[公检法司]全市行政争议情况的现状分析及对策思考

近年来，随着经济社会的发展以及司法体制改革的深入推进，人们的法治意识、维权意识不断增强，特别是行政诉讼集中管辖、环境资源三审合一和新行政诉讼法正式实施后，我市行政争议的数量增长迅猛，并逐渐呈现多样化、复杂化的趋势。

一、我市行政争议的基本情况

当前我市行政争议主要呈现以下三个特征：

一是案件数量急剧增长。今年1－6月，市本级政府及各县(市、区)政府共受理行政复议案件376件，同比上升37%；审判机关共受理一审行政案件931件，同比上升108%。从具体数据看出，全市大部分地区行政复议和行政诉讼案件数量均呈爆发式增长，同时由于新行政诉讼法扩大了行政诉讼范围，今年各法院受理行政诉讼案件涉及的部门也明显增多，最多的达到了钙个。新法还规定了复议机关维持原行政行为的也成为共同被告，而在实践中，经过政府行政复议的案件本来就为数众多，因此造成了政府作为被告的案件大量出现。

二是案件类型相对集中。我市行政复议或行政诉讼的被申请人或被告主要是国土、住建、人社、公安、城管、环保、市场监督管理局等重点执法部门，案件内容基本围绕征地拆迁、信息公开、工伤认定、行政处罚、行政许可等方面。其中，因土地和房屋征收引发的争议占比较大、矛盾激烈、化解也相对困难。因行政争议引发的政府信息公开类案件也呈增长趋势，并成为部分申请人或原告为达到一定目的而采取的常用手段。工伤认定类行政争议则是近年来比较突出的一个问题，主要是企业未按法律规定缴纳职工社会保险且行政执法力度相对薄弱、企业和职工安全生产观念淡薄、现行法律对工伤认定的标准规定比较抽象等原因导致了这方面的纠纷频发。

三是“一人多案”的情况比较普遍。目前，有的申请人或原告一人提起多起行政复议或行政诉讼的现象普遍存在，这些人均是我市多年的上访老户，因行政争议未得到要善解决，为达到自身诉求，经常以访压法、以法缠访。此外，这些行政争议的当事人已从“单打独斗”模式向“抱团维权”模式发展，联合上访的情形屡见不鲜；方法形式也从“单一式”向“多元化”转变，将申请信息公开、申请行政复议、行政诉讼、上访的程序逐一走完，开展所谓的全方位维权。

二、存在问题

一是行政调解未能充分发挥作用。行政调解在化解社会矛盾方面发挥着重要作用，但如果行政机关不予重视，草率调解，或者一线执法人员的法律水平跟不上实际的要求，不仅不能有效地化解矛盾，反而会引起群众对行政机关执法的

质疑，容易使民事纠纷演化为行政争议，最后导致行政机关成为相对人申请或起诉的对象。近年来我市在处理劳资纠纷、工伤确认、交通事故认定、环保争议等问题时常常引发行政案件，多由此产生。另外，全市的行政调解工作相对处于单打独斗的局面，与人民调解、司法调解的衔接不够紧密，缺乏一定的联系、沟通和配合，没有充分发挥行政调解的功能。

二是行政机关执法能力和应诉能力有待进一步强化。虽然目前全市各级行政机关在执法水平方面有了很大的提升，但有些问题的解决依然迫在眉睫，例如行政行为存在认定事实不清、收集采用证据能力不强、行政执法程序不够规范等。部分行政机关对应诉工作不以为然，常出现领导不知情、答复不规范、材料不齐全等现象。其中乡镇（街道）面临的形势尤为严峻，主要体现在：部分领导及行政机关人员法治意识淡薄、依法行政能力与人民群众的诉求总体上还不相适应、执法权限缺失又不能及时与相关部门沟通、行政放权与承接缺乏有机衔接等。数据显示乡镇(街道)机关被诉的案件且然不多，但败诉率己经接近50%，长此以往势必会影响政府的形象和公信力。

三是行政机关主动与复议机关、审判机关沟通不够。一些行政机关忽视和复议机关、审判机关的沟通，对案件不认真研究，应诉准备不充分，提交的答辩材料简单粗糙，甚至把应诉工作全部交给法律顾问或委托代理人处理。有的行政机关在行政复议中甚至出现关键证据不能及时提供，最后被判败诉的情况。个别地区在信息公开答复时不与复议机关、行政机关沟通，同一案件被多次撤销、确认违法，但仍然不接受复议机关、审判机关的正确引导，造成当事人就同一事项反复申请信息公开、行政复议和行政诉讼。

四是行政负责人出庭应诉的法定责任未能落实到位。行政机关负责人出庭应诉是新行政诉讼法规定的法定责任，但就目前掌握的情况看，全市各级行政机关对此认识还有差距，甚至有个别地方出现了无人出庭应诉的现象。此外，一些行政机关在答辩、举证上不太规范；部分行政负责人出庭应诉基本不出声，在法官向其询问时往往回答得含糊不清，词不达意；个别行政负责人在出庭时作出不当回应，造成较大的负面影响。以上这些问题的发生，不仅不利于解决当事人间的实质争议，也不利于彻底化解官民纠纷，甚至会使双方矛盾更加激化。

三、主要对策

一是要从源头减少行政争议的发生。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步加强法律顾问的配备、指导工作。要按照的要求，主动或依申请公开政府信息，自觉接受人民群众的监督。强化行政执法人员尤其是乡镇（街道）等基层行政执法人员的业务培训，

乡镇政府行政决策的现状与机制初探

乡镇政府行政决策的现状与机制初探周伟摘要: 党的十八届四中全会把建全依法决策机制作为依法治国的重要内容，乡镇政府作为我国国家政权的最基层组织，是党和国家各项工作的落脚点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。乡镇政府的决策与广大人民群众的切身利益息息相关。我国地域辽阔，人口众多，乡镇情况千差万别，如何正确认识当前乡镇政府行政决策行为的特点，探索乡镇政府重大决策合法程序和科学制度，推进依法行政，建立科学民主的政府决策机制，是本文探讨的重点。关键词：乡镇政府；决策行为；现状；机制。一、健全依法决策机制是依法治国的重要内容党的十八届四中全会讨论通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决议》指出：“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。在中国民主政治建设的过程中，农村基层政权组织建设是国家政权建设的基础。乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。目前我国在中央、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇基层政府都处在农村改革的最前哨，具有相当好的信息优势。乡镇基层政府处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点，是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军；乡镇基层政府的决策是直接面向广大农民群众的，可以把决策的制定者、决策方案的选择者、决策实施效果的评价者、决策的最终受益者高度统一起来，是推进我国决策科学化、民主化的基础性环节和重要突破口。但是长期以来，人们总是习惯于把乡镇基层政府看作是上级的“传声筒”、“收发站”、“减压器”，而忽视其在农村政治、经济、文化和各项社会事业发展中应该拥有也必须拥有独立决策和自主决断的权力、地位和作用。久而久之，有不少乡镇领导干部“一般喜欢‘硬的’，看得见、摸得着的东西，认为这才是实在的东西，而轻视‘软的’。看不见、摸不着的东西，认为那是虚无缥缈、可有可无的东西”。贯彻落实党的

中国企业战略管理现状分析.doc

中国企业战略管理现状分析我国企业失败的原因很多，但重要的一条却是缺乏战略管理。由于缺乏战略管理，使其在战略决策上接连失误。透视我们很多企业，甚至很多企业集团，虽然有战略管理的机构，或由于主要领导人不注重战略管理，或由于战略管理班子自身存在问题，影响了整个企业的战略管理水平，但企业永远做不大也做不强。中国企业发展战略所回答的经营管理问题战略是确定企业长远发展目标，并指出实现长远目标的策略和途径。战略确定的目标，必须与企业的宗旨和使命相吻合。从企业经营管理的角度看，企业发展战略并不神秘，战略是一种思想、一种思维方法，也是一种分析工具和一种较长远和整体的计划规划，与我们通常说的企业长远规划差不离。一、企业将来发展的方向；二、企业将来需要实现的目标；三、企业现在和将来应该从事的业务；四、企业应该采取什么样的策略，于预定的时间内实现设定的目标；五、在预定的时间内，企业将变成什么样子；六、企业发展中可能存在的主要风险；七、风险应该如何加以控制；八、企业实现目标所需要的战略性资源。中国企业常见战略管理问题分析中国企业战略管理整体水平低下，对战略管理的价值认识不够、战略决策的随意性大、盲目追求市场热点，主要类型和表现为如下：

A类型：缺乏长远发展规划，战略变化频繁； B类型：战略决策随意性较大，缺乏科学的决策机制； C类型：对市场和竞争环境的认识和分析盲目，缺乏量化的客观分析； D类型：盲目追逐市场热点，企业投资过度多元化； E类型：企业战略计划流于书面报告，没有明确的切实可行的战略目标； F类型：企业战略计划难以得到中高层的有力支持，也没有具体的行动计划。中国企业的战略制定方式一、领导层授意，自上而下逐级制定一般由企业高层领导者讨论并授意秘书或办公室人员草拟整个企业的战略，然后逐级再根据企业的实际情况以及上级的要求发展这个战略。这一方式的优点是，领导层重视战略，有时间可以集中精力去思考战略方向。二、领导层建立制定战略方案的业务单位由设立企业的、具有一定权威的、赋予平衡各业务部门权力的“企业最高参谋部门”负责制定，或者由企业的规划部门负责制定。其好处是，业务班子，熟悉本企业情况，了解领导意图。三、以战略事业单位为核心制定战略在运用这一方法时，高层管理对各战略事业单位先不给予任何指导，而要求各事业单位提交战略计划。高层领导只加以检查与平衡，然后确认。这种方法的优点是，各战略事业单位受到的束缚较小，可根据所在事业领域的特点制定出切合实际、有利于竞争的计划。四、企业与咨询公司合作进行

依法行政的六项基本要求理解.

依法行政的六项基本要求依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也包括程序上的抵触。通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所

公检法三机关如何相互制约

公检法三机关如何相互制约《刑事诉讼法》第七条规定：“人民法院，人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，相互制约，以保证准确有效的执行法律。”关于各专门机关的分工，我国《刑事诉讼法》第三条作了明确规定：“对刑事案件的侦查，拘留，执行逮捕，预审，由公安机关负责。检查，批准逮捕，检察机关直接受理的案件的侦查，提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。 “分工负责、互相配合、互相制约”是公安机关、人民检察院和人民法院在刑事诉讼中依法行使各自的职权，处理相互关系的一个重要原则。如公安机关在侦查过程中需要逮捕犯罪嫌疑人时，须经人民检察院批准，侦查终结认为需要起诉时，须经人民检察院审查，决定是否起诉或不起诉；公安机关对人民检察院的决定有不同意见，可以要求人民检察院复议和提请上级人民检察院复核；人民检察院提起公诉的案件，人民法院根据法律可以作有罪或无罪、此罪或彼罪的判决；人民检察院对人民法院的判决、裁定认为有错误时，可以按二审和审判监督程序提出抗诉等。这种相互之间的配合和制约，是一种相互依赖、互为作用的关系，是唯物辩证法在诉讼程序中的具体应用。它对于刑事诉讼的顺利进行、防止诉讼中的主观片面性，避免偏差和错误，保证准确有效地执行法律，具有重要意义。人民检察院对刑事诉讼实行法律监督，从广义上看，也是对诉讼活动所进行的一种制约、制衡和约束；分工负责，是指公安机关、检察机关和人民法院，要依法各司其职，各负其责，严格按照分工进行刑事诉讼，不能互相更换，不能互相代替，也不能超越职权行事。分工负责是互相配合、互相制约的前提，没有三机关分工负责，就谈不上三机关的配合与制约。互相配合是指公、检、法三机关在分工负责的前提下，在刑事诉讼过程中，要互通情报、互相支持、密切配合，共同完成打击敌人、惩罚犯罪的任务。而不能互相封锁、互相扯皮、互相刁难、彼此抵销力量，影响刑事诉讼任务的完成。在工作中，公、检、法三机关也可能发生一些意见分歧，这是正常的，正确的态度应当是在坚持原则的前提下，进行充分协商，依据事实和法律，求得统一的认识。互相制约是指公、检、法三机关，在办案中要坚持原则，互相监督，发现错误及时提出或纠正，保证案件不错不漏，不枉不纵。互相制约的根据是案件事实和国家法律，符合事实和法律的，在自己的职权范围内应当积极去办。不符合事实和法律的，就不能办。违反国家法律的，应当积极提出意见，帮助有关单位改正，发挥制约的积极作用。决不能为了照顾关系，讲情面，而放弃原则，给工作造成损失。分工负责在刑事诉讼中主要体现在以下两个方面：1．职能上的分工，公安机关负责侦查、拘留、执行逮捕、预审；人民检察院负责批准逮捕、检察、检察机关直接受理的案件的侦查和提起公诉；人民法院负责审判；2．案件管辖上的分工。人民法院直接受理自诉案件；人民检察院负责立案侦查贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪以及国家机关工作人员利用职权侵犯公民民主权利、人身权利的犯罪；经省级以上人民检察院决定，检察院也可以立案

依法行政工作总结

依法行政工作总结今年以来，在市政府的领导和部署下，在上级业务部门的指导下我单位认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《xx年依法行政工作安排》，深入推进依法行政各项工作。现将我单位本年度依法行政工作总结如下：一、健全科学民主决策机制，进一步提升行政决策水平。一是执行科学决策的调研制度。我单位领导高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标确定了民间矛盾纠纷排查、调处、人民调解百日会战等重点课题，在广泛征求意见后组织相关部门深入开展调查研究。二是完善民主决策的工作制度。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询县区司法局、律师协会等意见的工作机制。三是强化重大决策的审查制度。充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用，重大行政决策过程均由法制机构参与研究把关，比如下半年城区法律服务机构的撤并工作，较好的兼顾了工作实际和依法行政的要求。二、加强规范性文件制定审查，不断提高制度建设质量。一是注重规范性文件的实用性。我们的规章制度印编成册，成为我单位iso9000质量管理体系的一部分。二是实行文件的法核制度。文件签发前均由法规科审核把关，不符合法律或上级规定的

退回修改，确保文件的合法性。三是坚持文件的备案审查制度。今年以来对已发布的规范性文件在市法制办进行了备案审查。三、推进政府信息公开工作，促进行政权的“阳光运行”。一是拓宽信息公开的渠道。一方面以门户网站为依托，专门开设了政务公开专栏，政务信息在政府信息公开网同时发布，还开通了电子信箱接受市民监督。另一方面严格按照政府信息公开指南和目录的要求让群众自由选择获取政府信息的形式，得到人民群众的普遍欢迎。二是提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话。三是规范信息公开的制度。建立了信息公开工作的依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度等一系列制度，取得了良好的社会反响。四是畅通行政救济渠道，积极化解社会矛盾。四、深入推进行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为。一是严格落实行政执法责任制，切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，规范了执法行为，制定了详细的流程图并在网上公示。二是全面规范行政执法自由裁量权，有效防止了权力的滥用，减少了行政执法的随意性，提升了公信力。五、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。一是建立重大行政执法活动的监督机制。指导有关部门抓好重点领域的执

政府行政决策失误的成因及防范措施

政府行政决策失误的成因分析及防范措施 ——由“广州亚运免费公交执行仅5日”想到的【摘要】当前我国行政决策失误时有发生，严重浪费国家各类资源，造成不少损失。本文深入分析了造成决策失误的原因，主要有决策者素质和能力不高、决策体制健全和决策技术落后这三方面的原因。在此基础上，提出完善科学民主的决策机制，加强监督体系建设，建立责任追究制度，提高决策技术运用水平以及决策者道德伦理素养等建议，从而实现决策的科学化、民主化、法制化和伦理化。【关键词】行政决策失误，科学决策，行政管理

目录前言-------------------------------------------------------------1 1. 行政决策的含义及重要性-------------------------------------------2 2. 决策失误的现状---------------------------------------------------3 3. 行政决策失误的成因及表现-----------------------------------------4 3.1决策者素质方面的原因------------------------------------------4 （1）以权谋私---------------------------------------------------4 （2）随意盲目---------------------------------------------------4 （3）错误绩效观-------------------------------------------------6 （4）缺乏现代管理科学的基本知识和理论---------------------------7 3.2决策体制方面的原因--------------------------------------------7 （1）权力配置不合理，过分集中------------------------------------7 （2）决策系统构建不全，运行不良----------------------------------8 （3）决策程序不规范----------------------------------------------9 （4）责任追究不力------------------------------------------------9 3.3决策技术方面的原因-------------------------------------------- 10 4.克服决策失误的六种防范措施---------------------------------------12 5.结论------------------------------------------------------------14 参考文献-----------------------------------------------------------15

行政管理学(8.1.4)--行政决策

第8章行政决策与行政执行第1节行政决策一、选择题（单项选择题） 1．行政决策通常都是（A ）。 A．满意决策 B．最优决策 C．常规决策 D．战略决策 2．有关具体方法和步骤的技术性问题的决策是（ C ）。 A．战略决策 B．战役决策 C．战术决策 D．常规决策 3．在行政决策子系统中具有权威性和主导性特点的是（A）。 A．决断子系统 B．信息子系统 C．参谋子系统 D．监控于系统 4．决策的监控子系统下最有力的监控力量是（ C ）。 A．新闻舆论 B．人大 C．人民群众 D．社会团体 5．行政决策目标确立的方法中又被称为“多属性效用理论”的是（ C ）。 A．综合指标法 B．目标排序法 C．综合评分法 D．逐步淘汰法 6．行政决策的中心环节是（ D ）。 A．目标确立 B．方案设计 C．后果预测 D．方案抉择 7．在行政决策方式中，具备能使投票人实现“帕累托最优”这一明显优点的是（ A ） A．全体一致规则 B．多数规则 C．过半数规则 D．民主集中制 8．行政决策目标的特征不包括（ D ）。 A．层次性 B．政治性 C．多样性 D．从属性 9．方案抉择的主要环节不包括（ D ）。 A．方案设计 B．确定标准 C．可行性分析 D．合法化 10．后果预测的主要方法不包括（ D ）。 A．德尔斐法 B．头脑风暴法 C．时间序列法 D．趋势外推法 11．（ A ）是联系整个行政过程的核心 A．行政决策 B．行政管理 C．行政执行 D。行政监督二、概念题 1、决策决策是人类社会所持有的现象，是人类社会发展到一定历史阶段的产物；现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成，是在20世纪中叶发朝于美国，由“Decision—Making”一词翻译来的。决策有私人决策和公共决策（行

In_【战略管理】加多宝企业战略分析

加多宝企业战略管理 11工商一班：袁志科

目录一、饮料行业概况二、行业现状分析三、加多宝集团背景四、企业走向

一、产品分析二、价格分析三、促销方案四、渠道分析五、品牌力量行业背景一、总体概况（一）饮料行业的发展 20多年前，可口可乐走入中国，中国人的解渴方式进入了碳酸饮料时代；10年前，当自来水装到PT瓶中，以天然为卖点的纯净水引

领中国饮料行业进入水世界；8年前，康师傅打破了中国人不喝“隔夜茶”的习俗，使茶饮料在中国饮料界引领风骚数年；5年前，果汁的浓度大战与健康饮料概念风行，中国饮料业进入第四波消费潮流；2003年非典时期，红罐凉茶的飘红轨迹让国人为之惊叹，这在中国是饮料发展的一个现阶段浪潮。凉茶既有饮料的解渴属性，又有健康属性，符合消费者的追求，2008年，国内饮料行业的新一轮浪潮则很可能会是受《国际法非物质文化遗产保护公约》保护的凉茶。（二）消费者的购买倾向 1、选择饮料种类饮料市场上百花齐放，然而消费者将如何选择呢？下图1-1表反映了消费者的选择倾向。由此可见，碳酸饮料仍旧是大部分人的选择。这类饮料的特点是以解渴为主，在功能上比较基础，在价位上也相对较低。同时果汁类饮料也备受消费者的亲睐，果汁类饮料有一定的营养价值，可见，消费者对饮料的选择正逐渐趋向于健康化。 2、影响消费者购买的因素

图1-2影响购买的因素由图1.2不难看出，饮料的口味，是影响消费者购买的最大因素，而品牌是又另一大因素。并有研究发现，消费者的学历与其对品牌及知名度的关心是呈正相关的，因此饮料制造商在宣传与定位上，应重视高学历的人群。同时，饮料的营养成分、价格、保质期也在很大程度上影响消费者对饮料的选择。可见消费者在选购时，更倾向于口味（三）产品情况随着居民收入水平的提高，饮料生产量和消费量的持续增长成为可能。首先，我们来看一下大学生目前对饮料的消费情况：

公检法司在社区矫正中的作用

摘要：社区矫治工作的顺利开展并不是社区的简单工作而是需要“公、检、法、司”四方通力合作才能顺利完成的。所以，明确各方在这项工作中的本职职能并将四方分别开来，消除责任权利重叠模糊不清等才能使社区矫治稳健的执行。通过查阅社区矫正实施办法等进行研究。研究结果表明需公安部门对违反法律规定的个人及组织进行处罚、检察院对各项工作进行监督、人民法院对履行审判职能和司法行政部门履行各项组织工作方能使社区矫正工作顺利进行。关键词：依法惩治、监督、审判、组织

目录一、公安机关在社区矫正工作中的职能作用二、检察机关在社区矫正工作中的职能作用（一）履行对监狱、审判的监督职能，加强矫正前监督（二）履行立案监督职能,加强矫正中监督（三）履行执行监督职能,加强矫正后监督三、人民法院参与社区矫正工作的职能和作用四、司法行政部门在社区矫正中的作用

在我国，由于观念和习惯等因素的影响，在相当长一段时间里，从立法、司法到执行的各个环节严重依赖监禁刑。把犯了罪的人关进监狱固然是个办法，但如果将所有的罪犯都关进监狱，不仅要耗费大量的人力、物力、财力，更重要的是容易造成“交叉感染”和“标签”的负面效应。有的初犯、偶犯，在监狱里一蹲，受主观恶性较深的服刑人员影响，出狱后竟成了“多面手”；有些过失犯罪的服刑人员，因为蹲过监狱，身上从此贴上了罪犯的“标签”，不能抬起头做人，最后破罐子破摔，重新走上犯罪道路，危害社会稳定。有关部门统计资料也表明，罪犯被释放在回到社会的一两年内，由于长期监禁与社会隔离，不能立刻适应社会、融入社会，很容易重新走上犯罪的道路。我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。通过对社区矫正实施办法第二条研究我们知道，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。一、公安机关在社区矫正工作中的职能作用在实施社区矫正期间，公安机关对违反监督、考察规定、不服从管理的矫正对象，根据具体情况依法予以教育训诫、治安处罚或建议撤销缓刑、假释和收监执行；对下落不明的矫正对象，及时进行查找；对重新犯罪的矫正对象，及时依法处理。二、检察机关在社区矫正工作中的职能作用检察机关依据《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》的规定,对刑罚执行机关的执法活动实行监督。自社会矫正试点工作开展以来,确立了对监外罪犯在法律程序上由公安机关执行,日常的监管帮教工作由矫正机构进行的工作模式。那么,在执行主体的多元化,执行形式的多样化的刑罚执行活动中,检察机关的监督指向是否发生变化，应如何履行法律监督职能？因而,明确矫正工作的性质,理顺检察机关与社区矫正的相关机构之间的工作关系,在性质、程序及内容上作出明确的法律界定,是检察机关社区矫正工作中体现其监督职能的前提。检察机关是以法律监督者的角色参与到社区矫正工作中的，在依法履行监督职责的同时，协助公安、司法等有关职能部门，为社区矫正工作的有效开展及监外执行罪犯顺利完成改造，重新回归社会发挥了重要作用。在当前社区矫正执行主体多元化、执行形式多样化的现实情况下，检察机关在社区矫正工作中的角色定位至关重要，而这需要厘清检察机关与其他相关部门之间的的工作关系，并在此基础上明确检察机关在社区矫正中的职责与功能。刑事执行权是国家重要的司法权力，直接关系到国家刑罚权的实现，关系到罪犯法律权益的保护，因此，只有得到有力的监督和制衡，才能保障权利的正确有效实施，在社区矫正的监督过程中检察机关可以从“前、中、后”实行三段式。（一）履行对监狱、审判的监督职能，加强矫正前监督社区矫正工作对矫正对象有明确的规定：即确有认罪悔改表现，不致再危害社会的罪犯才能适用非监禁刑，到社区中接受矫正。因此，检察机关要加强审判监督及对矫正对象决定考验期出狱前的监督职能,纠正不符合条件的对象被判处缓刑或予以假释等,防止借社区矫正之名,行权利滥用之实。

2015行政管理学网上形成性考试(三)0001

2015行政管理学形考（三）-0001 试卷总分：100 测试时间:-- 单选题 1. 对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则由（）给予党纪处分。党的纪律检查机关行政监察机关检查机关党的纪律检察机关和行政监察机关 2. 对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则由（）给予政纪处分。检察机关行政监察机关党的纪律检查机关党的纪律检查机关和行政监察机关 3. 不宜采用命令或指示，而只能通过协调、合作的办法进行的沟通是（）形式。上行网上下行平行 4. 为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。临时方案追踪方案积极方案应变方案 5. 行政决策体制的核心是（）信息支持系统公民磋商与参与系统专家咨询系统领导决策系统

6. 行政执行过程的第一阶段是（）。实施阶段总结阶段协调阶段准备阶段 7. 对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。党的纪律检查机关行政监察机关检查机关党的纪律检察机关和行政监察机关 8. 《中华人民共和国政府采购法》于（）正式生效。 2003年5月1日 2002年1月1日 2003年1月1日 2002年10月1日 9. 整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段是（）。协调阶段总结阶段实施阶段准备阶段 10. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（）。明确评估目的选择评估标准培训工作人员

确定评估对象 11. 国家预算中占主导地位的是（）。中央预算县级预算省级预算市级预算 12. 履行纳税义务的主体是（）。社会成员企业事业单位政府 13. 为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。积极方案追踪方案应变方案临时方案 14. （）是公共财政的分配主体。事业单位企业社会公众政府

中小企业战略管理现状及分析

中小企业战略管理现状及分析随着学习科学进展观活动的持续深入，按照"活动"领导组的安排，市中小企业局分组深入县区和部分中小企业进行了调研。通过调研，同步全市中小企业在进展战略治理模式上存在如此或哪样的缺陷。而今由西方国家引起的金融危机正席卷全球，各国贸易封锁日趋加重，我过东南沿边沿海地区贸易出口型企业近半数纷纷关闭过听产，内陆中西部地区专门象朔州依靠煤炭工业“一枝独秀”的能源型都市，同样受到了严肃的冲击和考查。面对危机，我市中小企业必须持续加大战略谋划和战略治理，才能更好地镇定应对，迎接挑战，从而持续地提升战略治理的能力。一、中小企业战略缺陷和根源 1、中小企业的战略缺陷的特点一是认识不高，意识淡薄型。许多企业认为，战略是国家经济的一部分，是政府的情况，企业专门是中小企业只有是国家经济的一个小分子，只要一发经营，按照政府的要求做就足够了；还有企业认为战略是大型企业和国有垄断企业的专利，中小企业连生存都成咨询题，还讲什么战略。二是经济不够，能力不足型。许多企业差不多认识到战略治理的重要性，还制定了企业的进展战略、经营战略或者叫长远规划、近期目标，但是由于缺乏能力和体会，使战略反反流于形式，并没有经企业竞争力带来预期的成效。

三是一哄而上，重复建设型。调查发觉，最典型的确实是奶站建设。一个，全村养奶牛不足200头，产奶牛不达120头，产奶量前后不达5000斤，全村就有4个奶站，什么古城站、蒙牛站、伊利站、雅士利站。形成了站多奶少，狼多肉少，恶性竞争的哄战局面。四是机专营、依靠政策型。五是投资不够，先天性营养不足型。六是科技含量低，租放经营型。七是矿产资源型。 2、中小企业战略缺陷产生的根源我国中小企业在改革开放和建立社会市场经济体系并与国际接轨过程应运而到社会的认同和重视。由于县最初由社队企业、乡镇企业、民营企业、国有中小企业改变而形成，构成中小企业主体规模小，涉及的创业广泛、地理布局分散、科技含量低、短平快项目多，因此企业的核心竞争力弱、投资风险高、成低、进展空间窄等，一但遇到挑战或政府性调整总有部分或相当部分企业要倒下，确实是更根源来讲要紧是中小企业缺乏战略支撑。“人无远虑、必有近忧”，企业的进展依旧如此。二、中小企业如何战略治理任何企业，只有在生产经营中讲究战略，才能够在猛烈的市场竞争中以生存，同时持续进展壮大。我市中小企业若想取的长足进展，必须持续提升战略治理能力和水平。（一）中小企业战略的制定与选择

依法行政原则最新版

《依法行政原则》试题：依法行政原则是什么？答案：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。相关阅读：一、依法行政的基本原则依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求和根本准则。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定了依法行政的基本原则，主要包括以下资料： 1。依法行政务必坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。 2。务必把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 3。务必维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 4。务必把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 5。务必把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治礼貌、精神礼貌建设。 6。务必把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进。 7。务必把坚持依法行政与提高行政效率统一齐来，做到既严格依法办事，又用心履行职责。二、依法行政的基本要求 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项要求对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。 1。合法行政行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。以案说法

离婚夫妻一方擅自复婚被准，行为无效【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的状况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明。王某得知状况后不服，向县政府申请行政复议，要求依法撤销镇政府的行政决定。【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必到婚姻登记机关进行复婚登记。《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程序明显违法。该行政决定无效。 2。合理行政行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当贴合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 3。程序正当行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 4。高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，用心履行法定职责，提高办事效率，带给优质服务，方便公民、法人和其他组织。以案说法心系百姓上门服务，高效便民百姓称赞【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的原则，坚持以计生优质服务十到户活动为载体，深入村组，免费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如龙冈畲族乡洋石村的村民刘某说的那样：原先办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路到乡里办，而且跑 3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员，态度又不好，还要交几十元钱办证费。此刻可好，办证都上户了，且不用交钱，当场可拿，此刻计生干部的工作真是做到家了。【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了不便，也影响了工作的开展。之后采取十到户主动上门服务方式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众认可与支持。前后两种办事方法与态度不一样，产生了两种截然不一样的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。

[公检法司]政法队伍建设要在“过硬”上用力

[公检法司]政法队伍建设要在“过硬”上用力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍，必须在“过硬”上用力，特别要在提升能力素质、严格公正司法方面狠下功夫。注重提升能力素质面对繁重的政法工作任务、复杂的执法司法环境，面对全面推进依法治国的新要求，必须把能力素质建设，特别是专业化建设作为政法队伍核心战斗力来抓。法治能力建设方面，政法机关各级领导干部要带头尊法学法守法用法，带领广大干警共同履行好法治建设主力军的职责。要着力提高政法干警运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力，在具体工作中做到既守住政策法律底线，不以牺牲法律为代价换取一时一事的解决，又要正确处理维稳与维权、秩序和活力的关系，确保每一起案件的办理、每一件事情的处理都体现社会公平正义。业务能力建设方面，要以推进司法体制改革为契机，积极探索与专业化要求相适应的法官、检察官、警官等教育管理模式，深化任职资格、岗位技能、专项业务等培训，注意与岗位特点衔接、与实战需求对接，分级分类多层次地开展岗位练兵活动，加大对专家型政法人才的培养，努力使干警具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。群众工作能力建设方面，要积极创新群众工作方法，发挥人民群众在平安建设中的主体作用，推动群众在参与中理解政法工作、支持政法工作。要善于运用教育、协商、疏导、服务等方式化解矛盾纠纷，有效提升新形势下服务群众的水平。舆论引导能力建设方面，要准确把握新媒体时代政法宣传工作的新特点，加强正面宣传，掌握“话语权”，发挥好主流媒体和官方微博、微信、网络信箱、在线服务大厅等平台的主阵地作用；建立健全新闻发布会等制度，做好热点问题舆情引导，不断提升新媒体时代社会沟通能力。狠抓严格公正司法公正司法是政法机关的生命线，队伍建设的成效最终要体现在公正司法上，真正让人民群众在每―个司法案件中感受到公平正义。深化执法规范化建设方面，要紧紧抓住容易发生问题的执法浅位和关键环节，健全执法裁量权基准制度，深化量刑规范化改革，推动执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化，切实把执法司法权关进制度的笼子，从源头上预防随意执法、粗放执法等问题的发生。

行政决策管理现状分析

行政决策管理现状分析【摘要】随着科学技术的大量应用和社会民主、文明程度的提高，现代决策的理念、技术和方式已经发生深刻变化，传统的经验决策被科学决策取代，个人决策被民主决策取代。所有这些变化，必然呼唤科学、有序、完善的行政决策来保证。因此，建立和完善行政决策便成为必然。【关键词】行政决策；问题；原因行政决策简而言之就是国家机关及其工作人员在处理国家事物时对所要解决的问题作出决定的过程。行政决策以问题为起点，就问题本身而言，它所研究的是如何有效的解决问题。可以这样说，一个国家行政决策效率的高低直接影响到该国行政管理效率的高低。拿我国行政管理来说目前我国行政决策的效率比较底下，行政决策机构不完善，行政决策本身缺乏合理性、民主性和科学性。随着我国加入WTO行政决策迫切需要与国际接轨，我国目前的决策体制的弊端不断显现，我们有必要对我国现行的行政决策机制进行研究，通过对我国行政决策现状的分析，通过四年来我对行政管理各课程的学习，总结出对我国行政决策体制改革的建议，争取使我国现行的行政决策体制纳入合理化、民主化、科学化的轨道上来。通过本文的写作使大家了解到我国现有的行政决策存在的问题，存在的隐患以及其对我国未来行政管理发展的影响，并根据现阶段的问题提出相应的建议，促进行政决策顺应国际要求并且合理健康地发展。一、行政决策现状

改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了显著的成就。主要表现在：（一）决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变，中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究，结合中国行政管理体制的特点，建立起新的决策理论，形成支持科学决策的知识体系；二是普遍进行干部培训，以普及决策科学为重点，全面提高各级领导干部的素质，强化决策者的科学决策意识和技能；三是身体力行，率先垂范，在宏观决策中注重对决策方案进行多方论证，把决策科学化付诸实践。当今的许多重大决策，如三峡工程建设、农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基础上，权衡利弊，最终决策的。（二）决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度，也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除领导干部终身制，实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估，再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则，对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限，以前极少有过的“否决”现象，现在则时常可以见到。大量的行政事务，过去长期由党委包揽，现在则由政府决策，还政于民，随着各级决策层逐步推行政务公开，决策制度日趋完善。（三）决策辅助机构开始建立。早在上世纪80年代初，我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等，以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化，信息的流通越来越通畅，社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现，加入了辅助决策的行列。（四）决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论，推动决策科学向高层次发展。互联网的发展，为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。二、行政决策存在的问题及原因分析

企业战略管理——SWOT分析法

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又称为态势分析法或优劣势分析法，用来确定企业自身的竞争优势（strength）、竞争劣势（weakness）、机会(opportunity)和威胁（threat），从而将企业的战略与企业内部资源、外部环境有机地结合起来。EMBA、MBA等主流商管教育均将SWOT分析法作为一种常用的战略规划工具。华恒智信公司针对该乳制品企业的实际情况，结合公司发展战略，进行了SWOT分析，主要针对物流成本过高的问题，提出物流包装本土化和将相关服务外包的建议，此外，为在竞争中取胜，企业还需不断提高技术水平，从加强品牌建设和品牌营销入手，增加企业销售利润和市场份额，在长期里做大做强。这些建议为企业战略管理指明了方向。客户评价华恒智信顾问团队所提出的完善质量监控体系和构建成本战略管理的思路，对我们企业所提出的组织控制系统优化、降低物流成本方面的建议是非常值得我们参考和应用的，为我们企业的长远发展和持久成本战略管理指明了方向。非常感谢华恒智信顾问团队的大力支持，期待与贵公司的持久合作。 ——安达工厂人事经理乳制品行业现状中国乳制品企业在经历了2008年整个行业的“冬天”后，经过一番行业“洗牌”和“新国标”的出台，2010年第一季度乳制品行业的销售形势已经出现了好转，乳制品行业正在朝着积极的方向发展。但是，中国乳制品行业仍然面临着如下严峻的挑战： 1、乳制品行业的盈利能力仍然稍显不足随着消费者信心的进一步恢复，乳制品行业的销售形势进一步好转，但是乳制品行业的利润增长和产值增加并不同步，在产值增速保持较高水平的情况下，一些乳制品企业的盈利能力仍然稍显不足。这表明，目前乳制品行业生产成本上升的压力仍然比较大，企业的利润空间有所缩小。目前乳制品行业原料奶数量与生产加工所需之间有一定比例的缺口，乳制品企业应该从加大奶源基地建设和优化企业内部运行机制两方面，进一步控制生产成本，维护市场稳定。 2、国产配方奶粉在高端市场上，份额仍然有限一些进口品牌正在逐步占据统治地位，中国奶粉消费市场具有一定的刚性，进口品牌奶粉在中国普遍涨价后，在中国的销量并没有发生太大的变化。尤其是在高端配方奶粉市场上，国产奶粉更是无法与进口奶粉相抗衡。 3、“新国标”出台，加剧优胜劣汰国家卫生部今年出台的66项乳品“新国标”，对婴幼儿配方奶粉的安全性作出更加

行政法的基本原则

第二章行政法的基本原则 ?第一节行政法基本原则概述 ?一、行政法基本原则的概念 ?是贯穿于行政法的始终，对行政法的制定、实施及解释起指导作用的基本准则或原理。?二、行政法基本原则的功能 ?1、引导行政法的发展 ?2、指导行政法的制定 ?3、指导行政法的实施 ?4、指导行政法的解释 ?三、行政法基本原则的确立标准 ?1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神 ?2、行政法基本原则应当体现法律的基本价值——自由、平等、正义、秩序、效率?3、行政法基本原则应当反映行政法的目的——基本原则是法律目的与具体制度之间的桥梁 ?4、行政法基本原则应当具有普遍性、统率性第二节行政法的基本原则 ?英国行政法的基本原则：行政法治原则、议会主权原则、政府守法原则、越权无效原则。?法国行政法的基本原则：行政法治原则。 ?日本学者认为，应强调依法行政。 ?我国学者关于我国行政法基本原则并未达成一致认识。但一般认为行政法应当遵循以下基本原则：一、保障公民权利与自由原则 ?该原则的导出宪政精神=有限政府→两个宪政原则：一是公共权力是人们通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予的和禁止行使的权力；二是公共权力不得侵犯宪法所规定的公民的基本权利，而且有义务保障公民权利的实现。行政法应当以保障公民的基本权利和自由为出发点和归宿。 ?原则内容：

1、行政法的建立以保障公民基本权利与自由为主导。 2、行政法不得随意限制和剥夺公民的基本权利和自由。 3、对因行政活动而受到侵害的公民应提供有效的法律救济。该原则的意义：有利于确立公民在行政法上的主体地位。有利于市场经济的发展和完善。二、依法行政原则 ?（一）涵义 ?行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。 ?法律是行政机关权力活动的依据和标准。 ?依法行政原则要求确保行政活动建立在理性的法律规则之上。 ?（二）内容 ?依法行政在大多数国家得到承认，只是理解上略有不同： ?英国：1）政府的一切活动必须遵守法律；2）法治原则不局限于合法性原则，还要求法律必须符合一定的标准，具备一定的内容（良法）。3）法治原则表示法律的保护平等。4）表示在政府和公民之间无所偏袒。 ?法国：1）行政行为必须根据法律（权限）。2）行政行为必须符合法律（符合法律授权的目的、程序和条件）；3）行政机关必须采取措施保证法律规范的实施。 ?日本：依法行政原则被概括为法律保留、法律优先和司法审查三项内容。 ?关于依法行政原则，我们认为应包含以下四项内容： 1、行政组织法定 2、法律保留和法律优先强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。法律保留：在立法上，重要的事项，如涉及公民基本权利和自由的事项等，都必须由法律来规定，其他规范不得越位来规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关来规定。法律优先：在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他行政法规范。3、符合法律规定 1）形式合法：不越权；程序合法；行政授权和行政委托要具有法律依据，满足法律条件。2）实质合法行政活动符合法律目的；作出具体决定时要考虑相关因素；符合公正法则。 3）违法行为无效 4、法律平等平等对待行政机关和公民，行政机关不得享有特权；公民之间平等。（三）依法行政原则的意义