煤矿事故应急救援体系的构建

煤矿事故应急救援体系的构建

（一）煤矿事故应急救援体系的内涵

煤矿事故应急救援体系，是指对煤矿工作地点内存在的隐患进行监控与控制，根据发生的事故类型、特性、发展趋势及可能造成的危害组织对煤矿事故进行救援、处置、疏散，限制、降低或消除事故的影响或危害，及时、有效、准确地进行事故、隐患信息传递反馈、事故处理处置决策和措施实施的工作机构、工作机制和队伍构成的有机体系。

煤矿事故应急救援管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，这四个阶段是一个动态的过程。虽然这四个阶段常常是重叠在一起的，但它们中的每一个阶段都有各自的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。

1.预防

通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生;在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或后果严重程度。

2.预备

事故发生前采取的行动。针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，全面、充足的应急救援准备是煤矿事故应急工作的基础和重要环节。其内容包括相关制度的建立、物资

保障、人力资源保障和应急指挥中心。

3.响应

事故发生前及发生期间和发生后立即采取救援行动，事故发生时的救援能力是应急响应能力的核心，所有前期的准备活动都是为了在事故发生时能够及时的处理，减少事故的损失。实际救援响应能力包括事故的识别判断与反应能力、指挥与协调能力、救援人员的快速反应能力、应急物资的充分性。

4.恢复

善后恢复是指在救援行动结束，应着手进行善后处置工作。它包括对伤亡人员的救治及赔偿、恢复生产的能力。应急救援行动完成后，对救援过程进行总结和分析，找出救援行动中的不足，分析原因，有助于进一步完善应急预案，提高煤炭企业的应急能力。

（二）煤矿事故应急救援体系的目标

煤矿事故应急救援体系的目标是:控制煤矿事故发展，保障煤矿职工生命财产安全，恢复煤矿正常生产状态。由于煤矿事故类型繁多、井下生产情况复杂、事故具有突发性、事故发生影响较大、危害严重以及事故发展的不确定性，应急救援工作涉及周边各种资源和不同领域，这都大大增加了应急管理和应急救援指挥的难度。只有建立起科学、完善的应急体系和实施规X有序的标准化运作的煤矿事故应急体系才能从根本上解决这一问题。

（三）煤矿事故应急救援体系的影响因素

应急体系是煤矿应对事故所采取一系列诸多方面行动综合体系的体现，能影响煤矿应急救援体系的因素非常多，但是对煤矿应急救援能力影响最大的因素主要集中在以下四个方面:

1. 应急人员因素

应急人员包括三部分，分别是应急指挥人员、应急救援人员和矿工。他们在应急救援过程中分别执行各自的职责。

应急指挥人员的指挥应急能力直接决定着矿井应急救援的成败，因此如何提高应急指挥人员的应急能力是煤矿企业应急体系建设的重中之重;应急救援人员的实际救援是应急救援工作的重点，如何快速的疏散矿工、查找事故发生点、控制事故的蔓延等等都决定矿井事故救援的效果，尤其是矿山救护队和矿山医疗队，他们的救援能力直接决定能否将我们矿工的生命拯救出来；而矿工每天操作各种井下机

械设备，直接与各种设备接触，明确日常安全生产在工作中允许做什么，不许做什么，保证做到遵章指挥、遵章操作。在事故发生后如何保持冷静，采取自救措施，这些都直接决定事故救援工作的成败。因此人员因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。

2. 设备因素

从煤矿生产设备分析，煤矿企业的设备主要由安全生产设备、井下隐患监测设备和事故应急避险设备组成。安全生产设备可以防治和避免煤矿井下设备发生事故;井下隐患监测设备主要包括煤矿瓦斯监测系统、顶板压力监测系统、风速监测系统等安全监测系统，监测设备能及时准确地监测煤矿生产过程中的隐患情况，为事故的预测提供依据;井下事故应急避险设备主要可在事故发生时，人员可以自救，从根本上降低事故中人员的损失。因此，设备因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。

3. 环境因素

煤矿企业具有区域性的特点，使得煤矿可以多家联合成立煤矿井下应急救援队伍。当煤矿事故发生后，煤矿还需紧急调动医疗、消防等公共部门的资源，这些外部资源如何快速的到达事故现场，也会影响事故救援的效果。因此，环境因素是煤矿企业应急能力不可缺少的影响因素。

4. 管理因素

应急预案和应急组织是影响煤矿事故应急救援能力主要因素。当煤矿事故发生时，煤矿应急指挥中心在接到事故报告后，要依照事前

制定完备的应急预案，快速有效的开展事故应急救援工作。而应急救援中，各个部门之间的协调指挥能力、应急资源的调配能力、与周边各兄弟矿井之间的协调能力都决定了应急救援的成败。因此，管理因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。

（四）煤矿事故应急救援体系建设的原则

1. 唯一性原则

由于煤矿应急救援受到人员、设备、环境、管理等因素制约，而井下环境情况复杂多变，比其它行业的应急救援，有更高的要求。煤矿事故应急救援具有更大的危害性，井下救援要有技术支持，并且要在营救的黄金时间内将被困井下的人员救出，在发生事故的同时，应急救援的各个部门需要密切配合、在应急救援指挥中心的统一指挥下进行应急救援。煤矿应急救援的实践也说明，煤矿应急救援的体系具有唯一性。

2. 煤矿企业自主建设原则

由于煤矿事故的突发性，如何迅速、及时、有效的对煤矿事故进行救援是煤矿事故应急救援体系建设的重要内容，也是我国煤矿安全生产的客观要求。煤矿应急救援设施一般都是煤矿内自主建设，由上级管理部门验收。为了保证煤矿事故救援的及时性，煤矿按照《煤矿安全规程》的要求必须建有矿山救护队，不具备条件的也应与最近的救护队签订救护协议或联合多个煤矿共同建立矿山救护队。

3. 监控预防为主原则

如何防患于未然是煤矿应急救援体系建设的主要原则，因此煤矿都建有井下隐患监控系统，例如瓦斯监控系统，一旦某一地点的瓦斯浓度超过监控值，煤矿系统将可以自动报警，安排人员进行疏散，组织人员进行抢修;煤矿还对隐患采取零容忍的原则，发现隐患，安排专人整改、复查，建立隐患管理信息系统，最终实现煤矿的本质安全。矿山应急救援体系的建设要着眼于事故预防，着眼于矿山的系统安全和矿山的持续健康发展，要将预防检查、消除不安全隐患、提高生产系统的抗灾能力、实现系统的本质安全作为体系的主要任务，在制度、管理和技术创新等方面下工夫。

4. 联合救护原则

煤矿企业因其作业地点多为地下、作业条件复杂等特点，决定其难以独自支撑一只专业的矿山井下应急救援专业队伍，而煤矿企业具有区域性的特点，即煤矿企业多为多家煤矿区域集中的特点，使得煤矿可以多家联合成立煤矿井下应急救援队伍。当煤矿事故发生，煤矿还需要紧急调动医疗、消防等公共部门的资源，这些外部资源如何快速的到达事故现场，也会影响事故救援的效果。

5. 统一指挥原则

煤矿应急救援在事故发生后应在煤矿应急救援指挥中心的统一指挥下进行，以保证应急救援工作能在同一的指挥下进行，保证其顺利有效的进行救援。矿山应急救援必须实行集中指挥，以确保应急救援工作的顺利、有效的进行。

（五）煤矿事故应急救援体系的构成要素

一个完整的煤矿事故应急救援体系应由组织体制、运作机制、法制体制和应急保障系统4部分构成。

1. 煤矿事故应急救援体系的组织体制

煤矿事故应急体系的组织体制包括指挥机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。

(l) 指挥机构

指挥机构是指当事故发生时，指挥煤矿事故应急救援的负责部门。国务院或国务院授权国家安全生产监督管理总局应急救援管理中心是全国X围内的煤矿应急救援中枢机构，负责全国煤矿事故灾难的预防、控制、指挥、信息汇总和综合协调等应急工作。领导小组下设办公室、联络组和专家组:联络小组由各成员单位指派的人员组成，

专家组由煤矿、公安、消防、安全生产、医疗等方面的专家组成。

省级和市级煤矿应急机构应比照国家煤矿应急机构的组成、职责，结合本地的实际情况而设立，同时突出精简、效率、专一的原则。采用“联而不并”的联席方式设置煤矿事故应急机构:由综合性部门(如政府办公厅)负责煤矿应急管理的组织工作，省长或市长任负责人，并安排人员专职应急工作。在煤矿事故发生时，充当政府指挥部与各职能单位之间协调平台。

煤矿事故应急救援指挥应急响应运行总体如图

(2) 功能部门

功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构。由于煤矿系统复杂、工程巨大，煤矿属于劳动密集型企业，各种危险因素的存在都有可能

使得煤矿事故的影响超出煤矿系统本身的X围，造成严重的后果，甚至引起煤矿安全问题。因此，应急活动所涉及的功能部门有公安消防、医疗卫生、安全监管、交通等许多行政部门和企业单位。

(3)应急指挥

煤矿应急指挥是在事故发生应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统，前者的职责主要是整个应急救援活动的组织协调、资源调配和扩大应急救援活动的指挥，而后者要直接承担起现场的控制灾害、救护人员和工程抢险等具体实效的救援任务。煤矿事故

发生后，场外情况往往十分复杂，且汇集了各方面的应急力量与大量的资源，应急救援行动的组织、指挥和管理成为事故应急工作所面临的一个严峻挑战。

为保证现场应急救援工作的高效和快速，须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统，形成清晰的指挥链，以便及时地获取事故信息、分析和评估势态，确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施，指挥和协调各方应急力量的行动，高效地利用可获取的资源，确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。

在应急处置煤矿事故时，建立煤矿事故应急救援指挥。从功能上，可由应急指挥中心、现场指挥中心、支持保障中心和信息管理中心等4个运作中心，9大系统组成。

在煤矿事故应急救援体系建设时，应建立煤矿事故现场应急指挥体系，有助于在煤矿事故应急演练中，对现场指挥系统进行实践，保证在实际事故发生时保证各方明确自己的责任。现场指挥系统组织结构如图.

2. 煤矿事故应急救援体系的运行机制

煤矿事故应急救援体系建立的目的是把事故所造成人员伤亡、财产损失、环境影响以及其他影响降低至最小程度。从时间的角度分析，煤矿事故是一个进程或是一个发展的周期。隐患状态不是一下子就形成了的，隐患也不可能直接从危险状态回到安全的状态，隐患的形成与最终解决都需要时间。一个完整的事故应急运行管理过程包括如下四个阶段:事前应急准备，事前隐患事故预警、事中事故处置与事后善后总结。这四个阶段分别发生在事故发生前、事故发生时和事故发生后三个不同的时间段，形成一个循环的过程(见图)。

其中，每一个具体的阶段都要求煤矿管理者采取相应的应急管理策略和措施，准确地估计事故形势，尽可能把事故控制在某一个特定的阶段，以免进一步恶化。因而，事前应急准备，事前隐患事故预警、事中事故处置与事后善后总结的相互关联，构成了煤矿事故应急救援体系的循环过程。

(l) 事前应急资源准备

事前应急资源准备主要是针对可能发生的事故，所做的准备工作，包括建立应急救援体系，编制煤矿事故应急救援预案，编制煤矿专项事故应急救援预案，建设应急救援队伍，应急救援宣传、培训、演习，明确部门和人员的责任，与外部应急救援力量的协调指挥等。

(2)事前隐患事故预警

事前隐患监测和预警主要是针对煤矿井下重大危险源与隐患进

行监控，采用实时监控和隐患闭环管理等方式对隐患进行控制，尽可能在事故发生前阻止事故的发生，最终实现本质安全，在事故发生时，通过事故监控系统能迅速得知事故的情况，采取预先制定的专项事故处置预案，达到降低和减少事故损失。

(3) 事中事故响应处置

事故应急响应主要针对在事故发生后对事故源头进行控制、事故人员进行疏散、应急资源进行协调调配、受伤人员进行医疗救护、事故信息收集与发布等。

(4) 事后善后总结

事后善后总结主要针对在事故救援结束后，如何快速的将事故区域进行恢复、如何对事故损失评估、如何对事故受伤人员进行善后、总结事故救援过程中的得失、根据事故救援情况对事故应急救援预案进行修改，从事故救援中吸取经验。

3. 煤矿事故应急救援体系的规章制度

煤矿事故应急法律法规的建设，是煤矿事故应急救援体系建设中的重要内容，涉及到诸多要素和环节。基本要素包括:

(l)国家法律层次:中华人民XX国矿山安全法、中华人民XX国煤炭法等;

(2)国务院法层次;矿山安全监察条例、煤矿安全监察条例、特别重大事故调查程序暂行规定、煤炭生产许可证管理办法;

(3)部门规章:特种设备质量监督与安全监察的规定、煤矿安全监察行政处罚暂行办法、粉尘危害分级监察规定、矿山特种作业人员安

全操作资格考核规定、煤矿救护规程、煤矿矿用爆破器材管理规定等;

(4)国家标准:GB5748－85作业场所空气中粉尘测定方法、GB5817－86生产性粉尘作业危害程度分级、GB5306－85特种作业人员安全技术考核规则、GB6721－86企业职工伤亡事故经济损失统计标准等:

(5)煤矿企业制定的相关管理制度。

4. 煤矿事故应急救援体系的保障系统

(1) 信息通信保障

煤矿应急救援信息通信保障，要能确保井下与地面指挥调度系统保持畅通的联系，保证信息的准确性，煤矿隐患监控系统、报警系统、预警系统和调度系统的信息交流顺畅。事故发生后也要有能保证与井下通信的线路畅通，以方便救援。

(2) 物资保障

煤矿企业要保证井下自救器、呼吸器和个人防护装备的正常使用，并定期对这些设备进行检测，保证在事故时这些设备能够有效使用。还要保证为开展应急救援活动所需的井下搜救设备和医疗救护设备。

(3) 应急队伍保障

训练有素的煤矿防灾救灾专业队伍是有效救援和控制事故的基础，也是执行应急的保证。它包括专业的搜索（侦查）、救护、医疗、消防等队伍。专业队伍必须注重理论学习、技能训练，要能够经受高温、浓烟、水灾和有害气体等的严酷考验，救援队在平时应做到:严格组织管理，加强业务训练;平时进入可能发生事故的地域，熟悉情

况;参与审查事故应急救援预案，并在实施中检查预案的落实情况，协助搞好该矿安全和消除事故隐患的工作;掌握并检查救灾器材及设备的布置、管理和贮备情况;训练急救人员，进行自救教育。

(4) 技术储备与保障

在煤矿事故应急救援预案的编制过程中，需要各方面的专家对应急预案的适用性和应急救援方案进行研究，提出适合煤矿的方案;在应急处置过程中，各方面专家可以协助应急指挥中心的救援活动提供技术支持。

(5) 应急培训与演练保障

煤矿企业应对煤矿事故应急救援知识对企业职工进行宣传和培训，使其在事故发生时能够进行自救，不至于慌乱;煤矿企业应定期进行应急事故救援演练，明确各部门和人员在应急救援活动的责任、了解应急救援程序，查找现有应急救援预案中的不足，并对其进行修改。