国有企业(科研院所)改制政策法规汇总
国有企业改制法律规定大纲
国有企业改制法律规定大纲一、基本法律法规：《公司法》;《证券法》;《企业国有资产监督管理暂行条例》;《关于规范国有企业改制工作的意见》;《关于企业兼并的暂行办法》;《企业国有产权转让管理暂行办法》。
二、企业重组法律法规：关于企业改制重组若干契税政策的通知，关于做好原有股份有限公司规范工作的通知。
热门推荐：公司清算公司变更子公司一人有限公司章程股份有限公司章程公司设立企业改制是指企业的所有制有所改变。
大多数情况下，企业改制是指的国有企业的改制。
企业改制分为整体改制和部分改制。
但是国有企业改制的依据又是什么呢?今天将为您介绍一些国有企业改制的相关法律法规的大纲。
一、基本法律法规：《公司法》;《证券法》;《企业国有资产监督管理暂行条例》;《关于规范国有企业改制工作的意见》;《关于企业兼并的暂行办法》;《企业国有产权转让管理暂行办法》。
二、企业重组法律法规：关于企业改制重组若干契税政策的通知关于做好原有股份有限公司规范工作的通知国家国有资产管理局关于清理不利企业转换经营机制文件的通知国家国有资产管理局关于对东方电机厂股份制改制资产重组框架设计的批复国家国有资产管理局关于国有企业改组为股份制企业有关问题的复函金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定财政部国家税务总局国家国有资产管理局关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产价格评估问题的通知中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定三、股权转让法律法规：企业国有资产监督管理暂行条例( 2003 年 5 月 27日 )企业国有产权转让管理暂行条例( 2003 年 12 月 31日 )关于企业国有产权转让有关问题的通知( 2004 年 8 月25 日 )企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定( 2002 年 7 月 27 日 )国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知( 2003 年 11 月 30日 )北京产权交易所国有产权交易流程北京产权交易所拍卖暂行规则北京产权交易所交易暂行规则北京产权交易所招投标暂行规则国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员关于规范国有企业改制工作意见的通知( 2003 年 11 月 30 日 ) 企业国有资产监督管理暂行条例( 2003 年 5 月 27日 )企业国有产权转让管理暂行办法( 2003 年 12 月 31日 )财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与。
中国科研院所改制
基础上，进一步加大财政投入，稳定支持从事基础研究、前沿高 技术研究和社会公益研究的科研机构，提高其解决社会发展领域 重大问题的科技支撑能力。加强科研与教育的结合，建设一批研 究型大学，发挥高等学校在科技创新的基础和生力军作用。
3、深化科研院所运行机制改革，加快推进建立现代科研院 所制度。改革和规范科研院所的收入分配制度、岗位管理和人员 聘用制度，建立和完善科研院所管理的基本规范，加快建立适应 科研院所特点、充满活力、运行高效的建立现代科研院所制度。
中国科研院所改革的回顾、成效与展望
中华人民共和国科学技术部副部长 尚勇 （2006 年 9 月 25 日）
女士们、先生们： 中国各级政府举办的独立科研院所，是公共部门的组成部
分。科研院所的改革，是中国公益性机构改革的重要内容。伴随 着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，中国科研院所已经进 行了二十年的改革探索，取得了重要的成效。下面，我就中国科 研院所改革的历程、成效和展望，向各位专家作一简要介绍。
4、加强绩效管理，提高科研院所创新效率。根据不同类型 科研院所的特点，研究制定对财政资助的科研院所进行创新绩效 考核的指标体系和考评办法，建立考核结果与投入强度挂钩的机 制，促进科研院所提高管理水平和创新效率。
5、研究制订《科研院所法》，促进科研院所管理的法制化。 开展科研院所管理立法的调研，充分借鉴国际科研机构管理的有 益经验，加快制订《科研院所法》，使科研院所的运行和管理逐 步走上法制化的轨道。
一、二十多年来中国科研院所改革的主要历程 中国原有科技体制是在计划经济体制下逐步建立起来的，其 中一个重要的特点是科技资源主要集中在各级政府举办的科研 院所。在当时特定的历史背景下，这一科技体制为中国的国防安 全、经济建设和社会进步做出了重大贡献。党的十一届三中全会 后，随着改革开放和工作重心向经济建设转移，科技与经济相脱 节的体制弊端日益突出，不利于科学技术成果迅速转化为现实生 产力，也制约着科学技术自身的发展。为此，自上个世纪 80 年 代开始，中央决定对以科研院所为主体的科学技术体制进行坚决 的有步骤的改革。近 20 年的科研院所改革大致可分为四个阶段： 第一阶段，1985 年至 1992 年，以“面向、依靠”为指针， 以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经 济建设主战场。 1985 年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出， 科学技术体制改革的根本目的，是使科学发类机构企业化 转制、社会公益类科研机构分类改革为重点，有力地促进了结构 调整和机制转变。
国企业改制新规定
国企业改制新规定国企业改制新规定随着市场经济的不断发展和全球经济的不断变化，国企业改制的呼声也越来越高。
为了使国企能够适应市场经济的需求，提高经营效能和竞争力，我国在近期出台了一系列的国企业改制新规定。
一、改革的目标国企业改革的目标是完善国有资本经营体制，提高国有资本配置效率，推动国有企业市场化、法治化、世界一流经营管理水平，形成现代企业制度为基础的国有经济改革体系。
二、股权改革国企业改革的一个重要方面是股权改革，即通过引入民间资本，改变国企的资产所有权结构，提高国企的市场竞争力。
股权改革可以通过股份制改革、引进战略投资者等方式进行。
股份制改革是指国企转为股份制企业，将企业的全部或部分所有权划归国有企业职工、农民工等劳动群众、社会公众等作为股东。
股份制改革的实施可以通过发行股份、配股、转让等方式进行。
引进战略投资者是指引进具备先进管理经验和科技创新能力的企业或财团作为国企的股东，为国企注入新的资源和管理理念，促进国企的转型升级。
引进战略投资者的方式可以通过招商引资、合资合作、引进外国投资等方式进行。
三、企业重组与兼并国企业改制还可以通过企业重组与兼并来实现，即通过与其他企业进行合并、分立、独立或出售等方式来优化企业的资源配置和经营结构，提高企业的经济效益和核心竞争力。
企业重组是指将两个或两个以上企业合为一体，共同经营和管理。
企业重组可以通过资产重组、并购、组建集团等方式进行。
企业兼并是指将两个或两个以上企业合并为一个企业，兼并后的企业继承被兼并企业的法人地位、资产、业务和债权债务，并保留兼并实施前的名称。
企业兼并可以通过收购、合资合作等方式进行。
四、市场化选聘和激励机制国企业改制除了意味着改变企业的经营结构和所有权结构外，还需要改变企业的人力资源管理制度，建立市场化选聘和激励机制。
市场化选聘机制是指通过公开竞争的方式选聘企业管理层和核心技术人才，提高企业管理水平和创新能力。
激励机制是指通过设立绩效奖励、股权激励、薪酬激励等方式，激励企业员工为企业创造价值，提高企业的效益和竞争力。
改制重组相关的法律法规
改制重组相关的法律法规
【改制重组相关的法律法规】 一、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》 二、《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》 三、《关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知》 四、《外商投资企业投
全民所有制企业改制程序法律规定
全民所有制企业改制程序法律规定一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有：（一）、全国人大常委会法律：1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效；2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效；（二）、国务院部门规章：1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效；2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效；3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效；4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效；5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。
就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
”据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司）、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更。
国资国企改革政策法规全书
目录分析
1.中华人民共 和国企业国有
1
资产法（2008
年10月28日）
2.中华人民共 和国公司法
2
（2013年12月
28日修正）
3
3.中华人民共 和国企业破产
法（2006年8
月27日）
4
4.中华人民共 和国合伙企业
法（2006年8
月27日修订）
5.中华人民共
5 和国证券投资
基金法（2015 年4月24日修
5
5.国有资产评 估违法行为处
罚办法（2001
年12月31日）
7.国务院国有资产 监督管理委员会关 于加强企业国有资 产评估管理工作有
关问题的通知 （2006年12月12日）
6.企业国有资产评 估管理暂行办法
（2005年8月25日）
8.金融企业国有资 产评估监督管理暂 行办法（2007年10
月12日）
1.最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规 定（2001年9月21日）
2.财政部关于上市公司国有股质押有关问题的通知（2001年10月25日） 3.财政部关于上市公司国有股被人民法院冻结拍卖有关问题的通知（2001年 11月2日） 4.关于印发《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通知（2007年6 月28日） 5.关于转发国务院国资委《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通 知（2007年12月17日） 6.上市公司国有股东标识管理暂行规定（2007年6月30日）
5.最高人民法 院、最高人民 检察院关于办
理国家出资企 1
业中职务犯罪 案件具体应用 法律若干问题 的6 .意党见政（主2要0 1领0 年导 1干1部月和2 6国日有）
四部委《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》(2003)
关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知（2003年7月4日国资委、财政部、劳动和社会保障部、税务总局发布）国资分配〔2003〕21号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、财政厅（局）、劳动保障厅（局）、国家税务局、地方税务局，各中央企业：为进一步做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作，现就原国家经贸委等8部门《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称859号文件）中的有关问题通知如下：一、关于国有控股企业的界定标准。
859号文件规定国有大中型企业（以下简称企业）主辅分离、辅业改制的范围是国有及国有控股的大中型企业，其中国有控股是指国有绝对控股。
根据国家统计局《关于印发〈关于统计上划分经济成分的规定〉的通知》（国统字〔1998〕204号），国有绝对控股是指在企业的全部资本中，国家资本(股本)所占比例大于50%的企业。
859号文件提出的改制后为国有法人控股的企业指国有法人绝对控股。
国有法人控股企业应尽量减少控股比重，一般不得超过75%。
改制为国有法人控股的企业再改制为非国有法人控股时，符合859号文件适用范围的，按照该文件的有关规定执行。
二、关于国有大中型企业划分标准。
按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合下发的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号，以下简称143号文件）规定的企业划分标准执行。
143号文件中的中小企业标准上限即为大企业标准的下限。
三、关于解除劳动关系的经济补偿标准。
按照劳动保障部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）有关规定执行。
根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。
经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。
国有企业改制新政策解析
国有企业改制新政策解析⼀、新⼀轮国企改制政策出台的背景和意义我国的国企改⾰之路,始于七⼗年代末改⾰开放之初。
经过⼆⼗多年国企改⾰的探索和实践,我们找到了我国经济体制的发展⽅向就是要建⽴完善的社会主义市场经济体制,就是要进⾏制度改⾰和创新,⽽国企改⾰特别是以产权制度改⾰为突破⼝的国企改⾰就成为整个经济体制改⾰的中⼼环节。
为了推进国有企业产权制度改⾰与创新,彻底解决⼈们对于产权改⾰的模糊认识,⼗六届三中全会的《决定》在进⼀步明确⾮公有制经济合法地位的同时,指出了国有产权改⾰的⽅向实⾏投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式;完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进⼀步把国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要⾏业和关键领域,同时,国有资本要从⼀般性竞争领域逐步退出。
这就为国有企业改⾰指明了⽅向。
与此同时,随着经济体制改⾰的深⼊,我国经济转轨时期存在的⼀些深层次问题特别是失业问题逐渐显露出来,已经成为⼀个带有全局性影响的重⼤经济和社会问题。
为了确保社会稳定,同时也为深化改⾰和促进发展奠定更好的基础,党中央国务院出台了《关于进⼀步做好下岗失业⼈员再就业⼯作的通知》([2002]中发12号),对国有企业分流安置富余⼈员做出了指⽰。
国家有关部委根据中央的国企改⾰和促进再就业的指⽰精神,制定了具有划时代意义的“主辅分离辅业改制分流安置富余⼈员”政策(包括⼋部委出台的国经贸企改[2002]859号以及国资委等出台的国资分配[2003]21号等⽂件)。
这次政策的出台标志着我国的国企改制进⼊了⼀个新的历史时期。
从产权关系、劳动关系、资产处置等很多⽅⾯取得了重⼤突破,具有很强的指导性和可操作性。
其意义主要体现在:⼀是这次政策的出台解决了长期困扰国企改⾰的⼈员问题;⼆是这次政策的出台找到了国有企业深化改⾰的突破⼝;三是这次政策的出台找到了解决改⾰成本的有效途径。
⼆、国企改制新政策解析1.改制新政策的原则国企实际进⾏新⼀轮的改制分流操作过程中,可以创造性地运⽤新政策,积极寻求突破,但有些根本性原则是不能违背的。
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国有企业（科研院所）改制政策法规汇总
目录
一、综合性法规 (2)
二、专门性指导意见 (2)
三、国有资产产权管理登记 (3)
四、国有资产清产核资与财务管理 (3)
五、国有资产评估 (3)
六、国有资产处置与产权转让 (3)
七、国有土地管理 (4)
八、股份制上市公司改造 (4)
九、下岗及失业人员再就业管理与政策优惠 (4)
十、劳动关系处理与职工补偿安置 (5)
十一、主辅分离辅业改制分流安置富余人员 (6)
十二、企业办社会职能分离 (6)
十三、工商登记 (7)
十四、广东省有关法规 (7)
一、综合性法规
1.《中华人民共和国公司法》
2.《中华人民共和国劳动法》
3.《中华人民共和国工会法》
4.《中华人民共和国合同法》
5.《中华人民共和国担保法》
6.《中华人民共和国审计法》
7.《中华人民共和国土地管理法》
8.《中华人民共和国证券法》
9.《中华人民共和国专利法》
10.《中华人民共和国著作权法》
11.《中华人民共和国行政许可法》
12.《中华人民共和国信托法》
13.《中华人民共和国商标法细则》
14.《企业国有资产监督管理条例》
15.《中华人民共和国促进科技成果转化法》
二、专门性指导意见
1.《国务院办公厅转发科技部等部门<关于促进科技成果转化的若干规定>
的通知》
2.《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》
3.《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施
意见的通知》
4.《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见的通知》
三、国有资产产权管理登记
1.《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》
2.《国有资产产权登记管理办法》
3.《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》
四、国有资产清产核资与财务管理
1.《国有企业清产核资管理办法》
2.《国有企业资产损失认定工作规则》
3.《企业国有资本与财务管理暂行办法》
4.《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》
五、国有资产评估
1.《国有资产评估管理办法》
2.《国有资产评估管理办法施行细则》
3.《资产评估操作规范意见（试行）》
4.《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意
见》
5.《国有资产评估管理若干问题的规定》
6.《国有资产评估项目核准管理办法》
7.《国有资产评估项目备案管理办法》
六、国有资产处置与产权转让
1.《企业国有产权转让管理暂行办法》
2.《关于加强国有企业产权交易管理的通知》
3.《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》
七、国有土地管理
1.《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》
2.《划拨土地目录》
3.《规范国有土地租赁若干意见》
4.《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》
5.《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》
6.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
八、股份制上市公司改造
1.《股票发行交易管理暂行条例》
2.《关于印发<股份有限公司国有股份管理暂行办法>的通知》
3.《关于股票发行工作若干规定的通知》
4.《上市公司章程指引》
5.《关于对拟发行上市企业改制情况进行调查的通知》
6.《关于进一步完善股票发行方式的通知》
7.《股票发行上市辅导工作暂行办法》
8.《上海证券交易所股票上市规则》
9.《上市公司股东大会规范意见》
10.《上市公司发行可转换公司债权实施办法》
11.《上市公司新股发行管理办法》
12.《关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》
13.《关于首次公开发行股票审核工作的指导意见》
14.《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》
15.《关于进一步规范股票首次发行上市有关工作的通知》
16.《证券发行上市保荐制度暂行办法》
17.《股票发行审核备忘录》
九、下岗及失业人员再就业管理与政策优惠
1.《国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法》
2.《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》
3.《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》
4.《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》
5.《国家税务总局关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进再就业工作
的通知>的通知》
6.《关于落实劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质
的小型企业实体再就业税收政策具体实施意见的通知》
7.《关于进一步做好社区再就业工作的通知》
8.《关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作的通知>的通知》
9.《关于下岗失业人员再就业税收政策的补充通知》
10.《关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知》
11.《关于切实落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的补充通
知》
12.《下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法》
13.《<下岗失业人员小额担保贷款管理办法>的补充规定》
十、劳动关系处理与职工补偿安置
1.《失业保险条例》
2.《社会保险费征缴暂行条例》
3.《工伤保险条例》
4.《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》
5.《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》
6.《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
7.《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》
8.《关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通
知》
9.《<国营企业实行劳动合同制度暂行规定>废止后有关终止劳动合同支付
生活补助费问题的复函》
10.《关于个人与用人单位解除劳动关系取得的一次性补偿收入征免个人所
得税问题的通知》
十一、主辅分离辅业改制分流安置富余人员
1.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办
法》
2.《关于规范国有企业改制工作的意见》
3.《国有企业富余职工安置规定》
4.《中小企业标准暂行规定》
5.《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》
6.《关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改
制工作的通知》
7.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系
处理办法》
8.《关于中央企业报送主辅分离辅业改制分流总体方案基本内容和有关要
求的通知》
9.《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题
的通知》
10.《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工
作的通知》
11.《关于中央企业报送辅业企业改制分流方案有关职工安置内容的函》
12.《关于中央企业报送主辅分离改制分流第二批实施方案有关事项的通
知》
13.《关于中央企业主辅分离改制分流总体方案审核工作制度的函》
十二、企业办社会职能分离
1.《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》
2.《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的补充意见》
3.《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》
4.《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通
知》
5.《关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》
十三、工商登记
1.《中华人民共和国公司登记管理条例》
2.《企业登记程序规定》
3.《企业名称登记管理实施办法》
4.《公司注册资本登记管理规定》
5.《企业经营范围登记管理规定》
十四、广东省有关法规
1.《广东省深化科技体制改革实施方案》
2.《关于深化我省公益类型科研机构改革的实施意见》
3.《广东自主创新规划纲要》
4.《广东省建设创新型广东行动纲要》
5.《广东省人民政府关于深化科研体制改革的意见（省政府常务会议审议
稿）》。