人防布置原则

规划设计部根据目前方案，对人防需求进行梳理，方案对比，提出人防布置原则。

一、人防部门要求

根据人防设计规范，以及邯郸市人防办要求（咨询人防窗口），邯郸市内防空地下室为甲类防空地下室，防护级别为核5常5级，防化级别为丙级，战时为二等人员掩蔽所，平时功能未做要求。

除人员掩蔽所外，还可以设置一定比例的人防物资库，防护级别为核5常5级，战时为物资库，平时功能未做要求。

二、人防面积计算

人防面积计算规则：建筑物基础埋深超过3米，按照建筑首层基底面积计算。建筑物基础埋深小于3米，按照地上面积的百分之四计算。

根据人防面积计算规则与现有方案布局，初步对每块地需建人防面积进行了统计、汇总，见下表:

三、人防方案比较

规划设计部根据目前方案设计成果，由各设计单位出具了多个人防布置方案，并对各方案进行技术经济比较。

1、方案一

人防布置方式：宗地54全部住宅楼地下一层、地下二层布置；宗地55北侧住宅楼地下一层、南侧15#楼地下一二层布置为人员掩蔽所；宗地56、57全部住宅楼地下一层、地下二层布置，为人员掩蔽所；宗地57北侧底商下方布置地下一层、地下二层布置为物资库。

2、方案二：

人防布置方式：宗地54、55均不设人防；宗地56地1#、3#、4#、7#、9#住宅楼地下一层、地下二层布置为人员掩蔽所，其余楼座地下二层布置为人员掩蔽所；宗地57住宅楼地下二层布置，为人员掩蔽所，宗地56、57车库地下二层布置为物资库。

3、方案三：

人防布置方式：54#地住宅楼地下二层布置，为人员掩蔽所；55#不设人防；56#地全部住宅楼地下一层、地下二层布置为人员掩蔽所，地下二层车库全部布

置为物资库；57#地全部住宅楼地下一层、地下二层布置为人员掩蔽所。

四、人防布置方向

根据方案的比较，综合各个方案的优点，初步确定以下布置方向：

1、宗地55不设置人防。

2、宗地54住宅部分在人防地面出入口、出地面井道不影响整体品质的前提下在地下二层设置人防。

3、宗地56、57住宅地下一层、地下二层设置人防。

4、其余人防面积不足部分在宗地56、57地下二层解决。为减小人防设置对车位的影响，建议与人防办沟通，将设置在的地库内人防功能定位为物资库。

五、人防布置要点

1、人防设计需考虑疏散出口、人防出入口、进排风竖井、窗井等对室外环境的影响；

2、人防设计在满足人防要求的同时，需考虑平时使用的要求；

六、需前期部门与人防办沟通的问题

1、地库部分人防功能定位问题。请前期与人防部门沟通，将地库内人防功能为汽车库、物资库，可减少投资，减少对室外环境的影响。

2、地库部分物资库或汽车库人防级别可否降低为六级？

3、建设在地库上方的街边商业、会所是否可按照4%比例配建人防。

4、确定是否可以在回迁地块集中建设人防。

规划设计部

2014年9月15日

地下室人防工程施工方案

一、工程概况 1、工程名称：XX新区八小区B-3#~5#楼地下车库人防地下室工程。 2、工程地址：XX后八小区、XX市XX新区劲松七路以东，辽阳西路以北。 3、工程建筑面积：2623.69m2。工程划分为一个防火单元，战时划分为一个防护单元。 4、本工程为附建式平战结合人防工程。人防工程战时功能为二等人员掩蔽部。本工程平时功能为地下车库。人防区域停放车辆50辆。战时掩蔽人员1330人。 5、本设计所注室内标高为相对标高。±0.000相当于绝对标高值27.000。 6、车位后部设成品车挡，停车方式采用后退式停车。 7、特级防火卷帘、电动卷帘，封至板底（梁底）。 8、应配合各专业详图施工，预留各种孔洞，避免事后打凿。如有问题及时联系解决。 9、全部外露铁件均需做防锈底油，面涂调和漆两度。 10、基础为钢筋砼梁板式筏形基础、钢筋砼剪力墙及框架结构、地下一层。防火部分 1、本工程防火级等级为一级防火。地下室平时功能部分设火灾自动报警系统和自动灭火系统。消防控制室设在地面层，并靠近安全出口。 2、地下室所设停车库划分为一个防火分区，设备用房自成防火分区和防烟分区。 3、地下车库所设设备用房均为独立防火单元，设置耐火极限3H以上的不燃烧体隔墙和2H以上的不燃烧体楼板与其它部位隔开，隔墙上设甲级防火门。 4、地下车库防火分区内设有四个直通地面的人员安全出口，楼梯间均为封闭楼梯间。地下车库设二处与相临车库连通口。车库与车道相连处设耐火极限不小于3.0H的防火卷帘分隔。防护防化部分

1、本工程战时划分为一个防护单元。防护等级：五级防化等级：丙级 2、本工程人防二等人员掩蔽部防护单元一划分为四个抗爆单元。 3、单元指标防护单元一：建筑面积2623.69平方米，掩蔽面积1400平方米，掩蔽1330人。 4、与人防地下室无关管线严禁穿越人防地下室顶板。穿越人防地下室的压力管线，须在人防地下室一侧加设抗爆闸阀。 5、本工程为平战结合工程，应于战前30天完成平战转换。工程所设对防护外连通口封堵应于战前3天完成平战转换。 6、战前砌筑：（1）抗爆隔墙、抗爆挡墙为500厚沙袋墙。（2）干厕为200砌块。 7、战前封堵技术措施：（1）封堵部位门洞、墙体、吊顶、地面凹槽清理。（2）封堵构件材料放置附近就位。（3）侧墙上焊圆环，串上脚平架钢管，装上定滑轮和粗绳。（4）起吊竖起第一根砼梁（槽钢梁），使梁垂直并紧贴墙体后手工电焊固定，梁侧面满涂结构胶。（5）将梁逐根竖起涂胶后密排靠紧，手工电焊固定。梁外侧缝隙用密封膏或胶泥嵌平。（6）门墙内侧砌筑一砖墙，粉水泥砂浆抹平。（7）梁外侧涂刷结构胶，贴度锌薄板，并密封板缝。（8）墙内侧粉刷水泥砂浆层稍干后，铺贴防水材料密闭层。（9）拌制速凝细石混凝土，填塞底板凹槽，并振捣密实。（10）用密封膏或胶泥嵌塞构件周边与墙体间缝隙。（11）封堵构件外叠放砂土袋，覆土回填夯实。 8、楼梯间前室、走廊所设消火栓箱及管线不得暗设在人防临空墙上。人防结构技术要求：

关于规范人防工程建设有关问题的通知

河南省人民防空办公室河南省发展和改革委员会河南省监察厅河南省财政厅河南省住房和城乡建设厅关于规范人防工程建设有关问题的通知豫防办…2009?100号各省辖市人防办、发展改革委、特价局（办）、监察局、财政局、建委、规划局，巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟县扩权县（市）：为加强人民防空工程建设，规范防空地下室建设和易地建设费征管工作，促进人防建设与经济建设相协调，与城市建设相结合。根据国务院中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》国发…2008?4号和济南军区山东省人民政府河南省人民政府《关于加快人民防空发展改革若干问题的决定》及国家和我省有关人防工程建设管理等规定，现就防空地下室建设与人防工程易地建设收费等有关问题通知如下：一、防空地下室建设项目审批城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。防空地下室应与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。防空地下室建设审批由建设项目所在地人防部门负责；省直（含中央驻郑）单位防空地下室建设审批由省直人民防空办公室负责。人防部门应严格按照建设项目所在地政府批准的城市人防工程规划，审批防空地下室防护类别和等级，不得随意降低人防工程防护等级和减少应建防空地下室面积，以期实现布局合理的工程防护体系。

对确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的，建设单位应向建设项目所在地人防部门申请易地建设。经建设项目所在地人防部门审核并报经上一级人防部门批准后（省直单位和中央驻郑单位报省人防办批准），由建设项目所在地人防部门向建设单位收取防空地下室易地建设费后，统一就近安排易地建设人防工程。防空地下室建设项目审批纳入各级人民政府行政服务审批大厅审批窗口，实行一站式管理。建设、规划、消防等部门在建设项目审批前须审查项目是否按规定办理修建防空地下室有关手续或缴纳防空地下室易地建设费，对不按规定规划、设计修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的建设项目，规划部门不得办理规划许可证，建设部门不得办理施工许可证，消防部门不得办理消防许可证。二、防空地下室易地建设费征收使用管理（一）征收范围人防重点城市（含县城、重点乡镇）的市区及规划区（含高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、重要目标防护区、城市新区、工业城、商贸城、大学城等）内的新建民用建筑（指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的，按规定程序报批后，向建设项目所在地人防部门缴纳防空地下室易地建设费。（二）征收标准根据我省防空地下室实际造价，防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳。其中，6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1900元；二类人防重点城市每平方米1700元；三类人防重点城市和其他城市（含县城、重点乡镇）每平方米1500元。6B级防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1200元；二类人防重点城市每平方1100元；三类人防重点城市每平方米1000元。为促进城市建设和经济建设的快速发展，6B级防空地下室的缴费面积按：一类人防重点城市按地上总建筑面积为5%；二类人防重点城市按地上总建筑面积的4%；三类人防重点城市（含县城、重点乡镇）按地上总建筑面积为3%收费标准执行。

人防工程建设设计方案图审批

人防工程建设设计方案图审批办事指南一、事项名称：人防工程建设设计方案图审批二、受理范围：城六区和各开发区新建、扩建、改建的建筑项目。三、办理依据 1、《中华人民共和国人民防空法》第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 2、《陕西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第七条、第九条、第十条防空地下室的设计应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担。在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由同级人民防空主管部门参加，负责防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计审核。 3、国家国防动员委员会、国家发展改革计划委员会、建设部、财政部《关于颁发<人民防空工程建设管理规定>的通知》（国人防发【2003】18号）第四十六条、第五十三条 4、陕西省人民政府陕西省军区关于贯彻落实《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》的实施意见》（陕政办发【2008】66号）第四（十四）条：依法修建民用建筑防空地下室。应建防空地下室的民用建筑在向城市规划部门报批建设工程规划许可证前，应由人民防空主管部门对防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计进行审批，施工图设计文件的人防审查应与技术性审查同步进行，由省人民防空主管部门认可的具有相应资质的施工图审查机构进行审查。

5、陕西省人防办、省住建厅《关于进一步加强防空地下室建设管理的通知》陕人防【2009】20号文四、办理条件 1、取得规划局批准的报建项目总平面图。 2、完成人防工程方案图设计。五、应提交的材料序号材料名称份数材料形式备注 1 规划批准的报建项目总平图 1 原件盖有规划局审批蓝章的图纸2 方案图许可递交人防工程平面图 3 原件 3 人防工程两个方向剖面图 3 原件 4 一层平面图 3 原件应标注该层建筑面积及主出入口 5 新建人防工程报建表 1 原件注意事项：1、人防“结建”审批报建表中的“是否涉及原有人防拆除”应由工程所在区人防办盖章。 2、所有蓝图都应盖有：建设单位公章，设计单位公章，设计单位资质章，一级注册建设师印章。六、办理程序 1、依据《西安市人民政府办公厅关于做好全市投资项目在线审批监管平台运行工作的通知》精神，各单位上报资料前，需先在“陕西省投资项目在线审批监管平台”（）进行网上申报，网上申报通过后可将资料正常上报,未在平台申报的项目不予受理。 2、申请人在市政务中心导办台抽号后，到人防办窗口申报材料。窗口人员对材料进行初审，材料初审合格后予以受理，发放受理通知

人民防空地下室设计规范

人民防空地下室设计规范 1 总则 1.0.1 为在人民防空地下室（以下简称防空地下室）设计中正确贯彻“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的建设方针，使设计符合战时及平时的要求，制定本规范。 1.0.2 本规范适用于新建或改建的4级、4B级、5级和6级的各类防空地下室设计。 1.0.3 防空地下室设计应符合人防建设与城市建设相结合的原则。在平面布置、结构选型、通风防潮、采光照明和给水排水等方面，应采取使其充分发挥战备效益、社会效益和经济效益的相应措施。 1.0.4 防空地下室设计除应执行本规范外，尚应遵守国家现行有关标准和规范的规定。 2 术语和符号 2.1 术语 2.1.1 平时peacetime 和平时期的简称。国家或地区既无战争又无明显战争威协的时期。 2.1. 2 战时wartime 战争时期的简称。国家或地区自开始转入战争状态直至战争结束的时期。 2.1.3 临战时imminenceofwar

临战时期的简称。国家或地区自明确进入战前准备状态直至战争开始之前的时期。 2.1.4 冲击波shockwave 空气冲击波的简称。核爆炸在空气中形成的具有空气参数强间断面的纵波。 2.1.5 冲击波超压positivepressureofshockwave 冲击波压缩区内超过周围大气压的压力值。 2.1.6 地面超压surfacepositivepressure 防空地下室室外地面的冲击波超压峰值。 2.1.7 土中压缩波compressivewaveinsoil 核爆炸作用下，在土中传播并使其受到压缩的波。 2.1.8 核爆动荷载dynamicloadofnuclearblast 核爆炸产生的冲击波和土中压缩波对防空地下室结构形成的动荷载。 2.1.9 主体mainpart 防空地下室中，能满足战时防护及其主要功能要求的部分。如有防毒要求的防空地下室中的最后一道密闭门以内部分。 2.1.10 清洁区（密闭区）airtightspace 防空地下室中能满足防毒要求的区域。

城市人防专项规划的基本资料

一．认识人防 1，人防的定义人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。 2，人防标志 ?该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。 ?CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。 3，人防工程的防护性能能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏，即能在拟定的核武器、化学武器、生物武器、常规武器袭击和袭击后的城市发生次生灾害情况下，保障人员、物资的安全。我国人防工程建设的方针和原则：

方针：长期准备、重点建设、平战结合。原则：与经济建设协调发展，与城市建设相结合。 4，人防的任务：国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。 5，人防的防护措施： a)一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知识和技能，以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救互救、自我保护的目的； b)二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是按照人防的要求，修建人民防空工程、通信、警报设施，做好城市人口疏散和安置的准备，制定重要经济目标防护和抢修方案，组建群众防空组织等，达到保护人民生命和财产安全的目的。 6，人民防空法规定的有关权利和义务 a)一切组织和个人应得到的人民防空保护的权利，包括防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。 b)一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务，包括参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

第八章仓储设施布局规划与设计讲解

第八章仓储设施布局规划与设计第一节普通仓库的布置规划与设计一．仓库的布置规划设计的含义普通仓库一般由：物料储存区、验收分发作业区、管理室及生活间及辅助设施组成。仓库的布置规划就是对上述区域的空间面积配置作出合理安排的同时，重点对仓库的储存区域的空间及技术要求、设备选择及作业通道宽度等进行规划设计。普通仓库规划与设计的主要内容 1．仓库的储存区域空间规

划储存货物的空间规划是普通仓库规划的核心，储存空间规划的合理与否直接关系到仓库的作业效率和储存能力。储存空间规划的内容包括：仓储区域面积规划柱子间隔规划库房高度规划通道宽度规划。 2．仓库常用设备的选择二．仓库储存区域空间规划 1．储存区域空间规划的影响因素（1）存储方式。一般存储方式有散放、堆码、货架储存三种。

（2）货品尺寸、数量。（3）托盘尺寸、货架空间。（4）使用的机械设备(型号/式样、尺寸、产能、回转半径)。（5）通道宽度、位置及需求空间。（6）库内柱距。（7）建筑尺寸与形式。（8）进出货及搬运位置。（9）补货或服务设施的位置(防火墙、灭火器、排水口)。（10）作业原则：动作经济原则、单元化负载、货品不落地原则、减少搬运次数及距离、空间利用原则等。2．仓库储存区域面积的计算仓库面积含储存区域面积和辅助设施面积两部分储存区域面积指货架、料垛实际占用面积。辅助面积指验收、分类、分发作业场地、通道、办公室及生活间等需要的面积。这里主要介绍货物储存区域面积的计算。

(1)荷重计算法荷重计算法是一种常用的计算方法，是根据仓库有效面积上的单位面积承重能力来确定仓库面积的方法。举例:某建材公司计算建造一座建筑材料仓库，年入库量为20000吨，一年中工作300天，物料平均储备期50天,有效面积上平均货重0.7吨/平方米,仓库利用系数为0.4,试用荷重计算法求仓库面积。

人防地下室工程概况

人防地下室工程概况一、工程概况本工程为某盐湖镁业有限公司金属镁一体化项目住宅小区第三批土建工程地下室人防，本工程位于某市察尔汗路中断东侧。一类停车库,战时六级人防物资库,地下车库面积为20694.22㎡，人防地下室面积为13425.64㎡,停车位508个;防火分区二十五个;地下车库防火分区六个,主楼地下室防火分区十九个。本工程建筑结构安全等级为二级，抗震设防类别为丙类，抗震烈度为8度，建筑耐火等级为一级，结构设计使用年限为50年，地下室防水等级除发电机房和变配电间为一级外，其余主体部分防水等级为二级。人防地下室层高 3.45~ 4.55m，筏板顶结构标高为- 5.250m，主楼基础形式：2-6#、2-7#楼为桩基+2000厚筏板， 2-8#、2-9#楼为CFG复合地基+1100/1500mm厚筏板，地下车库为地梁+300厚挡水筏板。本工程地下室底板混凝土强度等级为C35，地下室剪力墙、柱（主楼范围以外）混凝土强度等级为C35，主楼范围内地下室墙柱混凝土强度等级同主楼一层墙柱混凝土强度等级,地下室顶板混凝土强度等级为C30，基础垫层混凝土强度等级为C15；地下室底板和外墙混凝土抗渗等级为P8，地下室顶板抗渗等级为P6。

二、工程地质及工程特点 1、工程地质条件 1.1 地理位置：拟建场区位于某省某市察尔汗路东侧。 1.2 工程地质条件：建设地位于某河洪积扇前缘东侧扇间地带，场地相对较平坦，场地段地形高程为：地面标高最大值2819.65m，最小值2818.98m，场地远离南侧昆仑山口近30km，场地位于某河东侧，距某河5km左右。场地区没有被洪水淹没的历史，附近也无冲沟，不存在洪水，泥石流及崩塌、滑坡等地质灾害的影响。 1.3 气象特征：气候特点为干旱、多风沙、少雨，昼夜温差大，属典型的高原内陆盆地干旱气候。多年平均气温 4.3℃，极端最低气温-33.6℃，极端最高气温35℃。二、工程特点及难点根据勘察报告要求，为防止开挖过程发生滑坡影响，本工程基坑开挖前采用群井降水。基坑开挖采用土钉墙支护的形式进行，其放坡为1：0.25～1:0.3。本工程场区地下水埋深较浅，水压大，地下室防水是基础工程重要分项工程之一。结构砼自防水施工中，底板与地下室外墙交接处的施工缝是防水的薄弱部位，施工缝的留置方式、位置及表面处理是过程控制的重点。人防地下室结构工程中墙体高度及顶板厚度较大，模板设计方案中必须验算模板支撑体系，保证模板结构有足够的

人民防空工程设计规范

第一章? 总??? 则第二章? 总平面布局和平面布置第一节? 一般规定 ℃ 防火地面建筑类别和耐间距 (m) 火等级人防工程类别民用建筑丙、丁、戊类厂房、库房高层民用建筑甲、乙类厂房、库房一、二级三级四级一、二级三级四级主体附属丙、丁、戊类生产车间、物品库房10 12 14 10 12 14 13 6 25 其他人防工程 6 7 9 10 12 14 13 6 25 注：1.防火间距按人防工程有窗外墙或排烟竖井壁相邻地面建筑外墙的最近距离计算。 2.当相邻的地面建筑物外墙为防火墙时，其防火间距不限。第三章防火、防烟分区和建筑构造第一节防火和防烟分区贮存物品类别防火分区最大允许使用面积 ( m2 ) 丙闪点≥60℃的可燃液体500 可燃固体700 丁1000 戊1500 一、每个防烟分区的使用面积不应大于400m2。但当顶棚(或顶板)高度在6m以上时，可不受此限。第二节系统的形式及设备布置第三节装修和构造

当风道通过防火墙或设有甲级防火门的隔墙时，应采取阻火措施。第四节防火门和防火卷帘第四章安全疏散第一节一般规定三、人防工程的使用面积不超过50m2，且经常停留在人数不超过10人时，可只设一个直通地上的安全出口。四、坑道、地道工程必须有两个或两个以上直通地上的安全出口。一、房间内最远点至房间门口的距离不应超过15m。二、房间门至最近安全出口的最大距离：医院应为24m；旅馆应为30m；其他工程应为40m。位于袋形走道两侧或尽端的房间，其最大距离不应超过上述相应距离的一半。工程名称安全出口、楼梯的净宽 (m) 疏散走道净宽(m) 单面布置房间双面布置房间电影院、礼堂、商场、展览厅、旱冰场、体育场、舞厅、电子游艺场等 1.50 1.50 1.30 医院 1.30 1.50 1.80 旅馆、餐厅 1.00 1.20 1.50 车间、库房及其他工程 1.00 1.20 1.50 第二节疏散楼梯间、楼梯三、使用面积超过1000m2的商场、展览厅、旱冰场、体育场、舞厅、电子游艺场、餐厅等其他类似工程。一、防烟楼梯间入口处应设前室，前室面积不应小于10m2；二、防烟楼梯间及其前室应设防烟排烟设施；三、通向前室和楼梯间的门应设乙级防火门，并应向疏散方向开启。工程名称楼梯最小净宽 (m) 商场、展览厅、餐厅、旱冰场、体育场、舞厅、电子游艺场等 1.50

人防工程建设与城市建设结合的建议

人防工程建设与城市建设结合的建议近些年来，城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，同时也提升了城市建设的综合质量，也体现了国家对民生建设的重视。因此要进一步促进人防工程建设，就必须利用自身特点及优势，紧密结合城市建设，不断改善与提高自身在城市中的作用，体现存在的价值，谋求稳定、长远的发展，最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。 1建设人防工程的现存问题根据国际战略格局及战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息化条件下局部战争的需要，国家确立了新时期军事战略方针，先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程战术技术要求》（2003年11月）等法律法规和有关技术规范，提出了各个城市全面建设人防工程的要求，而在此大背景下，城市建设在落实人防工程配套建设的过程中也出现了不少问题，有些甚至影响到了先进城市建设理念的落实和推广。 1.1人防建设意识淡薄，人防知识缺乏目前，国内正处于经济快速发展的阶段，国人更多的是关注经济效益及物质生活，缺乏可持续发展及统筹全局的战略眼光，忽视环境保护、人文素质、科学技术等方面的内容，也包括居安思危的国家安全理念。在大多数城市建设行为中，人防工程建设被视为负担，并通

过各种手段回避及减少建设任务。普通民众对人防地下室也缺乏足够的认识，对建设中存在的问题无法发现和监督或是发现了不予理睬。相对消防、环保等建设内容，人防工程建设的基本意识还未在人民大众中形成。 1.2人防工程建设还处于被动和无序的状态由于人防工程是根据上诉法规在一般城市建设开发中进行强制性配套建设的，人防工程建设本身存在一定的被动性，长期的被动性建设则带来了无序的局面，人防工程的布局存在区域性的不均衡，人防工程类型存在严重的不齐全，使得人防工程建设无法形成一个完善的体系，大大降低了综合防御效能。 1.3相关技术落后、人防设备更新缓慢自从2000年以来，与人防相关的技术措施，设备材料等鲜有更新换代，与目前快速发展的社会背景形成了巨大的反差，也与相关企业及部门每年在人防建设中获得的利益不成正比，这导致了人防工程造价高，综合效益低的不利局面，制约了人防工程建设的发展。 1.4相关政策不完善城市建设在不断提出新的要求和理念，从之前的节能、环保，到后来的绿色建设，再到现在的海绵城市，城市建设形态在不断完善提升，但是由于人防相关政策的滞后或者不完善，导致了开发建设者在权衡利弊之后，选择了人防建设成本较低的方式，放弃了较先进理念的设计方案。例如：某大型综合体项目，设置了大面积空中绿化带，

城市公共设施空间布局规划分析

城市公共设施空间布局规划分析摘要在城市规划建设中，公共设施规划是十分重要的核心内容，通过多城市公共设施进行科学合理的规划布局，能够实现城市土地资源动态平衡。本文首先对城市公共设施规划布局内容进行介绍，然后对城市公共设施规划布局的理念进行分析，并对具体的规划布局要点进行深入研究。关键词公共设施；住宅；交通前言近年来，社会经济发展迅速，城市建设规模也在逐渐扩大，城市公共设施日渐增多，在提升城市居民生活水平方面发挥着十分重要的作用。城市公共设施包括体育馆、医院、社会福利配套设施等等，只有对城市公共设施进行合理的空间布局规划，才能够推进城市可持续发展。 1 城市公共设施规划布局分析在城市公共设施的规划建设中，应该加快公共设施共享，扩大建设规模，积极推进交通设施、通信设备等基础项目建设，构建城乡一体化公共服务设施体系，以促进城乡协调发展。通过应用科学的空间适宜性评价方式，对城市公共设施进行规划分析，可对公共设施布局规划起到良好的引导作用。在具体的布局规划过程中，需要综合考虑对于城市生态环境、经济发展、社会环境等因素的影响。另外，对于城市公共设施的空间布局规划形式，还需要进行适宜性评价分析，综合考虑城市已有工程项目对于土地资源的利用情况，对公共设施的空间布局进行引导。在具体的分区引导过程中，需要将城市建设用地分为现有的建设用地、新增建设用地以及择机建设用地这三种[1]。 2 城市公共设施规划布局理念 2.1 细分公共物品属性政府部门是提供城市公共服务的唯一主体，在各类城市公共设施规划建设中，施工成本比较高，建设规模比较大，并且施工工期较长，很难获得收益，因此，私人或者企业往往不会投资建设公共设施。现如今，我国经济体制发生变革，公共设施也逐渐被细分为纯公共设施、混合型公共设施以及市场化公共设施，由于投资建设方式发生了变化，因此，公共设施决策、投资和管理也发生了分离。基于此，在城市公共设施空间布局规划中，应该注意以下两点：第一，在对公共设施用地进行规划布局时，应该优先对纯公共设施进行规划布局，比如对于文化馆、博物馆，可优先布局，而对于电影院以及其他娱乐设施，则可交给市场规划。第二，对于公共物品以及市场化物品，需要注意协调好二者在城市空间的布局形式，如图1所示。

人防地下室试水方案

********二期工程地下室试水方案 *****建设工程有限公司 2013年12月13日

****二期工程地下室试水方案一、工程概况项目规模：5栋15-21住宅楼，规划净用地总面积为12031平方米，总建筑面积为68253平方米。本工程为两层地下室，地下二层划分人防区与停车区，考虑平战结合人防区战时为二等人员掩蔽所。人防掩蔽区总建筑面积3374m2,掩蔽面积2285m2。地下室顶面标高-3.3～-3.0m，地下室外墙墙厚350mm，底板厚400mm，板底用4㎜SBS改性沥青卷材防水层；主体结构砼外墙为C35、底板顶板为C35，抗渗等级S8，主体结构砼中按要求掺入SY-K抗裂膨胀剂,。（1）结构形式：本工程住宅楼为钢筋砼剪力墙结构。（2）建筑总层数：地下室2层，地上15～21层。（3）本工程建筑耐久年限为50年，建筑耐火等级为一级。建筑抗震设防烈度为6度。二、编制依据根据《地下防水工程质量验收规范》（GB50208-2002）、《武汉市人防空地下室工程质量评定统一办法》，结合本工程实际情况，严格按人防施工及验收要求组织试水验收，确保人防工程质量。三、试水施工部署 1、试水点确定：按人防办的要求，本工程人防地下室工程进行三个点的灌水试

验，灌水后观察七天，每天早7时、12时、19时由建设单位、监理单位、施工单位代表检查并作好记录。具体部位如下： A、采用外墙外试水内观察的试水方案，取外墙总周长的1/10截取19.9m进行灌水试验，即通过外墙灌水试验检查外墙抗渗效果。并根据试水效果以及处理意见进行其他部位的相关处理措施（3-S～3-K轴交3-12轴）； B、1-2～1-4轴交1-C～1-D轴处的密闭通道滤毒室； C、3-9～3-10轴交3-N～3-Q轴处的密闭通道滤毒室；附图一《人防试水点平面布置图》。 2、试水部位灌水高度具体灌水高度3.1M以板标高降500mm 为控制标高 3、试水条件 a、完成内部模板拆除工作，（低跨部分因为上部作临时钢筋堆场，模板暂时不能拆除），并做好水池内部清理工作，确保室内干净、无杂物； b、安装预留洞口部位按要求完成封堵工作。完成外墙的模板钢管的清理工作， c、准备好水源、抽水设备及抽水线路。四、试水方法 1、外墙试水方法：采用M5水泥砂浆砌筑370厚砖墙至顶板下500mm处，砌墙时层层灌浆，砖墙封堵完后，在砖墙迎水面抹20厚1：2防水水泥砂浆。灌水前用砂袋呈梯字型挡柱砖墙避免灌水后砖

人防工程布局与设计分析

人防工程布局与设计分析发表时间：2016-08-09T13:57:37.247Z 来源：《基层建设》2016年11期作者：林霖 [导读] 人防工程是按防空要求改建或新建的建筑工程，在保证群众安全上具有重要作用。中建三局集团广东人防与地下空间设计分院摘要：人防工程是按防空要求改建或新建的建筑工程，在保证群众安全上具有重要作用。随着第七次全国人防工作会议的召开，各级政府部门越来越重视人防工程的建设。据此，本文结合实践经验，浅析人防工程的布局与设计。关键字：建筑；人防工程；结构设计引言人防工程（或称民防工程）建设的作用是在战时为群众提供躲避、医疗救护和物资掩蔽等场所，因此人防工程的布局与设计应满足如下原则：一是按战时需要设计工程的内部结构，其中以出入口的设计最为重要；二是科学划分抗爆与防护单元，以减轻航弹击中人防工程时产生的破坏。一般而言，可将人防工程分为附建式、单建式、坑道式和地道式四中类型，其中附建式具有节约土地、建设方便、经济合理、及居民在战时躲避方便等优点，目前是一种应用最为广泛的人防工程形式。据此，笔者结合工作经验，分别从如下方面浅析建筑人防工程结构的布局与设计：一、人防工程结构的布局人防工程结构的布局应以地面建筑体系为依据，在建筑方案的前期协同设计阶段，应尽量将人防工程结构与地面建筑结构的承重构件相互对应起来，以保证荷载直接经人防工程结构的承重构件传到地基的基础上。例如，某25层住宅主楼采用了框架-剪力墙结构及其3层裙楼采用了框架结构，其中主楼高度为78.95m，基础埋深为5.2m及其基础采用了桩基承台形式。在该住宅工程中，1层地下室的总面积是6780m2，人防面积占3320m2。这一区域在平时为车库，而在战时为二等人员掩蔽区，其中防护单元共2个及其防护级别设为甲类核6级和常6级。图1所示为该住宅工程的人防布局示意图。图1 人防工程结构布局示意图如图1所示，在该住宅工程中，将一个车道出入口设在人防工程结构的外围，并在每一个防护单元中设分别设一个主、次出入口。二、人防工程的主体设计通常而言，可将人防工程所在地下室分为平时地下室和战时地下室两种区域，以人防防护墙体和人防门卫划分界限。注意在实际工程中，应坚持平时与战时结合的设计原则。人防工程体系由染毒区、清洁区、防护区和非防护区组成。在防护区设有抗爆单元与防护单元，并用钢筋混凝土防护密闭墙将相邻防护单元隔开，其中隔墙厚度由设计人员在分析防护墙结构的基础上进行计算确定，同时应在隔墙的两侧分别设一道连通相邻防护单元的防护密闭门。依据人防工程的有关规定可知，每两道防护密闭门的间距应≥500mm，同时在防护单元内设置抗爆单元，抗爆单元间设置抗爆隔墙，采用砂袋堆垒时，墙体断面宜采用梯形，其高度不宜小于1.80m，最小厚度不宜小于500mm。人防工程的建设是为了满足战时需要及保证群众生命财产安全，防空地下室的室内地平面至梁底和管底的净高不得小于2.00m其中专业队装备掩蔽部和人防汽车库的室内地平面至梁底和管底的净高还应大于、等于车高加0.20m。防空地下室的室内地平面至顶板的结构板底面的净高不宜小于2.40m 三、建筑人防工程的口部设计人防工程的口部设计一般视防护单元的掩蔽人数而定，每个防护单元不应少于两个出入口（不包括竖井式出入口、防护单元之间的连通口），其中至少有一个室外出入口（竖井式除外）。同时将相邻出入口设在不同的方向及间距应≥15m；另外，当人防工程的用途不同时，其出口的设计也有所差异，注意最好将直通出口设在地面建筑倒塌范围以外，以防建筑倒塌堵塞出口；在人员掩蔽用的人防工程中，应设密闭通道和防毒通道，其中战时人防工程应设直通地面的防毒通道为主要出口，因此在设计时，各设一道防护密闭门及密闭门。一般而言，会在通道的两侧设洗消间，注意在面积较小的建筑中，可设简易洗消间。为了保证人防工程内部的洁净，应将洗消间的污水管道接入污水集中坑；为了保证防毒通道良好的通风条件，应在其中设通风换气设备；为了保证防爆安全，应在防护密闭门外设呼叫按钮；在密闭通道的防护单元中设进风机房和滤毒室，其中应将进风机房设在清洁区，并在滤毒室与密闭通道间设密闭门来防止毒气进入人防地下室。另外，应在人防工程的口部设防爆破活门和扩散室，以减小爆炸冲击波的影响。在防毒通道、滤毒室和消毒室中应设防爆破地漏。如此一来，开启地漏时，可将污水排入排水管中，而关闭地漏时，便隔绝了人防工程。四、弹塑性设计、结构计算和平战转换设置 4.1弹塑性设计结构构件在爆炸动荷载条件下需用允许延性比来控制其变形极限，其中荷载取值仅需考虑进1次核袭击即可，注意协调好不同构件的抗力。在实际工程中，一般会遇到如下问题：局部混凝土梁的延性比无法通过计算，此时可采取如下解决办法：当受拉钢筋配筋率时，通过增加截面受压配筋来降低受压高度及控制允许延性比在规定范围内；当受拉钢筋配筋率时，通过增加受

江苏省城市居住区人防工程规划设计规范

江苏省工程建设地方标准城市居住区人防工程规划设计规范Code of civil air defence works for urban residential district planning and construction 2011-xx－xx 发布2011-xx－xx实施江苏省住房和城乡建设厅联合发布江苏省民防局

江苏省工程建设地方标准城市居住区人防工程规划设计规范（DB XXXXX-2011）主编部门：南京市人民防空办公室批准部门：江苏省住房和城乡建设厅江苏省民防局施行日期：2011年X月X日

前言经江苏省住房和城乡建设厅、江苏省民防局批准，由南京市人民防空办公室组织，解放军理工大学主编，南京市地下工程设计院、南京市民用建筑设计研究院、南京市建筑设计研究院参编，共同编制了《城市居住区人防工程规划设计规范》（以下简称规范）。本规范在编制过程中，开展了广泛调查研究，并对调研资料进行了认真分析总结，同时参考了有关的标准、规范、规定，征求了省市规划管理部门、规划设计单位、人防主管部门和人防工程设计单位的意见。本规范重点确定了城市各级别居住区的人防工程配建面积指标，对各类人防工程功能与布局做出规定，并对城市居住区详细规划中人防工程建设要求的表达形式做出了规定。本规范由江苏省住房和城乡建设厅、江苏省民防局负责管理，南京市人民防空办公室、解放军理工大学负责具体内容的解释，江苏省标准设计站组织发行。因全省经济发展水平和人防工程建设实践存在差异，在试行过程中，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄送解放军理工大学工程兵工程学院人防工程系（地址：南京市海福巷1号，邮编：210007）。本规范主编部门、主编单位、参编单位和主要起草人：主编部门：南京市人民防空办公室主编单位：解放军理工大学工程兵工程学院参编单位：南京市地下工程设计院南京市民用建筑设计研究院

人民防空工程设计防火规范标准

人民防空工程设计防火规第一章总则第1.0.1条为了保卫社会主义现代化建设和公民生命财产的安全，在平战结合的人民防空工程(以下简称人防工程)中贯彻"预防为主，防消结合"的消防工作方针，防止和减少火灾对人防工程的危害，制定本规。第1.0.2条人防工程的防火设计，必须遵循国家的有关方针、政策，针对人防工程发生火灾时的特点，采取可靠的防火措施，做到保障安全，技术先进，经济合理，使用方便。第1.0.3条本规适用于新建、扩建和改建供平时使用的下列用途的人防工程：一、商场、医院、旅馆、餐厅、展览厅、电影院、礼堂、旱冰场、体育场、舞厅、电子游艺场、图书资料库、档案库等；二、按火灾危险性分类属于丙、丁、戊类的生产车间和物品库房等。本规不适用于地下铁道、公路隧道及剧场等工程。第1.0.4条人防工程的耐火等级应为一级。其出入口地面建筑的耐火等级不应低于二级。第1.0.5条人防工程的防火设计，除执行本规外，尚应符合国家现行的有关标准和规的规定。人防汽车库按现行的国家标准《汽车库设计防火规》的规定执行。第二章总平面布局和平面布置

第一节一般规定第2.1.1条人防工程的总平面设计应根据城市的总体规划，合理确定其位置、防火间距、消防车道和消防水源等。第2.1.2条人防工程不应设置高压锅炉房、氨冷冻站和甲、乙类的生产车间、物品库房。第2.1.3条人防工程严禁采用液化石油气和闪点小于60℃的液体作燃料。第2.1.4条人防工程不宜设置哺乳室、幼儿园、托儿所及残疾人员工作的场所。第2.1.5条人防工程平时使用层数不宜超过两层(丁、戊类生产车间和物品库房除外)，且使用层的地面(或楼层)与室外地坪的高差不宜超过10m(米)。第2.1.6条商场的营业厅、医院的病房、旅馆的客房以及会议室、展览厅、餐厅、旱冰场、体育场、舞厅、电子游艺场等宜设置在地下一层。消防控制室应设置在地下一层直通地面的安全出入口处。第2.1.7条消防控制室、消防水泵房、排烟机房、灭火剂钢瓶室、配电室、通信机房、通风和空调机房等，应采用耐火极限不低于3h(小时)的隔墙和耐火极限不低于2h的楼板与其他部位隔开。隔墙上的门应采用甲级防火门。第2.1.8条人防工程不宜设置油浸电力变压器室。如必须设置时，应

人防详细审批流程

北京市民防局固定资产投资项目（人民防空工程）办理流程一、总体流程（一）流程图说明: 依法需办理的其他事项行政许可事项市民防局行政许可服务事项（告知）

（二）环节设置 1、人民防空工程建设规划咨询服务（1）前置条件建设单位申办人民防空工程建设规划咨询服务应满足下列条件之一： ①已取得规划部门对设计方案招投标活动的监管结果或咨询服务意见； ②已取得规划部门出具的修建性详细规划审查意见。（2）环节内容工程科按建设项目内容出具咨询意见，初步确定人民防空工程建设规划。（3）环节时限此咨询时间不计入行政许可时限。（4）收费标准咨询服务不收费。 2、建设项目人民防空工程建设标准审查（1）前置条件 ①已取得规划部门对设计方案招投标活动的监管结果或咨询服务意见,或者已取得规划部门出具的修建性详细规划审查意见; ②已取得《人防工程建设规划设计条件咨询意见书》。（2）环节内容

建设项目人民防空工程建设标准审查属于行政许可事项，包括下列内容： ①人民防空工程建设规划设计条件审查； ②人民防空工程初步设计审查或易地建设审查。（3）环节时限建设项目人民防空工程建设标准审查总时限13（8）个工作日，其中人民防空工程建设规划设计条件审查5个工作日，人民防空工程初步设计审查8个工作日或易地建设审查3个工作日。（4）收费标准审查工作不收费。人民防空工程易地建设费，每平方米1640元。 3、施工图设计专项技术审查（1）前置条件对规划建设人民防空工程的建设项目: ①已取得《人防工程初步设计审核批准通知单》； ②已取得规划部门核发的建设工程规划许可证。（2）环节内容人防工程技术服务中心依据国家和本市的专业技术规范、技术标准，对人民防空工程施工图设计进行专项技术审查。（3）环节时限

地下室人防结构施工

鲁JJ-005 工程名称午山馨苑公共租赁住房及商业工程施工单位中建三局集团有限公司交底部位地下室结构工序名称人防结构施工交底提要：午山馨苑公共租赁住房及商业工程地下室人防结构施工技术交底交底内容：一、结构工程 1、不得采用冷轧带肋钢筋、冷拉钢筋等冷加工处理的钢筋，钢筋除锈不能冷拉。 2、底板、侧墙、顶板双层钢筋网片之间的拉结钢筋应梅花形布置（见下图），并拉在纵筋与横筋的结点处，两处弯钩为135°，且绑扎牢固。 3、底板、侧墙、顶板钢筋的排距一定达到设计要求（允许偏差5mm）。 4、模板对拉固定与对拉螺杆的防水、密封处理。防空地下室的外墙、临空墙、密闭墙、单元隔墙等墙体固定模板的对拉螺杆不能使用套管及混凝土预制件。外墙上使用的对拉螺杆中间要焊上方形止水钢板（三防段处为密闭肋），止水钢板（密闭肋）两面要满焊，其焊缝应饱满、均匀、严密。方形钢板尺寸为80*80mm。 5、后浇带不能穿过三防段和人防门框；施工缝不能留在三防段处；三防段处墙体和顶板需整体浇筑混凝土。施工缝宜留成企口缝，如果留平缝则需设置止水钢板。止水钢板留设区域两侧拉接钢筋应与钢板焊接。

鲁JJ-005 工程名称午山馨苑公共租赁住房及商业工程施工单位中建三局集团有限公司交底部位地下室结构工序名称人防结构施工交底提要：午山馨苑公共租赁住房及商业工程地下室人防结构施工技术交底钢筋与钢板焊接，焊接长度不小于10d，双面焊接。顶板上留设的伸缩缝不得影响防空地下室的防护密闭功能。染毒集水坑混凝土应一次浇筑到位。混凝土水箱不能在顶板上留施工洞，施工洞宜留设在墙上的人孔处，施工洞应按后浇带的做法，在墙上埋设止水钢板，做蓄水试验。 6、人防门上方的卧梁应锚入两侧的墙或柱内。 7、当矩形洞口边长大于300mm，圆形洞口直径大于300mm时，均要在洞口四周留设加强筋（严格按照图纸要求设置）。战时使用的混凝土水箱应随防空地下室主体的施工同步制作。除按照现行规范留置混凝土抗压强度试块和抗渗试块外，每个口部（风井、扩散室、除尘滤毒室、防毒通道、密闭通道）须各留一组（抗压、抗渗）同条件和标养试块。 8、顶板中使用的箱体材料，须符合设计要求，并有相应的检测报告等证明文件。 9、防空地下室主体验收前，须对防空地下室进行结构抽检（超声回弹），单独出具检测报告。结构抽检（超声波回弹）选点要求：每1000㎡选一个点，且每个防护单元不少于3个点（一般情况下，人员掩蔽防护单元选3个点，物资掩蔽单元选4个点，电站选3个点），防倒塌楼梯（坡道）所对的防护密闭门门框墙、单元隔墙防护密闭门门框墙为必选部位，选点方案须经项目责任监督员同意。二、孔口防护工程 1、人防门框：（1）防护门框浇筑完混凝土后垂直度允许偏差为5mm，平整度允许偏差为2mm，所

城市人防工程规划设计分析

城市人防工程规划设计分析发表时间：2016-12-19T09:33:42.033Z 来源：《基层建设》2016年28期10月上作者：朱瑞贞[导读] 摘要：施工阶段工程造价涉及面广、影响因素众多、动态性突出，是工程造价控制的关键环节。广东正盾人防工程防护设备有限公司摘要；城市人防工程规划评价研究在我国还处于空白 ,对人防工程规划实施的影响因素开展评价研究对于规划实施过程中的调整和修编具有重要意义。引入项目质量管理中的ＰＤＣＡ循环,阐述了人防工程规划实施影响因素评价的地位,构建了人防工程规划实施的影响因素评价指标体系, 并进行解析。运用模糊综合评价法,详细阐述了城市人防工程规划实施影响因素评价的原理、方法和步骤,并运用该评价方法对遵义市上版人防工程规划的实施效果进行综合评价,指出弱势影响因素。对于开展城市人防工程规划评价具有指导和借鉴意义。关键词：人防工程；规划编制；技术路线城市人防规划主要是用来指引城市人防工程建设、地下空间战时开发利用的一些具有法律效力的文件，在实际的工作中，相关的工作人员必须要严格的按照相关的规定对其进行处理。在这一过程中一定不能随意的修改或者是不按照规定的要求去执行。可持续的开展人防工程建设是城市可持续发展过程中非常重要的一点，同时其也可以非常好有效的拓展城市的空间，城市的环境也会在这一过程中得到有效的保护，这也成为了保证城市生态环境建设的一个非常有效的途径。 1.当前在人防工程管理存在的问题人防工程管理搞得好与坏，直接关系到工程状况的好坏，影响平战效益的发挥。随着城市建设的快速发展，“结建”工程的大量修建，工程布局分散、管理单位多元化等现状，给人防工程管理工作增加了难度，维护管理工作难以落到实处。（1）人防工程管理单位多元化和一些管理单位经济效益状况不好，给管理工作带来的难度。由于企业转制，原来由国有或集体企业管理的人防工程，现在交由个体私营企业管理。在市场经济条件下，既没有计划指标约束，也没有经济往来作纽带，管理难度非常大。人防主管部门到这些单位检查人防工程维护管理情况时，吃“闭门羹”是常有的现象。特别是有的单位经济效益不好，人防工程成为单位的“包袱”，处于无人管理的状况。（2）建设和管理单位的分离，造成人防工程管理责任单位难以确定。如某小区“结建” 工程，建设单位将工程建好以后，交给物业公司管理，建设和管理出现脱节，建设单位将小区“结建”工程交给物业公司管理后，基本上不闻不问；而物业公司由于是受委托经营，维护管理基本上没有落实。（3）维护管理资金不足或难以落实，人防工程维护管理难以落到实处。公用人防工程的维护管理经费，国家按每平方米2元钱进行补贴，尚且不能满足实际维护管理所需资金。单位人防工程维护管理资金好坏，主要取决于单位效益状况。有些企业效益不好，人防工程维护管理就落实不了。小区防空地下室维护管理问题比较突出，许多建设单位将防空地下室建好后，以租赁方式将防空地下室停车位变相卖给小区业主，收益归建设单位所有。然后将防空地下室交给物业公司管理，物业公司按月收取的停车费用尚能解决一些新建人防工程维护维修的一般性问题。（4）有些单位钻法律的空子，变相出让人防工程产权，使管理责任转移。在目前国家对人防工程权属未予明确的情况下，人防工程只能进行租赁或转让使用权。有的建设单位在出租或转让人防工程使用权时，签订20 年的租赁合同，有的干脆就签“长期租赁”，变相把人防工程产权出让了，造成产权纠纷。（5）人防工程维护管理优惠政策难以落实，工程维护管理成本高。目前，安徽省关于人防工程维护管理方面尚未制定优惠政策，滁州市只是对平战结合的用水、用电给予一些优惠。比如：照明用电按非居民照明电价，通风、除湿、抽水用电按照非工业用电执行。这些优惠政策只针对非经营的，而经营性的人防工程管理成本比地面商铺高，更需要给予政策支持，以促进人防工程平战结合开发利用，也符合人防建设方针。（6）人防防护门等防护设施平时维护责任难以落实。人防防护门等防护设施属于外加工产品，生产企业与建设单位签订的保质期合同一般是一年。按照国家人防办《关于颁布〈人防工程维护管理办法〉的通知》有关规定，一年以后的维护管理应该由建设单位负责，定期对防护设施注油、刷漆以确保金属部件无锈蚀损坏，但实际上建设单位都没按规定实施。 2.城市人防工程规划和设计要点（1）根据人口分布布局城市人防工程随着我国经济的高速发展，城市面积不断扩大，城市人口急剧膨胀，人口超过千万的大中型城市在越来越多，而且城市人口的分布并不均匀，城市具有不同的功能分区，有商业区、工业区和居民区之分。居民区人口最多，工业区相对要少一些，但是也不绝对，由于城市人口流动较大，都过着早出晚归的生活，所以居民区在夜晚时人口最为集中，白天的时候工业区和商业区人口会明显增多。所以不同的时间段城市人口分布存在较大区别。这种人口流动的特点给城市人防工程的建设带来了很大挑战。由于面积大，再加上人口分布不均匀，流动性很大，要求城市人防工程在规划和设计时要充分考虑各种复杂情况，合理布局人防工程。规划的目标应该是使不同区域的人们能够在最短的时间内抵达防空洞。防空洞的的密度和大小都要根据附近人口分布情况合理配置，人口密度大的地方，在人防工程设计时就要相应扩大规模，或者增加数量，以确保战争时期能够为所有居民提供保护。（2）根据城市战略地位合理规划人防工程我国城市虽然众多，但是真正具有战略意义的城市却有限，且多数都位于东南沿海，例如北京、上海、广州等就属于这样的城市。北京是我国的政治中心，同时是北方乃至全国的经济中心，上海和广州都是经济中心。在这些城市中集中了许多军事设施、工厂、交通等重要基础设施，在战争时期这些设施是敌人轰炸的重点目标，因此这种大中型城市所面临的战争威胁更大。所以，相应的这些城市的人防工程也承担着更为艰巨的任务。所以，在城市人防工程规划和设计上也应该提高工程施工标准，增强工程的坚固度，提高工程的密度。对于一个具体的城市来说，城市的不同区域所面临的威胁程度也是不一样的，例如战略设施比较集中的地方，所受的威胁会更大一些，而那些缺少战略目标的区域，所受的威胁也会相对较小。因此，在城市人防工程规划设计时应该充分考虑这种因素，根据所受威胁程度的情况来决定人防工程的大小和密度等。（3）人防工程建设与城市地下空间开发相协调