歙县深渡镇总体规划

深渡镇总规文本第一章总则第1条为满足深渡镇经济社会发展及规划建设管理的需要，依据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《镇规划标准》，参照安徽省有关城镇规划编制的有关规定，编制《歙县深渡镇总体规划（2010－2030年）》（以下简称本规划）。

第2条本规划是指导深渡镇城镇发展与建设的法规性文件，任何单位和个人在深渡镇范围内进行各项建设活动，均应依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，按本规划执行。

第3条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008年；（2）建设部《城市规划编制办法》（2006.4）；（3）建设部《镇规划标准》（GB50188—2007）；（4）建设部《城镇体系规划编制审批办法》1994年；（5）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（6）建设部《近期建设规划工作暂行办法》（7）《安徽省城乡规划条例》2010年；（8）《安徽省域城镇体系规划(2004-2010)》；（9）《安徽省旅游总体规划（2001－2020年）》；（10）《黄山市城市总体规划（2010～2030）》；（11）黄山市《2011年新安江流域生态补偿机制试点工作实施意见》；（12）《歙县城市总体规划（2010～2030）》；（13）《歙县土地利用总体规划（2006～2020）》；（14）歙县、深渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划；（15）国家、省、市相关法律、法规和规范条例。

第4条规划原则本规划坚持保护优先原则、区域统筹发展原则、规划连续性原则、可操作性原则和体现地方特色原则。

第5条规划期限近期：2010－2015年远期：2016－2030年第6条规划层次与范围第一层次：深渡镇域，即，深渡镇行政辖区范围（99平方公里）。

重点在空间上落实深渡镇国民经济和社会发展战略，完善镇村空间布局结构，以及公共服务设施、公用工程设施的共享共建，实现城乡统筹、区域协调发展。

第二层次：规划区范围，包括规划建成区以及发展需要进行控制的区域，规划区范围的用地面积45.25平方公里。

第三层次：规划建成区范围，包括深渡社区、大茂社区、凤池村、茂英坦和定潭村，规划用地范围4.66平方公里。

第7条规划重点（1）切实保护好深渡的历史文化和自然旅游资源，深入发掘徽文化的内涵，强化深渡镇的特色塑造和可持续发展；（2）从区域的角度对深渡镇发展进行战略定位，确定经济社会发展战略，构筑深渡镇发展目标体系；（3）在对发展背景充分研究的基础上，提出适合皖南山区小城镇发展的模式及相应的发展策略；（4）提出深渡镇特色城镇化路径，优化镇村布局，加强村庄整治和新农村建设，实现城乡统筹发展；（5）建立生态环境保护体系，架构符合地域自然和文化背景的空间形态及城镇景观格局；（6）加强与歙县、深渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用规划的衔接，做到“三规合一”；加强重点区域规划引导，建立符合深渡发展要求的项目库，综合部署近期重点建设项目。

第8条文本条款中下划线部分为本规划强制性条文。

第二章城镇发展定位研究第9条总体定位深渡镇总体定位为：生态休闲，山水名镇。

第10条功能定位1、经济功能定位——“皖南山水休闲经济发展区、以三潭枇杷为主的现代特色农业示范区”。

2、文化功能定位——徽文化弘扬区。

3、生态功能定位——新安江畔青山绿水低碳小镇。

4、制度创新功能定位——安徽乃至全国新型城镇发展改革示范区。

第三章经济社会发展战略规划第11条战略指导思想以严格保护自然与历史文化资源为前提，以深渡镇成为全国发展改革试点镇和安徽省扩权强镇镇为契机，大力发展旅游业，实现三次产业321的结构调整；依托优势资源，重点发展以旅游为主导的第三产业，以生态休闲为核心吸引力，着力打造文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游、商务会议旅游及特色观光旅游等五大旅游板快；调整工业方向，重点扶持旅游相关工业和无污染工业，结合旅游业，发展旅游纪念品生产加工、枇杷、柑橘和有机茶等深加工业；调整农业结构，在保证粮食作物生产的基础上，大力发展生态农业和观光农业。

第12条战略目标1.总目标将深渡镇建设成为具有区域影响力和知名度的生态旅游型城镇，保持经济、社会文化、环境和社区的可持续发展，在皖南率先实现环境最美、山区最富、生态最佳旅游型城镇目标，努力建成为生态休闲型国际旅游名镇。

2.阶段目标（1）近期目标（至2015年）：转型发展阶段1）经济目标完善旅游投资环境，提高旅游的经济效益，初步形成一定规模的产业群和产业带，建立第三产业的核心地位，使旅游业成为深渡镇国民经济的支柱产业。

至2015，地区总产值达到7.5亿元。

第一、二、三产业比例调整为20：34：46，实现产业结构优化调整。

2）社会发展目标着力改善民生，积极构建和谐社会。

规划期内人口自然增长率控制在3‰以内，城镇化水平达到34％左右。

规划期末高中阶层教育毛入学率达95％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万和1.5万元以上，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率基本实现全覆盖。

3）生态环境建设目标建立资源与环境的监测体系：自然资源及生态环境得到较好的保存、恢复和维持，绿化覆盖率达到80%。

（2）远期目标（2016-2030年）：升级发展阶段1）经济目标拓展旅游产业链，形成完善的旅游产业体系，以旅游业为龙头，巩固第三产业主导地位，协调发展第一、第二产业。

至2030年，地区总产值达到15亿元，三次产业调整为15：25：60。

2）社会发展目标着力改善民生，积极构建和谐社会。

规划期内人口自然增长率控制在1‰以内，2030年城镇化水平达到52％左右。

规划期末高中阶层教育毛入学率达99％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5.0万和2.5万元以上，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率实现全覆盖。

3）生态环境建设目标建立完善的自然资源与生态环境监测与科研体系：自然资源及生态环境得到充分有效的保存、恢复和维持；城镇发展和旅游开发的决策建立在科学的自然环境影响评价基础上。

第13条产业发展模式采取以“山水映衬文化，旅游主导发展”为特点的区域经济发展的独特模式，可以定位为——“深渡模式”，即：1.继续坚持旅游业为国民经济发展的主导产业，优化旅游产业结构，建设现代化智能型服务业。

2.围绕旅游抓农业结构调整与农业产业化。

3.围绕旅游促进工业发展。

4.地方文化的再现与文化产业化。

第14条产业发展策略发展策略：“旅游主导，联动发展，特色经营，现代转型”。

1.以旅游业发展为主线，以大旅游促进大发展。

2.以旅游促农业，推进农业特色化、产业化发展。

3.以旅游促工业，走新型工业化发展之路。

第15条空间发展策略1. 积极融入“大黄山”旅游圈层。

2.镇域产业空间一体化战略。

3.资源整体保护战略。

4.景观与空间形象塑造战略。

第16条产业空间布局产业空间布局为：“一核一廊、一园四区”。

1.“一核”：即以深渡镇区作为经济社会发展的核心，是全镇的行政中心、文化中心和旅游综合服务中心。

2.“一廊”：即新安江山水画廊，作为深渡旅游业发展的主轴线。

3.“一园”：即特色农业经济示范园，包括绵潭-棉溪-漳岭山枇杷片区和漳潭-九砂漳树湾枇杷枇杷片区，创造“三潭枇杷”国家知名品牌，争创全国最大生态枇杷基地，同时结合枇杷种植，发展观光和休闲体验为主的特色旅游，打造皖南地区农业和旅游业有效结合的示范地。

4、“四区”：即结合旅游业发展的四大农业生产片区，包括定潭桑蚕、有机茶片区；约源山核桃、板栗片区；向丰—安济茶叶片区；漳村湾、三源毛竹、桑蚕片区。

第四章镇域村镇体系规划第17条村镇体系发展战略1.实施可持续发展战略，严格保护自然与文化景观资源，积极谋求与大黄山风景区的协调发展与整体促销，达到全方位联动。

2.加强中心镇区的辐射作用，完善中心镇区的职能，提升城镇公共空间与公共设施的品质，营造良好的生态环境，引领地方发展。

3.加强交通和基础设施建设，强化和完善旅游服务基地功能。

4.适度推动城镇化进程，不以人口空间集聚为唯一形式，鼓励旅游企业吸纳本地劳动力，减少对农业的依赖。

5.整合镇村体系和旅游体系结构，协调旅游发展与社区发展的关系。

第18条镇域总人口和城镇化水平预测1.镇域总人口预测近期（2015年）：镇域总人口为25633人。

远期（2030年）：镇域总人口为26875人。

2.城镇化水平预测深渡镇2010年城镇化水平达到34％，城镇人口8940人；2030年城镇化水平达到52％，城镇人口13920人。

第19条行政村合并调整将安济村、棉溪村、向丰村合并为淮源村，将定潭村纳入中心镇区范围。

第20条村镇体系等级结构在规划期内，将镇村体系等级确定为“中心镇—一般集镇——中心村—基层村”四级结构。

一级：中心镇——深渡镇区；二级：中心村——约源村、漳潭村、昌中村、淮源村（棉溪村）、绵潭村；三级：基层村——漳岭山村、九砂村、三源村、漳村湾村等；表4-1：镇村体系规模结构一览表第21条村镇体系职能结构1、中心镇区—深渡镇区镇域政治、经济和文化中心，未来镇域常驻人口的主要聚集地，以旅游和商贸服务为主要职能。

2、中心村——昌源村（棉溪村）、约源村、漳潭村、昌中村和绵潭村。

应鼓励现有各行政村和自然村人口、村级工业向中心村转移，并重点扶持中心村发展。

除此之外，应逐步提高和完善中心村的公共服务和公用工程设施。

3、基层村村庄居民生活生产的的聚居点。

应改善内部的居住环境，提供完善的基础服务设施。

考虑到农业耕作、园林作业以及拆迁困难等因素，规划期内仍保留一部分自然村作为基层村，同时在建设方面对其进行严格控制，最大限度地控制土地的占用。

表4-2：深渡镇镇村体系职能结构一览表第22条镇域空间组织结构规划形成“一心、两轴、多点”的空间组织结构。

1、一心即中心镇区强化其作为全镇政治、经济、文化中心地位，突出其镇域的旅游综合服务中心功能。

加快旅游业、商业等第三产业的发展，提升驻地的经济实力，从而带动全镇社会经济的发展。

2、两轴一是沿大深公路的城镇发展轴，二是新安江山水画廊，为镇域特色旅游发展的主轴线。

3、多点即镇域内的中心村，分别为淮源村（棉溪村）、约源村、漳潭村、昌中村和绵潭村。

第五章镇域村庄整治规划第23条规划原则1、以人为本的原则2、农民自愿和尊重民意的原则3、事实求是、因地制宜、量力而行的原则。

4、有利发展生产、方便生活的原则5、节约、集约用地、保护生态环境的原则6、突出地方特色的原则第24条规划思路通过落实新农村规划建设和新安江流域生态补偿机制要求，对镇域内影响水土保持和自然生态环境、存在地质安全隐患的村庄予以搬迁，集中安置；对具有徽文化特征的、历史文化价值高的村庄进行保护与整治，加强村庄基础设施和公共设施的配套，促进城镇的和谐和可持续发展。

第25条村庄整治1、实行高山移民，控制重点地址灾害分布区的居民点规模，并择机逐步迁出，近期重点将以下村民点迁移下山。