平顶山市旅游业发展情况调查报告

旅游业是前景广阔的“朝阳产业”、“无烟工厂”，是为消费者提供行、游、住、食、购、娱综合性消费的劳动密集型服务行业,行业关联度大，带动性强，具有经济效益好、资源消耗低、环境污染少等诸多优点。作为一门新兴产业，旅游业对社会经济发展产生着愈来愈重要的作用。平顶山市作为资源型城市，旅游业发展起步较晚，自1993年开发石人山景区到现在，平顶山市旅游业已经发生了翻天覆地的变化，取得了长足发展，但也存在一系列问题。妥善解决这些问题成为全市旅游业持续健康发展的关键。

一、平顶山市旅游业辉煌的发展成就

十几年来，在市委、市政府的正确领导下，旅游业已经成为全市经济发展的重要支撑力量。具体表现在以下几个方面：

（一）产业地位业已确立

1989年平顶山市旅游业开始起步。1999年，平顶山市政府出台了《加快发展旅游业的决定》，提出“正确认识旅游业的地位和作用，把旅游业作为优先发展的支柱产业，列入全市国民经济和社会发展计划”。2000-2002年连续三年《政府工作报告》均提出“要把旅游业培育成全市新的支柱产业”。2003年《政府工作报告》又提出“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展”。2004年市六次党代会提出“做大作强旅游业”。旅游业的产业地位和发展目标已经确立。

（二）接待总量持续增长，创收能力不断提高

平顶山市旅游业起步较晚，2001年，全市接待游客178万人次，旅游收入69570万元，到2004年底全市全年接待游客达200万人次，比2001年增长12.4%，2004年旅游收入86269万元，比2001年增长24.0%。近几年，随着平顶山不断加大对旅游的投入，开发旅游资源，重点是对历史文化积淀的挖掘，自然资源的开发，旅游产品渐趋丰富多彩。对外开拓客源市场，旅游客源渐趋多元化。从而有效促进了平顶山市旅游业的快速发展，游客接待量逐年递增。据统计2008年全市全年接待游客达720万人次，比2004年增长260.0%；2008年旅游收入310052万元，比2004年增长259.4%。

（三）旅游促销手段创新，客源市场不断拓展

平顶山市不断加大旅游宣传力度，不断创新旅游促销手段。充分利用多种媒介和网络，加强整体形象宣传，提高促销质量。通过举办丰富多彩的节庆、会展活动，如举办石人山亚洲摩托车挑战赛、一年一度的宝丰马街书会、今年5.1黄金周景区免门票等旅游节庆活动，来聚焦客源市场的目光，集中宣传展示平顶山丰富的旅游产品、旅游文化、提升平顶山旅游产品的知名度，吸引招徕海内外游客。开展旅游区域合作，建立跨市、跨省、跨国的区域合作网络，实行资源共享、互惠互利、共同发展，境内外客源市场不断拓展。

（四）旅游接待能力逐步增强

1993年以前，全市仅有1家二星级饭店，经过十几年的发展，随着平顶山市旅游知名度的不断提高，来本市观光游览、商务旅游、会议旅游等中外游客逐年递增，到2008年底全市共接待境内外游客达720万人次。游客接待量的迅速扩大，带动了全市住宿业的快速发展。从住宿设施来看，既有消费层次较高的宾馆和酒店，又有消费较低的旅店和招待所，从而满足了不同层次游客的消费需求。全市现有旅游星级饭店31家，其中四星级3家、三星级3家、二星级25家，客房2696间（套）。在1993年以前，全市仅有三家国内旅行社，经过十几年的发展，我市旅行社如雨后春笋迅速发展，规模持续壮大。目前我市既有跨地区和跨国经营的规模较大的旅行社集团，也有分散经营、方便顾客、灵活快捷、服务周到的小型旅行社和门市部。据统计，截止2008年底，全市现有旅行社58家，其中，国际社分社5家，旅行社快速发展，旅行接待能力迅速扩张。从购物设施来看，商业网点发展较快，形成了各具特色的商贸区。从餐饮设施来看，高中低档酒店餐馆和各具特色的风味餐馆遍布大街小巷。

（五）旅游业带动作用明显，已成为该市经济中最具活力的新兴产业

旅游业发展带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展。经过十几年的发展，截止2008年，旅游直接从业人员24356人，旅游车队2家；旅游商品生产企业14家；取得经营许可证的景区14家，其中，国家AAAA级景区1家，AAA级景区6家；全市旅游业呈现出了突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度的增长，旅游业已成为国民经济中的一支重要力量。大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣。尤其是春节、五一、十一、元旦等“黄金周”给旅游有关的行业提供了一个扩大内需增加商机的极好机会。从今年5.1黄金周来看，三天假日，全市34个景区（点）共接待游客238万人次，同比增长310%；拉动相关产业实现社会经济效益7.02亿元，同比增长908%。尧山景区和佛泉寺景区均创出单日接待游客超过7万人次的记录，二郎山景区高峰期的游客达到5.96万人次，三苏园景区3天接待游客1.3万人次，比去年同期增长10

倍还多。经济、舒适、实惠的农家院显示出巨大的魅力，据统计，三天内全市农家院共接待游客31万人次，收入2790万元，平均入住率达到100%。同时，主要景区各大宾馆也出现了紧缺现象，其中旅游饭店平均客房出租率达到76%，创饭店住宿率新高；鲁山县和舞钢市的饭店、宾馆、农家乐等旅游接待场所全部爆满，不少游客纷纷流向周边县（市）如舞阳县、宝丰县等地用餐、住宿。在各个景区附近的旅游商品和土特产销售点，门庭若市，游客竞相购买。

（六）旅游业的快速发展提高了平顶山的知名度，促进了城市建设，提高了城市品位，带来了全市人民思想观念的更新和精神面貌的变化

通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市活动，以及“双创”等活动，平顶山的知名度进一步提高，全市的现代旅游服务功能、城市环境得到了进一步改善，吸引力和凝聚力进一步增强，来平顶山旅游观光的游客人数大幅度增长。通过旅游业的开发、建设、发展，全市人民不仅对自身旅游资源认识了，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。大大改善了平顶山市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。

二、平顶山市旅游业当前存在的主要问题

在本市旅游业的快速发展中，也暴露出了不少问题，这些问题的科学解决是本市旅游业继续健康发展的关键。

（一）旅游管理体制不顺，工作效能不高

旅游业是一项综合性的产业；需要各级政府有关部门的协调配合。全市还没有一个统一的领导机构对全市旅游开发工作进行统筹规划和组织协调，各县、（市）、区和市直有关部门的旅游开发工作基本上处于各自为政状态；旅游开发工作涉及到的公路、交通、林业、水利、国土、环保、公安、工商等部门没有形成合力，相互扯皮现象时有发生。旅游行政管理部门职能薄弱，对旅游开发工作的监控力度不够，旅游规划、景区项目建设等有关规定得不到有效落实。

（二）旅游业产业关联度不高

旅游业是一个大的产业集群，是一个地方实力的综合反映，旅游业的大发展离不开食、住、行、游、购、娱六大要素的协同发展。平顶山旅游业在带动食、住、行、购、游、娱相关产业时，突出表现在具有明显的季节性，且游客逗留时间短，使相关产业链条得不到延伸。每年“五一”和“十一”两个假期，本市旅游温度较高，游客爆满，但时过境迁，就会趋于冷淡，使相关产业不敢扩建。另外，旅游资源开发仍很单一，旅游产业要素不全，链条很短，有些旅游企业仅仅把眼睛盯在景点和门票上，收入环节很少，而没有其它相关的活动，缺乏激起游客的兴趣，导致游客逗留时间短，使餐饮住宿等行业得不到长足的发展。

(三)旅游商品开发缓慢

旅游的重要内容之一是购物，游客在游览过程中选购一些当地的传统工艺品作为纪念，是一种旅游的乐趣。对于旅游经营者来说，生产旅游商品是赚取外汇和提高经济效益的一个重要途径，所以目前许多国家都十分重视旅游商品的开发，销售旅游商品已成为旅游收入的一个重要组成部分，但目前平顶山市旅游纪念品主要还是局限在当地土特产品，具有地方特色的新颖、美观、实用的旅游商品少，无法形成新的旅游增长点。游客在景区购物花费平均只有2元，只占整个旅游业总收入的10%左右，而世界上发达国家和地区的购物收入已占旅游经济总收入的30%～50%，因而进行旅游纪念品的开发研究，增强旅游观光的文化氛围，提高旅游业的创汇收入，是目前全市旅游业急需解决的问题。

（四）旅游产品结构单一,创新类产品和精品名牌少

总体上看，对旅游资源开发深度不够,层次较低,产品单一,与巨大的资源赋存不相匹配。已经开发的旅游产品大多停留在满足游客需要的初级层次上,基本仍停留在“白天看庙,晚上睡觉”的最基本、最原始的观光旅游阶段,“看得多,参与少”的局面仍没有根本性的突破,休闲娱乐、参与性产品、特种旅游产品和创新类旅游产品少,缺乏名牌和特色精品。一些新兴的旅游产品类型开发尚处于起步阶段,如度假旅游、探险旅游、乡村旅游、生态旅游等都有待进一步深入开发。平顶山市旅游主导产品开发深度不够,旅游精品不精,特色不够鲜明,趋同性和低水平建设时有发生,没有树立起良好的旅游整体形象。多年来,平顶山市一直提出以尧山为龙头,整合全市旅游资源,以此为基础带动旅游产品的开发,但是直到目前旅游线路组合程度依然很低,形成了个别传统景区支撑平顶山旅游的局面,降低了对游客的吸引力。在产品开放上，突出问题是重山轻城,重自然景观，忽视文化景观和经济景观。即重视尧山,轻视平顶山市区景点和当地城镇的发展；没有把尧山景区和叶县县衙、汝州陶瓷等旅游资源有机地统一起来。因此,到本市旅游的人,很少在市区或者县城逗留,大部分甚至不进市区。主要的原因是,全市在发

展旅游业时,偏重于对景区景点的建设,没有意识的城市发展对游客的吸引力,没有将其作为旅游城市来建设打造。区域旅游不能成为旅游目的地,其对游客的吸引力将大为下降,旅游者选择旅游目的地外出旅游,才可能停留较长的时间,停留时间长短是旅游业能否赚钱的一个前提。如果不增加游客在市区的停留时间,旅游业的综合经济效益无法实现。

三、对策建议

针对以上几个基本问题，本文认为应从以下几个方面着手逐步解决，以推动全市旅游业实现跨越式发展。

（一）深化认识,理顺旅游管理体制

全市上下一定要充分认识到发展旅游业的重要性,切实把旅游业作为支柱产业来抓,下大气力解决制约全市旅游业快速发展的管理体制痼疾。一是借鉴先进地市的做法,成立平顶山市旅游委员会,由旅游委员会行使对全市旅游业的全面领导和协调作用,把规划、土地、投资和融资、公安、旅游和商贸系统有机统一起来,把山与水、城市与乡村、自然与文化、旅游和经济有机统一起来，实现旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导等。二是推进景区(点)经营管理体制改革,景区(点)经营机制创新的核心是企业化,通过引进先进管理方式对景区(点)的管理体制、结构和方式进行改革,提高服务水平和管理能力,使景区的经营管理与国际接轨。探索旅游资产管理与运营的有效机制,有利于政府职能部门更好地行使职能,有利于旅游业的健康发展。三是设立市县两级旅游发展资金,旅游发展资金应列入同级政府财政预算,并且每年按一定的幅度增加,旅游发展资金主要用于旅游规划编制、旅游整体形象宣传、旅游市场促销、旅游基础设施建设配套、旅游商品开发、旅游发展研究等。

（二）优化布局,打造旅游精品套餐

首先要优化布局,改变过去重自然景观轻社会景观、重山水轻经济的开发布局模式,走山水结合、城乡统一、自然、经济、社会和文化综合发展的旅游模型,把城区打造成全市旅游服务功能中心,提升城市形象和人气,充分带动第三产业的发展,将旅游业发展与城市的发展更好地融为一体。应以规划为先导,制定旅游发展的指导性、纲领性文件,加强规划实施管理力度,充分发挥旅游规划对旅游发展的指导作用。实现旅游产品开发的高起点,高质量,高水平和上规模,上档次和上品味,对旅游精品要“精心规划、精心策划、精心设计、精心建设、精心管理、精心服务”。其次要着眼全局,统筹协调。把旅游业的发展同城镇体系发展、新农村建设以及经济社会发展有机地结合起来,加快旅游基础设施建设,完善旅游功能,加快主要旅游线高等级公路和旅游专用公路建设,尽快形成联结各主要景区的高等级环状旅游公路网络,加强供电、供水、卫生、绿化、城建等基础设施建设,改善住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等配套建设,改善接待条件,解决旅游者在行、住、游、娱、购等方面的不足,将该市建设成中原地区重要的旅游目的地。三是要对全市的旅游形象进行精心设计和强力营销,应通过报刊杂志、电视广告、服务咨询、网络促销、旅游节庆等方式进行形象宣传,大力开拓旅游客源市场,加快全市旅游业的信息化建设,增强旅游业的可持续发展能力。

（三）实施旅游与经济的深度结合，形成旅游发展与经济发展的良性循环。

所谓旅游与经济的深度结合，就是指在充分认识到旅游业在整个国民经济中的地位和作用时，正确处理发展旅游与发展经济的关系，使两者双向贯通，互为促进。旅游业是一个大的产业集群，是一个地方实力的综合反映，发挥旅游业的综合性和关联作用，培育大的旅游产业体系，共同将旅游业做大做强。根据平顶山市的实际情况，实现旅游与经济的深度结合，要做好两方面的工作：首先，调整旅游工作的着眼点和立足点，使旅游业从单纯追求自身的发展中跳出来，要彻底打破脱离经济，单纯发展旅游业的定式；其次，充分发挥旅游业的媒介作用，推动经济特别是工业的发展。任何时候，旅游业都是经济发展的重要组成部分，旅游业的发展有较强的社会关联效应，其它要表现的是借助旅游优势和自身吸引力，促进城市开放，吸引更多的资金、技术、人才、信息及新观念，新思想，不断为经济发展注入新的生机和活力。学习先进地区“旅游搭台，经贸唱戏”的发展思路。今后，全市还需在这方面进行更深度的开发，加大对这方面的投资力度，使旅游能更好地推动地方经济发展。