水利工程建设项目代建制模式的分析39629
水利工程代建制实施过程中存在问题探析
2021.158的土方增加费用：D 2=土方量×单价。
打拆堰费用30元/m ³（中标价），土地征用费用每亩为30000元，则30000m ³/2m=15000m 2=22.50亩，土地征用费为30000×22.50=675000元，土方费用D 2=30×30000+675000=1575000元＞D 1，D 2∶D 1=35∶1。
A 河节制闸：从工程成本分析，采用排体的增加费用:D 1=面积×单价费用=70m×55m×15元/m 2=57750元；土堰施工由于堰体的滑动形成的土方增加费用：D 2=土方量×单价。
打拆堰费用30元/m ³（中标价），土地征用的费用每亩为30000元，则50000m ³/2m=25000m 2=37.5亩，筑堤土方土地征用费用为30000×37.5=1125000元，故整个土方费用D 2=30×50000+1125000=2625000元＞D 1，D 2∶D 1=45.5∶1。
五、结论从施工整体安全效果以及结合实际的经济效果来看，拦河堰采用软体沉排的形式，不仅能较好地提高堰体安全性，而且能节约投资和推进工程进度，综合效益十分显著。
如何选择合适的软排设置，应在加强工艺性研究的基础上，根据具体情况进行布置，使之在实践中进一步完善和提高■（作者单位：山东省济宁市水利事业发展中心 272002 盐城市河海工程建设监理中心 224002）（专栏编辑：周 权）探索与交流水利工程代建制实施过程中存在问题探析赵 敏1 王明辉1 郑 丽22017年，江苏省宿迁市水利局按照建管分离的要求，成立了宿迁市水务工程建设管理中心，编制15人，为财政拨款事业单位。
建管中心成立初期，人员数量少、结构不合理，造成技术力量严重不足。
为适应新形势下水利工程建设任务需要，宿迁市陆续在西民便河整治工程、黄河故道后续工程以及淮河流域重点平原洼地近期治理工程等项目尝试推行项目代建制，有效解决了建管力量不足等问题，取得了积极成效：（1）有利于优化政府职能，加大监管力度。
代建制在水利工程中的应用及存在的问题分析
代建制在水利工程中的应用及存在的问题分析摘要：社会经济发展快速，水利工程建设逐渐增多，水利工程建设的任务更加繁重，原有的工程项目管理模式出现了不同程度的缺陷，工程的管理工作面对着新的挑战，在这样的背景下，水利建设工程项目的代建制模式涌现出来。
这样的管理模式的适用范围很广，经过时间的检验，也有着比较好的预期目标，值得当今的水利工程建设工作借鉴。
本篇文章从不同的方面简要探索了水利建设工程项目中代建制模式。
关键词：代建制；水利工程；应用；问题1不同委托主体下水利工程代建模式1.1 政府职能部门委托代建模式政府作为委托者，通过公开招标等模式，选择优秀的项目管理单位，项目管理单位依靠其专业化管理，负责工程自投资管理至建设实施完成的组织管理工作。
被委托的项目管理单位进行质量、投资和工期控制等各项工作，确保工程成功完成，并交付使用单位，完成其代建任务。
在该模式中，委托方对工程中重大事项有决定权，并参与各阶段验收工作，被委托方在代建期间依合同履行工程建设方的职责。
该模式又可划分为常设机构（专职项目法人）和政府委托具有相应能力的项目管理单位两种模式。
1.2 项目法人委托代建模式项目法人通过公开招标等方式择优选择项目管理单位，通过订立合同等方式，被委托项目管理单位承担全部或部分工程建设管理任务。
在该模式中，委托方及时筹措工程建设资金，并做好征地补偿和移民安置等协调工作，代建单位依合同约定负责部分或全部工程建设中各项控制管理协调工作。
1.3 政府投融资中心委托代建模式政府将建设资金筹集工作交由投融资中心（公司）完成，中心（公司）通过公开招标等方式选择优秀代建单位，签订合同，代建单位承担全部或部分工程的建设管理工作。
在该模式中，委托方积极筹措建设资金，加强监督审计，代建单位做好各参建单位组织协调，跟踪管理进度、投资、质量和安全目标，并负责做好招标、开工、质量监督、验收等工作。
1.4 ppp模式水利建设项目所需要投入的资金很多，且整个项目建设完成所需的时间很长，水利设施的寿命相对也比较久一些，所以水利建设可以采取ppp模式。
水利工程代建制度
水利工程代建制度一、代建制度的定义水利工程代建制度是指政府部门或企业委托专业水利工程公司或个人来承担水利工程建设的一种方式。
代建制度是在国家水利部门主导下，由水利工程建设、设计、施工、监理等专业水利公司或个人承担国家水利建设规划和计划内项目的建设任务，政府和企业委托水利工程公司或个人进行水利工程项目的设计、施工、监理、验收等工作，并按照合同规定支付报酬的一种制度。
二、代建制度的发展背景随着我国水利建设的不断发展和水资源的日益紧缺，政府和企业对水利工程建设的要求也越来越高。
传统的政府直接投资建设模式存在着资金来源单一、技术力量不足、施工管理不规范等问题，无法满足国家水利建设的需求。
因此，引进代建制度成为水利建设的必然选择。
代建制度的引入可以有效整合社会资源，提高水利工程建设的质量和效率，推动水利工程建设的可持续发展。
同时，代建制度的引入也可以激发水利工程建设市场的活力，促进水利工程行业的健康发展。
三、代建制度的优点1.整合资源：代建制度能够整合社会资源，充分发挥专业水利工程公司或个人的优势，提高水利工程建设的效率和质量。
2.提高管理水平：代建制度引入了市场竞争机制，水利工程公司或个人在建设中要遵循市场规则，提高管理水平，推动水利工程建设的规范化和标准化。
3.降低成本：代建制度可以实现水利工程建设的专业化和标准化，避免政府直接投资建设中存在的浪费和低效问题，降低建设成本。
4.提高效益：代建制度可以通过市场竞争激发水利工程建设市场的活力，推动水利工程建设的快速发展，提高水利工程建设的经济效益。
5.促进水利工程行业的发展：代建制度的引入可以吸引更多的市场主体参与水利工程建设，推动水利工程行业的多元化发展，促进行业的健康发展。
四、代建制度的缺点1.水利工程公司或个人的资质和技术水平参差不齐，存在着一定的风险。
2.代建制度存在一定的道德风险，水利工程公司或个人可能出现违规操作、索贿受贿等不良行为。
3.政府和企业在委托水利工程公司或个人承担水利工程建设任务时，可能存在信息不对称和监督不到位等问题，容易导致合同纠纷。
水利工程建设项目代建制管理模式探讨
投 资方可 以是政府 、 企业 ， 可以是私 营业 主 ， 分 也 充 体现 了市场经济 中投资 多元 化 的要求 ； 代建 方 南专业 工
程管理公 司担任 ， 有典 型 的 管理 社会 化 、 具 专业 化 的 特 点； 代建方 以招标方 式用 专 业化 部 门实 施 项 目、 营 管 运 理项 目， 合工程项 目经 营 市场 化 的要 求 ， 整个 项 目 符 使 从 项 目建设 到运营井 然有序 ， 最终实 现水利工 程建设 体
方 之间 的利 益 ， 形成 利益 联 合 体 ， 方 利益 的变化 牵 引 一
行 政部 门对 实行代建 制 的建设 项 目的审批程序 不变 。
１ 代建制 管理模式
其他 各方利 益 的变 化 ， 最终 在动态 中找寻利 益联合体 的 均衡 点 ， 使项 目管理 走 向 良性 发展道 路 。
改 革开放 以来 ， 国水 利工程建设 项 目的规模 和数 我
量都有 了突飞猛进 的提升 。然 而 ， 随着 市场经 济体制 改 革的深入 推进 ， 水利 工程建设 领域 的各 种弊端及 矛盾也 日益显现 。旧的投 资体 制 和项 目管理体 制与 国际化 、 市
场化的竞争规 则 已不 相适应 。 目前 ， 国水利Ｔ 程建设 我 管理体制改革 的重要 任 务就 是借 鉴 同 内外 先进 的管理 经验， 完善工程 投资 体制 改革 和 相关 政 策法 规 的建 设 ， 提高 工程建设项 目的管 理水 平 和工 程建 设 效益 。项 目
合 作关 系 ， 与投资 方和运 营方之 问也是一对 一 的合作 关
系， 避免 了以往业 主 、 监理 、 包 商之 间 责 、 、 交错 ， 承 权 利
收 稿 日期 ：０ ０—１ — ６： ２１ １ ０
水利工程建设项目代建制模式的分析
水利工程建设项目代建制模式的分析上海勘测设计研究院姜斌摘要：在分析国内外建设项目管理模式的基础上，结合对我国水利工程建设管理现状的分析，提出“代建制”的定义和在水利工程建设项目中实施条件。
1 国内外工程建设管理模式的分析1.1 国外工程建设管理的主要模式国外工程建设管理发展情况都是与该国的经济体制、建筑市场化率、投融资主体以及其项目管理专业化程度是紧密相关的。
经济发达国家的私有化程度较高。
建设项目（包括许多大型项目）大多由私人作为投资主体，建筑业的市场化程度较高。
加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟，专业咨询服务多、内容细、信用好；建筑业的工程保险、担保体系非常健全。
在这种市场环境下，业主的投资和质量控制的风险大大降低，业主可以在不同的工程阶段委托不同的专业项目管理公司协助自己做好项目管理，形成项目一体化管理。
因此，国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标。
国外目前工程建设管理主要有两种类型，即工程总承包和工程项目管理两种大类。
工程总承包是在美国上世纪60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工(DBB，Design-Bid -Build)方式上发展起来的。
“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁，迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”，各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。
目前,主要的承发包模式有建设管理(CM，Construction Management)、项目总承包(DB，Design —Build)、DBB和EPC/Turn-key四种主要的模式。
根据美国“设计一建造”学会2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2005年将上升到45％。
在美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务中，工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。
水利工程项目建设中代建制模式
水利工程项目建设中代建制模式摘要：代建制作为一种新兴的建设管理模式, 日益受到建设项目的关注和应用, 本文结合代建制在南水北调工程中的实践, 对代建制在水利项目中的实施做了探讨。
关键词：代建制; 水利项目; 实践1.代建制的涵义项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。
现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。
CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。
采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。
所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。
“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
2.代建制在我国的发展现状我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。
1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。
2001 年上海市建委发布《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。
北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
问题：
1.代建制存在的资金浪费问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，却没有充分考虑效益和投资回报，导致大量资金被浪费。
2.代建制存在的不透明问题：代建制的管理缺乏透明度，容易导致信
息不对称、监管不力等问题，并且容易引起腐败。
3.代建制存在的专业性问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，其缺乏专业性，导致一些工程质量问题。
对策：
1.提高代建制的效益意识：应该注重效益评估和投资回报，充分考虑
代建制的经济效益和社会效益，避免资金浪费。
2.加强代建制的监管和透明度：应该建立健全的监管和评估体系，完
善信息公开制度，并加强监督和管理，避免代建制中发生腐败。
3.加强专业化建设：应该注重人才培养，提高管理人员的专业化水平，加强技术管理，提高工程质量。
同时，也应该加强与工程承包商之间的协作，充分发挥承包商的专业性。
水利工程建设实行项目代建项目制管理办法
水利工程建设实行项目代建项目制管理办法关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。
在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。
为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。
（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。
（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。
地方政府负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。
（四）代建项目应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理有关规定。
（五）各级水行政主管部门按照规定权限负责管辖范围内水利工程建设项目代建制的监督管理工作，受理有关水利工程建设项目代建制实施的投诉，查处违法违规行为。
（六）代建单位应具备以下条件：1．具有独立的事业或企业法人资格。
2．具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。
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水利工程建设项目代建制模式的分析摘要：在分析国内外建设项目管理模式的基础上，结合对我国水利工程建设管理现状的分析，提出“代建制”的定义和在水利工程建设项目中实施条件。
1 国内外工程建设管理模式的分析1.1国外工程建设管理的主要模式国外工程建设管理发展情况都是与该国的经济体制、建筑市场化率、投融资主体以及其项目管理专业化程度是紧密相关的。
经济发达国家的私有化程度较高。
建设项目(包括许多大型项目)大多由私人作为投资主体，建筑业的市场化程度较高。
加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟，专业咨询服务多、内容细、信用好；建筑业的工程保险、担保体系非常健全。
在这种市场环境下，业主的投资和质量控制的风险大大降低，业主可以在不同的工程阶段委托不同的专业项目管理公司协助自己做好项目管理，形成项目一体化管理。
因此，国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标。
国外目前工程建设管理主要有两种类型，即工程总承包和工程项目管理两种大类。
工程总承包是在美国上世纪60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工(DBB，Design-Bid -Build) 方式上发展起来的。
“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁，迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”，各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。
目前, 主要的承发包模式有建设管理(CM，Construction Management、项目总承包(DB, Design —Build)、DB和EPC/Turn-key四种主要的模式。
根据美国“设计一建造”学会2000年的报告,采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％,并预计2005年将上升到45％。
在美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务中, 工程总承包业务占60—85％,工程项目管理服务占5 —15％ ,项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。
1.1.1工程总承包(1)DB模式DBB模式是专业化分工的产物。
业主分别与设计和施工承包商签订合同(图1 ) ,在设计全部完成后, 进行招投标, 然后进入施工。
这种模式的各阶段相互搭接安排紧凑,便于质量控制。
但建设周期长、设计可施工性差、早期无法确定工程造价、组织管理风险大是该模式固有的缺点。
(2)CM模式CM模式1966年首次被应用于世界贸易中心建设(Scott , 1986)。
该模式分为Agency CM和Non- Agency CM两种方式。
前者是业主分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同(图2)。
专业管理公司协助业主进行设计优化和施工管理，不对投资负责；后者的不同之处在于专业管理公司需要对施工的最大保证费用(GMR Guaranteed Maximum Price)负责，并承担风险。
(3)DB模式DB模式起源于60年代，特点是由业主与设计和施工的联合体签订合同(图3)。
承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。
业主和设计一建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。
使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。
同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
(4)设计一采购一施工/交钥匙总承包(Engineering Procurement Construction /Turnkey，即EP(/Turnkey)EP(/ Turnkey方式是指业主通过委托专业咨询公司研究拟建项目的基本要求，初步确定了作为合同基础的工程总价，而后通过招标等方式选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，由总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。
1.1.2工程项目管理它是指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。
(1)项目管理服务(PM)PM是工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。
英国建筑师协会将项目管理(PM)的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标(投资目标、成本目标)、质量目标和进度目标”。
即PM=PP+PC项目管理(PM)分为业主方的PM设计方的PM承包方的PM 和供货方的PM四种类型。
其中业主方的PM 起主导作用，本文所指为业主方的PM。
项目策划(PP)从内容上来说主要包括目标论证、目标分解、组织结构策划、工作流程策划、合同结构策划、风险管理策划等。
项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划(又分为进度策划、投资策划、质量策划)及经营策划。
策划的目的是为了控制，项目控制(PC)的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。
具体来说，项目管理服务（PM）是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。
（2）项目管理承包（PMC）项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。
PM是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PM管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。
在定义阶段，PM要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计一建造。
在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PM在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。
在PM介入的各阶段，PM要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PM(的工作进行监督和检查。
PM(的报价组成多数为工时费用部分、利润部分和风险金部分之和。
项目的最终决算要同在定义阶段结束时批准的预算相比较，若节约了则按PM约定的分成办法就节约部分初步计算，再按项目的可用性、性能、工期三个方面的指标考核而得最终奖励额；若超支了，则要按协议约定承担罚款，直至罚没PM的全部担保金。
与PM模式相比，PM服务方式除完成项目管理服务(PM) 的全部工作内容外，还按照合同约定承担相应的管理风险和经济责任，是一项高风险、高回报的服务。
总之，PM7 PM是指咨询公司代业主对工程项目进行管理，咨询公司与业主之间具有密切的关系，能够更充分地反映和贯彻业主的意图，并且使业主接收到合理的建议和决策信息，有利于业主做出合理和正确的决策。
PM PM与设计、施工、监理比较，处于管理者和协调者的地位。
1.2国内工程建设管理模式和存在问题1.2.1 国内工程建设管理的主要模式使得我国工程建设的水平和投资效益长期得不到提高，投资、进度、质量目标失控的现象在许多工国内工程建设管理模式的发展是与我国经济体制改革，建筑业市场化、投融资主体改革密切相关的。
从新中国成立到上个世纪八十年代改革开放，国内的建设管理模式大致经历了三个发展阶段：第一阶段，解放初期的军事化生产和管理模式。
这种模式适应于当时的中国经济、国际环境等形式，为国家基础设施的建设产生了重大深远的影响。
第二阶段，基于产品、计划经济的自营制建设管理模式。
在改革开放前，我国的建设产品不作为商品，对建设项目的管理一直采用产品经济管理体制。
在这种管理体制下，设计单位、施工单位、运行管理单位均隶属于行政主管部门，它们与主管部门是上下级行政管理关系。
这种管理体制下没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱、建设的不管运行，项目投资效益无人问津的局面。
在高度集中的计划经济体制和项目建设自营制的历史条件下，一般在大中型项目的建设中设立工程现场指挥部，行使项目建设指挥权力。
由于这种传统的工程项目管理体制不符合项目建设的经济规律，程中存在，随着我国社会主义市场经济体制的发展和深入，新的建设管理体制取代原来不合理的旧的体制，是历史的必然规律。
第三阶段，基于社会主义市场经济的建设管理体制。
在实施了改革开放的基本国策后，我国在工程建设领域推出了一系列的改革新举措，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。
出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以建设监理单位为主体的中介服务体系等市场三元主体。
从工程的组织和项目投资主体上分析，改革开放前后出现的建设管理模式主要有以下特点。
（1）以专门的事业单位为建设单位1980 年代以前，政府投资项目主要由相关的对口主管政府部门（如市政设施局）下属的建设机构（性质为事业单位）承担建设任务。
根据政府的要求，由建设机构编制并提出项目的计划任务书、可行性报告，并负责项目的前期动拆迁和建设管理，建成后移交对口主管政府部门下属的使用和管理机构（性质为事业单位）。
（2）以政府直属的公司为建设单位1980 年代以后，随着建设工程领域市场竞争机制的引入，许多政府部门都成立了直属的建设工程管理公司，这些公司或者直接以建设单位名义，或者以代建设单位（即代甲方）的名义、工程总承包的名义实施政府投资工程的管理。
（3）以政府委、办、局内部的基建处为建设单位专业工程领域（即其他各委、办、局系统）的工程建设，也基本上由各自的基建处（性质为政府内设处室）或直属的建设单位直接实施。
（4）以专门的工程指挥部为建设单位对投资大、周期长、涉及环节多的大型基础设施项目，比如城市高架道路、跨江大桥、轨道交通工程等，这些项目一般跨越多个行政区域、动拆迁量大面广、各项配套建设内容多，加之工程进度要求高，很多地方都是由具有一定行政级别的领导挂帅成立工程指挥部。
与之类似的机构还有项目建设领导小组，领导小组通常为纯协调机构，由市委、市政府的领导或分管领导担任领导小组组长，领导小组不具体参与工程的建设实施过程。