论新型农村合作医疗保险制度存在的问题和对策毕业论文
新型农村合作医疗制度存在的问题及完善对策
新型农村合作医疗制度存在的问题及完善对策摘要：科学、合理的制度设计是新型农村合作医疗得以建立和稳步推进的基础和保障。
而正在全国试行的这项制度却在主体责任、筹资方式及监管机制等方面存在许多不足之处，有待于进一步加以完善。
文章在详尽分析新型农村合作医疗制度存在问题的基础上，提出了完善的对策建议。
关键词：新型农村合作医疗；制度设计正在我国广大农村试行的新型农村合人医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
按照中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(以下简称《决定》)的精神和国务院办公厅转发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》(以下简称《决见》)的要求，至2010年在全国要基本建立起适应社会主义经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。
在新近通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中又再次强调，在“十一五”期间，基本建立新型农村合作医疗制度。
而要使这一目标得以顺利实现，合理的制度设计是必不可少的。
但在新型农村合作医疗制度的试点过程中，这一制度存在的问题已开始显现，如不加以调整和完善，将可能影响这一制度的实施效果。
2004年7～9月间，笔者参加了农工民主党云南省委《关于我省新型农村合作医疗制度的实试点工作的研究》课题组，对我省20个试点县(市)中的9个县(市)进行了调研，下面将结合调研所得，对新型农村合作医疗制度存在的问题及完善谈点看法。
一、新型农村合作医疗制度存在的问题(一)新型农村合作医疗制度的性质问题目前，学术界对新型农村合作医疗制度的性质问题有不同的看法，主流的观点认为它是一种社会保障制度，但也有学者认为“它是农民自愿参加的互助共济制度，不是一种社会保障制度，因此它的保障水平是有限的。
”[1]如果作为一种社会保障制度来看待，则政府在这一制度的建立上必须承担主要的责任和更多的义务，并且这一制度的实施还必须具有一定的强制性，以保证统筹的人数达到一定的数额以及资金筹集的及时到位。
当前我国新型农村合作医疗制度存在的问题及对策
当前我国新型农村合作医疗制度存在的问题及对策提纲：一、选择本目题的目的与意义二、新型农村合作医疗保险制度1．新型农村合作医疗制度的含义和主要内容2．新型农村合作医疗制度的基本原则3．新型农村合作医疗制度的特点三、新型合作医疗推行过程中存在的主要问题分析1．新型合作医疗制度本身存在的缺陷（1）以大病为主的医疗补偿政策值得再推敲（2）自愿参保机制有待商榷2．农民对新合疗认知的局限性3．执行成本过高四、解决对策1．以立法的形式保障新型农村合作医疗制度的可持续性发展2．加大公共财政对农村医疗卫生的支持力度3．重新思考以大病为主的医疗补偿政策4．解决农民逆选择和政府道德风险5．建立科学合理的筹资机制6．设计科学合理的资金监管机制7．加大宣传力度，进一步取得农民的信任和参与当前我国新型农村合作医疗制度存在的问题及对策摘要：农村新型合作医疗是在对传统合作医疗制度进行改革的基础上出现的，其发展也需要一个逐步完善和推进的过程。
本文通过对新型农村合作医疗制度的基本原则和特点进行阐释，分析新型合作医疗推行过程中存在着以大病为主的医疗补偿政策值得再推敲、自愿参保机制有待商榷、农民对新合疗认知的局限性、执行成本过高等主要问题，从而提出以立法的形式保障新型农村合作医疗制度的可持续性发展、加大公共财政对农村医疗卫生的支持力度、重新思考以大病为主的医疗补偿政策、解决农民逆选择和政府道德风险、建立科学合理的筹资机制、设计科学合理的资金监管机制、加大宣传力度，进一步取得农民的信任和参与等解决对策。
关键词：新型农村合作医疗制度问题对策一、选择本题目的目的与意义随着我国农村经济的发展，农民的医疗保险意识逐渐增强。
与此同时，我国农村医疗保险制度尚不健全，存在着许许多多的问题。
而且，在全国各地农村的发展参差不齐，覆盖面也极为狭窄。
目前，由于农村经济发展的客观水平，农民的支付能力相对有限，单纯依靠农民自我保障，则抵抗大病的能力又相对不足，“因病致贫、因病返贫”的情况依然存在。
新型农村合作医疗制度的困境与对策
新型农村合作医疗制度的困境与对策1. 前言新型农村合作医疗制度（“新农合”）是我国农村地区推行的一种医疗保障制度。
作为农村人口医疗保障的主要形式，新农合的发展历程可以追溯至上世纪八十年代末期。
在过去的30多年中，新农合得到了广大农民的普遍认可和大力支持，成为了我国最重要的农村医疗保障制度和最大的农村社会保险制度之一。
然而，在新农合发展过程中，存在一些困境和挑战。
本文将从新农合的发展历程、新农合面临的困境以及应对新农合困境的对策等方面进行探讨。
2. 新农合的发展历程1989年，中国政府开始试点实行农村合作医疗制度。
为了推动新农合的发展，2003年，国务院启动了新农合全国推广工作。
在此之后，新农合得到了迅速的发展，覆盖范围逐年扩大。
到2019年底，全国新农合覆盖农村人口超过9.9亿人，参加率已达到99%。
在新农合发展过程中，政府相继出台了一系列支持政策，如财政补助、税收优惠等。
同时，为了保证资金的正常使用，政府也开始加大对新农合基金的监管力度。
新农合的发展，一定程度上改善了农民的医疗保障问题。
同时，新农合的推广也为农村居民提供了一个重要的社会保障保障机制，缓解了贫困人口因病致贫的问题。
3. 新农合面临的困境尽管新农合的发展给农民带来了实实在在的好处，但在新农合的实施过程中，也存在许多问题和困境。
3.1 资金不足新农合基金的资金来源有三种，即个人缴纳、政府补助和医疗机构提供的公益金。
然而，由于新农合基金的缴纳标准较低，而新农合的收支情况并不平衡，导致新农合基金的运行难以为继，出现了基金使用不足、医保待遇不足等情况。
3.2 城乡差距由于我国城乡发展不平衡，在新农合的实施中也存在城乡差距。
一方面，城市居民的医疗保障制度相对完善，而农村居民的医疗保障相对较差；另一方面，新农合基金的保障范围仅限于农民和合作医疗参保人员，而工人、城镇居民等其他群众无法参与。
3.3 服务质量问题新农合的医保待遇相对较低，导致有些医院不愿意承担新农合的医疗服务，导致医疗资源的浪费。
新型农村合作医疗存在的问题
新型农村合作医疗存在的问题在中国的农村地区，由于医疗重心向城市转移，导致农村地区医疗资源匮乏。
针对这种情况，政府出台了新型农村合作医疗制度，以共同缓解农村医疗方面的问题。
然而，实践表明，该制度仍然存在着许多问题。
本文将分析新型农村合作医疗存在的问题，并提出相应的解决方案。
首先，新型农村合作医疗制度存在的问题之一是医保资金不足。
这个问题源于农村地区的人均收入水平相对较低，大部分居民参加合作医疗的保费也比城市低得多。
因此，医疗费用的高速增长与缴费基数的相对减少造成医保基金的紧张感。
为了缓解这种情况，可以采取设立医保专项资金来支持新型农村合作医疗的发展，增加政府对其的财政资助比例，逐渐增加保费收入，使之逐步增长并逐渐趋向平衡。
其次，新型农村合作医疗制度面临的第二个问题是医院医疗水平相对较低。
农村地区医疗资源匮乏，医院的专业人才相对于城市也相对少。
因此，农村居民看病难、看病贵的情况严重。
为了改变这种情况，可以采取以下方案：一是积极引进医疗队伍，完善农村医疗资源，建立完整的医疗卫生网络，让患者能够获得更好的诊疗服务；二是加强农村医院的科学研究和人才培养，提高医护人员的素质和技能水平，提高医疗质量。
第三，新型农村合作医疗制度还存在着基层医疗机构建设不足的问题。
由于投入不足和农村医疗资源的缺乏等原因，基层医疗机构建设不足，医院服务能力有限，农村居民看病只能通过去县城或者城市看病，这给农村居民看病增加了时间和金钱上的负担。
为了解决这个问题，可以采取以下措施：一是加强基层医疗机构的建设，提高基层医疗机构的服务能力，加强医疗人员的培训和培养，提高诊疗质量；二是鼓励社会力量投入，通过政府采取一系列的财政扶持政策和税收优惠政策来引导社会力量投资，增加医疗资源。
总而言之，新型农村合作医疗制度的出现一定程度上缓解了农村地区医疗资源紧张的问题，但是在实践应用中也存在诸多不足。
针对这些问题，应采取措施来加以改进，以保障人民群众的身体健康。
农村研究论文 完善新型农村合作医疗制度的对策研究
农村研究论文完善新型农村合作医疗制度的对策研究随着我国农民生活水平的日益提高，城乡卫生资源配置及医疗保障水平等的差距日益扩大，广大农民群众面临“看病难，看病贵”的问题，甚至出现“因病致贫，因病返贫”的现象。
为了缓解以上现象，切实减轻农民群众由疾病造成的经济负担，缩小城乡医疗水平的差距。
2002年，党中央国务院出台《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，并在资金上予以财政补助”。
一、新型农村合作医疗制度的成效新型农村合作医疗制度[1]是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
自2003年新型农村合作医疗试点以来，改善了看病难的问题，也缓解了因病返贫的状况，提高了农民健康状况。
参合农民作为新农合制度最主要的利益相关者，对新农合的满意度肯定新农合制度所取得的成效，为新农合制度的持续发展奠定基础。
到2009年新农合全面覆盖，参合人数、参合率、受益人数及受益率在逐年提高。
新农合制度的实施，使广大农民的医疗卫生需求得到很大程度的满足，明显提高参合农民就医率和住院率，同时促动农村医疗卫生机构的发展，也影响新农合制度持续健康的发展。
现新农合经过几年的发展，逐步建立由政府领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民参与的管理运行机制。
农民的医疗逐渐就近选择县乡镇医疗卫生机构，可见新农合会在一定程度上增强农民的自我健康保健意识，同时新农合的保障功能增强。
二、新型农村合作医疗制度的存在的主要问题1.农民医疗道德风险问题，自愿参合积极性不高。
新农合制度以大病统筹为主的补偿模式[2]，使部分参合农民小病大治，出现为了得到新农合的补偿，过度使用医疗资源的道德风险，不仅造成医疗资源的浪费，还加大新农合基金透支的风险，对其他参合农民是一种不公平，不利于新农合制度的长期持续稳定发展。
2009年全国新农合参合率平均达到94%，但以经济发达地区政府对新农合的宣传力度较强，农民支付能力强，参合率高。
新型农村合作医疗制度存在的问题及对策
新型农村合作医疗制度存在的问题及对策【摘要】本文在当前新型农村合作医疗制度取得一定成绩的基础上，根据现阶段较突出的一些问题，给出其提升对策与建议，这有助于提高其服务质量，使其更好更大范围地惠及农村居民，促进新农村建设。
【关键词】新型农村合作医疗存在问题对策效率新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度是由政府组织、引导、支持，建立在农村居民自主、自愿参加基础上，由农村居民个人、社会团体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：“各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。
从试点到推广十年来，各地新农合在探索中不断前行，参合率不断提高。
虽然仍有一部分农民没有参加任何形式的医疗保险，但新农合对于缓解大部分农民群众“看病难看病贵”的问题起到了关键性作用。
从初步探索到逐渐健全的十年历程中，新农合的运行机制虽然在功能的有效发挥程度上逐渐提高，但在质量和水平上仍然不尽人意。
在各地新农合参合率较高的情况下，如何提高新农合的服务质量及惠民效果成为新农合建设的重点。
一、新型农村合作医疗制度现状及存在问题目前，新农合的现状可简单概括为“广覆盖，低水平”。
广覆盖是新农合的一个基本目标，目前新农合已基本实现了广覆盖这一目标。
本文认为当前新农合在实现广覆盖的基础上应努力解决较低水平的问题，而低水平又是多方面的，具体表现在以下三个方面。
1、筹资效率的低水平筹资机制和报销机制的科学设定与运用，既是保障新农合有效运行的核心问题，又是农村居民最为关注的且与其自身利益最密切的问题。
新农合在个人缴费的基础上通过各级政府的补贴来筹集资金。
在筹资顺序上，各地政府多采取“你交我就补，你不交我就不补”的自愿原则。
各级基层组织在每年年底统计下一年度的参合人数并收取个人应缴纳的参合费，然后将参合人数报送上级主管部门。
中央政府和地方政府根据基层组织报送的参合人数“按人头”来拨付新农合专项补助资金。
关于新型农村合作医疗论文
农村合作医疗作为中国农村医疗保障的主体，上世纪60—80年代，在保障农民健康、提高农民生活水平方面发挥了积极作用。
下面是为大家整理的新型农村合作医疗论文，供大家参考。
新型农村合作医疗论文范文一：浅析新型农村合作医疗制度【摘要】农村合作医疗制度与广大农民的健康和利益密切相关，是医疗卫生体制改革的重点，对于统筹城乡发展、全面建设小康社会具有极其重要的意义。
本文从宣传、管理、监督等方面归纳了目前建立新型农村合作医疗制度面临的困难和问题并在此基础上进行了对策分析。
【关键词】新型农村合作医疗制度建设积极性可持续发展2022年10月十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，到2022年我国和谐社会建设的目标之一就是覆盖城乡居民的社会保障体系，在农村建立和完善合作医疗制度以及农村医疗救助体系。
新型农村合作医疗制度在试点地区的实施，解决了农民看病难和看病贵等问题，这在一定程度上改善了农民的健康状况，但该制度仍然存在某些不足，应采取措施进一步完善新型农村合作医疗制度。
一、新型农村合作医疗制度的一般性分析1、新型农村合作医疗制度的含义和特点1含义。
新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
2特点。
一是在技术上借鉴了现代保险的原理和方法，对基金筹集，补偿模式和支付机制都有比较深入的研究，在经济发达，人口规模较大的农村地区，合作医疗开始向社会保险的方向发展。
二是合作医疗比较尊重群众的意愿，采用完全自愿的方式举办。
三是有外来力量的参与和高校学者的研究。
四是群众的参与程度不高，合作医疗发展缓慢。
2、我国新型农村合作医疗制度建立的背景20世纪50年代末，我国农村曾经广泛实行合作医疗制度，但在20世纪70年代末，农村集体经济的瓦解使合作医疗制度失去了存在的经济基础。
在旧有农村合作医疗瓦解的情况下，自费医疗成了农村占主导地位的医疗形式。
新农村合作医疗制度存在的问题及对策研究
新农村合作医疗制度存在的问题及对策研究新农村合作医疗是在新农村建设中实施的一项重要政策，旨在解决农村地区医疗资源短缺、医疗费用高昂的问题，为农民提供基本医疗保障。
随着新农村合作医疗制度的不断实施和完善，一些问题也逐渐显现出来，严重影响了医疗保障的有效性和覆盖范围。
本文将从新农村合作医疗制度存在的问题和对策研究进行探讨。
一、存在的问题1. 参保率低下尽管新农村合作医疗制度已经实施多年，但在一些地区依然存在参保率低下的问题。
一方面，部分农民对合作医疗制度缺乏了解，认为参与合作医疗所需的费用较高，无法享受到实际的医疗保障；一些地方政府在宣传推广工作上也存在不足，导致农民对合作医疗的认知不足，进而影响了参保率。
2. 医疗质量不高由于新农村合作医疗制度所覆盖的医疗机构多是乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构，医疗技术和设备水平有限，医疗质量参差不齐。
一些农民在患病就诊时往往由于医疗条件的限制而难以得到有效的治疗，进而影响了医疗保障的效果。
3. 报销比例低尽管合作医疗制度可以为农民提供一定的医疗费用报销，但在实际操作中，一些报销比例过低，导致部分农民承担了过多的医疗费用。
对于一些大病、重病患者来说，医疗费用仍然是一个沉重的负担，影响了医疗保障的公平性和可持续性。
4. 医疗保障范围不足新农村合作医疗制度的覆盖范围有限，仅覆盖了住院医疗费用和部分门诊医疗费用，对于一些慢性病、特殊疾病的医疗保障依然不足。
一些高价药品和特殊的医疗项目也未能得到充分的覆盖和报销，影响了农民对医疗保障的满意度。
二、对策研究1. 加强宣传推广政府部门应加强对新农村合作医疗制度的宣传推广工作，提高农民对合作医疗的认知度和参与意愿。
可以通过举办宣传活动、利用媒体宣传、发放宣传资料等方式，向农民普及合作医疗的政策红利和实际收益，增强他们的参与意识和获得感，提高参保率。
2. 提高医疗质量政府应加大对基层医疗机构的支持力度，提高其医疗技术水平和设备配置，保障农民在基层医疗机构就诊时的医疗质量。
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学年论文题目：论新型农村合作医疗保险制度存在的问题与其对策毕业论文（设计）原创性声明本人所呈交的毕业论文（设计）是我在导师的指导下进行的研究工作与取得的研究成果。
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3.附件包括：任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）。
4.文字、图表要求：1）文字通顺，语言流畅，书写字迹工整，打印字体与大小符合要求，无错别字，不准请他人代写2）工程设计类题目的图纸，要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制，所有图纸应符合国家技术标准规。
图表整洁，布局合理，文字注释必须使用工程字书写，不准用徒手画3）毕业论文须用A4单面打印，论文50页以上的双面打印4）图表应绘制于无格子的页面上5）软件工程类课题应有程序清单，并提供电子文档5.装订顺序1）设计（论文）2）附件：按照任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）次序装订3）其它目录摘要 (3)关键词 (3)一新型农村合作医疗保险的概述 (4)二新型农村合作医疗保险制度的现状 (5)三我国新型农村合作医疗保险制度存在的问题与其对策 (6)（一）我国新型农村合作医疗存在的主要问题 (6)(二) 解决我国新型农村合作医疗制度存在问题的对策 (8)总之 (9)参考文献 (10)摘要：完善的农村医疗保险体系对于提高农民健康水平和生活水平,建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会具有重要的作用。
自从我国实行新型农村合作医疗制度以来，在取得了显著成果的同时，也暴露了很多制度上的缺陷和相关问题。
对我国新型农村合作医疗制度执行中存在的问题进行了阐述,分析了这些问题存在的深层原因,并探讨了具有针对性的解决对策,希望这些针对性的解决对策能对新型农村合作医疗制度的完善提供一些理论上和实践上的借鉴，以与能够帮助到所有在新农合政策中受益的广大群众。
关键词：新型农村合作医疗；问题；解决对策绪论随着地区经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到“三农”问题（农村，农民，农业）是关系党和国家全局性的根本问题。
如果不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目际，也谈不上现代化社会的完全建立。
大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。
一新型农村合作医疗保险制度的概述逐步建立、健全新型农村合作医疗制度是党中央、国务院的重要决策，这对于帮助农民提高抵御重大疾病风险的能力，保护广大农民群众的身体健康，促进城、乡和经济、社会的协调发展，实现全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。
（一）新型农村合作医疗的概念新型农村合作医疗制度是由政府、农民个人和集体多方筹资形成新农合基金，农民看病就医得到费用报销报偿的医疗保障制度。
（二）新型农村合作医疗制度的历史背景农业、农村和农民问题始终是关系到党和国家全局的根本性问题。
农村卫生工作直接关系到广大农民群众的身体健康，关系到农村经济和社会的协调发展，关系到农民生活质量的提高和农村社会进步，是我国卫生工作的重点，也是党的农村工作的重要组成部分。
新中国成立以后，在旧中国农村卫生事业几乎空白的基础上，我国在50年代就初步建立了农村卫生服务体系，并开始兴办合作医疗，为广大农民提供基本的医疗预防保健服务。
改革开放以来，我国农村卫生事业进入了新的发展时期。
在党中央、国务院的领导下，经过各级党委、政府和广大卫生工作者坚持不懈的共同努力，我国农村卫生事业蓬勃发展，广大农民群众的健康水平显著提高。
从1949年到2003年，全国农村婴儿死亡率从200/千下降到33.1/千，农村孕产妇死亡率从1500/10万下降到58.2/10万，传染病发病率从20000/10万下降到192.2/10万。
农村的环境卫生面貌发生了很大变化。
农村人口平均期望寿命从1949年的35岁上升到2000年的69.55岁。
由于多种原因，我国农村卫生还面临一些困难和问题。
农村卫生基础设施条件仍然较差，医疗卫生服务水平较低，农村居要健康指标的改善幅度缓慢，城乡居民医疗水平差距加大，特别是农民群众缺乏有效的医疗保障制度，难以抵御重大疾病风险，有病不医和因病致贫、因病返贫的现象在一些地方突出。
党中央、国务院十分关心、关注广大农民群众的基本医疗保障问题。
1997年1月，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）指出，合作医疗对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用；提出要积极稳妥地发展和完善合作医疗制度，在政府的组织和领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则，实行农民个人投入、集体经济扶持、政府适当支持的办法，逐步提高保障水平和社会化程度，使农民群众真正受益，力争到2000年在农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度。
2001年5月，国务院办公厅下发了《关于农村卫生改革与发展的指导意见》（国办发[2001]39号），提出各级政府要加强对合作医疗的组织领导，按照自愿量力、因地制宜、民办公助和农民个人投入、集体经济扶持、政府适当支持的原则,继续完善和发展合作医疗制度，帮助农民抵御个人和家庭难以承担的大病风险，解决农民因病致贫和因病返贫的问题。
2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号）进一步提出，要逐步建立和完善新型合作医疗制度，要求各级政府要积极组织引导，先行试点，总结经验，逐步推广，到2010年基本覆盖农村居民。
同年10月29日，国务院召开全国农村卫生工作会议，就贯彻党中央、国务院的《决定》进行了整体部署。
之后，国务院办公厅先后下发了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》（国办发[2003]3号）、《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》（国办发[2004]3号）、《关于做好2004年下半年新型农村合作医疗试点工作的通知》（国办函[2004]56号），国务院于2003年12月和2004年10月2次召开全国新型农村合作医疗试点工作会议，对全国试点工作进行了具体研究、部署和指导。
总书记和温家宝总理对新型农村合作医疗试点工作高度重视，先后2次作出重要批示。
总书记在2003年11月20日批示：“这是一件为民、便民、利民的大好事。
望加强领导，完善试点，因地制宜，循序渐进，改善服务，造福农民。
”2004年7月23日再次批示：“农村合作医疗试点工作取得明显进展，受到广大农民的欢迎。
但与其它新事物一样，难免有不够完善的地方。
望继续加强领导，完善试点，因地制宜，循序渐进，确保健康发展，以造福于亿万农民群众。
”温家宝总理在2003年11月19日批示：“做好新型农村合作医疗试点工作，是加强农村医疗卫生工作的一项重大举措，必须从贯彻‘三个代表’重要思想和党的十六届三中全会精神，统筹城乡协调发展、统筹经济与社会协调发展的高度充分认识这项工作的重要意义。
做好这项工作，必须加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实；必须从实际出发，因地制宜；必须尊重农民意愿，因势利导；必须积极探索，随时主义总结经验；必须坚持为农民服务，把农民利益摆在第一位。
各级党委和政府、各级卫生部门要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加大投入，完善政策，努力探索新形势下建立和完善新型农村合作医疗制度的新路子。
”2004年7月21日再次批示：“赞成关于农村合作医疗试点工作的总体考虑。
建立新型农村合作医疗制度，解决八亿农民的看病问题，直接关系到广大农民的健康和利益，关系农村实现小康宏伟目标。
要充分估计改革的艰巨性和复杂性，做好克服困难的思想准备和工作准备。
为此，必须加强党和政府的领导，通过扎扎实实的试点工作，摸索和总结出一套切实可行的改革方案；必须坚持实事，一切从农村实际出发，照顾不同地区的特点，因地制宜；必须尊重农民的意愿，因势利导，调动农民的积极性，让农民得到实实在在的利益；必须把国家的政策扶持、合作的优势同市场机制结合起来。
多年农村改革的实践告诉我们，许多经验和创造来自基层，来自农民，我们要善于发现、总结和提高。
”在党中央、国务院的领导下，通过各级的艰苦努力和广大农民的积极参与，到2004年底，全国有31个省、自治区、直辖市的333个县（市）开展了试点工作，参加新型农村合作医疗的农民8040万人，占试点地区农业人口的75.2%。
2005年，我省14个试点县市参加新型农村合作医疗的农民已达到594.8万人，整体参合率为65.2%。
吴仪副总理在第二次全国新型农村合作医疗试点工作会议上的讲话中，对全国试点工作的初步成效进行了概括：一是新型农村合作医疗制度的管理和运行机制开始形成；二是试点地区农民就医状况有所改善，医药费用负担有所减轻；三是农村医疗机构服务条件有所改善，医护人员队伍建设有所加强；四是通过试点工作，还密切了党群、干群关系，推动和促进了农村的发展。
（三）新型农村合作医疗制度的指导原则建立、推行新型农村合作医疗制度要遵循以下基本指导原则：第一、积极稳妥的原则。
积极，是指对新型农村合作医疗制度这项新生事物的思想认识、工作态度和制定的工作目标要十分积极，采取的工作措施要十分有力。
建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院的重要决策，事关农民群众的切身利益和经济社会协调发展的大局。
贯彻落实这一决策，必须高度统一思想认识，坚定信心，坚决克服一切犹疑、徘徊、观望情绪，采取积极、扎实、有力的工作措施，才能不断推进新型农村合作医疗制度的实施，从而尽最大可能地惠与广大农民群众，实现预期的目标。
稳妥，是指具体的思想方法、工作方法，必须符合党中央、国务院关于新型农村合作医疗制度的方针、政策和指导原则，而决不能违背这些方针、政策和原则，不能简单粗放、搞强迫命令，急于求成。