他山之石——国外先进绿道规划研究对珠江三角洲区域绿道网规划的启示

他山之石——国外先进绿道规划研究对珠江三角洲区域绿道网规划的启示ＩｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｆｏｒＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａＧｒｅｅｎｗａｙＰｌａｎｎｉｎｇｉｎＣｈｉｎａｂｙｔｈｅＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＧｒｅｅｎｗａｙＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈｉｎＦｏｒｅｉｇｎＣｏｕｎｔｒｉｅｓ

庄菜，ＺＨＵＡＮＧＲｏｎｇ

陈冬娜／ＣＨＥＮＤｏｎｇ－ｎａ

摘要：２０１０ｆｆ－３Ｆ１．随着指导珠二角）Ｌ］ｔｉ绿道建设的纲领性文件《珠■角区域绿道嘲总体规划纲要》发布．各地绿道建设紧锣密鼓地展开．提ｍｒ绿遁研究的背景和ｆｊｄⅡ绿道建世的问题．通过研究圜外绿道网络化和乍态化的先进案例．总结周外绿道先进经验对Ｈ前绿遭规划。Ｉｉ作的启示．时荚瑚绿道建没进ｉｒＪ＂比较争面的剖析．坪荤点分析新西兰奥克鼍地峡（Ａｕｒｋｈｎｄｌｓｌｈｍｕｓ）的舛掣绿道规划疗法，提ｍ珠汀■角ｉ＿【｝｜Ｉｘ域绿道删姚划府彤成。ｆ持续发展的指导思想，形成牛态学为齄础的基本规划疗法．明确绿道的生态控制指引．利用高科技的技术．合理确定网络形成的科学性等。关键词：风景闻林；绿道；规划；启４ｉ宣卓编垮：ｌ联ｘ）一６６６４（２０１２）０６－００２５—０４

巾嘲分类呼：ＴＵ９８６文献标占码：Ａ收穑ｆＩ期：２０１２—０５—１０；彦Ｉｌｑｆｌ期：２０１２－０５—２３

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａＧｒｅｅｎｗａｙＰｒｏｊｅｅｔｄｅｖｅｌｏｐｅｄｒａｐｉｄｌｙｗｉｔｈｉｎＧｕａｎｇｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅｆｏｌｌｏｗｅｄｂｙｆｒａｍｅｗｏｒｋｄｏｃｕｍｅｎｔ，ＴｈｅＧｒｅｃｎｗａｙＮｅｔｗｏｒｋＰｌｍｎｌｎｇｏｆＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａ，ｗｈｉｃｈｗａｓｒｅｌｅａｓｅｄｉｎＭａｒｃｈｏｆ２０１０．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｐｒｅｓｅｎｔｓｇｒｅｅｎｗａｙ

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄｓｃａｐｅａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ；ｇｒｅｅｎｗａｙ；ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ

１绿道绿道（Ｇｒｅｅｎｗａｙ）是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民居住区等。第一个真正意义上的绿道规划开始于１８６７年美国奥姆斯特德设计的波士顿公园系统，美国经过一个多世纪的理论探索与建设实践，多层次对国内成千上万的公园及开敞空间进行连通性规划建设，最终形成全美综台绿道网络，图１为美国北卡罗来纳卅『卡托巴河绿道游憩活动策划，为绿道的使用提供清晰指引。在欧洲，挪威于２００５年通过了挪威国家旅游路线１５年建设计划，把峡谷、农田、河流、山川、悬崖等自然景观联系在了一起，工程跨越南北、覆盖全国，以加强游客对壮观的挪威自然风光的体验和感受。线路设计多元，利用自驾车、自行车等多样方式来联系各个重要的景观点，完善配套设施和景观设计，创造出更多的旅游机会和收入。在亚洲，新ｎｎ坡于１９９１轩Ｆ始建设一个串联全国的绿地和水体的绿地网络。为生活在高密度建成区的人们，提供了足够的休闲娱乐｝１３交往空间，使新加坡发展成为—个４城市在＝ｉ宅园中”的充满情趣、激动～Ｄ的城市。中国香港于１９６７年制定了郊野公园条例，重在保护生态，使物种自然繁衍。郊野公园及海岸公园管理局划管２３个郊野公园、１５个特别地区、４个海岸公园及１个海岸保护区，并规划多条不同娄型、长度、难度的路径，切合不同类型游人的需求，形成高强度土地开发与大范围生态保护的典范。在中国台湾，１９９８年建成的关山亲水公园和关山环镇自行车道构建了多样的绿道系统，极大推进了“乐活”、永续利用等理念，并有力推动了乡村观光、生态旅游，成为乡村产业多元化的有力推手。

２绿道研究背景２．１《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的编制２００９年起，广东省住房和城乡建设厅积极贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８—２０２０年）》的精神，委托广东省城乡规划设计研究院、深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司等单位共同编制《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》（以下简称《纲要》），指导珠三角地区绿道网建设。

万方数据主题绿道田ｌ美国北卡罗来纳州卡托巴河绿道游憩括动策划，为绿道的使用提供清晰指引《纲要》明确了珠三角区域绿道网的基础架构，是基于区域绿地、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间，多层次、多功能、立体化、复合型、网络化的区域绿道网，并划定了６条主线贯穿珠三角九市，包括西岸山海休闲绿道、东岸山海休闲绿道、东西岸文化休闲绿道、东岸都市休闲绿道、西岸都市休闲绿道、西岸滨水休闲绿道等１１Ｊ。《纲要》于２０１０年３，目４ＦＩ正式发布，成为指导珠三角地区绿道网建设的行动指南和政策纲领，是九市制定绿道网建设计划的基本依据。同时，各地示范段也紧锣密鼓地展开，广东省住房与城乡建设厅继续委托相关单位作为珠三角绿道网总体规划的系列专题编制单位之一，深入进行了珠江三角洲绿道网络化与生态化专题研究，以便发现问题、总结经验，为形成珠三角绿道网总体规划最后成果，打下坚实的基础。研究组一方面作实地绿道建设调查，发现问题，一方面重点分析了以美国、新西兰为典型的绿道规划经验．案例对网络化与生态化专题研究有重要的启示。２．２目前绿遒建设工作的主要问题２．２．１总体规划系统还没有形成真正意义的“生态优先”绿道是基于绿地基础上的连通，其中包括绿地的连通和路径的建设，因此绿道网规划必须要与城市总体规划形成有效的互动，优化城市绿地系统，约束城市空间的无限蔓延，以便建设真正意义的可持续发展的宜居城乡。例如按照城市规划用地分类，将生态用地领域笼统归为非建设用地．并未有切实的可持续发展导则，而建成区内的绿地，作为刚性指标的需求，被分割成绿斑、绿点、绿条，彼此之间联通性并未得到足够重视，城区绿地系统对绿道的联通性方面，先天不足，土地整合与征地难度大，使某些通城区的绿道目羧．在建设周期短、强度大的压力下，简单将城市道路的非钔动车ｉ萱划出自行车道后就纳＾绿适曲勺范畴，违反了的生态性的厉测。２．２．２绿地系统各自为政现有的绿地系统包含公园绿地（含５个中类、１２个小类）、生产绿地、防护绿地、附属绿地（含８个中类）其他绿地等５大类绿地口】，可以看到，公园绿地几乎涵盖了绿地系统的半壁江山，而现有的公园规划规范并未明文规定公园内可以规划出自行车道，并未使公园形成内外联通、路径开放的绿地载体，道路系统的设计还停留在基本的通行功能要求上，而公园管理者从安全和管理便利的角度出发，鲜有能让自行车便利通行，导致绿道在通过真正大面积的绿地时，通行功能被削弱。另外，在绿地分类的系统里，第５类“其他绿地。涵盖的类型基本是城市建设用地以外的绿地，包括风景名胜区、水源保护地、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等，正是绿道联通的重要绿色空间，用地权属复杂，管理主体多样，包括农业、林业、水务、市政、商业等用地，很难真正在短期内协调出共同的管理控制和绿道使用规则，导致前期部分绿道规划选线对这些真正意义的绿地和生态廊道绕行，可能出现代价不菲的用地征用成

万方数据本和协调成本咧。２．２．３配套设施并未形成资源共享如上所述，在广东省珠江三角洲建设的绿道配套设施系统中，鲜有能充分与绿地内的配套服务设施形成良好的资源共享，绿道规划者在时间紧、要求高的条件下，往往根据使用对象单纯在线性空间里穿行所需要的基本配置，独立分配沿线的服务设施，如一级服务点、二级服务点、机动车及自行车停车场等，造成建设浪费和管理资源重复配置的局面，加大了运营成本，不利于绿道的后续使用和服务管理例。

３国外绿道研究３．１美国缘谨建设综述美国在绿道研究及规划建设方面一直处于世界领先水平，１９世ｔ＿９６０年代美国就开始大规模对公园路（Ｐａｎ（ｗａｙ）和公园系统（ＰａｒｋＳｙｓｔｅｍ）进行规划和实践。到２０世纪８０年代，美国利用计算机｝１３３Ｓ技术对大尺度和多尺度上的景观定量化，在景观生态学“斑块一廊道——基底”模式的

指８，－Ｆ，进行较大尺度的绿道系统规划。绿道由公园道、蓝道、铺装道、商业道、生态道、自行车道、乡村道、空中道构成绿道网络系统，从多层次对美国的绿道进行连通性规划建设。并最终彤成全美综合绿道网络。绿道网完全建成后有将近２．２万ｋｍ绿道及５亿ｈｍ２绿地保护。图２为美国绿道网规划图，包括现状绿道及规划建设中的绿道【４】。在美国绿道规划建设中，连通性是关键．目的是形成网络，绿道可根据生态廊道保护、历史文化廊道保护和视觉美学质量评价来规划。综合性缘道规划方法核心是土地适宜性分析，分为确定绿道功能、收集数据、确定权重、数据整合－与ＧＩＳ９析、输出评价等几个步骤。在规划内容上有４个方面，包括风景资源、现存的绿色通道和历史通道网络的分析，绿道各组成要素评价，综合评价，绿道规划的确定【５】。在调查方法与数据获取方面，电话或访谈是快速获取相关定性分析数据理想的方法。但不同尺度与层次的绿道规划的侧重点往往存在着一定差异。在美国绿道建设过程中，公众参与是绿道成功与否的重要环节之一，政府、机构团体与公众共同确定规划目标与决策，并达成共识：完善立法与管理制度；制订规划策略。如阿巴拉契风景小径在建设中，志愿者承担了小径的建设、重建与维护，才使阿巴拉契风景小径得以出现。美国联邦政府及州政府在绿道建设管理方面起到了重要作用。对于跨越不同行政区域的、多管辖权限的绿道建设与管理，面Ｉ脯政府间的协

调、区域统筹、资金、共识等几方面的问题。具体是通过合作开发、建设目标、公众参与、区域协调等手段解决。美国联邦政府除了拥有土地权以外，并作为主要资金赞助方。—般绿道建设的提出与主导部门，均为建设某条绿道而设立的非营利机构团体。如美国东海岸绿道由东海岸绿道联盟（ＥＣＧＡｌ为主要协调各部门及管理；卡罗来纳州绿遒主导部门为非营利组织卡托巴土地管理部（Ｃａｔａｗｂａｌａｎｄｓｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ）；阿巴拉契风景小径由美国风曩小径管理体系下的团体阿巴拉契风景小径保护委员会（ＡＴＣ）所管理Ｉ匍。这些团体从绿道规划到绿道管理，紧紧跟随，确保绿道的使用。美国绿道经营管理模式有公园机构模式、联合机构管理、特殊绿道