法国的社会保障法律制度及对我国的启示
法国国库现金管理经验及对我国的启示
法国国库现金管理经验及对我国的启示摘要：法国是世界上最早建立国库单一账户制度的国家之一，在国库机构设置及现金管理操作等方面都积累了丰富的经验。
目前，我国国库现金管理尚处于起步阶段，学习和借鉴法国等发达国家的经验做法，对于下一步国库现金管理机构建设、制度完善、具体操作等都具有一定的参考价值。
一、法国国库机构设置与基本管理框架（一）管理机构设置及职能分工法国国库由法兰西银行和财政部下属的国库署、公共会计局共同管理。
为明确部门间职能分工，三方签署协议，规定各自的权利和义务。
其中，2001年成立的国库署负责管理和运营国库资金，是国库现金管理操作的主导部门。
为提高相关决策的科学性，国库署内设战略委员会，该智囊机构由不同专业背景的专家组成，主要提供对政府债券发行和国库管理原则方面的意见。
战略委员会每年举行2次会议，根据经济状况开展研究讨论并提出建议。
公共会计局主要负责对国库资金支付的合规性进行审核，在各部委及全国各地区共派驻了5000余名公共会计师。
法兰西银行成立于1800年，是法国的中央银行，主要负责国库单一账户体系的开立、管理和资金收支，但不负责国库沉淀资金的流动性管理。
法兰西银行需要对国库单一账户上的余额资金，按照市场主导利率每月计付1次利息；同时，也根据协议向国库署收取账户管理费用，该费用每年约占法兰西银行向政府收取费用的1/3。
在国库现金管理中，法兰西银行主要侧重于为交易参与方提供清算服务和信息系统支持，并完善金融市场。
（二）国库单一账户体系法国国库单一账户体系可以追溯到拿破仑执政时期。
1857年，法兰西第二帝国立法规定，国库单一账户体系必须开立在法兰西银行，所有预算单位（包括中央预算单位、地方政府及预算单位）均需在国库主账户下开设分账户，不允许在商业银行开户。
2012年11月7日，法国颁布了预算与财务管理法令，进一步重申各类公共机构也有义务将资金存入国库账户，并于2014年6月30日正式推行。
截至2015年底，法国国库单一账户体系共计有6809个交易账户，账户交易的合规性由公共会计师负责审核，每人管理1个或若干个账户。
论法国教育立法及其对我国教育发展的启示_肖凌
收稿日期:2007-09-02基金项目:黑龙江社会科学基金项目,项目名称:5法国当代社会文化研究6(批准号:05B0032)。
作者简介:肖 凌,哈尔滨师范大学外国语学院英语系教师,法国里尔第一大学硕士,主要从事法语教学与理论研究。
论法国教育立法及其对我国教育发展的启示肖 凌(哈尔滨师范大学外国语学院英语系,黑龙江哈尔滨 150080)摘要:法国是教育体制建设起步较早,发展较好的西方国家之一。
法国的教育立法以其体系完备、内容丰富、权限明确、程序严谨、制度规范等著称。
文章将法国教育立法划分为基础教育立法、高等教育立法、职业教育立法和继续教育立法等几个方面,并对各方面的立法进程、内容及特点进行了分析,以期对我国教育体制改革和教育立法有所启示。
关键词:法国;教育立法中图分类号:G640.059.3 文献标识码:A 文章编号:1003-2614(2007)11-0107-03在西方国家中,法国是教育体制建设起步较早,发展较好的国家之一。
法国的教育制度建设和教育发展史,也可以认为是教育法制建设的历史,是在教育法律维护下的教育发展史。
谈法国教育制度的建设、发展和改革,不可能不谈教育立法;教育立法不仅是教育发展的阶段性成就,也是一定时期内教育发展的方向性文件。
法国的教育立法以其体系完备、内容丰富、权限明确、程序严谨、制度规范等著称。
从受教育的对象以及教育阶段的不同来分,法国的教育立法涉及的主要领域有基础教育立法、高等教育立法、职业教育立法和继续教育立法等几个方面,此外还存在一部分基础性的教育法规对上述各方面的教育制度建设均有相应规定。
通过对上述教育法规的内容和特点的分析,不仅可以更深入了解法国的教育发展趋势,也可以从另外一个角度更深入地了解法国教育制度的一些特点。
一、基础教育立法本文中的基础教育主要是指初等和中等教育。
基础教育阶段以其重要性和复杂性而使得法国自很早以来出台了相当多的基础教育法令。
早在1833年,时任法国教育大臣的Franlois Guizot(弗朗索瓦#基佐)提出的5Loi Guizot 6(5基佐法6)是法国教育史上的里程碑,被称为法国/第一个小学教育宪章0,创立了法国的初等教育体制,确立了所有公民均可接受初等教育的原则,规定每一市镇设小学一所,但并未规定儿童强迫入学。
法国政府及社会对成人教育的态度分析——兼顾对我国成人教育的启示
法 国政府 对成 人教 育 的高度 重视 财 政帮助 。 这样 就有 了足 够 的财 政 保证 ， 让法 国的成 法 国是 世 界成人 教 育最 为发 达 的 国家 之一 ，他 人 教育搞 得 扎实持 久 。 们将成人教育纳入国民教育的总体规戈 ，高度重视 咀 二 、 国社 会 组 织对成 人教 育 的支 持 法 矗 立 法工作 ， 确保 成人 教育 经费 等 ， 鼓励 全社 会都 办成 法 国成 人教 育非 常关 注与 经 济 、社 会 发展 的 需 人 教育 ， 极力 推进 成人 教育 的终 身化 。 要相 适应 ，他们 并不 认 为一次 性 教育 能满 足发 展 的 簟 １ 立 法上对 成人教 育 的保 障 ．在 需要 ，且 用人 单位 看 重 的是 个 人 的工作 经 历和 实践 认 而知识 转化 为解 决实 一 ● 体系法国成人教育的 立法延续到今天已形成了一个 能力 ， 为 学历证 明所 学 知识 ， 内 阁中设有 职业 教 育部 ，负责成 人教 育 的规 际 问题 的能力 才能对 社会 有 用 。 在法 国 ， 人和公 司 工 的一般 职 员在 一个 岗位 上 干超 过五 年 的并 不多 ，这 ■ 一 划、 立法、 经费的分配和组织重大计划的实施。 １１ ９９年政府 颁布 《 阿斯 杰法 》 是法 国第一部关 意味着 他们 的流动性 很大 ， ， 转换 岗位 培训 量很 大 ， 企 学 ■ 于成人 的初等教育的法律。１７ 年 ７月法国分别颁 业 把这 一任 务交 给 了成人 教育来 完成 。 习 了有 用 ， ９１ 布 了 《 续教 育法》 《 继 、 职业训练 法》 《 、 技术教 育法》 和 学 员能取 得 一个 （ ） 的 岗位 和 收入 ， 更 好 而企 业在 高 素质 的员 工 帮助 下 ， 效益 增长 起来 ， 企业 和学 员都 有 很高 的积 极性 。其 他 的社 会 文化 团体 则 与社 区 中心 ■ 修改 ， 使法国有关成人教育法律条文系统化， 是法国 或俱 乐部 相结 合 ， 不 同阶层 、 同年龄 的人来 学 习 让 不 些 知识 性 的课 程 ， 听科 学性讲 座 等 ， 高 了这 些 团 提 － 成人教育史上的一个里程碑。当然， 在确保公民享有 继续 教育 的权利 方面 ，１４ ９７年法 国议 会接 受 了教育 体 开展 各 种文 化活 动 的水 平 。 法 国成人 教育 机 构是 法 国整个 教 育系 统 的重要 ＿ 改革计划委员会提出的《 瓦隆教育改革方案》保障了 ， 青年离 校后仍有 接受社会 再教育 的权利 。 组 成部 分 ，多 年来 不 断地建 设 ，已经 与许 多高 等 院 麓 蠢 历史证明了 成人教育立法工作对法国成人教育 校 、科 研 单位 建立 了联 系 ，形 成不 同 的教 育组 织如 的发 展起 到 了重要 的推动作 用 。立 法 的形式 确保 了 “ 经济 、 产业 科学 系终 身教 育大学 中心” “ 济 、 和 经 社 等 并聘 请 有实 践经 验 的高 级技 术 成 人 教育 的合法 性 、 序性 ， 成 人学 习的意 愿作 为 会 协作 大学 中心 ” ， 秩 且 人 员或 大 学教 授担 任兼 职教 师 ，保 证 了教育 理论 始 项权 利 固定下 来 ， 有着深 远 的影 响。 ２ ．在财政 上 对成人 教 育的保 障 终 前沿 性 。另外 ， 同企业 合 作 ， 保证 了教育 与实 践 又 经 费是 成人 教 育发展 的物质 基础 。政 府对 成 人 相结 合 。 法 国是 终身 教 育思 想 的故 乡 ，建 立 终身 教育 体 教 育 的专 门拨款 有 着严 格 的规定 ，使 成人 教育 活 动 在 一 定程度 上得 到保 证 ，使 其始 终朝 着 国家需 要 的 系 是基 本 国策 ， 成人 教育 在政 府 的重视 、 社会 的支 持 下 ， 为 了社会 性教 育活 动 ， 的繁荣 是对 这 一 国策 成 它 方 向发展 。 也 法 国对 成人教 育 活 动经 费 的筹 措 ，通 过制订 法 的积 极 响应 ， 顺 应 了世 界教 育发 展 的潮流 。 三、 对我 国的启 示 律来 保 障 ， 足见 对它 的重 视程 度 。 中央每年 用于成 人 １ ，成人 教 育立 法方 面的 不断 完善 教 育 的各 种计 划 的经 费是 逐 年递增 的 ， １７ 如 ９ ２年为 上 个世 纪 ９ 代 初 开 始学 术 界 一 直 在讨 论 我 ０年 ２ 法郎 ，９７年 为 ７ 法 郎 ，９２年 达 １０ 法 ８亿 １７ ５亿 １８ ５亿 政 相继 郎。 同时在《 雇主以财政参与工艺教学和职业 的初步 国成 人教 育 的立 法 问题 ， 府做 出不 懈 的努力 ， 培养 法案 》中规 定凡 雇佣 超过 ｌ 的企 业 ， 主每 出 台了一 系列 教 育法规 ，但没 有一 部是 由全 国人 民 ０人 雇 年应 把工 资 总额 的一定 比例 作 为特 别课 征金 交给 国 代 表 大 会 或 人 大 常 委 会 通 过 的 专 门的 成 人 教 育 法 家， 其余 费用 由政 府 财政 预算拨 付 。 于非雇 佣劳 动 律 ，这 就 意味 着 已 出台 的各种 地方 性成 人教 育 法规 对 者则 鼓励 其在 行业 中建 立 培训保 险基 金 ，国家提 供 在 执行 时缺乏 有力 的法 律 依据 ，减 弱 了执行 时 的法 律 效力 。 加快成 人教 育立 法 ， 使成 人教 育在 真正 意义 上 纳入 法制 管理 轨道 势在 必行 。 收 稿 日期 ：０ ７—１ ２０ ０—１ ０ 个 国家想 要 永远保 持 向前 的势态 ，就 必须 通 作 者 简 介 ： 晓娟 （９ ２一） 女 ， 建建 瓯 人 ， 川 大 学 胡 １８ ， 福 四 过社 会 性 的教 育和 培训 ，不 断地 提 高社会 成 员 的素 发展 研 究 中心 ２ ０ 硕 士 研 究生 ， 究方 向 为 中外 高等 教 ０ ６级 研 质 。 过法 律途 径来 确保 成人 教育 活 动的资金 ， 断 通 不 育 比较 研 究 ； 莉 （９ １ ， ， 川 西 昌人 ， 川 大 学发 展 赵 １８ 一） 女 四 四 研 ． 究中心 ２０ 级硕士研究生， ０６ 研究方向为中外高等教育比 改善 和加 强教 育 培训 机构 的设 立 ，维 护全 社会 成员 较 研 究。 继 续 教育 的权 利 ， 范 它们 的管 理 ， 使其 发展 ， 规 促 既
法国法中的非讼程序及对我国的启示
收 稿 日期 ：０ １—１ ２１ １—１ ０
基金项 目： 本文 系 ２ １ 年度 中国法学会部级研 究课题 “ ０１ 非讼程序特殊规则研究 ” 的阶段性成 果（ 目编号 ： Ｌ （ ０ １ Ｃ ７ 。 项 Ｃ Ｓ ２ １ ） ３ ） ① 作者简介 ： 郝振江 （９ ６ １７ 一 ） 男 ， ， 河南鹿 邑人 ， 河南大学法学院副教授 ， 主要从事民事诉讼法 、 非讼程序法研究 。 参见全国人大常委会法制工作委员会 ： 《民事诉讼法修正 案 （ 草案 ） 文及其说明》，ｔ ：／ ｗ ． ｐ ．ｏ．ｎ ｎｃ ｘ ｗ ｒ ｓｘ／ 条 ｈｔ ／ ｗ ｗ ｎ ｃｇｖ ｃ／ ｐ／ ｉ ｅｔ ｙｗ ｐ ｎ ／
一
２ ｌ ＿ － ／ ９ ｏ ｔｎ １７ ３ ７ ｈｍ，０ １年 ０１ ０ ２ ／ｃ ｎｅ ｔ ６ ８ ６ ． ｔ ２ １
１ ２月 ２ 日访 问 。 ７
② 关于民事诉讼法第十五章特别程序性质 的分析 ， 参见拙文 ：论非讼程序在我国的重构 》 《 《 ， 法学家） ０ １ ） １ 年第 ４ 。 ２ 期
③
１ ０２Байду номын сангаас
本文中“ 国民诉法典” 法 一语 如无特别说明均指法 国新 民事诉讼法典。
郝 振 江 ： 国法 中的 非讼 程 序 及 对 我 国的 启 示 法
与德 、 日等 国家及 地 区一 样 ， 国学 理上 通常 亦认 为 司法权具 有 争讼裁 判权 和非讼 裁判 权 的双重 内 法 容 。就 争议 实体 问题做 出的所有 判决 ， 属 于“ 都 争讼 性 司法权 性 质 的行 为 ” １ｓ ｃ ｓ ｕｉｉｉ ｎｌ ｃｎ— （ｅ ｔ ｒ ｃｏ ｅ ｏｔ ａ ｅ ｊ ｄ ｔｎ ｓ
（ ） 一 以特有 规则 形式使 之 区别 于诉讼程 序
法国权力下放改革对调整我国中央与地方关系的启示
行政 体 制 的 最 主要 特 征 。上 世 纪 ８ ０年 代 ， 法 国 掀 起 了 一 在
场较 为 彻 底 的政 治 、 济 、 政 等 领域 的权 力 下 放 改 革 ． 经 行 ．研 究 法 国 的 权 力 下 放 改 革 对 同 样 有 着 中 央 集 权 传 统 的 我 国 的 中央 与 地 方关 系 的调 整 不 仅具 有 藿 要 的理 论 意 义 ．而且 有 着 很 强 的 实践 价 值 。
敕正
法 国 是 传 统 的 中 央 集 权 制 国 家 ． 中 央 集 权 是 其 政 治 和
来 的 中 央 、 、 镇 个 层 次 改 为 中 央 、 区 、 、 市 镇 四 省 市 大 省 和 个 层 次 。 （ 扩 大 地 方 政 府 权 力 。法 案 明 确 规 定 ， 区 、 和 ３） 大 省 市 镇 级 地 方 议 会 除 有 权 决 定 本 级 预 算 。决 定 本 地 区 公 共
必需 的物 质 手 段 ， 为满 足 地 方 政 府 人 力 方 面 的需 要 ． 原 如 将 来 由省 长 、大 区长 领 导 的 地 方行 政 机 关 的部 分 或 大部 分 转 交 地 方 议 会 主 席 领 导 ：为使 地 方 政 府 能 够 得 到 必要 的财 政 补 偿 ， 家 分 别 设 立 地 方 分 权 基 金 、 备 总 基 金 、 行 总 基 国 装 运 金 等 专 项 基 金 ； 至 将 部 分 税 收 交 由 地 方 政 府 征 收 。这 些 措 甚 施 为 权 力 下 放 改 革 的 实 施 提 供 了 组 织 上 、 人 事 上 和 财 政 上
的保 证 。
４．结 论 及 评 价
１８ ９ １年 ， 国 社 会 党 上 台 ， 实 现 其 所 奉 行 的 “ 国 式 与 地 方 行 政 体 制 进 行 了 比 较 彻 底 的 改 ， 革 。 ｌ８ ９ ２年 ３月 ， 国 颁 布 了 《 于 市 镇 、 和 大 区 的 权 力 法 关 省 和 自主 权 的 法 令 》 其 主 要 内 容 包 括 ： １ 推 行 地 方 行 政 管 理 ， （）
法国解决地区差距问题的作法及对我国的启示
法国原是一个传统农业国家，自 第一次工业革命 的一个半世纪以来 ，领土空间利用范围不断扩大 ，土 地利用率提高，工业活动版图大大扩展 ，农业耕作 区 则相对缩小 ，区域经济格局发生 了巨大变化 ，逐渐形 成了多极中心的区域经济格局 ，加剧了区域之间经济 发展的不平衡状态 。 法国政 府始予 ２ ｏ世纪 ５ ０年代 的 国土整治和区域经 济发展 政策 。历经 ４ ｏ多年的实施 和完善 。逐步形成 了一套 比较完整 的城市 发展 政策、 农村改革政策、山区开发政策 、滨海资源开发与保护
心蝻市的卫星城。并为此 ，还专门设立了 “ 城市整治基
法国解决地 区差距的作 法 中，结 合我国西部的实际 ， 试图寻求一些对我国完 善西部发展政策的制定和实施 有一些参考价值的建议和想法 。 法国解决地 区差距问题的作法
一
、பைடு நூலகம்
金” 城郊整治常设部际机构”等。这些举措 ， 、“ 促进了农 村地区经济的繁荣和人口的稳定 ，列傀 地 区经济的平衡 发展， 改变欠发达地区的落后面貌起到了重要作用，但也 造成了农业用地迅速减少、中心城市缩小等新的矛盾。
维普资讯
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２ － ８
商 业 研 究
“ 农业结构调整社会行动基金” ，负责收买没有生命力的 中小农场的土地，再由 “ 基金”提供补贴转卖给青年农 民或大农场。第 五，发展农村文化教育事业。 自６ ０年
度恶劣地区采取外迁异地脱贫致 富。这一点，正是法
收稿 日期：２０ —０ —１ ０４ ８ ９
“ 开发计 划”的 实施， 有力地促进了欠发达地区农牧业 生产的发展 ， 对稳定这些地区的青年劳动力起了很大的 作用。第三 ， 鼓励发展农村工业和第三产业。加世纪 ６ ０ 年代以来。法国政府在促进农牧业现代化的过程中，还 十分重视扶持适合各地区特点的工业 、手工业和第三产 业经营活动 ，尤其在西部、西南部和中央高原等重点改 革区实行了一系列财政刺激和扶助政策 ，包括建立奖金 和补贴制度 、低息贷款和税收优惠等。第 四，稳定农村 人１ ３，特别是青年人 １ ０ ３。２ 世纪 ７ 年代 以来，欠发达 ｏ 地区农村人口不足和农业劳动力老化问题 日益突出。为 此。 法国政府把稳定农村人 口作为执行区域发展政策的 重耍 目 标。其中，为稳定地价 ，确保青年农民优先获得 土地 ，还专门成立了 “ 农村土地整治与安置公司”和
法国的文化政策及对中国的历史启示
知识文库 第24期23法国的文化政策及对中国的历史启示成 雯法国是全球最具有影响力的几个国家之一，不仅具有深厚的文化背景，同时也是极富话语权的外交大国。
本文基于法国文化政策，探讨它先进、值得中国学习的地方和现存的弊端对中国的启示。
1 引言在新中国建立同年我国文化部也随之设立，现如今，文化“软实力”成为衡量国家综合实力的重要指标。
中国和法国在历史上、文化策略上都有许多共同点，故研究法国文化政策对中国有重大的现实意义。
2 法国文化政策概述法国的国民经济支柱以文化产业为主，包括：图书、电影业、音像等。
电影最初的发展就在法国，法国也是世界第五大电影生产国家。
在文学出版上，法国也是业界翘楚，每年出版社营业额仅前10家就超过了50亿欧元，出版社共3000多家。
在法国，文化节已经举办了十数年，其与其他国家的文化往来也十分密切。
近几年法国通过文化发展的手段提高其国际影响力和文化软实力，这对于中国有重要的启迪意义。
3 法国文化政策特点法国官方十分看重文物及文化古迹的保护工作，甚至将其放在文化政策的第一位，认为文化产业与人类生活息息相关，也代表了一个国家的人文精神和文化凝聚力。
为公众提供文化福利也同样是法国的文化策略的，法国人认为每一个人在文化享受、精神享受方面都应当是平等的，人人都能享受文化成果带给人的愉悦感。
在法国随处可见免费的博物馆、向所有居民开放的图书馆。
这也使得法国成为世界旅游输出大国之一，各色的博物馆、图书馆、文化古建、文化中心等等都成为法国文化产业的重要元素。
3.1 以推广法语为核心，传播法语法国文化在1992年，法国密特朗政府高效推动了“语言入宪”的政策，在法国宪法中增订了“将法语作为法国唯一的官方语言”的法律条款；两年后，《法语使用法》被纳入法国法律体系，它规定了：广告、路边、公告等公共宣传设施必须使用法语，如果是从他国引入的广告，原文旁的法语注释不得小于外文；在国际论坛上，他国主办方需要提供法语邀请文件；法国公民在签订合同时也不得用法语之外的语言书写，否则将受到严厉的惩罚。
法国经验对我国部门预算的启示
３评价审计结果时 ， 、 重要性水平有助 或审计程序的减少， 审计人员要重新审定 【 】 １国家审计 署发 布． 独立审计 具体 准则 于合理 确定 审计 意见 类型和审计报告 的 原来 所 执 行 的审 计 程序 是 否 充 分 ， 虑 是 第 １ 号——审计重要性． ９ ６ １ ． ６ 考 ０ １ ９． ２２ ．
ｇ＿ －阶段， 编制各部的预算草案。各部的 业员核准。 最后， 财政监察专员签字之后， 把拨 算、 地方预算和国家社会预算构成。这三类预 预算草案由两个部分组成：一是维持性支 出， 款凭证送给国家公共会计由其作出支付拨款。 算构成了法国的预算体系。 法国实行的是集权 即在上一年已经形成的、 在预算年度里具有刚 在这个过程当中， 法国财政部通过在每个部和
、
法国预算管理制度与编制
（ 法国预算鳊制模式。 一） 法国的预算制度 总署等机构 。编制程序可 以分为三个阶段： 是根据财政法而建立的， 预算体系与其公共行 第一阶段， 由财政部提出 概算。 政体系是相适应的。公共预算体制由中央预
即开具拨款凭证。第四阶段由公共会计执行。
在整个过程中， 拨款凭证必须经过财政监察专
理做 出决 定， 以总 理 并 的 名义 向 各部 部长 发
出通知 。
中央预算 ｌ 地方预 ｌ 国家社 ｌ 算 ｌ 会预算
图１
法 国实行 的是复式预算 ， 国家预算分 即将
第三阶段 ， 由财政
图２
系。 即重要性水平越 高， 审计风险越低 ： 反 大低 于 编 制审 计 计 划 时 的重 要 性 水 平 ， 或 能超 出重要性水平 ， 审计人员应实施追加 之亦然 。 把握重要性与审计风 险之间的这 者 问 题 金 额 汇 总 比例 超 过 判 断 基 础 事 先 审计程序， 降低审计风险。 种 反向关系可使审计人 员保持应有 的职 假 定 的 固 定 比率 ， 即问 题金 额 汇 总 超 过 重 业谨慎 ， 合理确 定重要性水平 ， 保证审计 要性水平 ， 说明审计计划或审计方案中对
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法国的社会保障法律制度及对我国的启示
[摘要]法国是西方发达国家，社会保障制度形成的比较早，而且比较完善。
我国虽然在社会保障事业方面取得了许多成绩，但还是存在很多不足之处。
文章通过对法国社会保障制度进行分析，探讨了它对我国社会保障制度完善的启示。
[关键词]社会保障制度；法国；启示
一、社会保障法的概念
“社会保障”一词是从英语中social security的翻译而来，直译为《社会安全》。
德国于1883年制定的劳工疾病保险法和1884年制定的劳工伤害保险法，后来都被认为是劳动法的内容。
以后在各国法律中慢慢出现“社会保障”这一词。
官方使用首见于1935 年美国的《社会保障法案》（Social Security Act），美国社会保障总署对于社会保障的定义是这样阐述的：社会保障是根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以后以保险，还为结婚、生育或死亡而需要的某些特殊开支提供保障。
①
社会保障是指通过国家立法，积极动员社会各方面资源、保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、工伤、患病、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
②
社会保障法是指主要调整关于社会保障关系的法律规范的总称，是指调整国家、各类社会单位和全体社会成员之间，在社会保障活动中所发生的社会保障关系的法律规范的总称。
二、法国社会保障法律制度的演进、内容与特征
（一）法国社会保障制度的演进
法国是拥有相当完善的社会保障制度。
法国的社会保障制度经历了很长的发展过程。
法国最早在第一帝国时期，通过了关于保护工伤者的条例。
在19世纪中期，制定了一系列关于员工患病时补偿员工损失工资的法律规定，1850年6月通过了《公共救济与预防法》，到1893年国家保障了赤贫者的治疗权利。
1898年通过了《工伤保险法》。
1910年规定了关于退休的法律制度即老年养老保险制度。
一战后法国在社会保障制度方面也取得了不少成就。
第二次世界大战以后，政府对社会保障制度特别重视，如：1945年全国统一的社会保障体制正式施行，还通过了《社会福利法》，这意味着法国社会保障体制正式建立。
后来还建立了一系列比较完善的社会保障法律制度，逐步实现了法国的社会保障制度系统化和公民社会保障权利的真正保障。
（二）法国社会保障法律制度的内容
法国在经过几百年的努力下建立的社会保障制度，对缩小贫富差距，提高人民生活水平，维护社会稳定方面起了重要的作用。
法国社会保障制度针对不同的社会风险而设立的，其主要内容如下：
第一，养老保险制度
与其他保险相比，养老保险是最大的，最重要的社会保险。
法国的养老保险制度的起步可以说是比较晚，但是发展速度比较快。
法国养老保险制度是多层次的、复杂的养老保险制度。
养老保险制度是法国社会保障的三大支柱之一（其他两个是医疗保障和家庭津贴）。
在法国，养老金与职业相互联系，养老金采用的是职业养老金的方式。
私营部门，公营部门和公务员的养老保险计划不同，即公营部门和公务员采用的是专门养老保险计划，私营部门采用的是一般养老保险计划，因此不同部门，不同行业，不同层次的工资劳动者获得的养老金都不一样。
第二，医疗保障制度
法国的医疗保险已覆盖到了全体居民。
法国的医疗保险主要包括基本医疗保险和补充医疗保险两种。
法国基本医疗保险是强制性社会保险，全民必须加入。
到目前为止，在法国大约99%的法国居民都享有基本医疗保险。
第三，家庭津贴
在法国，无论是普通家庭，年轻家庭还是单亲家庭都享有一定的家庭津贴。
家庭津贴资金主要由雇主和政府来提供。
随着社会和经济发展，法国家庭津贴的名目也越来越多了，如：家庭津贴，幼儿补助，孩子开学补助，上学补助，住房补助，单身父母补助，特殊教育补助，新婚家庭贷款等等。
第四，失业保险
在法国，失业保险出现的比较晚。
从1997年1月开始实行新的失业保险法律。
法国失业保险制度分为两种制度：一个是社会援助，另一个是强制性失业保险。
社会援助资金由国家来提供。
第五，工伤保险
法国是最早制定工伤保险制度的国家之一。
法国的工伤保险属于强制性保险。
在法国，工伤保险的资金由雇主承担。
按照法国的法律规定，雇员只要符合有关工伤保险待遇的规定就可以享受工伤保险待遇。
在法国工伤待遇主要包括：短期伤残待遇和长期伤残待遇即养老金等两种。
（三）法国社会保障制度的特征
第一，法国社会保险的覆盖面广，覆盖到全体社会成员。
法国确保社会保险
的全民性，从城镇到农村，不论性别、职业、经济状况如何，一般都享有社会保险。
还基本上保证了全体公民社会保障权利的同等性。
社会保险项目各种各样，很齐全，保险的险种也特别多。
所有公民都享有养老、健康、生活等方面的社会保障而且参保对象日益普及。
第二，完备的法律是法国社会保障运行的依据。
法国的社会保障待遇是在有关法律和法规中明确规定的，具有较强的法律依据性。
在社会保障待遇方面一旦作出规定，不能随意改变，要按法律规定的标准来保障待遇。
随着社会保障改革和完善，法国制定了一系列法律、法规，明确规定了社会保障是公民的基本权利。
第三，政府的角色在社会保障制度中极其重要。
主要体现在：（1）法国政府一般通过制定社会保障法律来保证社会保障制度的落实；（2）法国社会保障各机构的行政负责人由政府任命，对社会保障资金实行监控的单位是国家财政部，国民议会每年会审查社会保障资金且提出相关的建议与法案；（3）如社会保障资金不足的话，国家给予财政支持。
三、法国社会保障制度对我国的启示
法国是西欧国家，属于欧洲福利国家，法国提供的一些宝贵的经验值得我们学习和借鉴：（一）社会保障费用应要国家、企业和个人分担
在法国，有的社会保障资金的来源是雇主，还有的是国家。
我们国家现还处于社会主义初级阶段，国家经济发展水平比较低，国家的财政承受能力还有限，如果过度强调国家提供全部社会保障资金的话，国家的负担会加重，这可能会影响其他行业的正常发展。
所以，我国社会保障资金应由国家、企业、个人共同分担，这样才会有充足的社会保障资金，才能保证社会保障制度的正常运行。
（二）要重视积极主动地对弱势群体和贫困群体进行社会保障
法国对全体社会成员特别是对弱势群体和贫困群体提供全方位的社会保障。
现在虽然我国也考虑到这些群体的特点，对他们提供一些社会保障，实行一些对他们有利的保障措施，但是从实际可以看出，还在某些方面的重视和保障并未充分，并没有彻底解决问题。
我们首先要解决他们的就业和失业问题，这样才能保证他们的生存收入来源，同时也通过制定一些有效的优惠政策，鼓励他们靠自己解决问题，从而减轻社会负担。
（三）加强和完善我国社会保障方面的立法工作
法国通过几百年的努力，制定了健全完善的一套社会保障法律体系。
我国虽然是一个发展中国家，但是发展速度特别快，为了跟上这么快的发展速度和解决从而产生的社会矛盾，我们就要不断完善和改革现存的法律制度。
我国社会保障立法的发展相对滞后，不能完全适应市场经济和改革开放的现实需要。
具体表现为：③第一，立法工作严重滞后，直到今天，我国尚未有一部综合性社会保障法律。
第二，立法体系不健全，地方立法繁多，各地法规不统一无法形成
体系。
第三，立法层次不高，立法体制不规范，立法发展极不平衡。
立法层次低，就使社会保障立法缺乏应有的权威性和稳定性。
所以加强和完善社会保障方面的立法工作是社会发展的需要而且这对我国经济和社会发展特有意义。
总之，我国是一个发展中国家，人口多、经济比较落后而且国情比较特殊，在这样的情况下，社会保障事业的发展当然会受到很多限制。
我们在学习和借鉴法国先进经验的同时，要进一步改革和完善我国社会保障制度，从而使社会保障制度在我国经济发展方面更有效地发挥其应有的作用。
[注释]
①Watson，Philippa.Social Security Law of the European[M].Lon-don：Mansell Pub，1980.113.
②引自张左己：《领导干部社会保障知识读本》，第四页，中国劳动社会保障出版社，2002，（2）。
③李薇，周实：《美国社会保障立法及启示》，法制与经济，2008，（8）。
[参考文献]
[1]Watson，Philippa.Social Security Law of the European[M].Lon-don：Mansell Pub，1980.113.
[2]张左己：领导干部社会保障知识读本.中国劳动社会保障出版社，2002，（2）：四.
[3]李薇，周实.美国社会保障立法及启示.法制与经济，2008，（8）.
[4]郑功成.中国社会保障论.中国劳动社会保障出版社，2009，（9）.
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[7]韩小花.法国社会保障制度概述.社会福利，2002，（11）.
[8]徐瑞仙.法国社会保障制度及其对我国的借鉴意义.西北成人教育学报，2004，（2）.。