水利工程项目代建制建设管理模式的研究
水利工程项目代建制建设管理模式的研究
发表时间：2017-03-20T11:01:35.473Z 来源：《基层建设》2016年第34期作者：张珍
[导读] 摘要:文章从水利工程项目建设体制的变迁着手，明确了代建制的特点及优势，并针对代建制在水利工程中的应用及存在问题。
珠海市城乡防洪设施管理和技术审查中心广东珠海 519000
摘要:文章从水利工程项目建设体制的变迁着手，明确了代建制的特点及优势，并针对代建制在水利工程中的应用及存在问题，研究其在水利工程中推广应用存在的制约因素，提出建议性对策，以期为积极、稳妥推广水利工程项目代建制贡献绵薄之力。
关键词:水利工程；管理模式；代建制
代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位一种比较先进的政府投资建设项目管理方式，是适应市场化、专业化的管理模式，同时，施工权责清晰，可规避权力的寻租，有效遏制工程建设过程中的腐败现象。
从目前来看，水利工程项目的代建制还不是很成熟,并没有完全市场化，普及率相对较低，还存在着一定的问题,无法与社会发展相适应。
为此,探讨水利工程项目代建制应用中存在的问题与对策,十分必要。
1 水利工程建设体制概述
中国水利工程建设体制的变迁大体上经历了自营式、项目业主负责制和项目法人责任制三个阶段。
自营式为计划经济时代产物，缺乏监督和管理。
项目业主负责制即业主管理制，以工程项目为对象，以项目业主管理为基础，以取得综合经济效益为中心的市场管理制度，是水利工程从自营式向项目法人责任制转变的过渡阶段。
项目法人责任制建立了投资责任约束机制，以规范项目法人的行为，有利于提高投资效益，实现项目建设管理模式的变革，但项目法人责任制在政府投资的公益性工程项目上仍存在一些问题。
目前，中国可开发水电资源日益减少，水利工程建设管理人才趋于饱和，在新的形势下建设管理模式必然会向市场化、专业化、精细化发展。
代建制作为一种比较先进的政府投资建设项目管理方式,是适应市场化、专业化的管理模式，值得大力推广。
2代建制的特点及优势
公益性水利建设项目项目法人履行项目管理是一种任务，具有公益性和一定的政府行为，而代建单位的项目管理具有专业优势，是企业市场行为。
项目法人管理与代建管理组织模式对比见图1。
自《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》计建设[1996]673号)颁发以来，项目法人责任制成为中国建设领域主导体制。
对于公益性的水利工程项目，项目法人责任制仍存在以下几个方面问题:○a多位一体，存在权力寻租，容易发生腐败问题；○b管理水平相对较低，资源浪费严重；○c政企不分，权责不明。
代建制权责清晰，能减少权力寻租，遏制腐败，专业化管理有利于提高项目管理水平。
3 代建制组织形式及应用分析
3.1 代建制组织模式
代建制要实现广泛推广，其组织模式不仅要符合国家或水利行业的相关要求，还要重点研究其是否符合市场化发展。
目前，对代建模式在水利工程中还未广泛应用，无明确管理边界，为方便比较分析，参考他人研究成果，并结合工程实际应用，对代建组织模式与代建管理范围分为两类分别进行比较。
(1)根据代建单位组织或选择形式可以划分为:○a针对项目组建代建单位；○b专门组建代建单位；○c市场化(招标)代建单位。
不同组织模式对比见表1。
通过表1对比分析不难看出，通过市场化(招标)行为选择专业化代建管理单位，有利于优化资源配置，提高项目管理水平，权责清晰，有利于政企分开和监督管理。
但目前存在的问题是代建制度还不完善，适合招标代建的单位还不成熟。
(2)根据代建参与范围可以划分为:○a全过程代建；○b分(两阶段)代建。
目前前期代建比较适宜咨询管理类背景的项目管理企业，后期代建比较适宜有总承包背景的项目管理企业。
全过程代建与两阶段代建组织模式对比见图2
通过图2分析可以得出如下结论:全过程代建模式能够充分利用资源，适用于各类规模的项目。
但目前市场化、专业化代建单位并未形成，代建单位的融资能力有限，水利项目一般建设周期较长，风险相对较大。
3.2 代建模式与总承包模式比较
工程总承包模式指从事工程项目建设单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计、建造到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包，有DB模式和EPC模式。
DB模式承包商负责工程项目的设计、建造全过程，EPC模式一般包括决策、设计、建造和试运行等四个部分。
总承包模式与代建制的相关比较见表3。
工程总承包与代建制的区别是合同范围内实体建设，代建单位履行的是对建设过程的咨询、监督和管理，与工程总承包是相辅相成的关系，都是充分发挥专业优势、适应市场竞争。
4 代建制存在问题及对策 4.1 制度方面
为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，2015年水利部印发《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，近年来为推广代建制在政府投资项目上的应用，地方政府或行业管理部门在上述文件基础上，陆续制定了相应的制度和管理办法。
但目前这些制度仅从宏观上对代建管理进行规定，在水利工程项目上的应用并不广泛，为推动代建制的发展，亟需结合应用市场对代建管理进一步完善，尤其是从法律角度上对代建单位的地位及权责进行定义。
4.2 代建市场及代建企业
目前代建单位的资格要求还没有统一标准，地方政府或行业管理部门针对项目制定的代建单位资格评审办法或代建管理办法要求较高，一般从注册资本、工程业绩和单位资质或专业技术人员方面进行要求。
代建管理从本质上讲是对职业化项目经理人和专业化技术人才的科学调配和优化利用，建议降低注册资本和单位资质方面要求，提高专业人才要求，在政策上给予鼓励，促进市场化、专业化全程代建企业的形成和发展。
4.3代建费及激励机制
代建单位管理费相对较低，财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300号)规定，不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准，水利部关于《印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知》规定，代建管理费在工程概算中列支，原则上为项目建设单位管理费一部分，代建项目通过竣工验收后，决算投资较代建合同约定项目投资有结余，从项目结余资金中提取一定比例奖励代建单位。
相因此，必须制定科学合理的代建取费标准，保证代建单位合法利益，减少恶性竞争及责权利不对等的现象，推动代市场及代建企业发展。
5 结论
综上所述，工程代建制顺应市场经济发展客观规律，亟需大力推广。
但在水利建设项目实施代建制过程中，还存在着一些问题，需不断探索和完善。
通过分析，为促进代建制健康发展，笔者建议从以下方面着手：完善水利工程建设项目代建相关制度，从法律上确定代建单位合法地位，培育专业化建设管理市场；政策上给予鼓励，促进市场化、专业化的全程代建企业形成和发展；制定合理的代建取费标准，降低全程代建风险；加强监管，严惩违法违规主体。
参考文献
[1]沈丹.浅析水利工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[J].中华民居旬刊, 2013(9):348-349.
[2]陆凤霞,夏曦,祁爱丽.在县级水利工程建设中推行代建制的难点分析与对策思考[J].江苏水利,2015(1):20-21.。
湖北省水利工程项目实施代建制的实践与思考
办 理开 工及 质量 监 督手 续 ， 负责 验 收
并 负责档案 资料 的管理 和移交 。接受
相关 水 行政 主管 部 门 的监督 管 理 ， 定
代 建 单 位 资 格 要 求 根 据 项 目 大
小 不 同。大型项 目代建 单位 须具备 监
理 甲级 施 工 ， 计 行 业 甲 级 ， 工 总 设 施
方 式进行 选择 。
制 度 ，与承 包人 等 签订 廉 政责 任 书 ，
目实施 阶段 （ 初步 设计 或 实施 方 案批 复 后 ） 由代 建单 位 负责 项 目的实施 ，
严 格 控 制 项 目投 资 、质 量 和 工 期 ， 保 证 项 目施 工 安 全 ， 工 验 收 合 格 后 移 竣
自行 或 委 托 招 标 代 理 机 构 对 具 备 资 质 并备 案通 过 的代建 单 位 进行 遴 选 ， 确定代 建人 。
一
及 以 上 、 计行 业 乙级 及 以上 、 承 设 总
包 贰 级 及 以 上 其 中 之 一 的 资 质 。 同 时 ， 建 单 位 须 在 省 级 水 行 政 主 管 部 代
工 程建设 资金及 代建 费 。
代 建 人 应 承 担 的 法 律 责 任 和 责 任 赔
偿 、 建 费用 等 ， 体 内容 体现 在 《 代 具 湖 北 省 水 利 工 程 建 设 项 目实 施 代 建 制 暂行办 法》 ， 要 有以下 几个方 面 。 中 主
国 家 扩 大 内 需 中一 直 保 持 较 高 水 平 ， 在 大 规 模 水 利 建 设 中 现 行 的 项 目 法 人 组 建 和 建 设 管 理 模 式 暴 露 出 一些 深 层 次 的 问 题 。为 规 范 水 利 建 设 管 理 行 为 ， 入 贯 彻 湖 北 省 人 民政 府 《 深 关 于 进 一 步 推 进 非 经 营 性 政 府 投 资 工
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用摘要：本文阐述了新型代建制管理模式与传统管理模式的区别，并就代建制管理模式从系统外部、内部和三维角度进行了分析，提出代建制管理模式在水利工程建设管理中将发挥深远的作用。
关键词：代建制；水利工程；层次分析Abstract: this article expounds the new generation of organizational system management mode and the traditional management mode the difference, and is acting system management mode from the system and external and internal 3 d Angle of analysis, the agent management mode in water conservancy engineering construction management will play the role of profound.Key words: the agent; Water conservancy projects; Hierarchical analysis1前言我国项目管理模式大致经历了三个主要阶段。
第一阶段，20世纪80年代中期以前。
主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低。
项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。
同时投资方与建设方合而为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，20世纪80年代中期以后。
主要形式为工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。
该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。
水利工程建设项目代建制管理模式探讨
投 资方可 以是政府 、 企业 ， 可以是私 营业 主 ， 分 也 充 体现 了市场经济 中投资 多元 化 的要求 ； 代建 方 南专业 工
程管理公 司担任 ， 有典 型 的 管理 社会 化 、 具 专业 化 的 特 点； 代建方 以招标方 式用 专 业化 部 门实 施 项 目、 营 管 运 理项 目， 合工程项 目经 营 市场 化 的要 求 ， 整个 项 目 符 使 从 项 目建设 到运营井 然有序 ， 最终实 现水利工 程建设 体
方 之间 的利 益 ， 形成 利益 联 合 体 ， 方 利益 的变化 牵 引 一
行 政部 门对 实行代建 制 的建设 项 目的审批程序 不变 。
１ 代建制 管理模式
其他 各方利 益 的变 化 ， 最终 在动态 中找寻利 益联合体 的 均衡 点 ， 使项 目管理 走 向 良性 发展道 路 。
改 革开放 以来 ， 国水 利工程建设 项 目的规模 和数 我
量都有 了突飞猛进 的提升 。然 而 ， 随着 市场经 济体制 改 革的深入 推进 ， 水利 工程建设 领域 的各 种弊端及 矛盾也 日益显现 。旧的投 资体 制 和项 目管理体 制与 国际化 、 市
场化的竞争规 则 已不 相适应 。 目前 ， 国水利Ｔ 程建设 我 管理体制改革 的重要 任 务就 是借 鉴 同 内外 先进 的管理 经验， 完善工程 投资 体制 改革 和 相关 政 策法 规 的建 设 ， 提高 工程建设项 目的管 理水 平 和工 程建 设 效益 。项 目
合 作关 系 ， 与投资 方和运 营方之 问也是一对 一 的合作 关
系， 避免 了以往业 主 、 监理 、 包 商之 间 责 、 、 交错 ， 承 权 利
收 稿 日期 ：０ ０—１ — ６： ２１ １ ０
水利工程实施代建制模式探讨
收 稿 日期 ：２ ０ － ０ １ ０７ １ －２
作 者 简 介 ： 崔 庆瑞 （ ９７ ） １６ 一 ，男 ， 山东 阳谷 人 。高 级 工 程 师 。
一
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工 作 交流
制 ，将 项 目建 设 管 理 任 务 交 由专 业 化 、 常 设 性 的代 建 单 位 ， 而 非 项 目 使 用 单 位 来 承 担 ， 将 政 府 投 资 的 ．
一
，
责 任 主 体 不 明 确 ；政 企 、 政 事 不 分 ，存 在 行 政 干
预 ；项 目法 人 不 具 备 民 事 法 律 关 系 主 体 资 格 ； 尚 未 建 立 有 效 的 约 束 机 制 和 激 励 机 制 ；项 目 法 人 的 合 法 利 益 无 明 确 来 源 ； 对 项 目法 人 监 督 不 力 ， 缺 乏 调 动 项 目法
阶 段 ， 项 目法 人 的 组 建 性 质 分 为 行 政 性 质 、 事 业 性 质 和 企 业 性 质 三 种 类 型 ， 组 建 形 式 多种 多 样 。 文 章 分 析 了 项 目 法 人 责 任 制 存 在 的 问 题 ， 从 代 建 制 的 优 越 性 、 运 行 模 式 、 存 在 的 问 题 几 方 面 进 行
１ 项 目法 人 的 职 责
水利 工程 大部 分 属 于 政 府 投 资 的公 益 性项 目， 与 非 公 益 性 项 目 法 人 的 职 责 “ 项 目 法 人 对 项 目 的 由 策 划 、 资 金 筹 措 、 建 设 实 施 、 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 实 行 全 过 程 负 责 ” 所 不 同 。 对 有 于 公 益 性 、准 公 益 性 项 目来 说 ，在 投 资 期 、建 设 期 和 运 营 期 ， 由 不 同 的 责 任 主 体 来 完 成 ，项 目法 人 不 需 要 对 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 负
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
问题：
1.代建制存在的资金浪费问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，却没有充分考虑效益和投资回报，导致大量资金被浪费。
2.代建制存在的不透明问题：代建制的管理缺乏透明度，容易导致信
息不对称、监管不力等问题，并且容易引起腐败。
3.代建制存在的专业性问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，其缺乏专业性，导致一些工程质量问题。
对策：
1.提高代建制的效益意识：应该注重效益评估和投资回报，充分考虑
代建制的经济效益和社会效益，避免资金浪费。
2.加强代建制的监管和透明度：应该建立健全的监管和评估体系，完
善信息公开制度，并加强监督和管理，避免代建制中发生腐败。
3.加强专业化建设：应该注重人才培养，提高管理人员的专业化水平，加强技术管理，提高工程质量。
同时，也应该加强与工程承包商之间的协作，充分发挥承包商的专业性。
水利工程代建制发展的影响因素及对策研究
项 目监理制和项 目 投标 制。该模式 虽然 规避 了管理机 构 招 重复建设 的弊端 ，但项 目法人往 往不 具备 与项 目 模相 适 规 应的水利专业队伍和组织管理能力 ，而且原本 应 以 “ 公正 、 独立 、 学”的原 则针对项 目的质量 、进 度、投 资进行 监 科 督管理 的监理 ，由于利益驱使 ， 以做到 真正的公平公正 ， 难
同权 利的其 他组织 （ 即项 目管 理单 位） ，承担 南水北调 工程 中一个 或若 干个 单项 、设计 单元 、单位 工程 项 目全过程 或
《 国务 院关 于投 资体制改革 的决定》正 式批准 ，该决定要 求
非经营政府投资项 目加快推行 代建 制 。项 目代建 制是指 政 府通过招标的方式 ，选择社 会专业 化 的项 目管理 单位 （ 以 下简称 “ 代建单位” ）负责项 目的投资 管理和建设组 织实施
第 ６期
总第 １８ ７ 期
浙 江 水 利 科 技
Ｚ ｅａｇＨ ｄｏ ｃｎ ｓ ｈｊｎ ｙｒｅｈｉ ｉ ｔ ｃ
Ｎ ． ６ Ｔ ｔｌＮ ． １ ８ ｏ ｏ ｏ ａ ７ Ｎｏ ｅ ｅ ０ １ ｖ ｍｂ ｒ２ ｌ
２ １ 年 １ 月 ０１ １
水 利 工 程 代 建 制 发 展 的 影 响 因 素 及 对 策 研 究
２ 世纪 ８ ０ ｏ年代 中期 以前 ，投 资方与建 设方合二 为一是
２ 水利工程代建制发展现状
随着代建 制在我 国的进 一步推 广 ，尤其 是近年 来 随着 我国投资体制改革 的不断深 入 ，政府 投资项 目通 过代建 方 式逐 步将 “ 投资 、建 设 、管理 、使 用 ”多 位一 体 的项 目管
关于水利工程建设管理推行“代建制”的讨论
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —１ ２— ２ ５
忽略细微之处而做表面文章 ， 不合实际地抱着追求高 分通 关 的心理 。
（ ３ ） 相 关水 管 单 位 应 该 参 照 《 水 利 工 程 管 理 考 核
关 于水利 工 程建设 管 理推行 “ 代 建制 ” 的讨 论
姜凤 廷
１ ４ １
【 工程管理 】
关 于 水 利 工 程 建设 管理 推 行 “ 代建制 ＂ 的讨 论
姜 凤 廷
（ 内蒙古扎敦水利水 电有 限责任公 司， 内蒙古 牙克石 ０ ２ ２ １ ７ － － ｆ １ 工程 建设 管理 现 状 、 水 利 工程 的 特 点 ， 对在 ７ ７ ， － ￣ ４ 工程 建设 管理 中推 行
改革 开放 以后 ， 国家 在 基 本 建设 和建 筑 业 领 域 采 取 了一 系列 的重 大改 革 措 施 ， 水 利 系 统也 进 行 了多 项
（ ２ ） 在考核过程 中， 考核小组按照《 标准》 规定 的
内容 与备 考 和单位 提 供 的 资料 作 认 真 细 致 比对 ， 特 别 是近 几年 来 ， 考核 小组 不 断转变 工作 方法 ， 加 大 了对 隐
１ 水 利工程建设管理形式 的转变
新 中国成 立 到 ２ ０世 纪 ８ Ｏ年 代 以前 ， 我 国的 水 利
工程 基本 上 是 由 国 家统 一 安 排 计 划 ， 统一财政拨 款。
改革 ， 如投 资 有偿使 用 、 投 资包 干 责 任 制 、 投 资 主体 多
元化 ， 改变了过去的工程管理模式 ， 实行项 目 法人责任
水利工程项目代建制建设管理模式探讨
水利工程项 目代 建制建设管理模式探讨
陈 志 鼎 郭 琦
（ 三峡大学经济 － ９管理 学院， 湖北 宜 昌 ４ ３０ ） ４ ０２ 摘要 ： 水利工程建设一直 沿用“ 资、 投 建设 、 管理 、 运营” 四位一体 的管理模 式 ， 种模 式 由于责权利不清 。 这 也造成 极 大的资源浪费。代 建制是通过专业的工程 管理公 司代表 工程 主管部 门对水利 工程进行 专业化 的全过程 、 全 方位的管理 ， 不仅使投 资行 为受到 约束， 可有效地控制 建设成 本 ， 而达到 更好地发挥 投资效 益和 资金 使 用 还 从 效率 ， 并能 有效地预 防水利工程项 目中的不廉政和腐败行 为。
２ 我国水利工程建设体制的变迁
我国水 利工程项 目的管理 体制与我国的投资体制与管理制 度的改革密切相关。随着 计划经 济 向市 场经济 的过 渡 ， 国水 我
监理制 也在逐 步完善。随后 １ ６年国家发改委 以“ 建设 ９ ９ 计 ［ ９ １７ 号” １ ６６３ 文印发《 ９ 关于实行建设项 目法人责任制的暂行规
行政任命 由政府组建 的工程 建设指 挥部进 行项 目管理 ， 并通 过
行政命令 直接 指 定或 成立 设 计及 施工 单位 。这样 指挥 部 与设
计、 施工单 位之间不存 在经 济合 同关 系 ， 工程 竣工后 ， 由政 府水 行政主 管部 门直 接或另行成立单位负责 运行 管理。
２ 世纪 ８ 年代初鲁布革水 电站将 国 际上 通行 的招标 承包 ０ Ｏ
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第３ ７卷 第 ６期
２ ０６年 ６ 月 ０
人 民 长 江
Ｙ ｎ ｔ Ｒｉｅ ａ ｇｚ ｅ ｖｒ
Ｖｎ ． ７ Ｎ ． １３ ． ｏ ６
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用
利 工 程 建 设 实施 代 建 制 管理 模 式 进 行层 次 分析 。
２ ０世 纪 ８ ０年代 中期 以前 。 要 形 式 为投 资 方 自 己组 建 工 程 建 主
设项 目管理 机 构 ， 员 临 时 拼 凑 ， 人 管理 水 平 和 效 率较 低 。 目管 项
理 机 构 随着 工程 结 束 而解 散 ， 开 工 程 又在 较 低 的管 理 水 平 上 新
率 难 以 有效 提 高 ； 三 阶段 ， 几 年。 着 体 制 改革 的不 断 深 入 第 近 随 和 工 程 建 设 的不 断 发展 ， 根据 整 顿和 规 范 市 场 经 济 秩序 的 要 并
＋ ・ ・ ＋ “ ＋ “ ＋ － ＋ 一 ＋ － ＋ ・ ・ ＋ ＋ － － ＋ － ． ＋ 一 ＋ － － ＋ － － ＋ －＋ － － ＋ －＋ － － ＋ － ＋ “ ＋ ｕ ＋ “ ＋
维 角 度 进行 了 分析 ， 出 代 建制 管 理 模 式 在水 利 工 程 建 设 管 理 中 将 发挥 深 远 的作 用 。 提
关 键词 ： 自代建 制 ， 利 工 程 ． 次 分析 水 层
１ 前 言
我 国项 目管理 模 式 大致 经 历 了三 个 主 要 阶段 。第 一 阶段 ，
又增 加 难 度和 风 险程 度 ，投 资 方与 国家 的利 益 难 以 统 筹 兼顾 ， 第 二 阶段 ，０世 纪 ８ ２ ０年 代 中期 以 后 。 主 要 形 式 为工 程 建 设 管 理 三制 ， 即项 目法人 制 、 目监 理 制 和项 目招 投 标 制 。 阶段 虽 项 该 然规 避 了工 程建 设 管 理机 构 重 复建 设 的弊 端 ， 它 把项 目管 理 但 中 的 管理 方 与 实 施 方 之 间 的 严 谨 而 精 简 的两 者 关 系 变 为 既不 清 晰又 较 繁 多 的业 主 、 理 和 承 包 商 三 者 关 系 。作 为 管理 方 的 监
海委直属水利工程建设项目试行代建制研究
改 革 开放 以来 ，我 国在水 利工 程建 设 管理 方 面 进 行 了一 系列 改革 ， 通过 改革 的不 断深 入 ， 初步 构 筑
政 府投 资项 目管 理 ， 改进建 设 实施方 式 ” ， “ 对 非经 营
性 政府 投 资 项 目加 快 推 行 ‘ 代 建制 ’ ， 即通过 招 标 等 方式， 选 择专 业化 的项 目管 理单 位负 责建设 实 施 。 严 格控 制项 目投资 、 质量 和工 期 ， 竣 工验 收后 移交 给使 用单 位 ” 。推 行代 建制 的 目的 ， 就 是要 通过 专业 化 的 项 目建 设 管 理 。 来保 证 工 程 质量 、 控 制投 资 规模 、 提
（ 水利部海 河水利委 员会 ， 天津
３ ０ ０ １ ７ ０ ）
摘 要： 随着 大规模水利建设的不断深入 ， 水利工程建设 管理模 式呈现 多样 化、 现代化 的趋 势。为更好地促进水利 工 程 建设 、 进一 步提 高水利 工程质 量、 充分发挥投 资效益， 结合海委 直属 水利 工程 建设 项 目实际 ， 借鉴 市场上 比较成 熟 的运作模式 ， 对代建制模 式进 行探讨 ， 研 究建立 比较科 学和成 熟的建设管理模 式， 建立 责权 一致、 精 简高效、 运行协 调、 行为规 范、 符合 实际需要 的项 目法人运作模式 。 切 实提 高建设 管理水平 。 关键词 ： 水利Ｘ － ． 程； 建设管理； 代建制 ； 流域机构 中图分类号 ： Ｔ Ｖ ５ １ ２ 文献标识码 ： Ｃ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ３ ３ — ０ ３
随着我 国投 资体 制改 革 的不断 深化 ，部 分 地 区
开 始在 政府 投资 建设 工程 中试 点推 行代 建制 ，并 取 得 了一 定成效 。 ２ ０ ０ ４年 ７月 ， 国务 院发 布 的《 关 于投 资 体制 改 革 的决定 》 （ 国发 ［ ２ ０ ０ ４ Ｊ ２ ０号 ） 指出 ： “ 加 强