中国地方政府绩效管理
中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例
通过隶属 度分析 、 关性分 析和鉴别 力分析从 ６ 指标遴 相 ６个 选 出 ５ 个 ， 遴选出 ４ １ 再 ４个 ， 最后 确定 了由 ３ ７个指标 构成 的
中国地方政府绩效指标 体系 ， 提出 了指数增 量法的综合评价
方法 ， 进行 信度 和效度检验 。 。 。 零点研究咨询集 团发布 了政府公 共服务指数 ， 通过满 意
指标 ， 渡到经济管理 、 过 环境保护 、 公共安全、 社会保障 、 科教 文卫以及政府 内部管理等维度上 ， 体现 着政府对效 率、 经济、 效益 、
公平等 多元价值标 准的思考与 实践 。中国学术界对地 方政 府绩 效评 估指标 体 系的设 计和研 究尚 处于起 步发展 阶段 ， 未见成 熟 。本 文试 图通过 以 １ ４个现 有的地方政府绩效评估指标体 系的统计分析 ， 立足 于指标本 身选取情 况， 分析 中国学术界对地方
服务对象 ， 不断地接受质疑和监督 。执政程序 的制度化 和规 范化程度 ， 执政权力带 来 的实际成 绩 ， 了不 断透 明化 和强 成 调效率公平 的公共部 门合 法性 的来 源之 一 』 ｌ。于此背景下 ，
中国在社会转 型中面对 意识形 态凝 聚力下 降和 民主法 制不 健全时也转 而依 赖于“ 政绩合法性” 。 Ｊ 吴建南在 ２ ０ ０ ４年 ９月发 表于 西安交 通大学 学报 （ 会 社 科学版 ） 政府绩 效 ： 论诠 释 、 的《 理 实践 分析 与行 动策 略》 一
状况参差 不齐 ， 普遍认 同的研究范式与体系 尚未见形成 。 ”
本 文研 究的 目的在 于统 计分析 中国学术 界关于地 方政 府绩效 评估指标体系设计的现状 ， 足于指标本身 的选取情 立
况， 探讨 中国学术界对地方政府绩效评估 内容 的整 体侧重和
中国地方政府绩效管理现状及特点
中国地方政府绩效管理现状及特点近年来，中国政府高度重视地方政府绩效管理工作。
2011年，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作、宣传和培训等工作。
据统计，截至2012年年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了政府绩效管理工作。
目前，中国正处于改革的关键时期，开展地方政府绩效管理是推进政治体制改革的重要环节。
在党的十八大报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的新要求下，中国地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段，呈现出新的发展趋势。
第一，突出社会管理和公共服务内容。
地方政府不再过多关注GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而相对忽视与社会公众息息相关的社会管理和公共服务内容。
目前，多数省市地方政府绩效管理的评估内容已开始兼顾经济发展、社会建设和公共服务等内容，并且关乎民生的比例逐渐扩大。
地方政府正积极将政府职能转变到服务型政府的要求上来。
第二，逐步完善政府绩效管理体系建设。
近年来，随着政府绩效管理工作的不断深入，地方政府在完善政府绩效管理体系建设和系统优化方面进行科学论证，做了很多创新性的工作。
如北京市政府特地委托学术机构把政府各部门的职责进行全面梳理，并与百姓身边事相对接，整理出数千条百姓非常关心、涉及切身利益、易于感知、易于评价的评价主题，形成公众评价数据库，从而使公众评价指标体系更具科学性和针对性，有利于促进部门工作规范化发展。
第三，扩大参与。
党的十八大提出要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，服务型政府提供的是公共服务，其主要服务对象为社会公众。
因此，社会公众评价应该是衡量政府绩效好坏的最终标准。
当前越来越多的地方政府绩效管理注重引入公众评价，公众满意度的评价占总体评价的比例逐步提高，公众参与绩效评估的人数比例逐步增加，公众参与评估的渠道也逐步得到拓展。
很多地方政府把公众参与评估的权重扩大到30%以上，杭州市甚至达到 50%。
中国地方政府绩效评估ppt(精)
2.杭州市绩效评估的经验借鉴与理性思考 经验借鉴一，在整个绩效评估中，与绩效评估相 关的要件已基本完备。评估机构、评估主体、评 估对象、评估方式、评估标准、评估周期都较为 齐全； 经验借鉴二，成立了绩效考核的专门机构——杭 州市绩效考核委员会，作为整个绩效考核的指导 部门。在此方面，至少有一个机构来对绩效考核 工作进行管理落实； 经验借鉴三，以发放社会评价表（问卷调查）进 行评估，该方法虽老套、简单、但不失为一种适 用、简捷的方法。
权变理论认为，每个组织的内在要素和外 在环境条件各不相同，因而在管理活动中 不存在适用于任何情景的原则和方法，即 在管理实践中要根据组织所处的环境和内 部条件的发展变化随机应变，没有一成不 变，普遍适用的管理方法。
3.在目前中国所有绩效考核当中，部份重要人员被忽略— —组织绩效考核的基层人员 组织绩效考核的最基层人员应为直接评价主体接触的人。 这类人是绩效考核的一个初级管理者，这些人员在这一个 问卷发放、问卷调查、访谈过程中，更多的其实就是半个 “社会工作者”。他们在这一过程中直接面对考评人员， 参评人员填表的质量、评价的高低都会与他们有巨大的关 系。例如：这些人员在此过程中一系列对话会直接去“引 导”参评人员如何填表、评价，参评人员也会对这些人询 问评估对象的基本情况。 4.考核结果未充分运用 绩效评估运用合理与否直接关系整个绩效评估工作的成败。 中国政府行政体制正处于艰难改革之际，绩效评估运用得 好，有力推动当前行政体制的变革。
二、以杭州市为例，对政府绩效评估做一个基本分析 1.杭州市政府绩效评估简介与剖析 第一，评价机构。杭州市绩效考评机构为杭州市综合考评委员会，作 为市考评委员会的常设办事机构，挂靠中共杭州市直属机关工作委员 会，机构级别为正局级。其基本人员配置不详。 第二，评估主体。杭州市绩效评估主体为市党代表、人大代表、政协 委员、老领导和专家学者、省直机关、社区党组织和居委会负责人、 企业代表、市民代表等九个全体。 第三，评估对象。2007年杭州市综合考评办的工作对象为市直部、委、 办、局及有关单位，共计114家，根据本门工作性质和内容的不同， 这114个部门分为综合考评单位、非综合考评单位、国有企业类三类。 第四，评估方式。发放社会评价表。 第五，评估标准（内容）。杭州市绩效考评的内容分为三大类，即社 会评价、目标考核、领导考评。社会评价的内容为服务态度和工作效 率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响。目标考核的内容是 考核市级机关单位职能工作目标和共性工作目标的完成情况。领导考 评的内容是市直单位职能工作目标和市委、市政府交办任务的完成情 况，由市四套班子领导和发、检两长对市直单位总体工作实绩做出综 合考评。其中，目标考核占45分，领导考评占5分，社会评价占50分， 总分为100分。 第六，绩效考核周期。杭州市政府绩效考核周期为每年一次。
中国地方政府绩效评估指标体系探讨
２ 纪 以来 ， 着 信 息 科 学 的 高 速 发 展 和 经 济 全 球 ０世 随 化 格 局 的逐 步 形 成 ， 方 国 家 传 统 的 行 政 管 理 模 式 受 到 西
了普遍质 疑。２ Ｏ世纪 ７ Ｏ年代 开始 ， 、 等发 达 国家纷 英 美
纷 推 行 以新 公 共 管 理 运 动 为 核 心 的 政 府 行 政 管 理 改 革 ，
绩 效 评 估 也 在 较 大 范 围 内得 到 应 用 ， 在 提 高 政 府 行 政 并 管 理 水 平 方 面 取 得 了 较 好 成 效 ， 府 绩 效 评 估 逐 渐 出 现 政
全球化趋势 。
进一步分析 ， 府绩 效评 估 可分 为宏 观 和微 观两 个 政
层 面 。宏 观层 面 以 特 定 政 府 为 关 注 对 象 ， 及 整 个 政 府 涉
仅 包 括 成 本 、 度 、 量 、 率 、 平 ， 包 括 政 府 的 民 主 速 质 效 公 还
审” ④使政府部 门正式确立 了绩 效意识 ， 在此基 础上 政府
绩 效 评 估 在 英 国 得 到 广 泛 运 用 ， 实 现 了 持 久 和 稳 定 的 并
性 、 任性 、 责 回应 性 等多元 目标 ， 关注 政府 与社 会 主体 它
估作为提高政 府绩 效管 理水 平 的有 效工 具 ， 在公 共 管理
领 域 取 得 了 显 著 的 成 效 。 １７ ９９年 。 国 著 名 的 “ 纳 评 英 雷
综 合 目前 国际 和 国 内对 通 行 的 政 府 绩 效 具 有 代 表 性 的观 点 ， 府 绩 效 概 念 应 属 于 一 个 综 合 性 范 畴 ， 内 涵 不 政 其
之 间 的 关 系 ， 别 强 调社 会 组 织 和 公 民 的满 意 度 。 特
地方政府绩效评价与改革
地方政府绩效评价与改革近年来，随着中国国家治理现代化的不断推进，地方政府绩效评价成为了一项非常重要的任务。
由于地方政府对于民生事务的负责，地方财政承担了养老金、医疗保障等社会保障开支的大部分，因此地方政府绩效的好坏直接关系到百姓的福祉。
同时，政府财政入不敷出的情况也需要一种有效的方式来评价地方政府的执政水平和财政状况，为政府改进提供有用的数据和借鉴经验。
因此，地方政府绩效评价与改革已经成为了不容忽视的议题。
地方政府绩效评价的现状在过去，地方政府绩效评价的核心是靠领导的主观判断和对工作的贡献。
这种方式可能会考虑到某些表现明显的地方，但对于政策的全面性和精准性缺乏正确的判断标准。
因此，随着经济和社会的快速发展，地方政府绩效的管理也需要更为科学和标准化的办法。
近年，不少省市都相继出台了地方政府绩效评价的规定，鼓励政府自主创新和加强公共服务。
然而，在实行的过程中，还存在着一些问题和困难。
首先，政府机构往往会因为不合理的经费分配而不重视绩效评价。
在财政收支不平衡的情况下，一些地方会选择先满足突出的资金需求，而把日常的绩效评价放在其次。
其次，地方政府绩效评价体系的构建还存在一些薄弱点，如数据收集手段不够规范，考核重点不够突出，缺乏有效的监督机制等。
最后，政府之间对于绩效评价的标准和方法不够一致，难以进行有效的比较和总结，这也使得评价的结果存在一定的主观性和不准确性。
因此，提升地方政府绩效评价的质量和可行性就成了摆在各地政府面前的首要任务。
既要建立长效的绩效管理体系，又要加强绩效管理的结果，将尽力做到科学公正、客观准确地进行评价。
地方政府绩效评价的目的和意义地方政府绩效评价的核心目的是以评价促进改进，通过为政府提供有用的数据和借鉴经验，推动地方政府行政效能的提高。
政府的资源配置及决策制定等的各个环节，都将面临着实际验证，既要提高政策效果，也要减少政策成本。
而建设完善的绩效评价体系，有利于政府审慎作出决策，使其能够建设更为精细和可维护性的政府决策环节。
中国地方政府绩效评估的定位——基于德尔菲法的研究
合作创新 、 激励 、 降低 成本 、 上级领 导 以及 同级人大 使 确信该政府做得很 好 以增加 晋升机 会 、 通过促 进可持
续发展来增加晋升机会 、 过提高公 民满意 度来增加 通 晋升机会 、 控制下属行 为 、 促进流程创新 、 促进 问责 、 促
了均值 Ｍ 的影响 ， 能够更好地对不 同变量 的离散程度
第１ ０期
徐根旺 ， ： 等 中国地方政府 绩效评估 的定位
・１ ・
０ ２ 时 ， 以认为专家 的打分有一定 的一致性 。 ．５ 可
先权 ， 一定程度上暗示 以往存 在于传 统晋 升模式 中的 问题 可能并没有 因为绩效评估 的广泛应用而发生本质
的变化。
２ 第一 轮调 查结 果分 析
・
ｍｊ－ １
＝
－ ） （ ｉ Ｍｊ２ Ｃ ｊ
－
：
理论探讨 ｊ并咨询 了有关专 家 ， ， 在此基础上识别 了
政府绩效评估相对 独立 的十二个定位 ， 包括服务创新 、
盖
（ ２ ）
式中 ： ， ， ， ｊ Ｓ 表示 题 目 得分 的标准 ＭＩＧ， ｍ ，， 差 ， 表示题 目 Ｊ得分 的变异 系数 。 中变异系数剔 除 其
２ １ 绩效评估定位 的 目前 使用 情况 ． 表 １ 照降 按
表 ２ 评估定位的优先权
序排列 的方式 ， 描述 了德 尔菲专 家对 地方政 府绩 效评 估各种定位 目前获 得实现 程度 的认识 。其 中 ， 均分 平
第２ ８卷
２０ ０ ９年 １ Ｏ月
．
第１ Ｑ期
情
报
杂
志
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＴＥＬ ＧＥＮＣＥ Ｉ ＬＩ
Ｖ０． ８ Ｎｏ １ １２ ．０ Ｏｃ ． ２ ０ ｔ ０９
第8章：我国政府绩效管理[21页]
![第8章：我国政府绩效管理[21页]](https://img.taocdn.com/s3/m/cc7afd8477232f60ddcca1ec.png)
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.2 效能建设——福建模式
自上而下设立效能建设领导小组和办事机构，
1 绩效管理责任明确。
2 将绩效评价结果与奖惩机制挂钩。 3 建立了较为系统的政府绩效评价指标体系。 4 采取了试点评价、逐步开展的办法。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
计分卡在中国政府绩效管理中的本土化实践与探索。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.1 目标责任制——青岛模式
1 建立了严格的目标层次体系和责任体制。
2 具有科学民主的目标制定、审议和考核程序。 3 将评价结果与奖惩相挂钩。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
第一、评价过程 完全由第三方中 介学术机构独立 完成。
第二、评价主体范 围扩大。
第三、建立了科 学的评价指标体 系。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.4 第三方评价
8.4.2 广东试验
“广东试验”的主要特点
第一、评价主体 为独立第三方。
第二、基于公 众满意导向建 立政府绩效评 价指标体系。
第三、评价对象 覆盖面广，形成 了地方政府整体 绩效指数。
1 设立“满意评选”领导机构，责任体系明确。 2 结合了“自上而下”和“自下而上”两种评价模式。 3 绩效导向明确，评价内容引入创新指标。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
8.3.3 南京市“万人评议政府”
南京市“万人评议政府”的主要特点
1
评价主体的广泛性和代表性。
地方政府绩效管理存在的问题和对策
地方政府绩效管理存在的问题和对策摘要：政府绩效管理是政府管理体制改革与推进的新方向，它是提高政府管理质量，发挥政府部门职能性的有效手段。
政府绩效管理对加强各主体监督及增强政府控制力度具有十分积极的作用。
本文主要结合地方政府绩效管理的现状及类型，分析地方政府绩效管理存在的主要问题，并探讨相应的解决性对策。
关键词：地方政府绩效管理问题对策一、我国地方政府绩效管理现状与类型随着我国经济体制改革的不断推进以及政府管理模式的转变，地方政府开始实行绩效管理体制，新的管理理念与管理方法也随之推广开来，并在实践运用中取得了良好的效果。
受到世界先进国家政府绩效管理理念和实践的启发，我国也逐渐的将政府绩效管理纳入重点研究与探索课题，并在实践中总结工作经验以建立适应我国国情的地方政府绩效管理体制。
比如：一些地方设立专门对政府绩效工作进行监督观察的行政效能监察机构；一些地方政府建立公共服务首问负责制以及限时办结制；一些地方政府建立了完善的绩效管理评估体制，对未达到评估标准的单位或个人进行相应的处罚。
地方政府绩效管理的实践中不断的发现问题、总结经验，在尝试与创新中得以发展与进步，对我国政府绩效管理从理论完善到实践操作上都起到了极大的推动作用。
根据我国政府绩效管理的实施情况，结合对我国地方政府绩效管理的实践探索，中国行政管理学会联合课题组将其绩效管理类型划分为三大类：一是普适性的政府绩效管理。
如一些地方政府开展的适应地方政府特点的评估性活动；第二种是针对某一具体行业的绩效管理。
如江苏省对省政府部门出台的绩效管理方法；第三项为专项绩效管理。
主要是指某专项工作课题或某一专项活动所开展的绩效评估。
如江苏常州开展的专项资金管理制度；河南省开展的“讲正气、树新风”主题教育活动等。
二、我国地方政府绩效管理存在的主要问题（一）政府绩效管理观念尚需改进现阶段，我国政府正由传统的管制型向服务型的工作管理体制转变，中央政府在支持地方政府从创新实践与自主管理的道路。
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干部考核制度和机关作风建设制度并不是相互独 立的，而是一个相互联系、相互促进的有机体。 两者之间的核心纽带是行政效率问题， 但是对行 政效率测定的研究直到 20 世纪 80 年代末才有 学者开始探讨。 其中， 夏书章、刘怡昌、周世 逑、黄达强等对行政效率的概念、行政效率的基 本要素、测量标准和方法都进行了专门阐述。 干 部考核制度、 作风建设制度以及与之相关联的行 政效率测定为现代意义上的政府绩效评价作了充 分准备。
全国开展政府绩效管理与评价的地方政府进行调查， 试图提出适用
于我国政府机关的绩效评估基本原则、指标设置标准等。 这是对全
国政府绩效评价实践的一次较为全面的考察。
在实践中，2000 年，邯郸市实施了市民评 议政府及部门的问卷调查活动；杭州市举 行了市直机关“满意不满意”评选；福建 省全面开展效能建设。 2001 年，南通市 推行目标责任制绩效管理工作，确立了督 查工作与目标绩效管理相结合、与考核评 比相结合的工作模式。此外，还有一些地 方政府进行了与上述几种形式相似的绩效 评价实践。
大利亚等国家开展政府绩效评价较早，积累了丰富的可供我国借鉴的
经验。 第二，分析中国实行政府绩效评价的可行性及障碍。 政府绩
效评价虽然是一个舶来品，但在中国目前的国情下，它在社会发展、
经济、政治和技术等方面都是可行的。 第三，梳理国内地方政府的
绩效评价实践。 中国行政管理学会联合课题组于 2001—2002 年对
调查接受服务的公众对服务的满意程度， 来测评组织在一定时期内
的业绩，成为企业竞相采用的一种方式。 如何提高政府公共服务的
公众满意度成为学者需要思考的问题。 总体上，这一时期学术界对
于政府绩效评价的理论研究主要集中在对西方国家政府绩效评价理念
和方法体系的介绍方面，现代政府绩效评价思想开始进入中国。
在实践中，各种形式的政府绩效评价活动不断涌 现。1994 年 6 月， 烟台市针对广大市民反映强 烈的城市社会服务质量差的问题， 借鉴英国和香 港地区社会管理部门的做法，率先在市建委试行 “社会服务承诺制”。1995 年福建省在全省范 围内实行政府效能监察制。1997 年，福建省漳 州市为解决吃、拿、卡、要等“老大难”问题， 启动机关效能建设试点工程。 1998 年沈阳市率 先实施 “市民评议政府”活动。 1999 年珠海市 开展“万人评政府”活动，这一评价形式引起社 会的强烈反响，各地纷纷效仿跟进，随后有南京 万人评、扬州万人评、哈密万人评、江门万人评、 乌鲁木齐万人评等。
1993 年国务院颁布了《国家公务员暂行条 例》，标志着我国公务员制度正式建立， 并取代了传统的干部制度。2005 年 4 月 27 日，《中华人民共和国公务员法》通过， 并从 2006 年 1 月 1 日开始实施，标志着 我国公务员制度建设迈入了一个新的发展 阶段。
2.作风建设制度
机关作风是政府机关及其工作人员精神面貌、 领导
二、政府绩效管理的发展期（1994 年至今）
1.初步探索阶段（1994-1999年）
20 世纪 90 年代初期 ，我国学界已经开始使用 “绩效评估”或
“绩效评价”的概念，但对其内涵的理解仅限于员工绩效评价和科研
机构绩效评价。 研究的内容涉及绩效评价的目的与意义、指标设计、
评价模式、评价方法、评价程序等。1994 年，左然介绍了英国地方
水平、办事效率、服务质量的重视程度可以从政府工作报告对它的论述中 体现出来。 1955 年《政府工作报告》中指出，“一切国 家机关的工作人员，一切企业部门的工作干部，都应该进 一步地改进工作作风， 努力克服工作中的各种缺点和错 误”。1960 年《政府工作报告》中又强调，“各级领导 干部要切实改进领导作风，贯彻执行勤俭办社、勤俭办一 切事业的方针，反对贪污，反对浪费，反对官僚主义、命 令主义作风”。1978 年实行改革开放后， 政府工作面临 着外部环境的挑战。 中央政府强调“我们的思想、作风 和工作方法，都要有一个新的提高和改进”。 经过努力， 机关作风建设取得了一些成就，但还需要继续深入。
一、政府绩效评估的萌芽期（1949-
1993）
1.干部考核制度
建国初期，干部考核叫“鉴定”或“考察”。 这一时 期干部鉴定的目的主要是促进干部素质的提高和干部工作 的改进，但仍然存在着防止和清除“奸细”的问题；鉴定 内容重点在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联 系群众、学习态度等方面； 鉴定采取个人自我检讨、 群 众会议讨论、领导负责审查三种方式结合进行。1966 年 开始的文化大革命，使干部鉴定制度严重扭曲，考核工作 几乎陷于停滞。 1978 年十一届三中全会后干部考核工作 重新受到重视。1979 年 11 月，中央组织部《关于实行 干部考核制度的意见》指出：“干部考核的标准和内容， 要坚持德才兼备的原则，按照各类干部胜任现职所应具备 的条件，从德、能、勤、绩四个方面进行考核。”
中国政府绩效评估
我国政府绩效管理的发展脉络
一、政府绩效评估的萌芽期（1949-1993） 1.干部考核制度 2.作风建设制度 二、政府绩效管理的发展期（1994年至今） 1.初步探索阶段（1994-1999年） 2.研究拓展阶段（2000-2003年） 3.细化创新阶段（2004年至今）
2.研究拓展阶段（2000-2003年）
这个阶段，政府绩效评价的学术关注度提高，众多的行政管理学
者投身其中，理论研究逐渐向系统化发展；同时，理论成果对实践的
指导增强，在理论研究者的参与或直接指导下，地方政府绩效评价实
践如火如荼开展。
在理论界，对政府绩效评价的研究主要集中在三个方面：第一，
介绍西方国家政府绩效评价的理念与经验。英国、美国、新西兰、澳
政府绩效评估的实践情况，探讨了在中央政府实行政府绩效评估的紧
迫性、可行性问题，标志着以政府组织为对象的绩效评估进入了我国
学者的视野。 但是，文章仅仅是对英国政府绩效评价实践的一个简
单描述， 未深入介绍英国政府绩效评估的实施背景及特征、 绩效指
标设计、 评估内容框架等。 同时，随着市场经济体制的建立，通过