黄土高原淤地坝建设管理中存在的问题与思考
淤地坝建设中存在的问题及解决措施 田志刚
淤地坝建设中存在的问题及解决措施田志刚摘要：黄河流域黄土高原地区是我国乃至世界上水土流失最为严重、生态环境最为恶劣的地区之一。
文章简单介绍了淤地坝的组成特点及运行方式、淤地坝建设的现状及应对措施。
关键词：淤地坝；现状；措施一、淤地坝的介绍1淤地坝工程组成与一般水库大坝相比，淤地坝的枢纽结构有着自己的特点。
它一般由坝体和放水工程组成少数工程布置为坝体、防水工程、溢洪管道齐全的工程。
有一些污水长流水的沟道修建中小型淤地坝，只修建坝体，不设置放水工程。
2淤地坝的特点由于黄土高原地区特有的地形地貌及降水特征，开挖溢洪管道很不经济。
为了最大限度地利用淤地坝的有限库容，发挥拦泥作用，蓄浑排清，采用坝体和放水工程的系统组成是较为理想的形式。
3淤地坝的运行方式淤地坝的运行方式分为单坝运行和坝系运行两种方式，运行方式如下：3.1单坝体运行方式：淤地坝的主要任务是拦泥，坝体不长期蓄水，其库容一般由拦泥库容和防洪库容两部分组成。
在建坝初期，淤地坝将流域内来水来沙全部拦蓄，通过防水工程将清水放出，而将泥沙全部拦截；当坝体拦泥形成坝地后投入生产，发挥种植和治沙效益。
淤地坝只起滞洪和淤沙作用，此时采取加高坝体或增设溢洪管道等措施，保持一定的防洪能力，保证工程安全。
3.2坝系运行方式：坝系运行方式分为防洪体系和生产两大特征系统。
防洪体系是坝系的骨架和安全运行的中枢，主要有治沟骨干坝来承担，能有效控制流域的洪水泥沙，提高小流域的防洪标准，保证整个坝系的防洪和生产安全。
生产体系是坝系的主体，是确保坝系生存和可持续发展的必要条件，主要由淤地坝来承担，通过拦泥淤地，发展稳产高产的坝地，少种多收、集约化经营，改善群众的生产和生活条件。
二、淤地坝建设的现状1资金不充足淤地坝的建设一般是在一些比较贫困而边远的地区，而在这些地方，淤地坝的建设一般是由当地政府进行申报，国家进行审核后，然后对其进行拨款。
而当淤地坝真正开始建设的时候，由于有些政府想套用国家资金等原因，并不能真正地把资金落实到淤地坝的建设当中。
淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施
淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施摘要：社会整体快速发展，使得淤地坝建设项目逐渐增多，人们也逐渐意识到淤地坝在水土治理工作中的重要性。
加强淤地坝建设管理质量，对于提高工程项目建设质量，提升淤地坝社会价值和经济价值具有积极作用。
本文简要对淤地坝建设管理中暴露出的问题进行了分析，并在此基础上探究了几点提升淤地坝建设管理的应对措施。
关键词：淤地坝建设；建设管理；问题；措施引言近些年，我国社会整体建设呈快速发展态势，虽然各个地区的经济有了明显增长，但随之而来的是水土流失问题，水土流失不仅会对生态环境造成较大破坏，同时也会对人们的生产与生活造成较大威胁。
淤地坝在水土流失防治中有着突出效果，这也使得淤地坝建设数量逐渐增多。
为了充分体现淤地坝功能，必须要加强建设管理工作质量。
一、淤地坝建设管理中暴露出的问题（一）建设过程中的“招投标”制、项目监理制落实不到位为了保证其建设质量通常会选择通过“招标、投标、竞标”的形式，确定最终的建设施工单位。
但部分企业为了谋私利，在项目招投标环节出现恶意竞标、串标、违规降低竞标成本报价等行为，导致“招投标”制度空余形式，进而造成实际项目建设过程中出现建设质量问题。
另外，项目监理制也是淤地坝建设管理中的重要监管制度，部分项目在建设阶段缺少严密的监督管理，造成淤地坝建设质量无法有效保证，建设成本也显著增加。
（二）缺少完善的评价机制对于淤地坝建设来说，必须要在整体项目建设完毕后，对淤地坝的运行能力进行测评，以保证淤地坝可以充分发挥出其应有功能。
但从目前整体来看，我国的淤地坝建设规模比较大，部分项目在建设完工后，没有经过严密的功能性评价就投入运行。
一旦有质量不合格的淤地坝投入到运行中，就会导致拦截淤泥、蓄洪等功能无法充分发挥，再加上没有长期的跟踪监管，部分淤地坝的运行管理效果不高，整体资源有效利用率不高，并没有围绕淤地坝建设形成“支柱产业”，这也会使淤地坝的建设失去意义。
（三）资金注入量不足，建设管理的资金来源有待拓宽淤地坝的建设工程量比较大，需要投入大量资源才能完成基本的建设目标。
关于淤地坝建设中水毁问题及解决措施探讨
关于淤地坝建设中水毁问题及解决措施探讨黄土高原地区的人民面临的主要问题就是水土流失，在与水土流失长时间的斗争当中，当地人民发现淤地坝能够有效的拦截泥沙，并且在保持水土不受流失的基础之上利用淤地进行造田工程，有效的增加粮食的产量，对水土保持工程有良好的作用，因此文章主要对淤地坝建设的作用和现状进行概括分析，面对淤地坝建设中水毁问题的原因进行探讨，提出有效的解决措施。
标签：淤地坝；水毁问题；措施黄土高原的淤地坝建设从新中国成立以来不断的发展，随着时间的发展对淤地坝工作规范化建设进行不断的完善，因此在黄土高原的淤地坝建设当中取得了较为显著的生态和经济、社会效益。
虽然现如今黄土高原地区的淤地坝建设十分的成功，帮助黄土高原地区大多数的人民解决了粮食问题，但是历年来水毁问题在黄土高原地区所造成的影响还未解决，导致淤地坝的发展受到阻碍，因此要想大规模的建设淤地坝，就需要有效的解决淤地坝建设中的水毁问题。
1 淤地坝水毁问题产生的原因1.1 超标准暴雨洪水淤地坝的垮塌最主要的原因就是超标准洪水导致的，在上个世纪末的1994年，黄土高原地区就受到了两次暴雨洪水的冲击，由于部分地区的降雨量远超过50mm的面积，并且有部分地区降雨量超过了100mm，超过了现有淤地坝的防洪标准，当地的暴雨中心是黄土高原中的绥德县，暴雨过后绥德县的水毁淤地坝接近八百座，占到全县总坝数的五分之一。
而引发淤地坝水毁问题的暴雨洪水有三个主要特征：一是雨量大；二是强度高；三是面积广，由于当年降雨量高于历年，导致当地人民没有开展任何的淤地坝防护措施建设来抵御超标准的暴雨洪水。
1.2 缺少骨干工程在对被暴雨洪水影响的众多淤地坝进行调查后發现，若是有防洪骨干工程建设的则没有出现干沟垮坝的情况。
例如山西省的南曲沟中就建设了全拦全蓄的淤地坝，当日降雨达到了93mm的情况下全县的其他没有建设防洪骨干工程的淤地坝出现了不同程度的损毁，而建设防洪骨干工程的淤地坝则没有出现任何损毁现象。
陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地问题探讨
2023-10-30•引言•淤地坝建设与林地关系概述•淤地坝建设占用林地问题分析目录•淤地坝建设优化与林地保护措施探讨•结论与展望•参考文献01引言淤地坝建设是解决水土流失和农田水利的重要措施，但在建设过程中常常会占用林地，对当地生态环境和植被造成一定的影响。
探讨陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地问题，对于保护生态环境、促进土地资源的可持续利用具有重要意义。
研究背景与意义研究内容本研究主要探讨了陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地的现状、存在的问题、影响及应对措施。
研究方法通过收集相关资料、实地调查和数据分析，对陕西省黄土高原地区淤地坝建设占用林地问题进行深入探讨。
研究内容与方法02淤地坝建设与林地关系概述淤地坝建设对于保持水土、防洪减灾、改善生态环境等方面具有重要作用。
在黄土高原地区，淤地坝建设是促进农业生产和生态保护的重要措施。
淤地坝建设的重要性林地的重要性及占用影响林地是重要的自然资源，具有生态、经济和文化等多重价值。
占用林地会对生态环境和生物多样性造成影响，影响森林覆盖率和生态系统功能。
陕西省黄土高原地区淤地坝建设与林地现状在淤地坝建设过程中，占用林地的情况时有发生，需要引起重视。
针对当前问题，需要采取措施加强淤地坝建设和林地保护的协调发展。
陕西省黄土高原地区淤地坝建设较多，对于农业生产和生态保护具有积极作用。
03淤地坝建设占用林地问题分析目前关于淤地坝建设占用林地的法规尚不完善，缺乏具体的实施细则和操作规范，导致实际操作中存在无法可依的情况。
政策法规层面的问题法规缺失由于法规不完善，淤地坝建设占用林地的审批程序也存在不规范之处，审批过程中可能存在权力寻租和腐败现象。
审批程序不规范对于淤地坝建设占用林地的监管，也存在不到位的问题，缺乏有效的监督机制和手段，难以遏制违规行为。
监管不到位施工难度大由于黄土高原地区的地形复杂，淤地坝建设的施工难度较大，占用林地也会给施工带来一定的困难和挑战。
黄土高原地区淤地坝建设战略思考
• 48 •中国水土保持SWCC2020年第9期黄土高原地区淤地坝建设战略思考刘雅丽，王白春(黄河上中游管理局西安规划设计研究院，陕西西安710021)[关键词]水土流失；淤地坝；建设战略；黄土高原[摘要]淤地坝是黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的水土保持工程措施，在 栏泥保土、减少入黄泥沙、防洪减灾、淤地造田、巩固退耕还林（草）、保障生态安全、促进粮食生产和水资源合理利用及经济社会稳定发展等方面发挥了重要作用，是黄土高原水土流失综合治理的关键措施之一。
依据黄土高原地区地貌特征、水土流失特点及经济社会发展方向，以减轻水土流失、合理利用水资源、改善生态和人居环境为主要目标，采用遥感 与地理信息系统等分析手段，结合调研、历史资料分析，总结了下一阶段淤地坝建设面临的挑战及重要意义，分析了适宜 淤地坝修建区域，通过对减少入黄泥沙需求、大型淤地坝与中小型淤地坝的配置比例等方面分析论证，进而确定了黄土高原地区淤地坝新建规模、除险加固规模，并提出了发挥淤地坝蓄水功能的新思路，旨在为下一步淤地坝建设提供技术支撑。
[中图分类号]S157.31 [文献标识码]A[文章编号]1000-0941(2020)09-0048-05黄土高原地区是我国水土流失最严重、生态环境 最脆弱的地区之一，水土流失面积之广、强度之高、危 害之大堪称世界之最，是黄河泥沙的主要来源区。
而 淤地坝是黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗 争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持 水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，经历了由自发到有组织进行，由试验示范到全面推广，由单坝到合理布设大型坝和中小型坝的小流域坝系等 发展阶段，在拦泥保土、减少人黄泥沙、防洪减灾、淤地 造田、巩固退耕还林（草）、保障生态安全、促进粮食生 产和水资源合理利用及经济社会稳定发展等方面发挥 了重要作用，是黄土高原水土流失综合治理的关键措 施之一。
初探淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施
初探淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施摘要：目前在找到淤地坝建设工程中的问题基础上，要坚持以科学管理为中心，淤地坝建设管理中要落实权责制度，具体的要做到淤地坝建设管理中以工程建设为主体，以科学技术作为辅助，切实保证工程建设目的落实，有效地防止水土流失，起到防洪、蓄洪作用，改善生态环境，促进农田建设，合理开发当地资源，实现当地生态和经济发展的可持续战。
关键词：淤地坝；建设管理；应对措施；淤地坝是在水土流失区的各级沟道中以拦泥淤地为目的而修建的水土保持坝工建筑物。
它是水土流失治理体系中的重要措施之一，由于用于淤地生产，因此也叫生产坝。
一、淤地坝的特点淤地坝的主要作用之一是拦泥淤地，从淤地坝的另一个名称生产坝来看，拦泥淤地是淤地坝的核心作用和归宿点，同小水库相比，有其自身的特点。
１．设计标准低。
（１）坝体压实度偏低。
《规范》规定，淤地坝坝体填筑压实度不小于０．９４，而《碾压式土石坝设计规范》规定水库碾压坝坝体填筑压实度不小于０．９６。
（２）筑坝土料水溶盐偏高。
《规范》规定，淤地坝筑坝土料水溶盐含量不超过５％，而《碾压式土石坝设计规范》规定水库筑坝土料水溶盐含量不超过３％。
（３）上下游坝坡坡度偏小。
以坝高２０ｍ为例：《规范》规定，碾压式淤地坝上游坝坡为１∶２，下游坝坡为１∶１．５，而同规模的小型水库上游坝坡为１∶２．５～１∶３．０，下游坝坡为１∶２．２５～１∶２．５。
2.不长期蓄水。
建设水库工程的目的之一就是通过蓄水，发挥水的生态、经济功能，而《规范》规定淤地坝放水建筑物应在７天内放完库内滞留洪水，目的是在发挥建筑物防洪效益的同时，及早利用淤地坝淤成的耕地种植农作物，产生经济效益。
二、淤地坝建设管理中存在的问题1.前期工作中存在的问题。
一是项目无储备。
地方水保部门很少有小流域坝系规划或可行性研究的前期储备，一旦需要，也只能是匆匆编制，往往造成前期工作与实地不相符。
另外，有的地方为了争取项目，在准备工作不到位的情况下，盲目承诺，在实施过程中却无法兑现，在土地占用、淹没损失、管理运行等方面出问题，致使“打一座坝背一个包袱”。
黄土高原地区淤地坝建设的思考
黄土高原地区淤地坝建设的思考摘要：实践证明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增产粮食、改善生态环境等方面综合效益显著，在黄土高原水土流失治理中具有不可替代的作用。
本文客观地分析了淤地坝的作用，并对淤地坝的建设提出了一些建议。
关键字：淤地坝；黄土高原；建设淤地坝是黄河流域黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造出的一种既能拦截泥沙、保持水土、减少入黄泥沙、改善生态环境，又能淤地造田、增产粮食、发展区域经济的水土保持工程措施。
最早的淤地坝是自然形成的，有记载的人工筑坝始于明代万历年间，距今已有400 多年的发展历史。
新中国成立后，通过水利水保部门的总结、示范和推广，黄土高原地区的淤地坝建设得到了快速发展，据统计，黄土高原地区已建成大、中、小型淤地坝11 万余座，淤成坝地30 多万hm2，累计拦泥210 多亿t，年减少黄河输沙量3 亿t。
1 淤地坝建设的地位与作用多年的实践充分证明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增产粮食、改善生态环境等方面发挥了显著的生态效益、社会效益和经济效益，在黄土高原水土流失治理和生态环境建设中具有不可替代的作用。
1．1 拦泥保土，防止沟道侵蚀，减少入黄泥沙在拦泥方面，淤地坝不但能拦蓄沟道本身产生的泥沙，而且能拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙;在减蚀方面，淤地坝库容被淤积后，抬高了侵蚀基准面，具有防止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进的作用，减轻了沟道侵蚀;在滞洪减沙方面，主要是拦截了洪水，减轻了坝体下游的沟道冲刷，从而减少了输入下游的泥沙。
1．2淤地造田,提高了粮食产量由于严重的水土流失，黄土高原地区被切割得支离破碎，沟壑密度一般为1 ～4 km/km2。
在沟道内进行坝系建设，将原来要被洪水冲走的水土资源拦蓄在沟道内，使荒芜、起伏不平的大小沟道成为良田，增加了水土流失区的基本农田面积。
一座坝或一个坝系所淤成的坝地，从数公顷到上百公顷，成为山沟里的小平原。
特别是在人多地少的严重水土流失区，打坝淤地成为增加基本农田的重要途径。
淤地坝施工质量控制存在问题与对策
淤地 坝 是 黄 土 高 原 特 定 自然 条 件 下 的 特 殊 产 物 ， 是 水土保 持生 态建设 中的一项 主要 工程措 施 ， 也 是根 治人 黄泥 沙 ， 改变农 业生产 条件 ， 促进 山区农村
粮食 生 产和经 济发 展 的一项根 本性 措施 。随着淤地 坝 工程 的大规 模建 设 ， 们 在 对 临 汾西 山地 区 淤地 我
的发生 。 ２ ３ ５ 切 实搞 好 工程监 理 ．．
监理 单位应 切 实 按 照监 理 合 同的要 求 ， 淤 地 对 坝坝系中的单坝施工制定监理规划 和监理实施细 则 ， 配 备足够 和 能胜任施 工监 理 、 并 有一定 实 际技术 工作 和监 理经验 的人 员 ， 事淤 地 坝 工 程 的施 工 监 从 理。关键工序必须实行旁站监理 ， 切实履行监理职 责 ， 到人 员到 位 ， 责 明晰 。 做 职 ２４ 搞好 技术 档案 管理 ， ． 为工程 后续 管理做 好 资料
储 备
淤地 坝工程 施 工前 ， 工 单 位 必 须根 据 项 目实 施 施地 的施 工条件 ， 好 与 实地 相 符 合 的施 工 组 织设 做
计 ， 订详 细 的施 工进 度计 划 ， 须经监 理单 位 审查 制 并
批复 。 ２ ３ ２ 建 立 完善 施 工质量 保证体 系 ．．
收 稿 日期 ： ０很 严 肃 的工 作 ， 有 些 项 但
目， 程 已经完 工 了 ， 工 但工 程 档 案 尚未建 立 ； 的虽 有
．
３３ ．
山西水土保 持科技
２１ ０ ２年第 ３期
有档案 ， 但其资料不全 ， 不规范 ； 有的连档案管理人 员都 没有 ， 立项 、 计 、 复 、 工 招 投标 、 量控 使 设 批 施 质 制等 资料都 散落在 具 体 承 办 人 员手 里 ， 使 工 程要 致 验收 时 ， 东拼 西凑 ， 才 造成档 案不 完善 、 不规 范 ， 给工 程后续 管理 留下 不便 ， 至其 中 的有些 资 料 是 永 远 甚 无法 弥补 的 。
关于黄土高原淤地坝建设中的问题与建议
关于黄土高原淤地坝建设中的问题与建议摘要：随着社会经济快速发展，淤地坝是我国黄土高原独特的、重要的一项水土保持工程措施，对黄河减沙、当地农业经济发展、生态环境改善、滞洪减灾及文旅景观建设等发挥了显著作用，在减少黄河下游泥沙淤积方面发挥了最直接、最有效的作用。
长期以来，国家对淤地坝建设给予了高度重视，把以淤地坝建设为重要内容的黄土高原水土流失综合治理上升为一种国家行为，先后通过列专项建设资金、作为“亮点工程”等方式促进了淤地坝建设的快速发展，形成了世界上规模最大、持续建设历时最长的淤地坝工程体系。
关键词：黄土高原；淤地坝；建设；问题；建议引言淤地坝是黄土高原地区一种行之有效的水土保持工程措施，在拦泥保土、减少入黄泥沙、防洪减灾、淤地造田、巩固退耕还林（草）、保障生态安全、促进粮食生产和水资源合理利用及经济社会稳定发展等方面发挥了重要作用，是黄土高原水土流失综合治理的关键措施之一。
近年来，子洲县强降雨时有发生，极端天气有所增加，淤地坝安全运用问题，尤其是特殊条件下的个别工程损毁案例，引起了政府和社会各界的高度关注。
1黄土高原淤地坝现状最初的淤地坝是自然形成的，人工修筑淤地坝的历史最早开始于明代万历年间，距今已有400多年。
子洲县裴家湾镇黄土洼淤地坝的形成,距今有四百多年,据县志记载：“明隆庆三年八月（公元1569年），黄土洼（即子洲县裴家湾镇黄土洼村）山崩裂成湫”。
据文献记载，中国最早人工修筑淤地坝在山西。
山西《凤西县志》载：明代万历年间（公元1573—1619），“清沟河沟渠下湿处，淤漫成地，易于收获高田，值旱可以抵租，向有勤民修筑。
”这是有关人工修筑淤地坝的最早记载。
而黄土洼天然大坝的形成比山西关于淤地坝的记载早4年以上。
因此，黄土洼天然大坝是淤地坝的鼻祖。
新中国成立以后，经过水利水保部门总结、示范和推广，黄土高原地区淤地坝建设快速推进，大体经历了1986年以前的群众自发建设、1986—2003年的规范建设、2003年以后的坝系完善提高三个阶段。
浅谈黄土高原地区淤地坝建设存在的问题及处理应对
浅谈黄土高原地区淤地坝建设存在的问题及处理应对摘要：众所周知，黄土高原淤地坝建设一直都是我国重点的建设项目之一，国家有关部门采取较多的措施对其展开了全面的建设工作。
但是现有的管理机制以及科研基础，随着时代的不断发展已经不能在适应淤地坝大规模建设的新形势了，所以要想从根本上提升黄土高原淤地坝建设的质量，那么也就需要采取更加科学先进的对策展开相应的处理，如此才能确保建设项目可持续化的发展下去。
本文接下来将对此展开详细分析，以希望为有关部门提供参考建议。
关键词：黄土高原；淤地坝；建设问题；处理对策有关人士应当明确，淤地坝建设项目的修建，主要是为了能够更加全面化的保护黄土高原水土而开展的工程，淤地坝建设的质量较高，那么必定能够从根本上提升黄土高原的水土稳定性，减少水土流失等环境问题。
此项工程的修建已经经历了50多年的修建，并且修建规模也逐渐加大，在各个方面的确取得了较多的成功经验。
然而随着国内建设新形势的到来，黄土高原淤地坝建设遇到了较多的新问题，因此必须采取科学的措施加以处理，如此才能提升淤地坝建设的最终质量。
一、关于黄土高原地区淤地坝建设所存在的现状问题研究（一）淤地坝的坝系结构存在问题观察当前黄土高原地区淤地坝建设的情况来看，其坝系结构还存在着一定的问题，坝系结构指的是各种类型沟道工程数量比例以及平面的布局。
良好的坝系结构能够产生极其重要的拦泥、防洪、灌溉等作用，而且还能有效拦截并利用洪水泥沙，由此可以非常明显的看出，坝系结构的组成能够直接影响坝系的功能以及效益。
要想使得黄土高原地区淤地坝达到这样的功效，那么也就需要使得坝系结构更加的具有合理性。
目前黄土高原地区的坝系结构，在实际修建的过程中，仅仅只是考虑了治沟骨干工程以及淤地坝，却并没有注重小水库以及塘坝等水资源利用工程结构，所以最终坝系结构表现出了极大的不完善，从而降低了坝系结构的实际功能。
（二）黄土高原地区坝系规划方面存在较大的问题对于黄土高原地区大规模淤地坝的建设工作来讲，淤地坝最为关键的技术环节就要当属坝系规划工作，同时也是难度最大的技术问题之一，往往淤地坝规划质量较高，那么必定会提升坝系的经济效益、生态效益等，同时还能够最大限度的发挥坝系内部的建设潜力，因此必须要做好黄土高原地区的坝系规划工作。
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１ １ ５ 坝 系工 程 的 建 设 单 位 （ 任 主 体 ） 题 还 ．． 责 问
的地方 为了争 取项 目， 目承诺 ， 盲 实施 时却 无法兑
现 ， 往 在 土地 占用 、 没 损失 、 往 淹 管理 运行 等 方 面 出问题 ， 使“ 致 打一 座坝背 一座包 袱 ” 。
行 业进 入 ， 成外 行 干工 程 ， 形 内行 没事 干 的 局 面 ，
部 门很 少 有小 流域 淤系规 划或可 行性 研究 的项 目 前 期储 备 ， 一旦 上级需 要 ， 匆匆 编制小 流域 坝系规
划或 可行性 研究 报告 ， 导致 与 实地不 相符 ， 另外有
有 的承包 商随手 转包 ， 使得 水保行 业施 工混 乱 。 因
析 ， 提 出几点 建设 性 的意见 。 并
１ 淤 地 坝建 设 管 理 中存 在 的主 要 问
题
１ １ 前 期 工作 中存在 问题 ． １ １ １ 工程 或 项 目无储备 ， 目上 马 地方 水保 ． ． 盲
不 按设 计 批复 ， 金 不足 ， 接 费用 增 大 ， 之地 资 间 加 方水 利水保 施工 资质缺 乏 ， 大量 工 民建 、 使 交通等
年来 对工 程 的建 设 管理 看 ， 种管 理 模 式都 不 同 几 程 度上试 行 了“ 三项 制 度 ” 革 ， 实 施 效 果上 各 改 从
设计 人 员 往往 不 能 按要 求 对 坝址 进 行测 量 ， 的 有
干脆 用 １： ００ ０地形 图局 部放 大进 行布 置各 项 １ ０ 建 筑物 ， 门造 车 ； 的 为了增 加 投 资 ， 为扩 大 闭 有 人 工 程量 。 因此 导致 坝体结 构 尺寸 、 程量 等与实 际 工
１ １ ３ 审查把 关不严 ， 于形式 工程 或项 目审 ． ． 流 查 是 工程 建设 的重 要 环节 ， 目前 对 于淤 地 坝 的审
查 还停 留在 听汇 报 、 看材 料 的老套 上 ， 与实 地对 不 照， 不结 合 当 地 实 际 ， 致 不 符 合 实 际 的设 计 材 导 料 ， 利 通过 审 查 ， 旦 实施 起 来 ， 顺 一 问题 就 暴露 出
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黄 土 高 原 淤 地 坝 建 设 管 理 中存 在 的 问题 与 思 考
王 煜
（． １ 西北农 林科技 大学 ， 陕西 杨凌 ７ ２ Ｏ ；． １ １ ０ ２ 黄委 绥德水 土保持 科 学 实验站 ， 陕西 绥德 ７ ８ ０ ） １ ０ ０
还 需 商榷 等 淤 地 坝 建设 前 期 管理 工 作 中存 在 问题 ； 工操 作 不规 范 、 程 变更 处理 不 够 严 肃 、 设 资金 施 工 建
不 能及 时 到住 、 地 坝 除 险 加 固矛 盾 突 出等 是 淤地 坝 （ 建 设 中 的主 要 问题 。 淤 系） 并针 对 这 些 问题 提 出 了 具
需 商榷 为 了管 理好 基 本建 设 项 目， 上级 曾在 不 同的水 土保持 生态工 程项 目可研 中提出不 同 的建
１ １ ２ 设计 质 量 不 高 由于 水 土保 持淤 地 坝工 ．． 程设 计 费用较 低 ， 加之用 于勘 测设计 的时间较短 ，
设 单位 （ 责任 主体 ） 有 的项 目以县 （ 、 水利 水 ， 旗 区） 保 部 门 为建设 单 位 ， 的 以地 （ ） 利 水保 部 门 有 市 水 为建设 单位 ， 的以流域 机构 为建设 单位 。 有 通过 近
体 对 策 建议 。 关键 词 ： 设 ； 建 管理 ； 问题 ； 考 ； 地 坝 （ 思 淤 系）
黄 土高原 淤 地 坝从 １ ８ ９ ６年单 坝 试点 到 ２ ０ ０３
年小 流域 坝系 建设 ， 经历从 无 到有 、 少到 多 的过 从 程， 过近 ２ 通 Ｏ年的建 设 、 运行 和管理 ， 各地 都积 累 了不 少 经 验 ， 随着 坝 系 工程 的大规 模 开 展 和社会
提 要 ： 分析 了 黄 土 高 原 淤 地 坝 建设 管理 中存 在 的 问题 ， 为 工程 或 项 目无 储 备 ， 目上 马 、 计 质 量不 认 盲 设
高 、 查 把 关 不 严 ， 于形 式 、 地 坝 实行 招标 投 标 制 还 不 够 成 熟 、 系 工程 的建 设 单 位 （ 审 流 淤 坝 责任 主体 ） （ 地方 管理 ） 以最大 限度 地发 挥行 可 政管理 的职 能 ， 别是在 项 目的整 合上 、 特 资金 的使 用 上有 优 势 ， 管 理层 次 多 ， 间环 节冗 长 ， 免 但 中 难
出现扯 皮 和推委 现象 。后者 （ 流域 机构 ） 以最大 可 限度地 发挥 流 域专 业 机 构 的技 术优 势 ， 时管 理 同
一
制度 后 ， 这种 传 统 的模 式 已不适 应 水 土 保持 生 态 工程 的建设需 求 。 年来 ， 近 国家 虽适 当提 高补 助标 准 ， 足部分 要求 由地方 政府筹 措解 决 ． 不 但水 土流
失 治 理 区 绝 大 多数 是 贫 困 区 ， 财政 困 难 ， 力 筹 无 措。 因此就 目前 的投资标 准 和资金来 源组 成 ． 投资
来 。
１ １ ４ 淤地 坝 实行 招 标投 标 制还 不够 成 熟 过 ．． 去水 土保 持 生态 工 程建 设 主要 是 靠行 政 推 行 ， 国
家给一 部分材 料 费 ， 其余 靠群众 投工 解决 。 入社 进
会 主义市 场 经济 后 ， 特别 是 国家取 消 劳 动 积 累工
经济 条件 的变 化 ， 淤地坝 在建 、 管运 等环节 也 出现 些新 问题 ， 者对 实 践 中存 在 问题 进 行 总结 分 笔