
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一、政策制定者的可信度
无规则情况下经济政策的滥用主要来自两种因素：
识别时滞：指掌握充分信息，识别经济运行 中所出现问题的时间。
行动时滞：从认清问题到实施政策之间所需 的时间。
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2． 外在时滞：又称生效时滞，指政策从实施到 在经济中完全发生作用达到预期目标所需的时 间。
财政政策的行动时滞尤其长，因其实施伴随着 国会或政府机构冗长的审核和批复程序。长达 一两年以上是常有的事；但其实施后作用较直 接、见效较快即外在时滞很短。