谈财政专项资金使用与管理加强-财政政策论文-财政税收论文
财政专项资金管理问题分析与应对措施探讨
财政税收财政专项资金管理问题分析与应对措施探讨贾连喜（河北省临漳县财政局河北临漳）摘要：财政专项资金是国家拨款用于社会保障服务和公共事业发展等特殊用途的资金。
本文立足于我国财政专项资金的基本情况，切实地分析了财政专项资金管理过程发现的一些问题，并探讨了相关应对措施，以期对提升财政专项资金管理水平和使用效益有所帮助。
关键词：财政专项资金；问题；应对措施一、财政专项资金的基本情况财政专项资金是指国家法律条例规定的，各级政府和相关部门安排的，用途明确固定的，专款使用的财政专项资金。
财政专项资金的具有政策性强、时效性强和使用范围较为广泛的特点，主要应用范围是社会管理、公共服务、社会保障等，财政专项资金也由于自身的应用范围成为政府履行公共服务职能的有力保障。
随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，财政专项资金在多个领域都发挥了自身优势，例如可以深化我国财政体制改革，维护人民群众的需要，促进人民生活水平提升。
在我国目前的经济水平发展形势下，一定要加强财政专项资金的管理力度，提高财政专项资金的管理水平和使用效益，促进我国政府财务在阳光下运行。
二、财政专项资金管理过程的问题分析（1）预算编制不科学性。
第一，由于财政专项资金涉及领域广泛，名目繁多，主要集中在社会公众服务、社会保障、经济发展建设等领域，由于这种情况，财政专项资金的预算编制不具有该具备的科学性，这种缺失影响了政府履行自身职能。
第二，财政专项资金的归口不一致的现象，导致了出现多次申报的问题，严重阻碍了科学规划财政专项资金的投资方向。
主要体现在经济建设方面的投资力度大，而大众生活方面投入较少。
第三，某些地区的相关单位不进行严谨的、科学的初步调查和深入研究，就随便进行预算编制，而由于编制严重缺乏精密性和科学性，会大大降低财政专项资金预算的执行力。
（2）财政专项资金管理体制不完善，管理不到位。
根据调查，各级政府都已建立了财政专项资金制度，但仍存在许多漏洞。
有些条例不适应经济体制改革，实用性不强，缺乏一定的可操作性。
浅析财政专项资金的使用管理
浅析财政专项资金的使用管理作者：王晓兰来源：《中国经贸》2010年第24期摘要：随着我国改革开放的不断深入，社会发展的不断加快，国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。
利用好国家财政专项资金，充分发挥财政专项资金在经济建设中的重要作用，必须要在制度建设、预算管理、支出管理和监督管理等方面下工夫，才能确保专项资金安全、有效使用，发挥专项资金使用效益和社会效益，促进社会主义经济建设和和谐社会的构建。
关键词：财政资金；使用管理财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。
如：水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、新能源专项发展基金等等。
专项资金特点有三：一是来源于财政或上级单；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。
加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。
一、专项资金使用管理中存在的主要问题(1)预算编制与执行不规范。
一是虽然明确了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的预算编制原则，但是对于专项资金如何按实际核算，缺乏科学合理的标准和依据。
二是预算管理的刚性不强，执行不严，严重缺乏约束力。
项目单位对财政专项资金认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算执行脱离了预算编制，影响了专项资金使用效果。
三是对于专项资金的结余未按规定审批手续报批。
项目完工后结余不上交或转入经常性经费未严格履行审批手续。
(2)核算不规范、制度不严格。
有些项目单位未设立财政专项资金的专账核算，经常经费与专项经费混用，虚报专项资金支出。
有一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。
有的是与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。
专项资金挤占、挪用现象时有发生：有显性挤占挪用即直接在专项资金中报销办公费、差旅费、招待费等相关费用的，有隐形挤占挪用即与机关经费收支混合列帐，导致专项资金余额有数无钱的，还有巧立名目套用资金的故意挤占挪用等等。
加强财政专项资金管理的思考
用 关 系到我 国的社 会 公共 事业 、经 济建 设 等各 方 面能否健康 发展 ， 因此 必须加 强对 专项资金 的 管理 。本 文主要针 对 财政 专项 资金 的 管理 进行研 究， 剖析 财政 专项资金 管理 中存 在的 问题 ， 同时针对这 些 问题提 出了相 关的意 见和建
议 。
关注 的问 题 。如何 加强财 政 专项资 金 管理 ， 是值 得不 断探索 的 益 。专项 资金 预算的编 制过程 要细化 和专业 化 ， 预算 编制过程 要 公开 、透 明 ， 要 向相 关部 门公示 ， 同时对 于 资金使 用方 向的 个 重要课题 。
一
然而 ， 在我 国的 财政 专 项 资金 管 理 中 ， 还 存 在一 定 的缺 陷 明细要尽 量细化 ， 对 于相 关的支 出标 准等也要 有相对 明确 的规 要 尽量 减 少一 些 差 旅等 公 共 支 出的 比 和不 足 ， 这 影响 到 了专项 资金 的使用 效率 。只有 对这 些 问题 进 定 。在 预算 的编 制 中 ， 行深 入 的分析 ， 才能 克服后 期 会 出现的种 种 问题 。我国财 政专 重 ； 纳入 预 算的 项 目库 ， 项 目单位 要填 列 详细 的资 金来 源 、项 目内容 和 完成进 度计 划 ， 便 于 财政 部 门了解 和管理 。另外 ， 要 项资 金管理 中存在 的 问题 主要 有 以下几个 方面 ： １ ． 专项 资 金 的预 算 工作 不 科 学 。相 对 专项 资金 管 理 的各 加强对财 政管 理人员 的培训 ， 提 高其 财政专项 资金管 理的 专业 让 他 们从 心理上 对 专项 资金 有更 加强 烈 的控 制 意识 ， 提 环节而言 ， 财 政 专 项资 金 的 预算 管 理 有 所 欠 缺 。所 谓 资金 预 知识 ， 算， 就 是 在 资 金使 用 前 ， 对 资 金 的花 费 ， 以及 在相 应 功 能上 的 高重 视对 专项 资金 的管 理 。另外 还要 财政 管理 人 员加 强对 专 分配 等进 行 统筹 和安排 ， 使后 期 的资金使 用更 加科学 和有 目标 项资金使 用 的监督 ， 使 专项资金 能够真 正在某 方面 充分发挥 其 性 。事 实 上 ， 正是 有 了这 些预 算 才使 得资 金 的使 用有 了 目标 ， 价值 ， 从而保证 资金 的使 用效率 。 同时 也增 加 了资 金使 用 的方 向性 ， 避 免 了 随意性 和主 观性 ， 更 其次 ， 从 制度 方面 要做 好保 证 ， 建立 完善 的财政 专 项资 金 好地 保证 资金 的使用 效率 。 管理机 制 。从 第一个 环节 也就是从 财政专 项资金 的立项 环节 ， ２ ． 在 资金 的使 用环 节上 ， 缺乏 相应 的监 控和 保 障措施 。 因 就 应 当严格 管理 ， 进行 有 效地筛 选 ， 对 项 目进 行科 学论证 。加 为缺 乏必 要 的监控 和保 障措 施 ， 所 以并不 能保证 财政 专项 资金 强对 资金使 用过 程 的管理 ， 及 时进 行信 息沟 通 ， 严 格相 关 的管 真正 地 实现 “ 专款 专用 ” ， 财务 人 员 因而无法 根据业 务进 度合 理 程 序 ， 以便更 好 地 掌握 资 金 的使 用进 度 和使 用 方法 。在 专 要进 行报 销 ， 对 资金 的使 用情 况 理安 排 资金 支付 ， 从 而造 成 了资金管 理 的真 空。财政 专项 资金 项资 金所 支持 的项 目完 工后 ，
财政专项资金管理研究——加强专项资金使用管理的建议
现 象出现 ，形成 有预算外收入 的单位个人 收 入和 待遇大大高于没有收入的单位 ，导 致 同是 行政 单 位但收 入 待遇 上却 苦乐 不 均 。 ２ 专项资金的预算编制 不够规范 ， 、 分
配 不够 合 理
近年来各地财政预算中普遍推行 了部 门预算和细 化预 算的编制 方法 ，基本上实 行的是 “ 人员经 费按标 准，公用经费按 定 额，专项经费按 实际” 。但对于专项资金 如 何按 实际， 缺少明确的定论 。 换句话说 ， 就 是专项资金分配缺乏科学合理 的标 准和依 据。在预算编制中缺 少对经济运行状况 的 科学预测和编制 方法上没有实行完 全意 义 上 的 “ 基 预 算 ”。 零 专项资金分配结构是 指专 项支 出总额 中各类专项的组 合以及各类专项在整个专 项总额中的比重。专项资金的结构反映 着 个时期的政策趋向和变化 障 费、公 务 费 、业 务 费 、修 缮 费 、设 备 购 置费 、 其他费用等。这些专项支出 ，应当按 照批 准的项 目和用途使用 ，并需要单独项 目的 专项报帐结算 ，即应当与正 常的拨款 区分 开来 ，分别核算 ，同时接受有关部门的检
查 、监 督 。 已完 成项 目的专项 结 余 ，报 经主管预算单位或者财政部门批准后 ，方 可 使 用 ，否 则就 上 交财 政 。
使得大量超标准超定额的人员经费公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不2专项资金的预算编制不够规范分配不够合理近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法基本上实行的是人员经费按标准公用经费按定额专项经费按实际
关系着单位科室能否在一定财力约束下有 效地履行其职能。 由于当前财政对专项资
财政学论文分析我国近年来财政收入与支出情况以及对应的财政政策
一．近年来我国财政收入分析：数据显示，2011年全国财政收入103740亿元，比上年增长24.8%。
这是我国年度财政收入首次突破10万亿。
2011年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。
2012年，我国财政收入“蛋糕”继续增大。
财政部数据显示，全国财政收入逾11.7万亿元，比上年增加13335亿元。
但是全国财政收入增速出现较大幅度放缓，增幅放缓至12.8%，较2011年回落12.2个百分点。
专家表示，2012年财政收入完成了预算，但是财政收入增速回落幅度较大。
经济增速放缓、物价尤其是PPI下行、进口增速下滑以及结构性减税四大因素，导致2012年财政收入增速回落。
受全球经济低迷影响，2012年我国经济增速逐步放缓，虽然在四季度出现反弹，但全年经济增速回落至7.8%。
税收收入的增长与宏观经济运行关联度高，在这一大背景下，作为财政收入中的主体—税收的增长放缓符合预期。
一些税种的税基与物价密切相关。
2012年我国物价总体在低位温和运行，尤其是PPI 同比大多在负增长区间运行，相应地增值税、消费税增幅出现回落。
近年来，我国进口环节税收的增长在税收中的作用逐步增强。
一般来讲，进口环节中一般贸易规模的扩大会导致税收增收较多。
然而，去年国内需求放缓，致使我国进口增速减速，一般贸易规模增长放缓，对税收的影响较大。
我国实施的诸多结构性减税政策效应在去年得到充分释放。
除了备受关注的个税之外，增值税转型是长期的减税措施，其减税政策效应明显。
此外，对小微企业政策倾斜效果继续释放，大大减轻了小微企业的负担。
我国固定资产投资增速也保持了较快增长，不少企业在扩大生产规模时充分利用增值税转型的优惠政策。
企业负担减轻了，相应地我国税收收入减少。
此外，出口退税舒缓外贸企业压力，受到外需低迷、劳动力成本上升以及更强贸易壁垒的影响，我国外贸企业在去年面临着严峻的压力。
财政专项资金管理问题及对策探析
财政专项资金管理问题及对策探析财政专项资金是指从财政预算中划拨出来，专门用于特定事项的资金。
由于其专门性和限定性，对财政专项资金的管理必须慎重，以确保资金的合理利用和公共利益的最大化。
本文将探析财政专项资金管理中存在的问题，并提出相应的对策。
财政专项资金管理中存在的问题之一是管理流程复杂。
由于专项资金的用途特定，资金的流转必须经过多个环节，包括申请、审批、拨付等，导致流程冗长，容易产生审批繁琐、时间周期长等问题。
为解决这一问题，应通过简化管理流程、压缩审批时间来提高效率，并且建立专项资金管理信息化系统，实现资金的电子化管理，从而减少人工操作和时间成本。
财政专项资金管理中存在的问题是监督不力。
专项资金具有一定的风险性和敏感性，需要加强对资金使用情况的监督和控制。
目前存在的问题是监督力度不够，监督手段单一，监督部门的职责不明确等。
为解决这一问题，应加强对专项资金使用过程的监督，建立完善的监督机制，包括定期检查、专项审计等，有效防止资金的滥用和浪费。
财政专项资金管理中存在的问题是使用效益不高。
专项资金的使用应该追求最大的社会效益，但实际上由于资金使用方的管理不善或个别利益的干预，导致专项资金的使用效果不佳，无法达到预期的目标。
为解决这一问题，应加强资金使用方的能力建设，提高管理水平和能力，确保专项资金的有效利用。
要建立起科学的评估机制，对专项资金的使用效果进行定期评估，及时调整措施，以保证资金的合理利用和公共利益的最大化。
财政专项资金管理中存在的问题是风险防控不足。
专项资金的管理涉及到一定的风险，如资金流失、挪用等。
当前的问题是缺乏对风险的全面识别和预防，防控手段单一，缺乏灵活性和针对性。
为解决这一问题，应加强风险管控，建立风险预警机制，确保专项资金的安全使用。
要加强培训和教育，提高管理人员的风险意识和应对能力，减少风险的发生和影响。
财政专项资金管理中存在的问题涉及管理流程复杂、监督不力、使用效益不高和风险防控不足等方面。
规范和加强财政专项资金管理对策研究
38(三)管理机制不够健全任何管理都需要健全的制度机制，在专项资金管理机制上，缺少公平公正、突出重点的管理监督机制，按照《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》明确要求实行专款专用，专项管理，在管理过程中还需要强化预算支出责任和效率，确保资金使用规范、安全和高效。
但是，由于专项资金效能管理机制不健全，让统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破这些原则并没有落实到实际管理中，无论是专项资金管理优化资源配置方面，还是控制节约成本方面，都无法真正地发挥专项资金的使用效率，都是因为指导意见未能按照实际所需的具体的细则和操作准则来落实，给财政专项资金管理带来了一定的负面影响。
(四)财政专项资金管理监督力度不够对财政专项资金管理是需要社会监督的，这是为了保证财政专项资金使用规范、合理，然而当前的财政专项资金分配时缺乏社会监督，在财政资金项目审验通过后，对其中的执行和具体支出都没有一定的监督环节。
再加上项目资金绩效评价反馈体系不完善，现存在监督手段和监督方式比较落后，经常是事后检查多，事前、事中监督少，对其中发生的违规行为也没有进行一定惩处，由于这些现象都没有相应的解决办法和措施，造成财政专项资金的管理监督往往流于形式，没有落随着财政体制改革的深入推进，财政专项资金管理也越来越被重视，如何更好地规范财政专项资金的投入、使用，受到全社会的关注。
通过加强财政专项资金管理，按照财政部门资金实际流动状况形成正确的预算管理体系，更好地提高其经济效益、社会效益和生态效益。
一、 财政专项资金管理的作用财政专项资金管理能够通过费用预算进行合理资金控制，一方面保证专项资金可以完成特定工作任务，实现其专门用途;另一方面可以对资金使用结余或者超支进行分析，保证专项资金的正确有效使用。
在当代财政专项资金管理工作中，如果未制定可行的管理机制，在使用专项资金时，存在财务控制意识薄弱、资金支出环节管理薄弱等等不足，就会使得财政专项资金的专款支出范围不够明确，难以完成财政专项资金的使命。
加强财政专项资金的使用管理
加强财政专项资金的使用管理作者：谭素杏来源：《今日财富》2017年第25期加强财政专项资金的使用管理，是贯彻执行我国财经法规政策、保证国家机关有秩序运转以及推动社会经济事业稳步健康发展的客观要求，也是深化财政体制改革、构建顺应市场经济公共财政机制与提升资金使用水平、依法理财效益的重要需求。
因为专项资金均是专门针对重大事项的单独划拨，部分行政事业单位欠缺管理财政专项资金使用的经验，对其财务管理方式始终不成熟，产生了一系列使用管理的问题。
本文即简要剖析这当中的问题，并探究相关的解决措施。
一、财政专项资金的使用现状与问题行政事业单位的专项资金大多运用在我国的各项生产建设方面，以及适用于公益事业当中，其显著特点就是专款专用。
专项资金的用途取决于财政预算的执行。
所以应当强化管理专项资金的使用环节，务必确保专款专用。
然而就当前专项资金的使用状况而言并不乐观，存在较强的低效率随意性及严重的浪费现象。
首先，专项资金的制度建设和执行力度不够到位。
具体到行政事业单位中，大部分专项资金的管理体制下，领导的意志凌驾于制度之上，倘若财务人员严格遵守执行制度，则会被上级干部视为教条死板、缺乏灵活，更有甚者会威胁到财务人员的职业生涯与自身长足发展。
在专项财政资金的管理方面存在的漏洞表现为，针对各项票据的管理不到位以及对于采购过程的监督不严格等现象。
其次，财政专项资金的适用范围具有较强的模糊性。
由于某些行政事业单位的日常办公经费紧张，必须挪用或挤占专项资金，这样尽管临时弥补了日常经费开支的需求，然而无法切实达到专款专用的目的。
有些领导的法律意识薄弱，对专项资金的使用概念认识模糊，不够重视，尤其是仅注重项目的申请，忽略管理与实施的办法。
再次，专项资金的日常违规情况严重，某些单位人员通过虚假发票来套取专项资金，这一不正当的交易行为反之催生了发票倒卖行业的产生，加重了资金浪费。
最后，某些单位的项目主管部门对项目的建设怠于督查，项目建设进展缓慢，影响了项目资金的支付进度。
财政专项资金管理问题及对策探析
财政专项资金管理问题及对策探析
财政专项资金是指政府为特定项目或特定目的设立的专门资金。
由于其专门性和限定性，财政专项资金在管理过程中存在着许多问题和挑战，如资金使用效率不高、制度不健全、监管不到位等。
针对这些问题，本文将从建立有效的项目审计机制、加强财政资金监管和提升资金使用效率三个方面提出对策。
建立有效的项目审计机制是解决财政专项资金管理问题的关键。
一方面，应加强对项目资金支出的审计监督，确保项目资金的合法合规使用。
要注重项目绩效评价，通过对项目实施过程和结果的评估，及时发现存在的问题，并提出改进意见。
还应建立健全监督机制，及时发现和纠正项目中的违规行为，对违法者进行追责，确保财政专项资金的安全和有效使用。
加强财政资金监管是保障财政专项资金安全的重要举措。
应完善相关制度和规章，明确财政资金的使用范围和流转渠道，规范资金的获取和支出程序。
加强对资金流动的监测和控制，采取有效措施防止滥用资金、挪用资金等违规行为的发生。
应加强对资金使用情况的审计和监督，建立健全的预算执行和绩效评价机制，确保资金使用的透明度和效益。
还可以借鉴国际先进经验，引入第三方监督机构，提高资金监管的独立性和效能。
财政专项资金管理是一个复杂的系统工程，必须建立有效的项目审计机制、加强财政资金监管和提升资金使用效率，才能解决存在的问题，确保资金的安全和有效使用。
只有这样，才能更好地发挥财政专项资金的作用，推动经济发展和社会进步。
财政专项资金管理问题及对策探析
财政专项资金管理问题及对策探析随着我国经济的快速发展和社会事务的不断增多，财政专项资金的规模和使用范围也在不断扩大。
在财政专项资金管理过程中，也存在着一些问题。
本文将从财政专项资金的性质、管理体制、使用环节等方面进行分析，同时针对这些问题提出对策。
财政专项资金的性质问题是影响其管理的重要因素之一。
财政专项资金一般具有使用特定目的、使用时间限制以及使用方式等特点，这决定了其使用范围相对较窄。
由于财政专项资金管理体制的欠缺，一些地方政府或部门往往将专项资金挪作他用，导致专项资金的流向不明确、错乱使用等问题。
为解决这一问题，应加强对财政专项资金的监督和管理，建立专项资金使用和监督机制，并制定明确的使用细则和流程。
要加强对专项资金使用的检查和审计，对于挪用专项资金的行为进行严厉打击。
财政专项资金管理体制上存在一些问题。
在我国财政体制中，中央政府和地方政府分级负责，地方政府在财政专项资金管理上具有一定的自主权。
由于地方政府的利益驱动和管理能力的不足，地方政府在专项资金管理中常常出现权责不清、目标不明确的情况。
地方政府对于财政专项资金的使用和监督也存在问题，容易出现滥用、浪费现象。
针对这些问题，应进一步加强中央对地方的管理和监督，并完善地方政府的责任追究机制。
应提高地方政府的管理能力和水平，加强对专项资金使用的培训和指导，确保专项资金能够有效地用于相关的事务。
财政专项资金的使用环节也存在问题。
一方面，由于专项资金使用事项较为繁琐，需要经过多个环节的审批和管理，导致使用速度较慢，不利于及时推进重要事务的实施。
由于专项资金使用程序复杂，容易出现突击性拨款和滥用资金的情况。
为解决这些问题，应简化专项资金使用的流程和程序，提高审批效率。
加强专项资金使用的监控和评估，确保专项资金的使用符合相关政策和规定，并对专项资金使用效果进行定期评估和公示。
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谈财政专项资金使用与管理加强-财政政策论文-财政税收论文
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摘要：随着我国经济高质量的发展，财政专项资金精细化管理的要求也在不断提高。如何高效地使用财政专项资金，实现财政资源的高效、合法、公平配置，促使政府更好发挥其经济职能，具有十分重要的意义。本文针对财政专项资金使用中存在的问题及原因进行梳理分析，探索加强财政专项资金使用管理的措施方法。
关键词：财政专项资金；使用与管理；措施 财政专项资金是指财政专项拨款用于公共事业发展、社会管理、经济建设、政策补贴以及社会保障等方面具有指定用途的财政资金。此类资金要求单独核算，且专款专用。近年来随着我国经济的不断发展，国家用于各项基础设施及民生工程、改善环境等方面的投入力度不断加大，财政专项资金投入的数额也在不断增多，成为财政支出的重要组成部分。同时，随着大众对财政专项资金使用的关注度与日俱增，如何提高财政专项资金的使用质量就显得尤其重要。这既是提高政府理财水平的要求，也有助于政府职能的发挥。
一、财政专项资金管理过程中存在的问题 (一)项目申报审核不严格一是相关业务主管部门，只关注项目的数量及项目的申报成功率，却忽视了对申请单位条件的审核。加之有的地方财政部门的业务科室对项目单位情况了解很少，认为项目的把关主要是在业务主管部门，而且认为多争取资金有利于地方的经济建设，仅对申报资料等进行形式审查，没有对申报项目进行严格把关，没有发挥好宣传引导的职能。存在少数单位和部门在申请项目时，以争取资金为出发点，缺少可行性论证，申报的项目与实际有着较大的差别，导致项目后期工作严重偏离计划，不能顺利实施。二是多头申报。同一类项目可以向多个部门申报获得财政资金支持，如涉农项目、环保和节能项目等。由于不同部门缺少沟通和协调，多个部门管理同一类项目，多渠道投入资金，使用分散，缺少统筹规划，这样不仅项目管理成本高，而且也难以形成集中财力办大事的效果。 (二)财政专项资金分配方式缺乏科学合理一是一些单位部门在财政专项资金预算编制的过程中存在不合理的情况，预算编制时没能根据单位实际需求进行精确预测，简单地运用基数加增长的预算方法，对单位申请编制的专项资金的项目缺乏可行性研究和科学论证，导致预算分配不合理的现象。有时还存在“切块”分配专项资金的情况，使得预算编制时的主观性大于合理性。一方面造成有的单位财政专项资金在使用时由于限制条件多，花不出去，造成资金的闲置；有的专项资金在项目完工后的结余资金没有及时上缴财政金库，长期挂账，形成沉淀资金，不能高效发挥财政专项资金的使用效益，另一方面，有的单位专项资金又存在供给不足，给单位开展工作带来困难，影响单位服务职能的实现。二是部分项目资金安排比较分散，项目小而数量又多，既不易监督管理，也容易造成资金挪用的现象。三是有的专项资金没有细化到具体项目。一些财政专项资金用途太过笼统，没能细化到具体的项目，也没有明确的资金的使用范围和标准，这既不利于提高财政专项资金使用效率，也不利于相关监管部门对资金的使用情况进行监督检查。 (三)财政专项资金支出管理薄弱一是预算资金的支出进度与项目的进度难以保持一致，由于专项资金在基层申请上报、上级文件指标下达、财政专项资金拨付到位之间的时间跨度长，而且存在一些项目需要有各级政府按比例的配套资金，但有些经济困难县财力不足，拿不出相应的配套资金，导致财政资金拨付跟不上项目的进度，影响项目能否按期、按标准完成。加之大多数的财务人员只是承担会计核算和资金支付的职责，而对项目的内容与实施进度了解很少，不能合理分配资金的支出。二是财政专项资金的支出使用不合规，未做到专款专用。项目执行单位没有按规定范围和用途使用财政专项资金，甚至，有些单位还存在经费不足时就挤占或挪用财政专项资金，将专项资金用于办公经费、招待费或人员经费等费用，或将本项目专项资金和其他项目经费混用，没有做到单独核算。
(四)财政专项资金的监督管理力度不够一是监督检查不到位。随着财政专项资金管理要求的不断提高，财政监督也由专项检查向全过程监督进行转变，但在实践中还是主要集中在事后的检查监督，对事前和事中的监督明显不足，不能有效预防资金使用过程中的潜在风险，可能造成专项资金的损失。二是监督问责不到位。对检查中发现的问题，尤其是以前年度发生的问题，只是要求违规单位整改，而没有相应问责办法和措施，同时，对一些效益较低的项目更是很少追究相关责任人的责任，无法真正遏制资金使用过程中的违规现象。三是后续监督不到位。一些项目建成后往往缺乏后续监督管理，部分单位的领导只注重前期项目的争取，而忽略后期管理，特别是一些农村公共基础设施的建设，在建设时基本没有考虑到后续的管理问题，后期的破坏十分严重。甚至部分项目建成根本不能实现预期设计时的效果，使财政专项资金没有发挥到其应有的社会和经济效益。
二、原因分析 (一)思想意识有待提高对于一些领导来说，存在只管要钱，不管效益的思想，对财政专项资金的使用和管理不够重视，主观地认为只要是拨到单位的钱都是公款，只要不是中饱私囊就没有问题，加上单位的公用经费紧张，于是就出现挪用、挤占、随意列支等现象，很少考虑如何科学合理的安排专项资金的支出。 (二)制度建设滞后，内容尚不健全一是管理制度的建设存在滞后性，有的地方虽然有财政专项资金的管理制度，但由于客观条件和使用范围已经发生变化，但是未能及时的修订完善。二是有管理办法但是没有形成规范的具体的规章制度，使专项资金的使用缺少制度约束。三是由于财政专项资金来源渠道多，归口管理部门多，没能很好地将财政专项资金进行有效整合，制订统一的管理制度。
三、加强财政专项使用和管理的相关建议措施 (一)强化项目申报管理一是业务主管部门应会同财政部门在充分调查研究的基础上，对申报单位申报项目提供设立依据、绩效目标、实施规划和可行性研究报告进行严格审查，对专业性较强的项目及重点项目需要组织专家成立评审论证小组评估论证，筛选出科学合理性且具有可行性的项目。同时，做好项目库建设的工作，从项目库中择优选取项目，做到先有项目后再向上申报，使得专项资金的安排可以与项目有效衔接。二是加强财政专项资金的统筹谋划布局，破除部门利益“藩篱”，对用途相似、支持方向和扶持对象相近的专项资金进行集中整合，解决一个项目多头管理的问题，形成合力提高资金使用效益。 (二)建立和完善全面预算控制体系为管好用好财政专项资金，确保财政资金的安全、规范、有效，提出以下几点建议：一是在进行财政专项资金预算编制时，大力推进零基预算模式，在统筹规划的基础上对专项资金进行分配，切实提高预算编制的精准性、科学性和合理性。二是要细化预算项目。要对预算项目进行细化的编制，细化到时类、款、项、目，明确用款内容、用款的单位及资金的使用范围，使单位在预算执行的过程中都有依据和标准。三是规范预算执行。在项目建设过程中实行严把关，同时加强信息共享传递，项目单位在资金使用过程中业务人员应加强与财务人员之间的沟通，让财务人员明白项目的进度以便及时安排项目资金。在项目建设过程中不能随意调整预算、增加建设内容和提高建设标准。凡涉及预算调整或扩大投资规模，必须按规定程序报批审核，同时要有监理、建设单位和施工单位三方签字，否则不予纳入工程决算。四是加强决算审查，严格资金拨付。严格按照政府投资项目结算审计制度进行决算审查，必要时可以通过第三方机构进行审计监督。严格资金拨付程序，财政部门对结算手续不完备、不合规不合理的支出一律暂缓或拒绝支付。 (三)加强制度的建设一是要规范财政专项资金管理制度。对现有的财政专项资金制度进行归纳梳理，未制定的管理办法应尽快制定、对有进行调整用途范围、绩效目标等事项的专项资金，应及时根据实际情况进行修订具体使用管理办法，对已制定管理制度的也应根据实际情况予以完善并及时公开。二是针对不同类别的专项资金应建立相对应的管理制度模板，明确财政专项资金从申请、拨付、支出使用、报销、结算等各个环节的操作实施细则及操作流程，使专项资金管理有规可循，提高财政专项资金管理的可操作性。
(四)加大全过程的监督力度一是加强财政专项资金全过程监督管理，高效地发挥财政专项资金的效用。同时，在结算审计的基础上，加强全过程的监督，把财政监督和绩效管理嵌入到预算编制、执行情况和项目实施、项目验收等环节进行实施跟踪，还要不断的创新监管手段，加强大数据在财政监督方面的应用，提高工作效率。二是建立长效机制，强化监督问责力度。实施日常检查和重点检查相结合，建立监督、检查、协调、反馈一整套机制。由审计、财政、发改、纪检监察等相关部门组成综合检查组，定期对重大投资项目建设进度、资金使用情况等进行检查，及时发现解决、解决问题。在整改的基础上，对发现的违规行为，相关职能部门应视情节轻重根据职责权限对相关责任人进行严肃处理，充分发挥监督检查的震慑力和有效性。 (五)加强项目绩效评价工作加强项目绩效目标管理，树立以绩效为核心的管理理念，实行跟踪问效与绩效评价，有助于评估项目的有效性，进而提高政府投资决策的管理水平。同时依托绩效目标管理，突出结果的利用，将绩效考评的结果同预算的安排调整相挂钩，优先保障绩效好的项目，督促改进绩效一般的项目，削减低效率或无效率的项目资金。对已经建成的投资项目，特别是关系群众切身利益的民生项目，应注重组织人员定期“回头看”，看质量、看管理、看效益，真正做到让百姓放心，群众满意。
(六)盘活项目沉淀资金为了防止专项资金的闲置并提高专项资金的使用效益，财政部门可以协调各单位定期开展结余沉淀资金清查，分析每笔沉淀资金形成的原因，提出消化落实方案。对未完成的项目及时掌握资金变化，建立动态监管机制，对较大金额的存量资金保持密切关注。对于已列入年度预算的项目资金，加快项目实施进度和资金拨付，尽快形成支出，经核实确认已无法支出或无需支出的，一律收回财政总预算统筹安排使用。对已经完成被撤销的项目结余资金判