城管执法公开培训材料PPT课件
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城市管理综合执法局城管执法与执法程序动态培训课件
04
城管执法的主要职责
城管执法的执法范围
深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 …… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 ……
政处罚权 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日的边陲小镇，成为一个年轻富有、充满梦想的繁华都市。走进深圳，你会感受到她兴奋跳动的时代脉搏，领略到她的独特都市风情…… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 …… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 …… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 ……
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城管执法公开课培训材料PPT课件
（《建设工程安全生产管理条例》第 十一条） 6、要有严密的现场组织（切勿疏忽大 意，安徽淮南事件） 7、费用由被执行人承担（代执行）
今年9月7日下午4时20分左 右，淮南市田家庵区城市管 理行政执法局党委书记、局 长吴建国在206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及20多名执法人员当场进行 制止。户主尹某某闻讯赶到 现场试图阻拦，通过执法人 员耐心说服教育，尹某某停 止了阻拦。吴建国带领执法 人员实施拆除行动，当依法 拆除进入尾声时，尹某某突 然将正在二楼楼顶拆违的吴 建国推了下去，致吴建国摔 到地面当场昏迷不醒，经送 医院紧急抢救无效后因公殉 职。
2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的； 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边 界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制 性内容的； 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以 及配建的停车场地进行建设的； 5）其他无法采取改正措施消除影响的。
（五）建设工程造价 （已建、整体造价。取证：最接近实际的数
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅
底层院内以及配建的停车场地进行建设的；
（五）其他无法采取改正措施消除影响的。
本条第一款所称建设工程造价，是指违法建
设工程整体造价。
今年9月7日下午4时20分左 右，淮南市田家庵区城市管 理行政执法局党委书记、局 长吴建国在206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及20多名执法人员当场进行 制止。户主尹某某闻讯赶到 现场试图阻拦，通过执法人 员耐心说服教育，尹某某停 止了阻拦。吴建国带领执法 人员实施拆除行动，当依法 拆除进入尾声时，尹某某突 然将正在二楼楼顶拆违的吴 建国推了下去，致吴建国摔 到地面当场昏迷不醒，经送 医院紧急抢救无效后因公殉 职。
2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的； 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边 界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制 性内容的； 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以 及配建的停车场地进行建设的； 5）其他无法采取改正措施消除影响的。
（五）建设工程造价 （已建、整体造价。取证：最接近实际的数
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅
底层院内以及配建的停车场地进行建设的；
（五）其他无法采取改正措施消除影响的。
本条第一款所称建设工程造价，是指违法建
设工程整体造价。
城市管理综合执法局城管执法与执法程序学习演示PPT课件
招标公告或投标邀请书、投标人须知 、评标 办法、 投标文 件格式 等，主 要阐述 招标项 目需求 概况和 招标投 标活动 规则， 对参与 项目招 标投标 活动各 方均有 约束力 ，但一 般不构 成合同 文件; 招标公告或投标邀请书、投标人须知 、评标 办法、 投标文 件格式 等，主 要阐述 招标项 目需求 概况和 招标投 标活动 规则， 对参与 项目招 标投标 活动各 方均有 约束力 ，但一理 综 招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件; 招标公告或投标邀请书、投标人须知 、评标 办法、 投标文 件格式 等，主 要阐述 招标项 目需求 概况和 招标投 标活动 规则， 对参与 项目招 标投标 活动各 方均有 约束力 ，但一 般不构 成合同 文件;
招标公告或投标邀请书、投标人须知 、评标 办法、 投标文 件格式 等，主 要阐述 招标项 目需求 概况和 招标投 标活动 规则， 对参与 项目招 标投标 活动各 方均有 约束力 ，但一 般不构 成合同 文件; 招标公告或投标邀请书、投标人须知 、评标 办法、 投标文 件格式 等，主 要阐述 招标项 目需求 概况和 招标投 标活动 规则， 对参与 项目招 标投标 活动各 方均有 约束力 ，但一 般不构 成合同 文件;
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罚权 招标公告或投标邀请书、投标人须知 、评标 办法、 投标文 件格式 等，主 要阐述 招标项 目需求 概况和 招标投 标活动 规则， 对参与 项目招 标投标 活动各 方均有 约束力 ，但一 般不构 成合同 文件;
城市管理行政执法专题讲座培训材料课件
洁）（Fra bibliotek）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
城管执法程序教育宣传培训PPT
负责查处
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市管理综合执法局城管执法与执法程序学习PPT精品课件
填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
录 03 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对室内的回填不得含有冻块的土料;对于室外大面积的回填(上部无其它建(构)筑物或基础)可采用含有冻土块的土料，但冻块粒径不得大于15cm，其含量(以体积计)不得超过30% ，且均匀分布，每层铺土厚度比常温施工时减少20~25% ，且应逐层夯实。 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
城管执法文明执法培训PPT
城市管理综合执法的主要职责
工程规划
• 建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施 的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程 规划许可（含临时性建设工程规划许可）。
违法建设
• 未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负 责查处；
行政查处
• 虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主 管部门负责查处。
处罚决定
1. 违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2. 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3. 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 4. 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体
讨论决定。
城市管理综合执法的实施程序
• 有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内 在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。
城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作
第二阶段 第三阶段 第四阶段
对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有 关行政主管部门。
调查取证 现场勘察
需要进行实地勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，由两名以上执法人员担任， 勘察人员签名不得少于两名，对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并 制作《现场证据(照片)登记表》。
城市管理综合执法的实施程序
讯问笔录
• 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在 场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核 阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后， 被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地 方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。
城管执法程序学习培训课件PPT模板(推荐)
法规、规章规定的
由公安交管部门及 市政部门行使的对 违法占道行为的行 政处罚权
法规、规章规定的
由市容环境卫生主 管部门行使的全部 行政处罚权
1
2
城市园林绿化管 理法规、规章规 定的由园林行政
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有关法规、规章规定 的由工商行政管理部 门行使的对集贸市场 范围以外的无照经营 行为的行政处罚权
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6
法律、法规、
有关行政主管部门作出的行政许可决定， 应当自作出行政许可决定之日起7日内在 各自政务网站上予以公布，以便于市民和 城市管理综合执法机关查询。
单击此处添加文字标题 城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
有关行政主管部门应对本 部门许可事项依法做好日 常监督检查工作
对有关行政主管部门移送 的案件，应当在作出决定 之日起 7 日内书面告知有 关行政主管部门。
单击此处添加文字标题 城市管理综合执法的执法范围
阶段一
主要事实不清，证据不足的
阶段二 阶段三
违反法定程序的； 没有法定行政处罚依据，或者适用法律、 法规、规章错误的；
阶段四
超越或者滥用法定职权的；
阶段五
实施行政处罚显失公正的；
阶段六
违法实施强制措施的；
03
第三部分
城市管理综合执法 的办案原则
单击此处添加文字标题 城市管理综合执法的办案原则
第三月
第三月 第二月
73%
82%
56%
32%
第四月
第一月
单击此处添加文字标题 城市管理综合行政执法与执法程序
部门衔接
行政处罚 审批表
处罚决定
处罚决定
城市管理综合执法局城管执法与执法程序动态学习PPT宣讲课件
唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地 付出， 才能够 拥有成 功和光 耀，才 能够克 服挫折 和阻碍 。在迷 雾缭绕 中，我 顿然释 怀，拈 花一笑 。从来 就不吭 一声， 是属于 沉默的 角色； 在风雨 的刻画 下，在 缥缈的 山岚中 ，我甘 心只做 我自己 ，冷眼 旁观身 旁的一 切。 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地 付出， 才能够 拥有成 功和光 耀，才 能够克 服挫折 和阻碍 。在迷 雾缭绕 中，我 顿然释 怀，拈 花一笑 。从来 就不吭 一声， 是属于 沉默的 角色； 在风雨 的刻画 下，在 缥缈的 山岚中 ，我甘 心只做 我自己 ，冷眼 旁观身 旁的一 切。
城 市 管 理 综 合 执 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地付出，才能够拥有成功和光耀，才能够克服挫折和阻碍。在迷雾缭绕中，我顿然释怀，拈花一笑。从来就不吭一声，是属于沉默的角色；在风雨的刻画下，在缥缈的山岚中，我甘心只做我自己，冷眼旁观身旁的一切。 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地 付出， 才能够 拥有成 功和光 耀，才 能够克 服挫折 和阻碍 。在迷 雾缭绕 中，我 顿然释 怀，拈 花一笑 。从来 就不吭 一声， 是属于 沉默的 角色； 在风雨 的刻画 下，在 缥缈的 山岚中 ，我甘 心只做 我自己 ，冷眼 旁观身 旁的一 切。
法
局
城
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
管
执
法
与 执 法 程 序 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地付出，才能够拥有成功和光耀，才能够克服挫折和阻碍。在迷雾缭绕中，我顿然释怀，拈花一笑。从来就不吭一声，是属于沉默的角色；在风雨的刻画下，在缥缈的山岚中，我甘心只做我自己，冷眼旁观身旁的一切。 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地 付出， 才能够 拥有成 功和光 耀，才 能够克 服挫折 和阻碍 。在迷 雾缭绕 中，我 顿然释 怀，拈 花一笑 。从来 就不吭 一声， 是属于 沉默的 角色； 在风雨 的刻画 下，在 缥缈的 山岚中 ，我甘 心只做 我自己 ，冷眼 旁观身 旁的一 切。
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法
局
城
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管
执
法
与 执 法 程 序 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地付出，才能够拥有成功和光耀，才能够克服挫折和阻碍。在迷雾缭绕中，我顿然释怀，拈花一笑。从来就不吭一声，是属于沉默的角色；在风雨的刻画下，在缥缈的山岚中，我甘心只做我自己，冷眼旁观身旁的一切。 唯永恒地坚持、不断地忍受、无悔地 付出， 才能够 拥有成 功和光 耀，才 能够克 服挫折 和阻碍 。在迷 雾缭绕 中，我 顿然释 怀，拈 花一笑 。从来 就不吭 一声， 是属于 沉默的 角色； 在风雨 的刻画 下，在 缥缈的 山岚中 ，我甘 心只做 我自己 ，冷眼 旁观身 旁的一 切。
城管执法培训系列一PPT课件
城管执法培训系列（一）
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
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擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
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二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
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相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
城市管理行政执法 专题讲座
前言
随着社会的发展和进步，市民利用法律、 法规保护自身利益的意识逐步得到提高， 这是时代发展的必然。全社会法律观念的 加强给城市管理者提出了更高的要求，要 求我们必须依法行政，依法管理，依法执 法。因此，作为城市管理中最重要的基层 组织者和管理者，必须学法懂法，依法用 法，才能做好我们的工作。
洁）
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（三）完善执法工作机制 和工作制度
建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
《江苏省餐厨废弃物管理办法》
地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
与基层群众的关系。
四、城市管理执法难点把握
一、违法建设的制止与查处
违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。
主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理执法的基本要求 四、城市管理执法的难点把握 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
地方性规 章
行政法
（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
（五）加强执法队伍自身建设
积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理