《公共政策学》小班教学第1章
公共政策学01-课件
。 3.渐进决策模式的主要观点 1决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予与说 明 。这样，关于^“问题是什么?”不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地，而且目前 还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法； 2决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，或许还会 造 成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境的分析下去； 3从技术上，决策者无足够的时间、智慧或其他资源调查所有的备选方案，洞悉每一项 方 案的后果； 4现行的政策或计划可能已经投下了巨大的资本和精力，如果政策巨变或另起炉灶，会 带 来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难，因此现行计划的连续性要求 也部分地排斥了巨变。 5所以，决策者在决策时应在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以 修 改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
(1)选择试点对象。试点必须在全局情况中具有典型性。 (2)设计试点方个阶段要注意以下几个问题：一是总结经验要实事求是，要对实施的 整个过程和产生结果的原因，进行全面系统的考察和分析。二是对成功经验要进行理性思考， 分析研究这些经验适用的范围和条件，分清哪些经验仅仅适用于试点本身，哪些经验具有普 遍意义。三是要重视失败的经验。善于从失败的教训中得到启迪，为下一步政策试点扫清障 碍。
1 内部和外部成本及收益； 2 可直接计算和可间接计算的成本及收益； 3 首要和次要的成本及收益； 4 效率净值和再分配收益。 ◆这种分析的好处是可以对货币形态的收益或能用货币衡量的收益情况进行评价，不足是它 不能对无法用货币单位衡量的效益（如社会的、伦理的、政治的、生态的效益）进行分析。 7.成本-效益分析。它是通过量化各种政策备选方案的总成本和总效果来对它们进行比较分 析的方法。和成本-收益分析不同，它不是用统一的货币单位来衡量所有因素，而是使用两 个不同的价值单位，即将成本投入用货币单位来计算，将效益收入用单位产品、单位服务或 其他东西来计算。比如每投入 1 块钱能生产多少单位的产品或服务。或者说，每单位产品或 服务需要花多少钱。这种分析的缺陷是无法计算净收益，而且对大范围的效益和不可比较的 效益之间（如道德效益和生态效益）也无法衡量。这里的成本-效益也是预测的而不是事实 的。 ◆以上两种分析可采用的标准有：“最低成本标准”、“最大效益（收益）标准”和“边际效益 （收益）标准”。
宁骚《公共政策学》第一章 第二三节PPT课件
公共政策学发展的第二阶段取得的成就 (60年代后期开始)
（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面 结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策 学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择 方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴 达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其 四，个案研究受到重视。
10
2.决策科学的形成。其取得的成果直接成 为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决 策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论； 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进 展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首 创科学管理理论、梅奥的霍桑实验； 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩 大 ，使得公共政策学研究的必要性迅速增 加；政府开始介入和干预经济和社会生活；
（一）18、19世纪西方国家的政策研究
从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策研究做 出重大贡献的学者有：亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马 克思和马克斯·韦伯。
他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会 科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果 不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡 献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基 础。
第一章 公共政策学的学科要素
第二节 公共政策学的产生、发展与 中国化
1
课程内容 一 古代
策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
2
从20世纪50年代初起，公共政策学经过 数十年的发展，逐渐形成了一门比较成熟 的学科。公共政策学引入中国以后，在概 念、理论、模型和分析路径上逐渐开始具 有中国特色，并将继续朝着中国化的方向 发展。
进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉 斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了 全面的批评；
公共政策学课件(全部内容)【精品管理课件】
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 :(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
公共政策课件第一章公共政策分析绪论
第二节公共政策的内容与实质
第二节公共政策的内容与实质
• 四、公共政策的分类 • 1．分配性政策、调节性政策、自我调节性 政策和再分配性政策 • 从协调方式的角度出发，按照政策对社会 和有关人们之间关系的影响不同，可以将 公共政策划分为分配性政策、调节性政策、 自我调节性政策和再分配性政策。
第二节公共政策的内容与实质
• 分配性政策涉及到将服务和利益分配给人口中特定部分的 个人、团体、公司和社会，如公共学校义务教育政策； • 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关， 它减少那些受调节者的自由和权利，如征收个人收入所得 税政策； • 自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制， 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来 的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我 利益的手段而出现的，如货币发行政策； • 再分配性政策涉及到政府在社会各阶级（层）或团体中进 行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市 居民最低生活保障政策。
第一节公共政策学Biblioteka 兴起• • • • • • 二、公共政策学的产生和发展 （一）19世纪的演进背景 1、西方现代社会的发展 2、美国社会的公共问题 3、思想库的价值 4、相关基础学科的发展
第一节公共政策学的兴起
• • • • (二)产生 1、标志 2、公共政策学的含义 3、公共政策学的学科性质
第一节公共政策学的兴起
第二节公共政策的内容与实质
宁骚《公共政策学》第一、二、三节省名师优质课赛课获奖课件市赛课一等奖课件
第四节 公共决策旳科学化与民主化
一 决策过程旳理性化 决策过程理性化旳含义 公共政策旳制定必须以科学旳精神，经由正当旳公
共权力机关，经由正当旳程序，取得其正当性和 强制力。
二 决策过程旳专业化
决策过程专业化旳含义 政策过程专业化也是公共政策科学化旳主要内容，
一是政策议程确实立需考虑专业技术人员旳研究 意见； 二是提供政策提议，充当参谋； 三是专业人员旳价值观、素质和利益等原因经常 影响到政策实施效果； 四是政策效果需专业人员来评估。他们旳判断和 诊疗能够对政策旳命运产生巨大影响；
三 “上下来去”政策过程模型旳特征是容纳性和开放性
由若干个亚模型构成：决策认识旳真理性模型；群众 —领导性模型；民主—集中性模型；个别—一般性模型；
具有鲜明旳中国化，民族化特色旳决策模式，它能容 纳从国外引进旳以科学决策为根本诉求旳任何决策理论， 决策模式和决策手段；西方学者在另外旳理论背景和经验 事实旳基础上建构旳决策模式，经过改造是能够被整合到 我国“上下来去”模型旳某一种亚模式中去旳 。 西方当代 社会调查旳程序设计和技术手段，统计学措施，计算机辅 助决策系统等都能够在”上下来去”模型旳社会操作过程 中大显身手.
它主要涉及两部分内容：
一是政策制定旳科学程序。这个程序涉及拟定 政策目旳、拟定政策方案、方案评估预选优、 政策执行；
二是努力利用多种当代调查技术、预测技术、 决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分 析以及计算机等手段和措施，依托信息、评估、 征询、监控和反馈等各个政策子系统旳决策支 持，进行科学决策。
真题
（01.4、03.4）单项选择题
美国学者林德布罗姆提出旳公共政策模型是（ ）
A 渐进主义模型
B 理性主义模型
公共政策学01-课件
二、志愿者组织
1、形式：作为一种政策工具，志愿者组织的活 动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志 愿者组织提供某些社会服务。例如，慈善机构 为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团 体提供诸如清洁海滩和公园的公益服务等。
主要的缺点是：政府难以对公共企业加以有效的控制；公共企 业的运作是低效率、甚至是无效率的，易于造成垄断并将负担 转嫁到消费者身上等。
三、直接提供
1、定义：由政府机构及其雇员直接提供公共 物品或服务，这是一种容易为人们所忽略的 基本的和被广泛运用的政策工具。
2、形式：政府所做的大量事情，如国防、外 交、警察、消防、教育、社会保障、公有地 管理、公园和道路的维修、人口普查、地理 测量等都采取这一途径或办法。
4、优缺点
作为一种政策工具，管制有其优缺点。主 要优点是：所需的信息较少，较容易实施 和管理，成本较低，效果具有直接性且更 易见效，适应于作为处理危机的工具。其 主要缺点是：扭曲自愿性或私人活动，可 能导致经济上的无效率，不利于革新和技 术进步，过于刻板而缺乏灵活性等。
二、公共企业
1、定义：公共企业也称国有企业。它可以看 作一种强制性工具，其强制性甚至比管制更强。 因为在公共企业那里，政府做出特别的规定以 控制它的所有活动，这些规定被当作内部管理 的指令。政府凭借其所有权而可以为所欲为。
2、公共企业判定标准
并没有一套可以用来判定一个企业是否为公共企业的明确标 准。但一般认为，公共企业具有如下三个特征：
一是它们具有某种程度上的公共所有权（少至50％，高至 100％），分析家往往用一个武断的数字，即只要政府拥有 一个公司的51％以上的所有权，那么，该公司就是公共公司；
二是公共企业受到政府某种程度的控制或直接管理，一个完 全摆脱政府控制的公司不能看作公共企业；
《公共政策学》小班教学第1-3章
04
推行职业教育和培训政策，加 强职业技能培训和就业指导。
05
鼓励社会力量参与办学，扩大
教育资源供给，满足不同层次
的教育需求。
06
05
公共政策的发展趋势与展望
公共政策发展的国际视野
全球化背景下的公共政策合作
01
随着全球化进程的加速，各国在公共政策领域展开广泛合作，
共同应对全球性挑战。
国际公共政策网络的形成
可持续发展与公共政策
面对全球环境问题，公共政策需要更加注重可持 续发展，推动经济、社会和环境的协调发展。
3
公共政策的民主化与科学化
加强公众参与和科学决策，提高公共政策的民主 化和科学化水平，是未来发展的重要方向。
THANKS
公共政策的特点
公共政策具有合法性、权威性、 稳定性、系统性、动态性等特点 。
公共政策学的学科体系
公共政策学的研究对象
公共政策学的研究对象是公共政策， 包括政策制定、执行、评估和调整等 过程。
公共政策学的学科体系
公共政策学是一个综合性、跨学科的 学科体系，涉及政治学、经济学、社 会学、心理学等多个学科领域。
文化政策
总结词
文化政策是公共政策的重要组成部分，旨在保护和传承文化遗产、促进文化多样性和发展文化产业。
详细描述
文化政策包括文化遗产保护政策、文化产业发展政策、文化交流政策等，旨在保护和传承文化遗产，促进文化多 样性和创新，推动文化产业的发展。政府通过制定和实施文化政策，提高国家文化软实力和国际竞争力，促进文 化繁荣和社会发展。
政策问题的确认与界定
通过收集信息、分析形势和问题识别， 明确政策问题的性质、范围和影响。
政策目标的确定
根据政策问题的性质和影响，确定相 应的政策目标，确保目标的合理性和 可实现性。
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
公共政策学第1章
举例：
元政策：《宪法》中国公民在法律面前一律平等 基本政策：
《义务教育法》第八条 义务教育事业，在国务院领导下， 实行地方负责，分级管理。 《民办教育促进法》第三十三条 民办学校的受教育者在升 学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同 类公办学校的受教育者同等权利。
1.4公共政策的具体表现形式
西方：三权分立体制下的公共政策 国会 总统 法院
中国：议行合一体制下的公共政策 人大 党 行政机关
课程设计（4-5人为一组，共11组） 政策制定（6个组，每2组选一个题目，PK汇报）
“公路牛皮癣”户外小广告的管理措施 大兴黑车规范 大学生校外租房的规制 城市乞讨管理 大兴“入托难”的解决 “烧鬼纸”的危害及解决 公共设施开放对策 艾滋病检查实名登记制度
类别：
(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策 “民主”、“自由”、“公正” 、效率、宽容； 《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属 于人民； “以人为本”。 (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策 “以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、 “坚持改革开放”。 (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策 《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行 民主集中制的原则。
1.1.1 什么是“公共”？
公共 治理
公共 空间 公共 物品 “公共” 概念 公共 职能
公共 秩序
公共 权力
公共 利益
公共 问题
公共秩序 公共道德 阿瑟.史密斯在中国生活五十年，在《中国人的 特性》中指出，普通民众缺乏社会公益心，少 有“公”的概念。 “人人独善其身谓之私德，人人相善其群者谓 之公德”。 ——梁启超 公共治理 《社会契约论》 《利维坦》
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
他和拉扎斯菲尔德，霍夫兰，卢因一起被称
为传播学的四大奠人。 2. 他是美国行为主义政治学的创始人之一。
3. 他是“公共政策学”的创始者，被誉为“公
共政策学之父”。 4. 他被美国人誉为“研究领域的达芬奇”。
6. 你能尝试用自己的语言给公共政策学下一个定义吗？
二、我问你答
研究国家或政府如何制定并执行公共政策，并从中找出规律，以期 改造或提高公共政策质量，使政策更好为社会发展和国家治理服务的 一门科学。
政府改革运动。（动因）
3. 催生了新公共管理运动的蓬勃发展，同时也催生了“公共管理学” 和“公共政策学”这两门新兴学科的快速发展和成熟。为社会管 理和社会改革运动的深入发展提供强大的理论支持和指导。（意义）
5. 你知道拉斯维尔与公共政策学的关系吗？
二、我问你答
1. 哈罗德· 拉斯维尔美国著名政治家，传播学者。
胡佛研究所 布鲁斯金学会 伦敦国家战略研究所 野村综合研究所 美国 美国 英国 日本
四、公共决策的“外脑”——智库
分组讨论：
1. 现代公共决策为什么更离不开智库这个“外脑”？
2. 智库的作用仅限于对国家政治、军事和国家战略的决策吗？
3. “智库”与它所服务的“决策主体”之间的地位与关系应该是什么样的？
二、我问你答 个例子说明。
A: 关系当然大。可以说，我们就“活在政策里”。
例子：教育政策、就业政策、婚姻法、计划生育政策、
购房政策、纳税政策、行政审批政策、国际战略……
3. 提到林德布罗姆，你能说出他的代表性的理论吗？或者其
二、我问你答 他情况。
1. 美国著名政治经济学家、当代西方著名学者， 美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授。 曾任美国比较经济学学会主席(1975-1976年)、 、美国政治学会主席(1981-1982年)，以及其他
7. 公共政策学的研究对象是什么？
二、我问你答
（1）决策行为
（2）公共政策
8. 怎么理解公共政策学的“准科学”的特征？
二、我问你答
理性主义
非理性主义
定量分析
定性分析
现代科学
经验积累
三、你问我答
四、公共决策的“外脑”——智库
兰德公司——兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先
以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩 展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济
科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑
集中营“、”超级军事学院“，以及世界智囊团的开创者和代言 人。它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。
四、公共决策的“外脑”——智库 其他世界著名智库：
许多学界的重要职务。
2. 他是决策理论中“渐进决策主义”的代表人物。
4. 谈一谈你知道的美国20世纪70年代的政策分析运动（背景、
二、我问你答 作用与意义等）。
1. 20世纪70年代世界性的经济危机导致市场和政府的“双重失灵” 即“滞涨”的状态。（背景） 2. 美国政府率先通过分析过去10年来的公共政策来做“自我剖析”， 试图找出政府失灵的原因，找到出路。于是掀起了轰轰烈烈的
第一章
公共政策学的学科要素
一、观察与思考
注意观察，图片有什么引起你疑问的地方吗？
1. “政策”（policy）与“公共政策”（pubulic policy）
二、我问你答
有什么区别?
国家权力机关和执行机关的政策 其他公共组织的政策
公共政策
政策
2. 公共政策跟我们普通人的工作、生活、学习关系大吗？举
习第一章3,4节内容。 ————阅读教材 ———— 教学课件 ————微课视频
2. 结合预习和课后思考题，提出自己的问题。