西方国家城市管理的特点和启示
发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示
发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示摘要：本文首先对西方城乡统筹发展理论的演变进行梳理总结，其次以发达国家为例分析评价城乡统筹发展的现状及其做法，最后提出对中国城乡统筹发展的借鉴经验。
关键词：城乡统筹：发展；启示一、发达国家城乡统筹发展理论的演变1．20世纪50年代后，对城乡发展关系有了一系列较深入的探讨，其代表人物：(1)刘易斯一拉尼斯一费景汉模型是这一时段研究的经典之作。
该模型奠定了劳动力无限供给条件下二元经济结构理论的基础，认为经济增长和现代化，需要城市—工业加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化，需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门，因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。
(2)乔根森对刘易斯一拉尼斯一费景汉模型中“劳动力无限供给”等假设进行再思考，指出农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分与必要条件，认为从一开始就必须保持丁业和农业之间的平衡发展。
(3)哈里斯一托达罗模型指出，发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。
与刘易斯一拉尼斯一费景汉模型不同，哈里斯一托达罗模型不是把农业和农村作为工业化的一个工具，而是把它作为一个发展目标。
托达罗认为，实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。
但与此同时，这一模型对现代工业部门增加就业的结果持消极态度，没有揭示农业剩余劳动力向非农产业转移对于改造传统农业的重要意义。
2．20世纪70年代后，城乡发展关系代表人物：(1)利普顿对城乡发展关系理论进行批判，认为发展中国家城乡关系的实质就在于城市人利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区，而资源的这种流向很不利于乡村的发展，其结果不仅使穷人更穷，而且还会引起农村地区内部的不平等。
(2)Corbridge认为“城市偏向”的症结，在于低廉的粮食价格以及其他一系列不利于农村的价格政策，偏向于城市工业的投资战略及由此引起的农村地区技术的缺乏，农村地区普遍存在的医疗、教育等基础设施的落后。
2024届高考一轮复习历史学案(部编版)第十七单元现代史部分微专题整合第54讲现代西方的基层治理社会
第54讲现代西方的基层治理、社会保障、医疗卫生与货币体系课标要求 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
3.了解现代医疗卫生体系的建立、发展及其对社会生活的影响。
4.了解现代世界货币体系的形成。
考点定位 1.认识不同时期西方国家的基层治理及其特点。
2.社会保障制度的发展历程，辩证全面地看待其影响。
3.现代医疗卫生体系对社会生活的影响。
4.美英经济实力变化对两国货币在世界范围内地位与使用的深刻影响。
主题一现代西方的基层治理与社会保障一、现代西方的基层治理1．表现时期社会功能第二次世界大战后(1)社区成为基层自治的主要方式。
(2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
(3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策20世纪80年代后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。
思维点拨西方社区与我国社区的不同点(1)西方社区从管理机构到具体运作突出社会性，即社会工作社会办，政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施。
(2)我国社区则强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。
二、现代西方的社会保障1．建立与发展时间概况17世纪初英国颁布济贫法。
此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立2.实质与影响(1)实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
发达国家的城镇化进程的特点和规律
发达国家的城镇化进程的特点和规律大国崛起的历史经验表明，工业化、城镇化是国家崛起的必然趋势。
目前，城镇化在许多国家以不同的形式，在不同的水平上，正轰轰烈烈地推进着，并积累了不少经验。
吸取和借鉴这些国家成功的城镇化经验，不仅可以从社会发展战略的角度来审视我国城镇化发展的轨迹，而且也可以使我们少走弯路，更好更快地推进我国城镇化发展的进程。
（一）全球城镇化总体情况。
20世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以后，全球城镇化率到20世纪末达到48%，据统计，世界发达国家城镇化水平达80％以上，一些发展中国家已达55－60％，而我国仅为32％。
全球百万人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。
人口超过1000万的巨型城市是世界后半期出现的。
有些发达地区出现了以一个或几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连绵区。
这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交通运输条件发展所促成。
可见，全球城镇化不仅表现在数字上和比重的提高，还包含着丰富的、空间形态上的发展变化，表现出多样的形势和特点。
（二）国外城镇化发展的规律、特点及模式。
●城镇发展具有一定的规律性。
综观世界各国城镇化发展，它不仅仅是人口的简单聚集，而且是整个社会基本形态由农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和社会发展的晴雨表。
它的发展水平往往是与工业化和经济发展相适应的，其进程一般沿着起步快速发展—高位趋缓的轨迹来发展。
在这一过程中，城镇化的形态特征与内在机制都发生着较明显的变化，体现出鲜明的初期阶段、中期阶段、后期阶段三个阶段。
初期阶段——城镇化水平在30%以下，该阶段第一产业所能提供的生活资料不够丰富，国民经济总体实力薄弱，第二产业发展所需的社会资本短缺，所以城镇化的速度比较缓慢。
中期阶段——城镇化水平在30%一70%之间，该阶段城镇化发展进入加速期。
人口和经济活动迅速向城市集聚，城镇化水平大约每年提高一个百分点。
中国城市管理法制化的路径选择——美国城市管理对我国的启示
城 市化 的进 程 。 与 美 国相 比 。我 国在 政 治 、 文 化 等 方 面 与之 存 在 较 大 的 差 异 。但 其 行 政 管 理 模 式 、 中 央 与地 方 分 权 以 及 社 会 自治 等 方 面的 制 度 设 置 对 于 我 国城 市 管 理 法 制 化 的 过 程 有 着 重要 的借 鉴 意 叉． ． 关 键 词 ：城 市化 ；管 理 ；法 制 化 ９． Ｊ Ｊ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ － ２ ７ （０ １ ５ ０２ － ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ７０ 中图分类号 ：
这 些 声 音对 选 举 的影 响 很 大 ．能 够 影 响 到 政 治 人 物 的
中 央 政 府 ； 益 范 围 局 限 于 特 定 地 方 的 事 项 ． 权 力 划 受 其
归 地 方 政 府 凡 地 方 政 府 能 有 效 处 理 的 事 务 ． 不 上 交 就 上 级政 府 ． 使 地方 政府 拥有 较 大而 义独立 的事权 ． 这 但 同 时 也 应 承 担 相 应 的 支 Ｉ 责 任 在 划 分 事 权 与 支 出 责 ｑ ｊ 任 的 基 础 ｌ ． 予 地 方 政 府 独 立 的 财 权 ． 国 的 州 拥 有 二赋 美 完 全独 立 的税 收立法 权 、 收行 政权 和税 收司 法权 。 税 联 邦 、州 和 州 以 下 地 方 政 府 都 有 独 立 的 税 收 立 法 权 和 征 收 管 理 权 ．各 级 议 会 可 在 宪 法 框 架 下 确 定 自 己 的 税 法
基于结果导向的地方政府绩效评估_美国凤凰城的经验及启示
基于结果导向的地方政府绩效评估3———美国凤凰城的经验及启示陈国权 王 柳 提要: 绩效评估是西方行政管理中普遍采用的一种提高效率、改善业绩、实现责任的工具,“结果为本”是它的基本导向。
美国亚利桑那州凤凰城积极推行基于结果导向的政府绩效评估制度,为世界广泛关注。
该市注重文化先导、营造结果负责的市政价值,并采取参与式评估的管理方式,在部门自治的基础上灵活运用竞争策略取得了显著成效。
作为西方绩效评估的一个成功案例,凤凰城为我国地方政府构建结果导向的绩效评估体系提供了有益的经验。
关键词: 绩效评估 地方政府 结果导向 美国凤凰城作者陈国权,男,1961年生,浙江大学公共管理学院教授;王柳,1978年生,浙江大学公共管理学院研究生。
(杭州 310027) 绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具,通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。
20世纪七十年代新公共管理运动的兴起使得这一管理工具在政府管理中得到重新重视和推广,并形成了以“结果为本”的基本导向。
这一重大转变是对传统官僚行政模式重程序规则不重实际结果、重投入不重产出的纠正,受到西方各国的普遍认同,并为各国所实践。
1993年,美国通过《政府绩效与结果法案》(G overnment Per 2formance and Result Act ),以立法的形式力图使结果导向的绩效评估走向制度化使其倍受瞩目。
联邦政府的这一举措是地方政府持之以恒开展绩效评估的努力所推动的结果,地方政府长期以来一直是绩效测量、项目评估以及政府生产力提高运动的领头羊。
其中,亚利桑那州的凤凰城因其卓越的政府治理创新,在1993年被德国伯泰尔茨曼基金会授予伯泰尔茨曼奖,奖励其运用创新、卓越理念促进民主社会的发展。
结果导向的政府绩效评估就是其中重要的制度安排,为城市的发展作出了贡献,由此该城市被国际市/县管理协会(International City/County Management Association ,ICMA )授予绩效评估荣誉证书。
国外大数据时代基层社会治理的经验及启示
国外大数据时代基层社会治理的经验及启示王岩大连科技学院DOI:10.32629/mef.v2i2.68[摘 要] 大数据时代的来临,为基层社会治理带来了变革的重要契机。
大数据时代下的基层社会治理的服务内容和服务对象将更为精确,政府决策将更加科学化合理化。
关于对大数据的搜集和处理研究等方面,我国目前的发展水平仍落后于西方国家,面临着一些不足和挑战。
本文分析了美国、日本、新加坡等国家大数据时代基层社会治理的经验,并进行总结,以期对我国大数据背景下基层社会治理的创新提供借鉴意义。
[关键词] 大数据时代；基层社会治理；国外；经验；启示在大数据的搜集和处理研究等方面,我国目前的发展水平仍落后于西方国家,面临着一些不足和挑战。
本文查阅了大量的国外文献,分析了美国、日本、新加坡等国家大数据时代基层社会治理的经验,并进行总结,以期对我国大数据背景下基层社会治理的创新提供借鉴意义。
1 国外大数据时代基层社会治理的经验 1.1美国基层社会治理模式的经验美国的城市化水平极高,是西方国家中最早开展社区建设的国家之一。
美国城市社区治理大都采取“政府负责规划指导和资金扶持,社区组织负责具体实施”的运作方式。
美国的社区并不是作为政府的一个行政区划而存在。
美国这种自治型社区治理模式是建立在资本主义高度自由的市场经济体制和发育比较完全的社会体制基础之上的。
体现了政府引导、多方协同共建的基层社会治理模式,其特点是多元化的治理主体、民主化的社区管理、多渠道筹集资源、常态化的服务监督。
在美国,实际负责社区治理的主体主要有政府、社区管理委员会和非政府组织。
它们在法律规定的范围内各负其责。
美国的法治比较健全,联邦政府出台了《国家和社区服务合作条例》等法律法规,社区治理依法开展；各州、市也相继制定社区管理法规,来保证治理的合法化、有序化、规范化。
美国政府部门负责社区的规划编制,提供财政支持,组织听证会议,吸纳居民意见。
政府一般不直接干预社区内部公共事务。
九年级世界近代史重要知识点与材料题答题技巧
九年级世界近代史重要知识点与材料题答题技巧1．十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，这部法律自2021年1月1日起施行。
依法治国，尊崇法治，追求公平正义，是世界各国人民的共同追求。
结合所学知识，回答问题。
（1）西亚的两河流域是世界古文明的重要发源地之一，请写出迄今已知世界上第一部较为完整的成文法典的名称。
（2）“凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力……”。
《权利法案》的颁布标志着英国确立了怎样的政治体制？（3）“这部法典于1804年颁布实施，此后经过多次修改，今天仍然在法国施行。
后来，很多国家的民法都以它为参照蓝本。
”这部法典的制定与哪位历史人物有关？（4）1954年《中华人民共和国宪法》：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
”该宪法确立了我国怎样的政治制度？（5）民主与法制是人类社会文明进步的重要标志，通过对上述国家法律文献的了解，你得到哪些启示？1．（1）《汉谟拉比法典》（2）君主立宪制（3）拿破仑（4）人民代表大会制度（5）法制传统源远流长，法律具有规范的作用，加强社会主义民主法治建设。
2．（14 分）今天的世界并不安宁，和平与发展遭遇挑战，霸权主义和强权政治依然存在。
某老师以“霸权主义”为主题设计了下面的学习任务清单，请你完成相关学习任务。
任务一【史料实证，重现历史真实】材料一我必须承认，西方霸权或许已近终结。
我们已经习惯了一种自18世纪以来以西方霸权为基础的国际秩序。
法国、英国、美国，让西方伟大300年。
法国是文化，英国是工业，美国是战争。
我们习惯了这种伟大，它让我们对全球经济和政治掌控着绝对的支配权。
但事情正在起变化。
有些危机来自于我们西方国家自身的错误，而有些，则来自于新兴国家的挑战。
——摘编自网上盛传的法国总统马克龙内部讲话材料二罗马霸权、英国霸权和美国霸权相同之处表现为：三大霸权的确立都以强大的经济和军事实力为物质基础，均以对外扩张为主导战略。
9城市管理
综合治疗 专业治疗 计划生育 保 健 防 疫 康 复
社区文化 戏 曲 体 育
环境治理 绿 化 保 洁
能源 供水 邮电 道路
住宅
图： 城市社会事业管理系统
二、城市管理的特点
城市是人财物的聚集场所，是现代文明和社会矛盾的主 要载体。因此对城市的社会管理也紧紧围绕着城市特质 开展。 针对城市特质，城市管理就形成自身的特征。 1、系统特征 城市社会事业管理是一个有机的整体，内部各子系统 之间是相互依存、相互促进的。任何一个子系统出现异， 均会引起其他子系统的偏向，进而导致整个城市管理无 法正常运行。城市社会事业是根据城市人口及其各类群 体的基本需要设立的，城市管理 就是为满足那些
八大管理子系统构成，它们是：教育管理、医疗卫
城市公共社会事业管理是一个社会系统工程，它由
生管理、文化体育管理、社会保障管理、人口管理、 安全管理、生态环境管理、基础设施管理。在八大 子系统之间、子系统与整体之间、以及子系统与环 境（城市经济、城市政治）之间，存在着一定的有 机联系，从而在系统内外部形成一定的结构和秩序。 城市社会事业管理系统是一定的结构与功能的统一， 其结构就是其子系统的组成及其排序，而其功能就 是这些子系统活动的序列。（见图表）
城 市 各
类
人
口
的 管 理
ห้องสมุดไป่ตู้婴幼儿 青少年 成年人 残疾人 老年人 罪错人 流动人 流浪人
安全 管理
教育 管理
医疗 卫生 管理
文化 体育 管理
社会 保障 管理 伤 残 养 老 失 业 优 抚 双 退 社会福利 教养院 殡葬
生态 环境 管理
基础 设施 管理
治安 防震 消防 交通
幼教 普教 高教 职教 特教
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④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
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❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议 会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行 政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市 议
1
2
3
员
分区选举 优点：各选区都有代
不分区选举 优点：有利于超越选
混合选举 由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近 市民
的问题，减少政治集 团的控制机会
合选举就产生了。 问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一 指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可 能产生不利影响。
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▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼 行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府 任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
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▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
城市法兴起及对西方近代法治的启示——再悟《法律与革命》
了促 成 中世 纪 近 晚 期 西 方 城 市 兴 起 的 一 个 积 极 因 素 。“ 洲 城 市 在 １ 欧 １世 纪 晚 期 和 １ ２世 纪 的 兴 起 至 少 在 很 大程 度 上 要 归 因 于 与 当 时 教 皇 革 命 相 关 联 的宗 教 和 法 律 意 识 的 转 型 ， 就 如 同 归 因 于 商 这 业 —— 工业和政 治—— 军 事 的转 型 一样 。使城 市
“ 许状 ” 特 中所 规 定 的 城 市 市 民 的 自 由权 利 大 多 是 通 过 宗 教 誓 约来 得 到 保 证 的 ， 城 市 存 在 的 法 律 根 即
据 得 到 了来 自宗 教 权 威 的支 持 ， 而 宗 教 因 素 也 成 从
它 地 区 ， 却 没 有 中世 纪 欧 洲 城 市 的 自治 地 位 和 城 但
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第 ２ 卷 第 ４期 １
Ｖｏ ． １ １ ２ Ｎｏ ４ ．
钦 州 师 范 高 等 专 科 学 校 学 报
Ｊ Ｒ Ｌ ＯＦＱＩ ＨＯＵ Ｔ ＡＣ Ｒ ＯＬ Ｅ ＯＵ ＮＡ ＮＺ Ｅ ＨＥ ＳＣ Ｌ ＧＥ
２０ ０ ６年 ８月
市 法 的兴 起 。顾 准 曾 指 出 ： 欧 洲 中 世 纪 城 市 的 兴 “ 起 ， 和 罗 马传 统 的法 权 观 念 有 关 系 ” 更 … 。 马 克
斯 ・ 伯 认 为 ，２ １ 韦 １ — ３世 纪 以 来 兴 起 的 城 市 主 要 在 贸 易 意 义 上 出 现 于 西 方 的 ， 一 场 “ 市 革 命 ” 是 城 。
’
一
、
城 市 法 的 兴起
（ ） 城 市的管理 制度— — 商人 自由与 司法独 立 一
在 中世 纪 旧有 的 体 制 下 ， 个 社 会 分 为 三 个 整
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监控．】】ｎ章太安大略省利用±地信喜《
统．建ｉ了士地政燕及相美法规的情息‘
支以及整个政府馈务体系规模作比较．每 年发行的市政债券低于当年可用于护保的 财政收人的５０％这一发债规幔基｛上是
台理的。 （二）朝定抖学夸口∞啦十蝇州 艘市规划应当体现城市发展的战蛄考 瞰。城市规划是城市建设与发展的依据．是 经营城市的关键。根据＾居环境科学理论，
行．这种体村又丹为‘离市长制‘和‘强
市长制１。在。弱市长制”中，市长在与市
经营性部门被改组城商业企业．如能源．运 输银行保险、通讯、邮政和林业等。 北欧国家政府机构精干．办事效率高
效，政府在决策重大事项时，充分听取市 民意见．议而有果．决ｍ有行．目必须在 规定时限内向市民有所交代．同时完善政 府ｉ法．井坚持佑洁行政．
体现了企业化管理原则。市长主持议会．只
是礼仪±的行政首脑，城市经理具有打政 权力向议会负费．美国有４５％的城市宴行 城市经理制．加科离尾Ⅱ州羹德斯托市是 其中ｚ另外，债券市场在融资过程中也发
一蔼重要作用。
‘＝）城市规划
城市规划具有鲜明的特色。以北欧城 ÷建毓为铡．北欧的城市建筑郡是典型的 时洲风格，以高起点规划、高质量建最．高
方ｉ的职能月对较小本文通过相关研
究．主要椅西方国摩城市管理的特点归纳
为以下方面： Ｉ一）城市量产管ｇ 发挥市场资源配置的手段，黄国、法国
美■饵：＾十舌口ｉ＊特Ｅ
Ｂ｛
城
市是社会经济羞晨的产物．是区
域＾口和经济、衬会文化设旌高 度禀中的地域．是政沿经济、社
等发达国家主要通过资本避营的方式来经
营城市资产．摧照市场经济自发￡置资源
策者更多相信数据．远用数字化菅瑾ｉ 方发达国家威功搏同络通信技术、擞ｊ。￡ 信息技术爱可祝化监控管理技术应用
ｑ
建ｉ高效率。共服务型的政府。政府 是城￥管理的重妥主体．其自身的臀瑾既 是城市管理的一个方面又是营理好城市的 前提西方政府理论捷倡。企业型政府”的 浩理＾式．主张政府鄂门应该由一群南有 企业柄神的公职＾箍组成．型遣具有革新
会活动高度集中的场所．同时又是社会经
济发展历史过程的体现。２０世纪以来．城
的要求建立现代企业制度，而政府不直盛
参与＊营．仅仅是通过设立城市资产经营
市＾Ｉ：１迅建增长．经济实力大大增强．尢
型城市的数量急剧增加．世界进＾了现代
公司运用市场的手段具体运作．比如．菱国 的秦晤士。司、法屋的通用术务集团＊司．
十ｇＲ＊ｔⅡｉ＃女目《＃”＾十ｆ Ｅ月自
西方国家的城市警理特点
。城市管理‘迭一概念在不同的国家 有不而的再说。现有的理论研究表明．西 方国家所实行的城市管理是狭义的城市臂 理．又称为‘市政管理’，主要是指域市政
匦．
府对城市＊共事业、公共设旌和。共事务
进行的ｍ关管理活动这种管理方式与西
方固家的社会制度大体上是相适台的．而 政府在管理社会经济文化活动和社尝生活
府负责基本的、核心的、跨区域的基建
的市政管理体制。市长由委员轮流担任．仅 有礼仪性职杈．其他方面与别的委员地位 平等。结构简洁．体现７决簟权集中原则。 罘用市委员会制的．约占燕国城市的４％。
城市经理制与城市委员会耕相比．更充分
臂理等２０多个方面的管理活动．是对社 会经济器＾们的思想文化等活动进行的 决策计划、组织描挥骆调、控制等一
机构设置粳武．有强市长制、弱市长制、市
积极运用民问资本。我国城市建设融 资莱道单一．城市建设最大的制约就是资 盒不足．政府投资力量终究是有限的。在 资童运作上．可以仿效西方国家．积极探
靠运用民甸瓷奉．把有投资目报有收益的
城市规划受到高度重视。城市规划在 西方固家的城市管理中是重要的一个组成 部井规划前对城市有详细的分析和定位， 充打考虑刘＾文地理、贺源，建设投资 等各疗ｉ的因摩．对城市进行最台理的规 划设计比如英国．在进行城市规划前．各 ￡５编写战略结构规划．接着编制局部规划．
系列岳动的总和。 从菝国城市经营管理的实践来看．政 府是城市经营活动的唯一主体．而且在管 理的方法和管理的范围±．偏重干经济建 设颈域而很少颇强经济与社会、＾与自然
”目：地方政府负责与居民日常±活直接 一；差的基建班目；官方代理机构和私营公 Ｊ运作那些收取使用费和能昭自给自足的
Ｈ建项目。充分发挥各方面的积掘性和主
＊￥惰ｊ种；市长暨没会制，委员会制和
城ｍ经理铒。市长蜃议会制在美国普追实
万方数据
在发｝Ｔ初期．投贲者最＊注的问理是信用 风陆．债券种粪应盥政府提供全面信用支
问题而西方固京的城市臂理ｒｐ翦企骨开．
Ⅸ限职贳满晰太量的社会中介蛆织分担
现代城市管理Ｂ琐壳丹利用现’＃｝
信患技术，现代城市复祭辩繁的各童置
以及瞬息万变的大量倩息要求管理看
和申诉霉仲档熏信息库毹美国、日￥≈
洲辱国家和地区分别采用ＧＩＳ技术建设 相应的蟹急事故管理系统我国城市管＃ 的信息化Ｉ作起步虽耽．但发展较快，。＃
宇城市管理靳梗式。已在藏国许多城市＊
行城市管理信息化或者数字化＆％卞＃
展的必然选择．是提升城市竞争力能重｝ 手段．现代城市管理必须充丹利用现代’‘ 息挂术．走向数字化信息化
为管理主体其同运作的城市管理局面。 ｛一）ｒｔ城｛建ｍ的资尘束耀
。议会主权。的传统。如英国的布拉克据市。 德国宴行联邦制．各州有权通过州的
宪法和法律．规定本州城市的市政体制和
绿地比比皆是．植物种类繁多，城市环境 陪＾．旺有鲜明的人文风桔，又有浓部的
现代气息。
市政府机构的设置．即使在同一州内．大 中小城市亦采用不同的市政体制和市政府
目舒规划又分为地Ｅ规划、行政范围规划
议会经理镧．迁有一种市参事会制， 法国的市政体制粪似于美国的话市长 制，市长在与市议会的＊系中处于较强的
地位。 日本的市政体制类似于弱市长制．市
项目更多地让给社会资本去完威。另外．Ⅱ 可以通过降低经营成本．节约政府投资的 选径．将土地、基础设艟公用服务设施 等城市资本推向市场，滚动经营．把投贺 主体多元化，运步形成以政府财政投＾，银 行信贷投＾、企业投＾、社会投人经营 收益＝发投＾的多槊道融资的城市建设投
及适应能力的政府组织．以应对不断变化 的环境．我们国家在充分发挥市场配譬资 源的优势和建设社会主义和谐牡含思想的 指导Ｔ．市场经济所倡导舳一系列＊干秩 序与活力的行为准则．比如公开，＊正、平
市管理．如：美国栗甩地理信息幕统。，ｊ 市政管理．并对一些市政设施窟现７Ｌ－．－
堆点。市政债券规模的麓单分析是将市政
西方国家城市管理对我国的 启示
相对干西方国家的城市管理来说我国 的城市管理则是广义的城市管理概念．指 的是城市的鲸台管理，涉暖城市的社会管 理、经济管理、基础设施管理及生态环境
政府放权的同时研究制定较为完善的法 ４法规．注重完善公用亭ｍ的监管体系。
３日本模式：重点是运用市场机制以
，现多ｉ化投资，多个市场主体其同参与． ，进土地和城市基础设施开发建设。中央
厦专题规划。而且存在有许多进行城市规 埘的机构有咨询服务公司和开发公司．进 行城市规划的＾员也盘多．育城市规划专 家、经济学寡、社会学家砒殛银行家和法 ４嗳同等，都参与城市规划工作。
ｆ口）十政体制和政府Ｈ曲
扩太城市资产增量．从而推进城市建设加
速发展。
１市政体制。美国城市所罘取的市政
通过发行市政债券的方置进行城市建 设融资。首先是债券发行的种娄．我国发 行市政债券应根据其体情况选用发行方式。
私鸢△业、国有企业公私台营企业或讣
ｑ史Ⅱ。在经营管理中．曼政府部Ｈ和屠
议会的关幂中壮ｆ鞍弱的地位．市长是礼
仪上的行政首脑．任期通常很短、市长由
垌监督委托管理项目司以是某项墟市
＿＝¨诎设施或公用事业，委托管理方式有租
市民选举产生，但受市议尝的制约轻羲曩 霉一部分中小城市和少数大城市栗用弱市 长制强市长制的市长置议会制的行面杈
西方国家城市管理
的特点和启示
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Ｈ准维护的特征著称于世．无论城堡、皇
的擤调发展，其结皋是导致城市发展财政
不足．可持续发展能力低．公挂产品和公 共服务质量差．ｏ共管理成本过高．彗理
却只有少数实行城市经理制。
英国的市政体％憬取市议会制．城市
议会就是市靖府．市议会兼行立法杈和行 政权．不存在市议会之卦的市政府。英国城
市政府这种议行台一的体制．相源干英国
资新格局。最大限度的盘活城市资产存量．
议会在与市长的关系中处于轻强的地位。 特点土一是城市政府机构设置的数量比较 少．城市政府机构精简． ２政府行为，琏昔一系列经济体制改 革的推行．２０世纪７０年代以来．西方国家 政府部分管理行为出现企业化趁势。进八 ２０世纪８０年代以来．在靳古典经济学的经 济市场化思潮的影响下．西方国家出现了 所谓的虚拟政府趋势．即地方政府通过委 托、授权、承包、合同等形式．把政厨的 职能转移给牡区企业和个人．而政府只 负责监督，比如，在新西兰．政府的许多
力集中在市长手中．议会处于发要地位．市
ｊ管理托管管理特许妊营权管理、直 。蚌ｉ理等．
法国政府”委托管理。的横式银重视 １墒机制在基础设施建设中的作用．同时
长在与市议会的关系十处于较强的地位。 美国５１％的城市实行强市长制．尤萁是大 城市．多用此制，比如培易新安那州的新