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名词解释4*5,简答5*10,论述2*15 名词解释

头脑风暴法是1948年由美国学者奥斯本首先提出的。头脑风暴法是一种常见的专家会议法，它是川来产生有助于查明问题、并使之概念化的思想、目标和策略的方法。_______________________________________________________________________ 霍布森选择运用到公共政策中，指没有选择的选择，也就是毫无选择余地的选择。来源于1932年英国剑桥商人霍布森，将其所有马匹放出來供顾客挑选，但只允许选离门口瑕近的那匹马。

政策问题是统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严亜的矛盾和冲突，

小组意识模型美国学者詹尼斯1992年出版《小组意识》一书中捉岀的一种关丁?群体不良决策的理论模型。疯狂对于个人而言只是一种意外，对于有些组织而言，却成为一种习惯和规律，组织中有一种无形的压力。小组意识的6 个特征：一致性思维；有倾向性地选择信息；极端化的盲目情绪；对群体的过分白信；很强的群体凝聚力；祥体成员的共同性。

渐进主义模型渐进主义的理论主要是由美国学者査尔斯?林德布罗姆1958年创立的。政策制定的过程并不完全是一理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。渐进模型要求政策制定者保留对以往政策的承诺，注重研究现行政策的缺陷。它强调目标与方案之间的相互调适。

政府议程指政府组织止式讨论和认定有关公共政策问题的过程。就具体各类而言，它有议会的、行政机关的、司法机关的和军事机关的议程等。P291

系统议程它由政治群体的成员共同认为值得公众关注并H.处于政府管辖范围之内的所有问题构成，是政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。

公共政策的评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程中的各个阶段、环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

简答题

1?公共政策的伦理分析及其价值困境

1.公共政策伦理分析要处理“应该”和“能够”的问题；

2.重要的政策决定既包括关于政府应该做什么的评估，也包括政府能够做什么的可行性问题

3.对于政策制定者來说，从技术角度來看一项行动的可行性所涉及的内容通常比“在公众利益”从论理角度來看一项行动的可能性所涉及的内容更广泛;

4.公共政策制定过程既包括价值理性与也包括工具理性；

5.政策制定中五个非常重要的非功利主义价值前提是：保护生命、保护个人向由、正当、谎言和应得的赏罚；

6.公共政策的制定要自山、平等、民主、公平；

7.公共政策的论理价值前提存在悖论。

2?简述成本效率分析法P116

1.成木效益分析法是分析人员通过量化各种政策的总成本和总效果之后，对二者进行对比从而提出政策建议的方法。这种方法起源于20世纪50年代早期美国国际部的工作研究；

2.成木效益分析最人的局限性在于不易与社会总体福利问题相联系；

3.运用成本效益分析方法的基木要求是：所有备选的政策方案都具有共同的目标；

4.公共物品和准公共物品、外部性问题和无形成本等问题在多数情况下难以用货币來度量，比较适合于用成本效益分析的方法进行考量；

5.当成本使用货币形式来度量，效益使用其它的形式来度量时，成本效益分析就是一种很好政策选择工具。

3?简述公共政策的基本功能P158

1.管制功能政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见到的行为，就必须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

2.导向功能为了解决某个政策问题，政府依据特定的口标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向

性。从作用结杲看具有正向引导和反向引导功能。所以，人们要充分发挥公共政策的正导向功能，克服它的消极彫响。

3?调控功能公共权力机关的治理是通过政策来实现的。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程屮所起的作川。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。调控功能也有正向和负向、积极和消极之分。

4.分配功能从公共政策的界定中我们可以看出，它具有价值或利益的分配功能。在通常情况下公共政策容易把价值

或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会牛产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

5?稳定社会和经济的功能。

4 ?简述小组意识模型的优缺点

美国学者詹尼斯1992年出版了《小组意识》一书，提出一种关丁群体不良决策的理论模型。疯狂对于个人而言只是一种意外，对于有些组织而言，却成为一种习惯和规律，组织屮有一种无形的压力。

优点表现为：1.很强的群体凝聚力。表现为良好的人际关系和强大的向心力；2.群体成员的共同性。表现为信息掌握、思考方法、价值观念、利益范围的一致。

缺点表现为：1?一致性思维。表现为从众风气甚浓，大家总是心往一处想，这在平时可能是好事，但在决策的时候可能就是坏事了；2.有倾向性地选择信息。表现为思考角度的单一和观点看法的片血；3.极端化的盲日情绪。表现为盲H乐观或悲观失望,要么对成功做出过爲的估计，要么在困难面前丧失口信,容易走极端；4.对群体的过分口信。盲目相信自身群体的力量，忽视外界因索的影响，加强了群体的封闭性；

5?简述政策问题和社会问题的差异P274

社会问题通常也叫公共问题,是指一定数量的社会成员感知其期望的H标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府

关注和予以解决的一种情境。

政策问题是统治集团或社会大多数人感觉到现实川出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

差异表现为：

1 ?范围不同，社会问题比政策问题范围耍大；

2?问题的严重性不同，社会问题的严重性要小于政策问题；

3?诉诸方式不同，社会问题力求引起政府注意和社会同情，而政治问题是要求政府和公共组采取行动予以解决。

6?简述公共政策方案设计的原则P312

（1）紧扌II政策目标方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致，真正全而贯彻目标的要求；

（2）规划多重方案方案不要少于两个，以便在尽可能多的备选方案中进行优中选优，也为此后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。

（3）方案彼此独立所设计的多車方案彼此要相对独立，互不隶属，当然彼此可以同属某一大类；

（4）方案要有创新针对问题的特殊性及其未来的变化性，选择创新性方案更好地解决问题。

（5）方案切实可行目标要可行，实现目标的方案也要口J行。要充分考量现有和将來的条件，方案的设计要具有口J 行性和可操作性。

（5）手段的强制性公共政策具有法的性质。当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政手段的制裁，以维护政策的权威性。

8?简述影响公共政策评估的因素P388

（1）政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重。政府往往以保密为山拒绝发布应该发布的政策信息和相关资料。（2）政策制定者与执行者不重视不配合他们认为评估活动可有可无，或者怕评估者对他们说三道四，或者为了维护自身

利益。

（3）政策口标的多样化和政治化复合政策的目标是多元的，没仃标准衡量D标的主次轻重，政治目标出发点不在解决问题

本身，而是建立在满足政治要求之上，很难评估。

（4）政策沉淀成本前一项政策投入很大，即使现政策出现一些失误也不得不继续追加对该项政策的投入。

（5）政策评估方式、方法和规范不完整现行的评估方式多为自我工作总结，缺少外部评估；评估方法不正确；评估不规范，凭卬象下结论等。

（6）政策评估缺乏经费支持评估活动所需费用很难得及时得到全部满足。

（7）政策结果衡量困难政策的物质投入和产出可以川数字来表示，但政策影响很难数暈化。

9?简述公共政策调整的内容P425

论述

2?论述政策评估的功能及面临的障碍P376

公共政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程中的各个阶段、环节, 对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

一、其主要功能有：

（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段过去不重视评估工作，对政策运行缺乏全而了解，现在通过技术

等手段來收集信息，力求掌握政策运行的第一手资料，从而为政策改进提供指导性信息。

（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的觅要依据政策评估为政策调整提出政策接续、革新、终结建议提供了垂要依据。

（3）政策评估是检验政策结果的必要途径能过评估可以计算政策产出，明确政策的优势与缺陷，检测政策对政策目标的

实现程度，衡量政策结果使人们的行为和态度发生变化的程度。

（4）政策评估是觅新配置政策工具和政策资源的基本前提既对以使政府决策者手中的权力资源发挥故大效益，又可以避免过度资源投入。

（5）政策评佔是构建良好公共关系的有效策略部分政策评估重心在丁?处理评估主体与社会公众的关系，提高政策的认同

度，加快政策的执行速度。

（6）政策评估是管理科学化和民主化的必要保证通过政策评估可以为下一阶段政策活动提高科学、民主化水平奠定坚实基

础。P388

二、政策评估而临的障碍有：

（1）政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重。政府往往以保密为山拒绝发布应该发布的政策信息和相关资料。

（2）政策制定者与执行者不重视不配合他们认为评估活动可有可无，或者怕评估者对他们说三道四，或者为了维护口身利益。

（3）政策n标的多样化和政治化复合政策的目标是多元的，没佇标准衡量口标的主次轻重，政治目标出发点不在解决问题

本身，而是建立在满足政治要求之上，很难评估。

（4）政策沉淀成本前一项政策投入很大，即使现政策出现一些失误也不得不继续追加对该项政策的投入。

（5）政策评估方式、方法和规范不完整现行的评估方式多为口我工作总结，缺少外部评估；评估方法不正确；评估不规

范，凭印象下结论等。

（6）政策评估缺乏经费支持评估活动所需费用很难得及时得到全部满足。

7.政策结果衡量困难政策的物质投入和产出可以川数字来表示，但政策影响很难数量化。

3?如何矫正公共政策执行的偏差及如何克服这些障碍P367

公共政策执行偏差的矫止是指政策执行主体采取一定的纠止措施，使政策执行冋到止确的方向，并口消除或尽可能减少其负血效应和不良后果的过程。

包括以下儿个方面：

1加强政策执行的成本效益分析

2.加强政策的认知力度；

3.提高政策执行者的素质

4.加强政策执行的控制与监督

要克服这些障碍必须遵守政策有效执行的原则和机制: 一、有效执行的原则

1?忠实原则这是公共政策执行的基本原则。

2.民主原则公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是人多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。3?法制原则这是指政策执行的权力设置、人员录川、机构配置、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止权力的异化和腐败

4?创新原则创新是一个民族的灵魂，在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策廿标的实现。

二、政策的有效执行机制

1 .公共政策信息沟通机制信息是政策执行的重要资源，信息非対称和沟通渠道受阻，都会严重影响政策执行。因此，构建政策执行的信息沟通机制，保持全其的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防I上政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。

2.公共政策的公民参与机制公民参与是实现公民依法介入国家社会政治生活、厚有真正管理国家和社会公共事务权利的重要渠道，是体现民意、反映民情、提高政策执行民主化水平的根本举措，是实现公民自我管理、自我教育和自我服务功能的基本途径。