政府及非营利组织会计(3)

学术定义
4．“结构—运作”角度的定义。这一定义由 美国学者萨拉蒙等人提出，它着眼于组织的 基本结构和运作方式，认为凡是符合组织性、 民间性、非营利性、自治性和志愿性这五个 条件的组织都是非营利组织。 5．组织属性角度的定义。非营利组织是指不 以营利为目的、主要开展各种志愿公益性或 互益性活动的非政府的社会组织。满足：非 营利性、非政府性、志愿公益性和互益性 三个特征。
概述
1998年，国务院发布《事业单位登记管理 暂行条例》规定，事业单位是“国家为了社 会公益目的，由国家机关举办或者其他组织 利用国有资产举办的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。” 概念和分类P225
国外的非营利组织主要有以下几方面 的特征：
美国John Hopkins大学非营利组织比较研 究中心在深入研究世界上几十个国家非政府 非营利组织的基础上，提出不同国家的非政 府非营利组织具有“五个”共同特性，它们 是：（1）组织性、（2）私人性（非政府 性）、（3）非营利性、（4）自治性、（5） 志愿性。
谢旭人：财政资金要科学化精细化管理
一是建立完整的国家财政预算体系 二是严格预算管理 三是积极推行预算支出绩效考评 四是严格财政监督管理 五是进一步增强预算透明度 六是加强管理基础工作和基层财政建设 七是加快推进财政管理信息化建设 八要大力加强干部队伍建设
国外的非营利组织主要有以下几方 面的特征：
1)非营利组织业务运作的目的不是追求利润， 虽然其业务运作的结果可能会有营利或结余， 但是它不是其存在和发展的目的。 2)非营利组织存在和发展所需要的资财可 以来自政府的财政预算拨款，也可以来自捐 赠者和自身的收支结余，但是政府及捐赠者 并不期望由于所提供的资财获得某种经济上 的利益回报，也不期望收回所提供的资财。
非营利组织的会计界定： 按照美国会计理论界公认的、财务会计准则 委员会（FASB）明确提出的标准，凡具备 以下三个特征的，均应归属于政府单位与非 营利组织，并应遵循有关的会计规则：（1） 资财供应者提供的各种资源既不指望返还， 也不期望取得经济利益上的回报；
概述
（2）对外提供服务或商品不以营利或获取 某种营利等价物作为目的； （3）不存在可以出售、转让、赎卖或一旦 清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者 利益。
这些组织业务涉及科技、教育、文化、卫生、 劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、 社会中介服务、农村专业经济服务等社会生 活各个领域，在我国政治、经济、文化、社 会建设中发挥着不可或缺的积极作用，成为 构建社会主义和谐社会的主要力量。
关于事业单位和NPO的一组数据 “世界银行中国事业单位改革课题组”的初步研究成果 表明，拥有中国60%专业人才的事业单位及行业，创 造的GDP只占全部GDP的5%-10%。 数据显示，2000年到2002年期间，事业单位从业人 员增加了23％，平均报酬增加25％，总的人员支出高 达事业支出的9l％，虽然国家总的预算拨款增加量达 82％（黄靖，2005），但是所显示的社会公益效益 并没有得到根本性的增长。 这些数据说明什么问题？ 你如何认识非营利组织的发展和管理问题？ 搜集关于近几年事业单位的改革措施。
国有事业单位预算管理的特点
预算管理办法：“核定收支、定额或定项补 助、超支不补、结余留用。” 补助原则 ：社会共同需要原则、保障重点 兼顾一般原则、科学合理原则 补助方法：以前是“基数加增长”，方向是 “零基预算” “绩效预算”。
第二节 事业单位会计原理
会计规范：会计法、会计准则、会计制度。 是“准则＋制度”的模式 一般原则：11个。没有划分两类支出、实 质重于形式和稳健原则，但是有专款专用原 则 科目和账户：科目看教材 核算任务：看教材
学术定义
2．收入来源角度的定义。如联合国的国民经济核算体
系将经济活动的领域划分为五大部门：金融组织、 非金融组织、政府、非营利组织和家庭。其中的非 营利组织与其他四类组织的区别在于，其大部分收 入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来 自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。 3．功能角度的定义。非营利组织是满足公共目的， 实现社会公众利益的私人组织。但何为“公众利 益”，不同国家，不同国家的不同时期和不同人都 会有不一致的理解，也就会造成这一概念的歧之前的准备 会计报表的种类和编制要求 会计报表的编制 财务分析
关注时事：年底又要突击花钱？？
财政部的数据显示，1~11月累计，全国财政支出56235.97 亿元，比去年同期增加10410.63亿元，增长22.7%。 而根据2009年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国 财政应完成支出76235亿元。这意味着在全年时间进度已经完 成91.7%之后，全年财政支出的进度仅完成了73.8%。 年底突击花钱似乎在所难免，根据预算支出和已完成支出间的 差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。 前11月，中央财政支出37331.39亿元（含用债务收入安排 的支出），其中，中央本级支出11907.57亿元；对地方税收 返还和转移支付25423.82亿元。分别完成预算的79.5%和 88% ————数据来源：第一财经日报，2009年12月12日
第二节 负债 P243
这个部分的基本内容同企业会计 注意：应缴款项的核算：应缴预收款和应缴 财政专户款（同行政单位），掌握范围和核 算方法。 应交税金：与企业类似，注意其差异 例题看教材
第三节 净资产P251－259
事业基金：来源（或者形成）－－结余分配 形成；专项收支形成；对外投资形成； 核算：注意专项收支结转 固定基金：来源和核算 专用基金：类别，计算方法，核算 结余：事业结余、经营结余和结余分配账户 的关系见下图
我国事业单位的特殊点
全部属于国家出资兴办，属全民所有制－－ 与“非政府性”特征相矛盾 事业单位涵盖领域广泛：公益性、管理性、 营运性等组织 对收入的依赖性强：有预算外资金概念、有 营利性的错觉 管理模式上的行政性等级制
事业单位和企业的比较
获取资财的方式不同 资财供给者的要求不同 资财供给者参与管理的程度和目的不同 资财供给者与接受者的关系不同 参与市场或承受市场影响的程度不同 组织业务活动所遵循的基本原则不同 财务管理和内部控制制度不同 费用补偿和业务活动成果的处理不同
会计工作的组织
会计机构的设置：专门的财务部门 会计制度的制定：内部财务会计制度健全 会计人员的配置：专职合格的会计人员－－ 会计主管委派、会计集中核算
归纳事业单位会计的特点
与国家预算密切相连 准则＋制度的规范体系 会计核算既有企业特点也有政府特征：收付 实现制和权责发生制的结合 会计核算内容复杂：预算、市场、成本 会计报表和预算报告相结合，其财务报告体 系的特殊性
国外的非营利组织主要有以下几方 面的特征：
3)非营利组织拥有资财的全部权益，但是它对于 拥有的资财权益不能转让、出售，并且在某种情况 下必须按照资财提供者的要求运作、管理和处置。 4)非营利组织在其业务运作过程中，必须按照资 财提供者的要求遵循某种约束、限制，以便运用其 拥有的资财去完成某种社会公益事业、福利事业， 达到该组织成立之目的。 5)非营利组织可以不进行损益的计算，也不进行 利润分配。
第十五章 事业单位会计的资产负债 和净资产
第一节资产 一流动资产 二固定资产 三无形资产 第二节 负债 第三节 净资产
第一节 资产P229
流动资产：这个部分的基本内容和企业会计 相似，但是比较简化，请比较来学习。 特别注意：材料等存货对外投资，涉及增值 税问题。
对外投资
事业单位的对外投资需要特别注意：第一，对外投 资的入账价值的确定；第二，事业基金的调整；第 三不同对外投资方式的核算。教材 P235－238 基本帐务处理： 借：对外投资 贷：银行存款（或其他资产项目） 借：事业基金－一般基金 贷：事业基金－投资基金
结转图示
事业收入
事业结余
事业支出
结余分配
经营收入
事业基金
经营结余
经营支出
缴税，提取 各项基金
第十六章 收入和支出
第一节 收入： 一 收入科目 二收入核算 第二节 支出 一支出科目 二支出核算
收入和支出的特别事项
各项收入的概念和界限 专项收支的核算P269 事业单位成本管理和核算： （1）核算的方法和特点－－不完全的成本核 算，不严格的成本核算，内部成本核算。 （2）与企业成本核算的辨析
对外投资的举例
某事业单位（增值税一般纳税人）以甲材料 对外投资，合同价为300000元，账面价 值22万元。 借：对外投资 300000 贷：材料 220000 应缴税金－增值税（销项税）51000 事业基金－投资基金 29000
第一节 资产
固定资产和无形资产：P238－243 范围、分类和计价 核算举例 注意：1）资金来源问题。2）对外投资的 处理，借：对外投资 贷：事业基金－投资 基金；借：固定基金 贷：固定资产 3）出售、报废等费用收入涉及“专用基金－ 修购基金”
一个非政府且非商业性的组织，是一个独立 的部门，以公益服务为主的组织，并符合公 共行政所强调之「公共性」特质，亦即具有 公共服务使命与积极促进社会福祉，不以营 利为目的之民间公益组织。－江明修 陈定 铭《台湾非营利组织政策游说的途径与策 略》
第十四章 事业单位会计概述 第一节 非营利组织概述
关于非营利组织
由于强调的角度与重点不同，对于非营利组织，国 际上有不同的称谓，如“第三部门”、“独立部 门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“免税组 织”、“非政府组织”、“公民社会组织”等。 学术定义： 1 法律角度的定义。如美国联邦国内税法对于合乎规 定的非营利组织作了以下界定：非营利组织本质上 是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与 经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的 报酬都受到限制。