水利工程建设项目代建制管理模式探讨
代建制模式的探讨
代建制模式的探讨提纲：1. 代建制模式的定义和特点。
2. 代建制模式对建筑行业的影响。
3. 代建制模式的优缺点。
4. 代建制模式的适用范围和未来发展趋势。
5. 代建制模式的案例分析。
一、代建制模式的定义和特点代建制模式是指建设项目审批备案后，由业主委托代建单位（如施工总承包企业）作为代建人来组织和协调各专业企业和分包单位完成施工任务的一种施工模式。
代建制模式的特点是1. 建设项目委托代建单位作为代建人来负责整个施工过程，代建单位要承担施工风险和责任。
2. 代建人与各专业企业和分包单位签订合同后，代建人作为施工总承包人来组织和协调各企业和分包单位间施工任务。
3. 代建制模式适用于建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
二、代建制模式对建筑行业的影响代建制模式对建筑行业的影响表现为：1. 代建制模式可以有效地减少建筑项目过程中的协调和管理成本，提高工程施工质量和安全性。
2. 加强了各专业企业之间的协调和管理，利于提高施工过程的效率和建筑工程质量。
3. 对于拥有较高管理能力的代建单位，代建制模式可以带动建筑企业的发展，推进与其他相关行业的合作。
三、代建制模式的优缺点代建制模式的优点：1. 代建制模式能够有效地协调和管理各专业企业的施工任务，增强整个施工过程的效率和质量。
2. 代建模式能够减少业主对项目的管理和协调成本，提高项目施工的安全和质量。
3. 代建制模式能带动建筑企业和其他相关行业的发展，并推进施工过程的工业化和标准化。
4. 代建制模式能够为市场提供更多的选择，增强市场竞争力。
代建制模式的缺点：1. 代建制可能会影响建筑行业的专业发展，降低建筑工程的质量和技术水平。
2. 代建制可能会对建筑企业施加不良影响，从而造成市场垄断。
3. 代建制可能会降低企业的核心竞争力和市场地位。
四、代建制模式的适用范围和未来发展趋势代建制模式的适用范围是建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
小型水利工程建设管理模式探讨
数量 极多， 特别是 西北部丘陵地 区。
高。 工 程 的 目标 管 理 就 是 监 理 制 的重 几乎 都 有过 硬 的专 业技 术 ， 因此 ， 在 实
以 富 阳市 为 例 ， 已 建 成 的 中 型 水 利 工 点 ， 尤 其是 对 于 工程 的造 价 、 质量 目标 施过 程 建 设 的过 程 中， 可 以有效 利 用这
由于 我 国 逐 渐 重 视 水 利 基 础 建 为单 位 ， 以项 目法 人 责任 制 作 为核 心， 以 标 准 和 范 围 内 适 应 ， 所 以很 难 进 行 质
设， 及加强了建设力度 ， 水利建设相关 建 设 监 理 制作为服 务 基 本格 局 。
法规 、 程序 、 技 术 规 范 等 目趋 完 善 ， 对 于 政 府 有 关管 理 部 门及 参 建 各方 的 日 ② 施 工 队 伍 中普 遍 存 在 人 员 不齐
题， 缺 点 是 这 种 过 程 建 设 由市 水 利 局
前管 理模式弊 端开始显现 ， 探 求 新 思 每 年 施 工 管 理 项 目相 关 专 业 管 理 人 员 独 家包 揽 ， 权 力 过于 集 中 ， 导 致下 属业 路， 提 高 参 建 各方 的 素 质 专 业 水平 迫 需 要近 似６ ０ 个， 明显 这 是不切 实际 的 。
前 的水 利 基 础 建 设 的相 关 法 律 法 规 、
代建 制主要有以下三种模式 ： ①
的利 润 有 限， 而 水 利 工程 对 参 建 人 员整 行政 部 门实 行全 权负 责 ， 有相 关人 员
责工 程 的施 工 、 招 标 工 程设 备 、 选定 主
技术含 量和程 序、 模 板 样 板 的来 源 和 体 素 质及 专 业 水平 要 求 较 高 ， 具有项目
湖北省水利工程项目实施代建制的实践与思考
办 理开 工及 质量 监 督手 续 ， 负责 验 收
并 负责档案 资料 的管理 和移交 。接受
相关 水 行政 主管 部 门 的监督 管 理 ， 定
代 建 单 位 资 格 要 求 根 据 项 目 大
小 不 同。大型项 目代建 单位 须具备 监
理 甲级 施 工 ， 计 行 业 甲 级 ， 工 总 设 施
方 式进行 选择 。
制 度 ，与承 包人 等 签订 廉 政责 任 书 ，
目实施 阶段 （ 初步 设计 或 实施 方 案批 复 后 ） 由代 建单 位 负责 项 目的实施 ，
严 格 控 制 项 目投 资 、质 量 和 工 期 ， 保 证 项 目施 工 安 全 ， 工 验 收 合 格 后 移 竣
自行 或 委 托 招 标 代 理 机 构 对 具 备 资 质 并备 案通 过 的代建 单 位 进行 遴 选 ， 确定代 建人 。
一
及 以 上 、 计行 业 乙级 及 以上 、 承 设 总
包 贰 级 及 以 上 其 中 之 一 的 资 质 。 同 时 ， 建 单 位 须 在 省 级 水 行 政 主 管 部 代
工 程建设 资金及 代建 费 。
代 建 人 应 承 担 的 法 律 责 任 和 责 任 赔
偿 、 建 费用 等 ， 体 内容 体现 在 《 代 具 湖 北 省 水 利 工 程 建 设 项 目实 施 代 建 制 暂行办 法》 ， 要 有以下 几个方 面 。 中 主
国 家 扩 大 内 需 中一 直 保 持 较 高 水 平 ， 在 大 规 模 水 利 建 设 中 现 行 的 项 目 法 人 组 建 和 建 设 管 理 模 式 暴 露 出 一些 深 层 次 的 问 题 。为 规 范 水 利 建 设 管 理 行 为 ， 入 贯 彻 湖 北 省 人 民政 府 《 深 关 于 进 一 步 推 进 非 经 营 性 政 府 投 资 工
工程建设项目代建制管理模式探讨
For personal use only in study and research; not for commercial use工程建设项目代建制管理模式探讨项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。
根据美国“设计一建造”学会2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2005年将上升到45％。
国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。
我国在1999年4月，专务项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托组建上海市收教收治综合基地筹建处，全过程代理项目实施，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点。
2000年3月，上海重大市政工程代建制项目管理研究通过鉴定。
2001年4月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照BOT的方式负责对大连路隧道项目的实施。
2000年上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域，到目前已完成招商项目11个，总投资达268亿元，其中民营企业投资占50％左右，这些高速公路项目的实施管理运用代建制，由上海市市政工程建设发展有限公司等项目公司承担，大大提高了建设管理水平，有力地保证了投资人的利益和项目效益的充分发挥。
2002年5月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。
2003年2月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。
由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经经历了起步探索阶段，正在不断完善，逐步推广。
项目代建制在工程建设管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。
发达国家工程总承包的主要方式有：1、设计—建造总承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
问题：
1.代建制存在的资金浪费问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，却没有充分考虑效益和投资回报，导致大量资金被浪费。
2.代建制存在的不透明问题：代建制的管理缺乏透明度，容易导致信
息不对称、监管不力等问题，并且容易引起腐败。
3.代建制存在的专业性问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，其缺乏专业性，导致一些工程质量问题。
对策：
1.提高代建制的效益意识：应该注重效益评估和投资回报，充分考虑
代建制的经济效益和社会效益，避免资金浪费。
2.加强代建制的监管和透明度：应该建立健全的监管和评估体系，完
善信息公开制度，并加强监督和管理，避免代建制中发生腐败。
3.加强专业化建设：应该注重人才培养，提高管理人员的专业化水平，加强技术管理，提高工程质量。
同时，也应该加强与工程承包商之间的协作，充分发挥承包商的专业性。
水利工程建设项目管理模式的探讨
水利工程建设项目管理模式的探讨摘要：随着水利工程建设规模和数量的越来越多，必须要全面加强建设管理工作，才能够面对风险挑战，全面提高建设管理的质量。
因此面对新时期开展水利工程建设管理时存在的问题和不足，要进一步创新思路举措，明确建设管理的相关要点内容，才能够展开行之有效的管理，进一步提高建设管理的效率和质量，保证水利工程建设能够更好更快的发展。
本文旨在帮助建设单位根据工程实际情况来选择最佳管理模式，切实满足项目管理需要，取得理想成果。
关键词：水利工程建设；项目管理模式引言随着人们对于水利工程安全的要求不断提升，对水利工程施工过程中安全管理与质量控制工作的要求也越来越高。
通过这两项工作的落实，能够在很大程度上减少安全问题与质量问题的出现，为施工人员创造良好施工环境，推动各项施工工作的顺利进行。
因此，要对安全管理与质量控制有正确认识，结合水利工程项目实际情况，将其落实到不同环节中，为水利工程的安全稳定运行打下良好基础。
1水利工程建设项目管理模式1.1EPC管理模式EPC模式属于工程总承包模式的一种,建设单位通过招标来选择总承包商,与之签订固定总价合同,在合同中明确标注工程总价、各项建设目标,由总承包商按照合同约定条件来统一开展项目设计、采购、施工、试运行等阶段的施工建设活动,并向承包工程的建设目标负责,目前来看,EPC模式多用于前期准备时间充足、工程现场情况简单的水利工程,如果在现场存在大量地下隐蔽工作等情况下盲目选取EPC模式,将会因总承包商准备不足、投标前无法大范围勘察工程现场情况而形成变量因素,导致水利工程实际管理效果、施工建设情况存在不确定性。
1.2PPP概念PPP模式全称为政府与社会资本合作模式,也是包含水利工程在内的多数公共基础设施项目常见的一种运作模式,鼓励社会资本与政府部门合作建设公共基础设施,双方建立稳定合作关系,共同组建项目公司。
在水利工程建设期间,由社会资本提供项目建设资金,政府部门全程参与水利工程施工建造和运营管理活动。
关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见
关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。
在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。
为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。
（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。
（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。
地方政府负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。
（四）代建项目应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理有关规定。
（五）各级水行政主管部门按照规定权限负责管辖范围内水利工程建设项目代建制的监督管理工作，受理有关水利工程建设项目代建制实施的投诉，查处违法违规行为。
（六）代建单位应具备以下条件：．具有独立的事业或企业法人资格。
．具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。
水利工程代建模式应用与探讨
水利工程代建模式应用与探讨发布时间：2021-11-18T03:32:42.222Z 来源：《建筑实践》2021年17期6月40卷作者：范雪康[导读] 对于我国经济发展和建设来说，水利工程是非常重要的民生工程，在建设过程中，范雪康河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司天津 300250摘要：对于我国经济发展和建设来说，水利工程是非常重要的民生工程，在建设过程中，征地是关键工作，必须对其中的移民安置环节提高重视。
虽然在我国水利工程建设过程中已经开展了相对规范的移民安置工作，但是受环境、社会保障体制、基础设施等方面差异的影响，移民安置过程中容易出现各种各样的问题。
因此，相关政府部门必须对征地移民安置问题加以重视，采取多样化的安置措施，促使水利工程如期顺利完成。
关键词：水利工程；移民代建；措施引言在我国部分水利工程建设过程中，需要进行征地移民安置工作，这方面工作能否妥善完成，直接关系整个水利工程能否在工期内顺利完工。
征地工作对于水利工程建设来说是非常关键的环节，而征地工作能否顺利完成则由移民安置工作是否安排妥当决定。
但是，受不同地区的保障系统差异影响，不同地区、不同社会条件下的移民安置方式有所不同，需要采取多样化的征地移民安置措施，避免在水利工程征地移民过程中出现问题。
1做好新时代移民安置规划设计工作的总体要求1.1严格执行有关程序规定移民规划设计工作政策性极强，在工作程序上要根据相关规程规范进行完善，程序不能随便简化或取消，如果程序上出现问题会使整个工作无法正常开展，甚至影响工程的“上马”。
移民规划设计工作开展中有很多程序，需要我们逐项认真做好。
根据目前移民规划设计工作的情况，特别引起重视的程序主要有以下几点:(1)实物调查必须在省级人民政府下达停建通告后才可开展;(2)实物调查的公示工作必须做好，公示的地点、时间等要求都要满足国家和省的相关规定，并注意进行影像留存;(3)实物和规划成果必须取得地方人民政府的书面意见;(4)按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令679号)和移民规范的要求切实做好移民意愿征求的工作，要向移民充分说清说透政策，不能走马观花、敷衍了事，流于形式。
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水利工程建设项目代建制管理模式探讨
摘要：水利工程代建制管理模式主要涉及三个方面，即外部、内部、三维，本
文首先分析了水利工程建设项目代建制管理模式的优势，同时阐述了水利工程建
设项目代建制管理模式的改善与建议，最后总结了全文。
关键词：水利工程；代建管理；优势；改善建议
一、水利工程建设项目代建制管理模式的优势
在水利工程建设项目中运用代建制管理模式具有很大的优势，能够有效的确
保建设质量、提升水利工程管理水平，水利工程建设项目代建制包括代建方、投
资方、运营方、实施方几个部分构成，具体的结构图如下图1所示。从图中能够
得知，该管理模式将整个建设项目都包含在内，笔者认为水利工程建设项目代建
制管理模式的优势主要包括以下几点：
（图1为水利工程建设项目代建制管理模式系统结构示意图）
（一）构建良好的竞争环境
水利工程是由政府投资建立的，因此在建设的过程中涉及的部门比较多，很容易在管理
上造成交叉管理，影响管理水平，同时也会影响水利工程的建设；在水利工程建设中运用代
建制度能够促进运营建设的顺利开展，在进行工程招投标的时候，要选择有实力的公司进行
招标竞争，促使代建方自身的水平能够得到提升，近而促进水利项目的建设质量。
（二）以合同为中心，开展代建模式
在水利工程建设中一旦确定了工程进度以及项目标准之后，不能够再随意更改合同内容，
主要是能够合理的确保代建方的建设过程，明确施工的进度，监督施工质量，以此确保施工
建设能够按照合同顺利的实施，确保水利工程的施工进度的。
（三）将代建方和投资方区分开
代建方和投资方区分开一般是中小型工程的做法，这类区分模式能够有利于我国水利工
程通过国际工程接轨，将水利工程建设融入在全球化的建设格局中，最重要的是这类制度具
有较大的吸引力，能够吸引国外的投资，还能够引进国外先进的经营管理模式，创新相关的
管理理念，在实际的运用中逐渐完善水利工程项目建设和管理。
二、水利工程建设项目代建制管理模式中的问题
（一）缺乏对代建制的重视
在水利工程建设管理工作中，由于代建制管理模式没有明确的法律地位，因此在水利工
程建设中也只是政府的行政部门兼职管理的，正是由于这个原因导致代建制模式在我国水利
工程中的推广之路越来越难，同传统的代建制管理模式而言，在未来的发展中，代建制管理
模式处于比较低的地位。
（二）缺乏对代建制的认识
在实际的水利工程施工中项目的建设管理会受到传统经营模式的约束，且大部分的水利
工程管理者对代建制模式没有深刻的认知，在应用中将代建方和监理方的工作混淆了，如此
就导致了在水利工程项目管理中均是以监理为主，这些错误的管理模式会影响水利工程建设
的质量；还有一些施工单位的管理者将行政权力和专业的技术管理混合在了一起，促使水利
工程的法人代表无法合理运用代建制管理模式，即便是使用了代建制模式，也没能发挥其该
有的作用；正是因为存在着认知不足的问题，导致我国的代建制模式推广非常的困难，且代
建制管理模式的发展比较缓慢，更为严重的是很多的建设单位直接拒绝使用代建制管理模式，
严重影响着水利工程建设的发展。
（三）缺乏法律地位的支持
由于目前我国水利工程项目管理中，代建制管理模式由于引入的时间比较短，在实施代
建制管理模式的时候，缺乏相应的法律文件支持，这也是制约着我国代建制管理模式发展的
主要因素之一，加之在实施中政府行政部门处于比较落后的地位，导致先进的代建制模式得
不到推广和实施，在此基础上实施中会导致代建方和投资方之间的职责不明确，在工程项目
建设中，资金的管理者承担着监督和管理的关系，导致在实施中双方的地位出现差异，近而
影响着代建管理模式的正常运行。
（四）从业资格不明确
由于我国引入代建制度的时间比较晚，且在实施的过程中没有依据实际的情况进行适当
的改善，导致在代建制管理模式在水利工程建设管理中的水平不一，甚至在运用的过程中还
导致很多的代建单位管理水平较低，鱼目混珠的现象比较严重，且很多的工作人员对自身的
职责不明确，阻碍着水利工程代建制模式的发展。
三、水利工程建设项目代建制管理模式的改善与建议
（一）完善法律地位
目前，在我国水利工程项目的实施过程中要按照相应的流程进行（如下图2所示），且
在推广代建制模式的时候，会有一部分的风险转移，造成风险的主要原因是目前我国代建制
度模式相关法律还不够完善，一些责任还没有转移，因此，必须要应用相关管理章程，确定
代建制度的法律地位，在此基础上才能确保代建制能够将所有的责任转移给代建方，以此明
确各自担任的责任。
（图2为代建制管理流程示意图）
（二）拓展投资领域
伴随着我国现代化建设的不断推进，在项目建设投资主要来自于民间投资和国外投资两
方面，因此由于建设投资的途径不同，服务的对象、层次、范围、内容等均有所差异，同政
府投资的水利工程项目而言，其他两种投资更加注重的是利润，看重的是建设项目带来的效
率和成本，因此在实际的施工中代建方必须要采取相应的措施应对水利工程建设项目主体变
化，结合市场的需求不断的拓展投资领域。
（三）提升人员素质
代建单位最大的特点就是属于智力服务行业，且工作成果是由专业人员积累的经验和专
业知识产生的，代建制单位的人才需求量比较大，在人员培养方面，除了培养专业知识及专
业技能等，还要培养工作人员的综合素质能力，同时还应该适当的培养学生的沟通能力、心
理学、法律知识等。
四、结束语
综上所述，水利工程的代建制管理和水利工程的施工建设质量之间有着密切的联系，只
有确保了在水利工程建设中重视代建制管理力度，就能够确保工程建设的质量。由于水利工
程关系着国计民生，因此水利工程的质量极其重要，在实际的工程建设中必须要做好质量控
制工作，通过提升水利工程的管理水平，提升水利工程建设的整体质量。
参考文献：
[1]杨立国. 水利工程项目代建制建设管理模式探讨[J]. 科技创业月刊,2016,23:88-89+91.
[2]. 关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见[J]. 水利建设与管理,2015,03:1-2.