关于推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见(送审稿)

中共武胜县委武胜县人民政府关于推进新型工业化新型城镇化互动发展的实施意见各乡镇党委、政府，县级各部门，中省市驻县单位：工业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段，是经济社会发展的必然趋势。

为进一步提升我县新型工业化、新型城镇化水平，确保“十二五”时期目标圆满完成、实现经济社会又好又快发展，现就推进我县新型工业化新型城镇化互动发展提出以下实施意见。

一、推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义新型工业化是信息化工业化深度融合，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

新型城镇化是区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化，更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。

新型工业化新型城镇化互动发展，是经济社会发展过程中产业结构和空间结构的动态调整适应过程，是实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展的核心环节，是加快转变经济发展方式、促进资源要素优化配置与集约高效利用的现实要求，是遵循工业化城镇化发展客观规律、提升区域竞争力的必然选择，是落实成渝经济区发展战略、加速建设川渝合作示范区的有效途径。

推进新型工业化新型城镇化互动发展，事关我县加快发展、科学发展、又好又快发展，事关人民群众福祉，事关改革开放和现代化建设全局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

近几年来，我县工业化、城镇化建设取得了明显成效，但目前仍处于工业化初期向中期过渡阶段，工业实力不强、城镇化水平不高，工业化、城镇化互动不够，对经济社会发展的支撑和带动作用不强，与全省、全市相比差距较大，加快推进新型工业化新型城镇化刻不容缓。

当前，新型工业化新型城镇化发展面临难得机遇：新一轮西部大开发战略启动、西部承接产业转移示范区加快建设、成渝经济区区域规划和四川天府新区规划出台，为我县在更高水平上推进新型工业化新型城镇化互动发展提供了广阔空间；省委、省政府作出的以“两化”互动重塑“四川经济版图”的重大部署，市委、市政府提出的以“港区、园区、城区”三区联动为载体塑造全省“两化”互动发展的“广安特色”，为新型工业化新型城镇化互动发展指明了方向；近年来全县各级各部门遵循工业化城镇化发展规律，积极探索互动发展的新思路、新办法、新举措，为推进新型工业化新型城镇化互动发展积累了经验。

各级各部门要按照省委省政府、市委市政府的战略部署和县委、县政府的决策要求，把推进新型工业化新型城镇化互动发展作为“十二五”时期的重大任务，摆在更加突出的位置，以“两化互动”的新成效促进经济社会实现又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、创新理念，充分发挥工业的主导作用和城镇的支撑作用，促进资源要素合理流动、优化配置，实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，加快建成全面小康社会，努力开创武胜现代化建设新局面。

（二）基本原则。

坚持统筹规划。

注重规划先行、规划引领、规划统筹，加强生态环境保护和节能减排，通过规划整合人口、土地、环境、资源等生产生活要素，科学指导新型工业化新型城镇化互动发展，形成产业与城镇协调发展的格局。

坚持产城一体。

充分发挥工业对城镇的带动作用，增强城镇对资源要素的集聚作用，围绕产业发展需求优化城镇空间布局、完善城镇功能，做牢基础，做强产业，做大城市，做优科教，做实民生。

坚持改革创新。

以资源要素的合理流动和优化配置为导向，创新体制机制，实施充分开放合作战略，打破行政区域壁垒，提高资源要素配置效率，有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化。

坚持突出特色。

因地制宜，科学定位，错位发展，切实避免“千城一面”和产业同构，打造一批产业优势突出、地方特色鲜明、文化内涵丰富、充满生机活力的城镇。

坚持民生优先。

以加快社会事业发展、改善人民群众生产生活条件、提升公民幸福感为出发点和落脚点，努力增加就业、改善环境、改进服务，使人民群众从推进新型工业化新型城镇化互动发展的成果中得到更多实惠。

（三）发展目标。

到2015 年，全县工业化率提高到50%，城镇化率达到42%。

促进特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展。

工业总产值比“十一五”末“翻两番”，突破500亿元，年均增长28%；规上工业增加值突破110亿元，年均增长25%。

规上企业数量突破120户，培育年销售收入超亿元企业60户以上、超5亿元企业20户以上。

以规划建设25平方公里、25万人口现代中型城市为核心，街子50平方公里产业新城、“白坪—飞龙”新农村示范区、万善物流新城为依托，“三组团、多节点”城镇为基础，构建布局合理、层次清晰、功能完善的城镇体系，基本形成新型工业化新型城镇化互动发展格局。

到2020 年，工业化率和城镇化率力争达到或超过全市平均水平，形成新型工业化新型城镇化良性互动、相互支撑的格局，为加快我县经济社会发展、建成全面小康社会奋斗目标提供强大动力。

三、优化发展布局（四）统筹规划。

加强经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等规划衔接，加快构建统筹推进新型工业化新型城镇化的规划体系。

科学编制城镇规划，各类产业园区、工业集中发展区统一纳入城镇总体规划，强化规划的全局性、综合性、战略性，县城和规划人口5万人以上的城镇都要按城市标准进行规划建设。

探索编制覆盖城乡全域的总体规划，统筹土地利用、城乡建设和产业发展。

推动“四个集中”。

加快推动工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向规模集中、人口向城镇集中，最大限度地实现区域经济规模效应。

实现“四个对接”。

重点抓好基础设施、医疗卫生、社会保障、文化教育等城乡基本公共服务对接。

（五）统筹城镇体系与工业发展布局。

以建设现代中型城市和“一枢纽一基地两示范”为目标，根据“一主一副三组团多节点”的城镇发展战略和“3125”工业发展战略，因地制宜确定不同区域发展定位，发挥比较优势，促进区域经济协调发展，形成城镇群与产业集群（基地）联动发展的格局。

大力实施“一主一副三组团多节点”城镇发展战略，拓展县城规模，以“沿口—旧县—华封”片区为主中心，推动县城“拥江发展、南拓北扩”，规划建设25平方公里25万人口现代中型城市；以“街子—中心”片区为副中心，打造工业新市镇，规划建设50平方公里产业新城；优先发展“白坪—飞龙”组团、万善组团、烈面组团，建设区域性产业市镇；有序发展宝箴塞、龙女、礼安等特色旅游乡镇，金牛、乐善、赛马等重要交通节点乡镇，八一、清平、万隆、真静等边贸乡镇，设立边远困难乡镇发展专项资金，有序化解乡村债务，推动31个乡镇协调发展。

大力实施“3125”工业发展战略，重点发展汽摩配、电子信息、农副产品加工及轻纺三大产业，培育战略性新兴产业，建成街子先进制造业配套基地和中滩桥农副产品加工及轻纺基地，“十二五”末实现工业总产值500亿元。

四、统筹推进产业园区和城镇建设（六）抓好产业园区建设。

科学规划、合理布局，按照集中集聚集约的原则，加快推动园区建设，引导工业向园区集中、工业园区向城镇集中，使工业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点。

支持重点小城镇发挥产业比较优势，集中发展配套特色产业。

打造特色园区。

按照“一区多园，一园一业”的思路，推进经济开发区建设，完善配套功能，增强承载能力。

加快建设中滩商贸加工园，打造中国西部纺织服装工业园、食品工业园、商贸物流城、“总部基地”；做强街子机械电子制造园，打造成渝地区汽摩装备制造、电子信息、新能源等新兴产业配套基地。

培育支柱产业。

依托银钢凸轮集团，引进汽车摩托车零部件配套企业，培育以汽摩配为主的装备制造产业集群；依托重庆西永微电园，发展电子信息零部件制造业，培育电子信息产业集群；依托农产品资源，发展特色农产品加工业，做优华润雪花、天兆食品、安泰丝业等龙头企业，培育食品加工及轻纺产业集群。

发展战略性新兴产业。

争上广安核电，支持东西关电厂扩能。

全县新拓展园区面积10平方公里，工业增加值达到160亿元。

构建综合服务保障体系。

依托中心城区，抓好基础设施建设，加强产业园区服务中心、信息网络服务平台、技术支撑平台等公共服务体系建设。

加强物流配送体系建设。

（七）加快城镇建设。

加快县城总规修编，建设集山水、生态、文化、运动等特色于一体的江湾湖畔旅游休闲城市，打造“一心四片”功能区，建成“一环三横四纵”路网骨架；融入重庆城市群，发挥城市规模效应，提升武胜城市竞争力；开展特色小城镇创建活动，打造一批乡村嘉年华、滨江水乡等风情小镇，整体推进城镇化进程。

统筹推进基础设施和公共服务设施建设，完善城镇供水、排水系统和污水、垃圾处理系统，新（改）建公共厕所，实施城镇风貌整治，建设城市森林公园和滨江会客厅，打造一批标志性城市景观和人文小品，改善人居与发展环境，形成宜居宜业的城镇新格局。

以创建国家卫生县城为契机，建立科技支撑、重心下移的城镇管理机制，实现城镇管理水平和发展水平同步提升。

五、统筹基础设施和公共服务设施建设（八）加快基础设施建设。

根据区域产业、城镇发展，加快规划建设水、电、油气、通信、铁路、公路、港口、防洪排涝、污水及垃圾收集处理等基础设施，提高城镇综合承载能力和资源循环利用效率，增强基础设施对产业和城镇的支撑作用。

大力推动城镇基础设施向产业园区和农村延伸，逐步形成城镇与产业园区一体、城乡统筹的基础设施体系。

（九）加快公共服务设施建设。

在教育、科技、文化、卫生、体育、就业等社会公共服务领域，启动实施一批功能性项目，提升城镇公共服务能力。

建设应急处置系统，构建功能完善的公共服务配套设施体系。

小城镇和乡集镇要加强公益性社会福利和社区公共服务设施建设，促进城镇公共服务设施向农村覆盖，努力实现城乡基本公共服务均等化。

完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的多元化公共服务产品供给机制。

加大民生类公共服务产品的投入力度，重点支持教育、医疗、住房、社会保障体系建设。

六、推进户籍制度改革，加强城镇和社区管理（十）推进户籍制度改革。

探索建立适应新型工业化新型城镇化互动发展需要的新型户籍办法，适当降低和放宽农民工进城落户门槛和条件，鼓励符合条件的外来务工人员进城落户，进一步放宽小城镇、中小城市户籍迁移政策。

改进管理方式，创新管理体制，确保人口合理、有序流动。

要加强社会保障体系建设，建立与新型工业化新型城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，解决好进城农民和流动人口的教育、医疗等社会保障，尽快实现城乡居民社会养老保险制度并轨，逐步提高进城务工人员住房保障水平。

要建立健全覆盖城乡的就业服务体系，解决新型工业化新型城镇化互动发展中城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业问题，打造城乡统一的人力资源市场。