关于深化电信体制改革的通告

通信 技 术标 准 制定 ；（ ）鼓励 有 关部 门、企事 业单 位优 先 使 用 自主 创 新产 品；（ ） ２ ３ 引导金 融机 构加 大 对 自主 创新 的支持 ， 先支 持 重 点研 发 、制造 企 业在 资 本市 场融 优
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资 ；（ ）政 府 有关 部 门利 用 对 外优 惠贷款 、无 偿援 助 及 其他 外 贸 出 口政 策 推动 自主 ４
资源优 化配 置 ，避 免重 复建 设 ，实现 国有 资产 保值 增值 ；（ ）着 力培 育 具有 核心竞 ２
争力的世界一流电信企业；（ ） ３ 维护行业稳定 ， 确保国家信息安全和特殊通信保障；
（ ）兼顾 各方 面利 益 ，既要 保 障 国家利益 和 企 业利 益 ，又 要 维 护消 费 者和 境 内外 ４
２ ０ ￣２ ０ ０ １－ ０ ７年 ，全 国 电信 业 务 收 入 从 ３ １ 元 增 至 ７８ ＇ ７９亿 ２ ０亿 元 ，年 均 增长 超
过 １％ １ ，用户数从 ３ ２ ． ６亿户增至 ９ １ ． ３亿户 （ 其中移动 电话 ５４ 亿户 ） ．７ ，年均增长
约 ｌ 亿户 。固定 、移 动 电话用 户 总 数双 双 跃 居世 界 第 一 ，市 场 竞 争更 加 充 分 ，资 费
基 于 电信 行 业 现状 ，为 实现 上述 改革 目标 ，鼓励 中 国 电信 收购 中 国联通 Ｃ Ｍ ＤＡ
网 （ 括 资产和 用 户 ） 中 国联 通 与 中 国网通合 并 ，中 国卫 通 的基 础 电信 业务 并 入 包 ，
中国电信 ，中国铁通 并大力支持 自主创新 （ ）结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施 ，积极参与国际第四代移动 １
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关 于深 化 电信体 制 改革 的通 告
工 业和 信 息 化部 国家 发展 和 改革 委 员会 财 政 部
电信 业 是 国 民经济 战 略 性产 业 ，电信 网是信 息 化 最 重 要 的信 息 基础 设 施 。电信
业 的健康发展对深入 贯彻落实科学发展观 ， 着力提高 自主创新能力 ， 加快转变发展
低 的矛 盾 日益 突 出 ，企 业 发展 差 距 逐步 扩 大 ，竞 争架 构 严 重 失 衡 。为 形成 相对 均衡 的 电信 竞 争格 局 ，增 强 自主 创 新 能 力 ，提 升 电信 企业 的竞 争 能 力 ，促进 行 业协 调健
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康发展， 应充分利用现有 ３ 张覆盖全 国的第二代移动通信 网络和 固网资产， 深化 电
信体制改革。
二 、深化 电信体 制 改革 的指 导思 想 、主要 原则 和 目标
深化 电信 体 制 改革 的指 导思想 是 ： 以发展 第 三代 移 动通 信 （ 以下简 称 ３ ）为 Ｇ
契机 ，合 理配 置 现有 电信 网络 资源 ，实现 全 业务 经营 ，形成 适度 、健康 的市场 竞争
格局 ，既防止 垄 断 ，又避 免 过度 竞争 和重 复 建设 。
深化 电信体制改革的主要原则是： 把握一条主线 ，适应 电信技术发展趋势和全 业务经营的需要 ，通过深化改革，促进 电信业持续健康发展。抓住两个中心环节： （ ）科学合理设计 电信竞争架构；（ ）坚持 自主创新。做好三项工作：（ ）促进 １ ２ １
大幅降低 ，服务水平显著提高，改革发展进入新阶段 。
近年来 ， 全球范围内移动通信发展迅速 ，电信市场竞争 日益加剧 ， 行业发展面
临着新 的机遇和挑战 。 国电信业在竞争架构 、资源配置和发展趋势等方面出现了 我
一
些新 情况 、新 问题 ，特 别 是 移动 业 务快 速 增 长 ，固话 业 务用 户 增 长 慢 、经 济 效益
投 资者 的合 法利 益 。 深 化 电信 体制 改 革 的主 要 目标 是 ：发放 ３张 ３ 照 ，支 持形 成 ３家拥 有全 国 Ｇ牌 性 网络 资源 、实 力与 规模 相对 接近 、具有 全业 务经 营 能 力和 较 强竞 争力 的市场 竞争
主体，电信资源配置进一步优化 ，竞争架构得到完善 ；自主创新成果规模应用，后 续技术不断发展 ，自主创新能力显著提升 ；电信行业服务能力和水平进一步提高， 监管体系继续加强，广大人 民群众充分分享 电信行业发展 改革的成果 。
三配套政策措施1大力支持自主创新1结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施积极参与国际第四代移动通信技术标准制定2鼓励有关部门企事业单位优先使用自主创新产品3引导金融机构加大对自主创新的支持优先支持重点研发制造企业在资本市场融资4政府有关部门利用对外优惠贷款无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展5国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标科学合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标
以中国联通 的成立为标志 ，电信业打破垄断，引入竞争。１９ ９ ８年后 ，进一步加大
改 革力 度 ，实现 了政 企 分开 、邮 电分 设 ，重 组 了 中国 电信 和 中国联 通 ，正式 成立 了
中国移动 。２ ０ ０ １年 ，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务 和市场重组，成立 了新的中国电信和 中国网通 ，形成 了中国电信 、中国网通 、中国 移动 、中国联通 、中国卫通 、中国铁通 ６家基础 电信企业竞争格局 。
方 式 ，大 力推 进 信 息 化 与工 业 化 融合 ，积 极 发展 现 代 信 息服 务 业 ，具 有 十分 重 要 的
意 义 。根 据 新 形 势 、新 要 求 ，为形 成 更 为合 理 、有效 的市 场 竞 争格 局 ，促 进 电信 行
业健康 、协调发展 ，应进一步深化电信体制改革 ，以改革促发展 ，增强创新能力，
创新产 品的国际化发展；（ ） ５ 国有资产 管理部 门将 自主创新作为考 核电信运营企业 的重要指标 ，科学、合理确定相关 电信运营企业 的网络建设和经营指标 。
优化 资 源 配 置 ，完 善 竞 争架 构 ，提 升 服 务水 平 。
一
、
深 化 电信体 制 改革 的必要 性
我 国 电信 业 从 完全 垄 断 到 引入 竞 争 ，从 政 企合 一 到政 企分 开 ，从两 个 竞争 主体 到 多 个 竞争 主体 ，走 过 了一 条 “ 发展 中改革 ，在 改 革 中发展 ” 的道 路 。 １９ 在 ９ ４年