创新体制机制用改革的思路预防和解决腐败问题

创新体制机制用改革的思路预防和解决腐败问题党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。

这就要求反腐倡廉工作要认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持创新体制机制，进一步深化改革，不断推进源头上预防和治理腐败工作。

本文通过近年来我市构建惩防体系建设工作情况以及查处违纪违法案件情况，就创新体制机制，用改革的思路预防和解决腐败问题，作了一些研究和探讨。

一、以保障和促进经济建设顺利进行为根本，探索服务中心工作的方式方法。

围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服务中心，保障和促进经济建设顺利进行，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的着力点和落脚点，围绕党的中心工作开展反腐倡廉工作，反腐倡廉工作才有生机和活力。

近年来，我们坚持把反腐倡廉工作放在经济社会发展的全局来认识，把党风廉政建设和反腐败工作自觉融入到落实科学发展观的具体实践中，在确定重大事项，如经济工作部署，考核奖励、重大建设项目的决策、重要制度的建立以及干部选拔任用等工作时，都要求市纪委、监察局派员参加，重大问题征求市纪委的意见，旗帜鲜明地支持纪委认真履行监督检查职能，努力使市委工作重点在哪里，纪检监察工作就参与、服务到哪里；基层群众关注的热点、难点在哪里，纪检监察工作就协调、督办到哪里，切实发挥纪检监察围绕中心、服务大局、为全市政治经济社会发展顺利进行提供坚强政治保证的作用。

但认真分析，我们一些党员干部特别是领导干部，在思想认识和实际工作中，还存在就党风说党风、就经济说经济的问题，没有把党风廉政建设和经济工作有机地结合起来；党风廉政建设服务中心工作的主动性和自觉性还不强等问题。

十七大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。

因此，我们必须在思想认识上澄清在反腐败问题上的一些模糊认识，自觉把党风廉政建设工作作为服务中心、发展经济的坚强保证，在党风廉政建设和反腐败工作中，牢牢把握经济建设这个中心，时刻注意更好地为改革开放和经济建设服务。

一要把反腐倡廉与经济建设统筹谋划，将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要决策和措施之中。

反腐倡廉工作任务的部署、工作重点的确定、各项措施的实施，都应放在改革开放和经济建设的进程中来把握，与改革发展的实践相适应，与改革发展的重要步骤相一致，与改革发展的重大举措相配套。

同时，在制定发展政策、出台改革措施时，也要注意从反腐倡廉的角度进行论证，研究防治腐败的对策，努力做到反腐倡廉与经济发展同步考虑，同步要求，同步实施，真正落实“两手抓”，使反腐倡廉与改革发展相互促进、协调发展。

二要围绕党委、政府中心工作，积极参与重大经济活动，在参与中加强监督、搞好服务。

对党委、政府有关经济发展的重大决策、重点项目、重要工作部署，要思想同心、目标同向、工作同步，找准反腐倡廉的切入点，充分发挥纪检监察职能优势，通过执法监察、专项治理、查办案件等手段，努力消除影响发展的障碍。

纪检监察机关要主动参与重大项目的全程监督，把重点项目建成“精品工程”、“廉政工程”；扎实开展商业贿赂专项治理工作，规范市场经济秩序；严肃查处国有企业破产改制案件，防止国有资产流失，维护国家利益和职工的切身利益；整顿规范行业协会和中介机构，解决行业协会和中介机构存在的乱执业、乱收费等问题。

三要把优化经济发展环境作为服务经济发展的重要切入点，及时发现和解决党风廉政方面妨碍发展的突出问题。

影响经济发展环境的问题是多方面的，其中许多问题往往与腐败和不正之风联系在一起。

因此，创造良好的发展环境，离不开加强党风廉政建设。

纪检监察机关应当把优化经济发展环境，作为纪检监察工作促进经济发展的重要结合点，通过抓投诉办理、抓明查暗访、抓民主评议等举措，营造更加廉洁高效的行政服务环境，做经济发展的“推进器”。

二、以增强党员干部廉洁从政意识为重点，创新教育机制大力开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，不断增强党员干部廉洁从政意识，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是贯彻十七大报告提出的“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”的重要体现。

这些年我们改变以往说教式的教育方式，开展了反腐倡廉成果展、廉政书画展、播放电教片、制作专题片、宣传正面典型、发廉政短信、唱廉政歌曲、举办反腐倡廉文艺会演、开展廉政文化进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭等形式多样的反腐倡廉教育活动，收到了良好的效果。

目前，党风廉政教育工作仍然存在重视不够、针对性不强、感化力渗透力较弱、方式方法比较单一、缺乏超前性等问题。

从近年来查处的违纪违法案件来看，一些党员干部尤其是党员领导干部自律意识和廉政意识不强。

解决这些问题，必须创新党风廉政教育机制。

一是进一步完善党风廉政“大宣教”格局。

要切实重视党风党纪教育，自觉把党风廉政教育纳入党的宣传教育的总体部署，党委负总责，纪委组织协调，有关部门各负其责，党委宣传部门统一规划、部署和落实。

二是建立党风廉政教育目标管理责任制。

按照党风廉政建议责任制的规定，以签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”，把党风廉政教育职责切实落实到各级党组织、各有关部门特别是“一把手”之中，加强对履行党风廉政教育领导职责的检查考核，并将考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据。

三是改进教育内容和方式方法。

力求教育内容“实”，围绕“掌权、用人、管钱”，着重解决如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题；教育形式“活”，改变单一的灌输教育模式，增强教育的吸引力和感染力；教育对象“细”，针对不同层次、不同群体、不同行业的党员干部，分类要求，分层施教；教育载体“新”，在充分发挥传统载体作用的同时，注重运用网络、手机短信、公益广告等现代信息手段开展教育。

四是探索反腐倡廉全民教育之路。

要逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

三、以铲除滋生腐败的土壤和条件为出发点，构建健全完善的反腐倡廉制度体系制度性缺陷是当前腐败现象多发易发的深层次原因。

我市在全面推进反腐倡廉工作中，从加强制度建设入手，通过不断探索与实践，建立健全了一套责任具体、任务量化、运行有序、奖惩分明的惩治和预防腐败制度体系。

如在思想教育工作中，建立了党委（党组）中心组学习制度、民主生活会制度和廉政承诺制度；在对权力的制约和监督方面，建立完善了常委会（党组会）议事规则和重大事项集体决策等科学、民主、依法决策制度；在领导干部选拔任用方面，建立健全了一套公开、公正、透明的领导干部选拔任用制度；在源头预防和治理腐败方面，健全了制约和规范人权、事权、财权的各项制度。

仅2007年，全市各级共建立完善各项规章制度1069个。

各项勤政廉政规章制度的建立和完善，形成了依制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，促进了反腐倡廉工作的制度化、法制化。

我们虽然在反腐倡廉制度建设上做了一些探索，由于对反腐败斗争发展规律的认识是一个逐步深化的过程，加之一些客观条件和环境的局限，在反腐倡廉制度建设上还存在制度体系的系统性不强，制度涵盖面不够广泛，有些制度的操作性和制度性不强以及前瞻性不够，制度落实工作上还有许多差距等一些带有共性的问题。

十六大以来，全市查处的违纪案件中，贪污、违反财经纪律的经济案件占到了47.2％；查处的39起县处级以上领导干部违纪案件和违纪金额10万元以上的重大案件中，贪污、违反财经纪律的经济案件占到了76.9％。

我们在2007年查处肃州区法院原院长祁晓忠工作失职和严重违反财经纪律的案件中发现，该院建立的规章制度形同虚设，院长又长期对干警疏于教育、管理和监督，致使数名干警违纪违法受到查处，250多万元资金帐外留存，失去监控，在社会上造成了不良影响。

分析原因，还存在有制度不落实的问题和制度不完善的问题。

十七大报告强调了加强制度建设的重要性，把反腐倡廉制度建设摆上了更加突出的位置，按照建立健全惩防体系建设的要求，构建反腐倡廉制度体系应当着力把握以下五个方面的工作：一要注重系统性。

建立健全惩治和预防腐败的制度体系，是一个复杂的系统工程，既包括从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。

要按照建立健全制度体系的要求，统筹谋划，整体推进，协调发展，充分发挥体系的整体功能。

二要突出前瞻性。

建立健全制度体系，要立足当前，着眼长远，要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步推进，既要有阶段性任务，又要制定长远目标。

要着眼于体系的长远建设，发挥体系的治本功能，精心谋划和设计。

要围绕大局抓好体系建设，使之与经济社会发展同步，与健全完善社会主义市场经济体系相适应，与推进党的建设新的伟大工程相协调。

要认真借鉴汲取古今中外反腐倡廉的有益经验，站在更高的起点上，构筑惩治和预防腐败体系。

以改革的精神抓好制度体系建设，用改革的办法解决教育制度监督工作中存在的问题。

三要具有操作性。

改革开发以来，各级党和政府制定了不少反腐倡廉的政策规定，在反腐败斗争中发挥了积极的作用。

但这些制度，大多是实事性、应急性、阶段性的措施，是对“行为”提出的规范要求，缺少具有操作性的实施细则。

很多制度都是“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度规章的程序性规定和措施。

由于原则性的要求多，保证制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性，导致有的制度流于形式。

因此，制度建设一定要注重操作性，既要有宏观架构，又要有微观措施。

注意结合实际，立足于解决问题，便于操作和执行。

四要富于开拓性。

制度建设只有紧跟时代，才能管用，管根本，管长远。

因此，在保持党的建设基本制度相对稳定的情况下，必须注意贴近社会经济发展的实际，依据现行的法律法规，对不符合新形势要求的制度进行必要的清理、修订和补充；对符合新形势要求的制度必须坚持的要坚决执行；对与法律法规相抵触和“撞车”以及条文过时的，应明令废止；对出现的新情况、新问题需要作出新规定的，要抓紧制定新的规范。

五要强化职能性。

首先要领导到位。

各级党委、政府要认真贯彻党风廉政建设责任制，党政“一把手”要切实履行好抓源治本的领导责任。

各部门、各单位必须在党委、政府的领导下发挥好职能作用。

自觉按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把反腐败抓源头工作作为事关全局的大事列入重要议事日程，实行统一领导，保证工作健康发展。

其次，要责任到位。

要按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实领导责任和工作责任。

要结合实际，在抓源治本工作上落实“一岗双责”，逐级逐层落实，逐人逐项分解，一级一级抓落实，并按照党风廉政建设责任制的要求，切实强化责任考核和责任追究。