美国《国防授权法》及其对我国军民融合深度发展的启示
国际军民融合发展模式研究及对中国的启示
国际军民融合发展模式研究及对中国的启示随着全球经济一体化和科技进步的不断推动，军民融合发展成为了国际上普遍关注的议题。
军民融合发展模式的研究不仅关乎国家安全和国防建设，更关系到经济发展和国家竞争力的提升。
本文将从军民融合的概念、国际发展模式、中国的现状及启示等方面展开探讨。
一、军民融合的概念军民融合是指军队与民用经济、科技、社会资源相互渗透、相互融合，在国防建设、军事科技和资源保障方面实现协同发展的过程。
军民融合既包括军事技术和装备向民用领域转化，也包括民用技术、产品和人才向军事领域转化。
在发达国家，军民融合不仅仅是在技术领域上的融合，更涉及到经济、社会和文化等领域的整合和互动。
军民融合发展模式的研究对于不断提升军事实力、推动国防科技创新、促进国家经济社会发展具有重要意义。
二、国际军民融合发展模式在国际上，军民融合发展模式主要集中于美国、俄罗斯、以色列等国家。
这些国家在军民融合领域取得了丰硕的成果，为我国提供了宝贵的经验和启示。
美国作为军事科技领域的领先者，军民融合发展模式主要表现为三个方面：一是联合研发创新。
美国军队与民用企业通过合作研发，促进了军事技术与民用技术的互通互用，提升了国家综合实力。
二是军工转化产业。
美国政府鼓励军工企业开展军品转化，将军工技术应用到民用领域，促进了军工企业的多元化经营，加速了国家经济的发展。
三是推动国家安全产业的发展。
美国通过政策扶持和资金投入，促进了军工企业向国家安全领域延伸，推动了国家安全技术产业的发展。
俄罗斯在军民融合方面主要体现在两个方面。
一是政府主导推动。
俄罗斯政府通过出台政策和法规，鼓励军工企业转型发展，推动军民融合的进程。
二是引导金融支持。
俄罗斯政府通过设立专项基金、提供贷款支持等方式，引导金融资本向军民融合领域倾斜，推动了相关产业的发展。
三、中国的现状及启示在当前，中国正处于经济转型和国防建设的重要时刻，军民融合也成为国家发展的重要战略。
中国在军民融合方面已取得了一定的成就，但与发达国家相比还存在一定的差距。
军民融合政策解读提升国防实力
军民融合政策解读提升国防实力近年来，军民融合政策成为提升国防实力的重要举措之一。
军民融合政策的出台标志着我国从传统的“军事国家”向“军事强国”转变的重要里程碑。
本文将就军民融合政策进行解读，探讨其对国防实力提升的积极影响。
一、军民融合政策的背景和意义军民融合政策的出台得益于我国国家安全形势的新变化。
随着国际竞争的加剧、技术进步的催化以及军事威胁的全球化趋势，传统的国防理念早已无法适应现代战争的需求。
军民融合政策的推行，旨在实现军民资源的共享，提高国防实力，满足新型战争对国家安全的全面需求。
军民融合政策的意义不仅在于提升国防实力，同时也对于促进军事技术的发展、促进经济转型升级、推动科技创新具有重要意义。
通过军民融合，可以充分发挥军事技术应用的引领作用，推动相关领域的发展。
此外，军民融合可以激发市场潜力，为国家经济带来新的增长点。
因此，军民融合政策的出台对于国家的发展具有重要的推动作用。
二、军民融合政策的主要内容军民融合政策的主要内容包括：市场准入的拓宽、科技创新的促进、资源配置的优化等方面。
首先，军民融合政策通过拓宽市场准入，鼓励军事科研机构、高校院所与民营企业、科技企业进行深度合作。
政府加大对军民融合企业的支持力度，鼓励企业在国防科技领域的投入和创新。
其次，军民融合政策倡导科技创新，通过建立创新平台、提供政策支持等方式，促进军民融合领域的科技创新。
政府鼓励军事科研机构、高校院所与军民融合企业共同研发先进技术，推动军民融合的科技进步。
再者，军民融合政策提倡资源配置的优化。
政府加大对军民融合企业的金融支持力度，引导金融机构创新金融服务，为军民融合企业提供融资支持。
此外，政府还将优化政策环境，鼓励军民融合企业参与军品采购，推动资源的高效配置。
三、军民融合政策的影响与挑战军民融合政策的实施对国防实力提升产生了积极的影响。
首先，军民融合政策有助于提高国防武器装备的研发水平。
军民融合可以借鉴民用技术的成果，应用于军事领域，推动军事科技的创新。
世界军事科技强国军民融合的演变特征与启示
在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出“深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。
军民融合发展战略是习总书记立足我国国情、军情而作出的重大决策，也是赢得国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力新优势的重大举措[1]。
世界军事科技强国早已开展军民融合并取得相当成效，借鉴其有益经验，对推动我国军民融合深度发展有着重要意义。
一、世界军事科技强国军民融合的演变特征（一）美国军民融合的演变特征1.军民融合历经“民参军、军民隔离、军民并举、军民一体化”四个阶段。
美国军民市场的“两张皮”，整体呈现出“融合、分化、再融合、一体化”的趋势。
二战时期的“民参军”，是美国军民市场的早期融合，特别是二战时盟国对武器装备大量需求，倒逼美国强制性实施战时紧急调动，即使非军工企业也快速具备了军工生产能世界军事科技强国军民融合的演变特征与启示高自旺陈璐常帅男【摘要】军民融合发展战略是我国推进经济和国防协调发展的国家战略。
美国、俄罗斯、日本、法国、德国等军事科技强国早以不同形式开展军民融合工作并取得相当成效。
文章在综合现有研究的基础上，总结了美国、俄罗斯、日本、法国、德国推动军民融合的重要特征，对我国进行顶层设计及规划政策制定、军工研制承担商体系构建、核心军事科技能力建设、军贸及军工国际合作改革等有重要的启示意义。
【关键词】军事科技强国；军民融合；重要特征【基金项目】2020年度国家社科基金项目“‘新型举国体制’下保障高科技供应链安全的军民深度融合发展研究”(20BJY013)；2020年度河北省社会科学发展研究课题“打造军民融合科技创新生态系统成为河北经济新动力的路径与对策研究”（20200203104）。
【作者简介】高自旺，河北省社会科学院经济所，南开大学硕士，研究方向：区域经济学；陈璐，河北省社会科学院经济所所长，研究员，研究方向：区域经济学；常帅男，中国工商银行唐山市分行，南开大学硕士，研究方向：劳动经济学。
推进军民融合深度发展的重要战略意义
推进军民融合深度发展的重要战略意义军民融合是实现国家繁荣、安全和可持续发展的重要途径。
推进军民融合的深度发展具有重要的战略意义。
本文将从经济、科技、国防和国际竞争等方面，阐述军民融合的重要意义以及推进的指导方针。
首先，军民融合对于促进经济发展具有重要意义。
军工产业是高技术、高附加值产业，军民融合可以促进军工技术的转化应用于民用领域，推动高新技术产业的发展。
这不仅有助于提高经济增长水平，还可以创造更多的就业机会，促进产业结构调整，提升国家经济竞争力。
其次，军民融合在科技创新方面具有重要意义。
军工科研机构具有雄厚的科研实力和创新能力，通过军民融合可以充分发挥科技人员和技术资源的优势，促进军民科技创新，在国防安全和民生领域取得重大突破。
这不仅推动了军事技术的进步，还提升了全民族的科技创新能力，促进了社会的科技进步和文明进程。
再次，军民融合对于国家安全具有重要意义。
作为国家综合实力的重要组成部分，军民融合可以提升国家安全防范和反恐能力，增强国家的战略威慑力。
通过将军事科技应用于民生领域，加强公共安全和灾害应急能力，提高国家应对突发事件的综合应急水平。
军民融合还可以加强国际军事合作，提升国家在国际事务中的影响力和地位。
最后，军民融合对于国际竞争具有重要意义。
目前国际间的军事竞争已经成为一种综合竞争，推进军民融合可以提升国家的综合实力和军事科技水平，增加国家的软、硬实力。
通过军民融合，国家可以在国际军事市场上更好地推广军工产品和军事技术，增加国家经济收入和对外汇的储备。
军民融合还可以促进国家在全球价值链中的地位提升，增强国际竞争力。
为了推进军民融合的深度发展，需要坚持以科技创新为核心，加强政策制度创新，推动产学研用深度融合。
同时，要加强组织领导和协调，提升军民融合工作的战略地位，形成全社会参与共建共享的良好局面。
此外，要注重人才培养和引进，建立和完善相应的激励和保护机制，吸引更多的高素质人才参与到军民融合工作中来。
外军军民融合综述
外军军民融合综述摘要当今世界，各外军都十分重视军民融合发展，并采取了一系列行之有效的战略举措，积累了丰富的发展经验。
关键词军民融合；外军当今世界，外军发达国家都十分重视军民融合发展，并采取了一系列行之有效的战略举措，积累了丰富的发展经验。
研究分析外军的经验做法，对于促进我国军民融合深度发展具有一定的借鉴意义和参考价值。
1 外军军民融合注重顶层设计，确保军民融合发展顺畅高效一方面，建立高效的军民融合发展领导机构。
美国国防工业军民融合的最高决策机构是国会、总统国家科学技术委员会及总统科技政策局。
为实现国防工业机构的高效协同运行，自1990年以后，美国先后成立了“技术转移办公室”和“国防技术转轨委员会”[1]。
前者牵头管理军民两用技术的转移，后者则专门指导与协调军民一体化改革的推行。
同时，国防部负责科学和技术的副部长、国防高级研究计划局负责先进系统与概念的副局长等军地高级官员，专职负责军民融合科技计划的制订、实施和监督，保障了军民一体化的实施效果。
俄罗斯促进国防工业军民融合的一项重要举措是，建立既能承担武器研制计划、生产科技含量高的军品任务，又能在国内外市场上开展两用技术产品的竞争，加速科技成果产业化，最终实现军用产品与民用产品双向互惠互利的军民联合集团。
联合集团为俄罗斯国防工业与民用工业融合发展的领导机构，负责计划、协调等有关军民融合的各项事务。
俄政府十分重视该联合集团的全面建设，先后在组织机构、生产、管理等方面进行了一系列的改革。
另一方面，制定合理的军民融合发展实施计划。
外军认为，合理的实施计划是军民融合顺利推行的重要保证。
美国在《国防转轨战略》《国防科学技术战略》《国防工业基础转型路线图》等战略规划中，对国防工业军民融合的目标、具体配套的战略部署，以及相关实施计划等都做了详细的明确。
这些军民融合的科技计划主要包括技术转移计划、技术再投资计划、军民两用科学技术计划、小型企业技术创新计划、先进概念技术演示计划、利用民用技术节省使用与保障费用倡议、国防部制造技术计划、独立研究与开发计划、技术转化倡议、国防生产法案计划等。
军民融合感悟
军民融合感悟军民融合是指军队与民用领域之间的互相渗透和互利共赢的关系。
在我国，军民融合已经成为推动国家发展的重要战略。
作为一名普通公民，我在日常生活中也深切感受到了军民融合所带来的种种变化和影响。
军民融合在科技创新方面发挥着重要作用。
随着军队与民用科技的深度融合，许多军事科技成果也逐渐应用于民用领域，推动了我国科技创新的发展。
例如，军方研发的无人机技术在农业领域得到广泛应用，大大提高了农业生产效率。
另外，军民融合也加速了我国在人工智能、通信技术等领域的发展，为国家的科技创新提供了强大动力。
军民融合对于国家安全具有重要意义。
军事力量的发展离不开民用技术的支持，民用技术的发展也需要军事力量的保护。
军队和民用领域的互相支持，形成了一种有机的关系，共同构筑起国家安全的坚实防线。
在信息化时代，网络安全已成为国家安全的重要组成部分。
军队与民用部门的共同努力，促进了网络安全技术的发展，有效保护了国家的信息系统。
军民融合对于经济发展和民生改善也有积极影响。
军队的科技创新和技术转化带动了一批高新技术企业的兴起，推动了经济的发展。
同时，军民融合也为民生领域带来了诸多便利。
比如，在交通领域，军队的导航技术在民用车辆中得到了广泛应用，提高了交通安全和效率。
在医疗领域，军方的创新成果也为民众的健康保障提供了强大支持。
军民融合还在文化建设方面发挥着积极作用。
军队在保卫国家安全的同时，也承担着弘扬爱国主义精神和民族文化的重要使命。
通过各种形式的宣传和教育活动，军队向社会传递正能量，培养了一大批爱国热血的青年人才。
这些人才在民用领域也能发挥重要作用，推动社会的进步与发展。
总的来说，军民融合对于国家的发展具有重要意义。
它不仅在科技创新、国家安全、经济发展和民生改善等方面起到了积极作用，还在文化建设方面发挥了重要作用。
军民融合是我国现代化建设的重要支撑，也是实现强军目标的必然选择。
我们每个人都应该积极参与到军民融合中，共同为国家的发展贡献力量。
各军事强国军民融合的探索实践及启示
N行业观察78各军事强国军民融合 的探索实践及启示■ 文/李波 李响冷战结束后，世界格局发生巨大变化．在军队总体规模大幅缩减的趋势下，如何实行高效、有序的装备保障，是世界各国军队面临的前所未有的机遇与挑战。
近年来，世界各军事强国除了强化军队自身装备保障能力外，还积极运用民间资源实施装备保障，并形成了独具特色的做法和机制。
美军军民融合的有关做法在依法规定军民经营配额比例的基础上，不断加大承包商保障的比重。
美军规定，仓库级维修至少50％利用建制内的机构保障，承包商支援最多在50％的范围内运作。
在不突破配额比例的前提下，自2001年起，美空军广泛运用承包商进行装备保障，并不断加大承包商装备保障的比重。
如美空军运用承包商保障的机型几乎覆盖了现役主战飞机。
实行渐进式采办方式，规避装备研制方面的风险。
渐进式采办是一种分批交付的采办方式。
从2000年开始，美国防部提倡优先采用渐进式采办方式，取代过去一步到位采办方式的主导地位，实现厂国防采办方式的重大改革。
2000年后，大部分采办项目开始采用渐进式采办方式，包括“联合攻击战斗机”、陆军“未来作战系统”、空军F-22A"猛禽”战斗机等大型采办项目。
2006年，美国相关部门抽样调查9个重大国防采办项目，其中有6个项目选用渐进式采办方式。
渐进式采办方式的成效：一是加快了武器装备研制和作战能力交付进度。
如“联合攻击战斗机”采用渐进式采办方式，仅用5年时间就完成了首架飞机下线。
二是降低了项目风险，防止进度拖延和成本超预算现象。
如美军2000年启动的“小直径炸弹”项目、2004年启动的B-2雷达现代化改造项目，在启动时技术成熟度达到100％，在2006年审杏时没有出现进度拖延和成本超预算。
三是增强了装备对外部环境变化的快速反应能力。
如79“全球鹰”无人机项口在发展过程中先后进行过4次较大的调整，以适应不断变化的环境。
四是扩大了竞争范围，增强了竞争力度。
大量运用高素质承包商雇员进行战时装备保障。
各国军民融合的历程及我国军民融合的对策
各国军民融合的历程及我国军民融合的对策作者：王灿来源：《大东方》2019年第09期摘要：本文通过对于其他国家军民融合的历程的分析总结，得出了军民融合相关的经验和成功的案例从而更好促进我国军民融合的发展。
因此本文在此基础上重点研究了各国军民融合的历程以及我国军民融合的对策，从而更好促进我国军民融合的发展过程。
关键词：军民融合;历程;对策1 背景从十九大以来，党和国家一直心系军队建设和发展，提出了我国的强军梦，以及在新时期如何建设一支强大的军队更好服务于我国社会主义现代化的建设。
军民融合作为军队发展需要面临的重要问题，对于我国富国强军发展至关重要。
军民融合就是为了更好服务于我国国防建设和军队建设，通过将军队系统以及经济领域以及科学技术领域的人才融合在一起，从而更好促进我国经济建设的发展。
发展过程中，通过深层次改革和整合相关的人力资源从而使得人才在军队建设和国防建设过程中能够充分发挥自己的作用，从而更好促进我国国防事业的发展。
1.1 美国军民融合发展历程美国军转民主要是发生在90年代中期，这个时候二战刚结束。
美国政府想要更好促进企业的发展，纷纷出台了各种优惠政策支持相关国防科技人才以及科技成果向民用企业转变，从而更好促进美国第二第三产业的发展，这时候美国电子信息产业获得了充足的发展。
这其中离不开美国实行的相关优惠政策和制度。
为了更好促进美国社会的发展，把军队相关的技术进行民用化，美国在1994年提出了军民融合的相关理论和相关概念，美国的国会技术评估局首次在一份研究报告引用了军民融合的概念，从而更好促进国防科技的相关技术更好促进民用科技的发展，旨在构建一个系统化的科技发展体系，更好促进美国信息化发展过程，不断推动产业结构调整，促使第二、第三产业在经济发展所占的比重，更好促进美国的发展。
美国在确定军民发展的道路之后，使得美国本土的民用企业获得充分的发展，从而促进了美国社会的快速发展。
1.2 俄罗斯军民融合发展历程在前苏联解体过后，俄罗斯由于政治和地理的因素使得俄罗斯国内的经济发展面临着巨大的阻碍，经济的滞后的发展使得国防开支进一步缩水，没有太多的财政资金的投入使得俄罗斯的军事发展呈现一种病态的发展过程。
国外推进国防工业军民融合发展的借鉴与启示
各 国在探索 国 防工业 军 民融 合发 展 道路 的过 程 中，
无 论 社 会 制 度 有 何 区 别 ，国 防 工 业 发 展 特 点 有 何 不
同，在制定 和实施推 动 国防工 业军 民融合 发展 战略 规划时 ，都 以有效保 障国防安全为前提 。 在美国 ，主要 由国家 和政府 内阁决策层 负 责为
专职机构和人员包 括 国防部负 责科学 和技术 的副部
长帮办 、国防高级 研究计 划局 、国防部技 术转 移办 公室 、负责先进系统 与概念 的副部长帮办 等。 自 ２ Ｏ
业体制 和武器 装备 采购体 制 ，提高武 器装备研 制 的
自主创新能力 和质 量效益 ，走 出一条 中 国特 色军 民 融合式 发展路子 ” 战略 思想 ，是我 国 国防工业军 民 融合发展 的重要指 导方 针。 比较而 言 ，一些 发达 国
技 术 计 划 （ Ｕ ＆ 、小 型 企 业 技 术 创 新 计 划 Ｄ Ｓ Ｔ）
（ ＢＲ）等。 ＳＩ 英法等 国根据 ２ １世纪 国际 环境 出现 的新 变化 ，
为国防工业 确立 了军 民融合 的发 展方 向 ，并 及时制 定 和实施推动 国防工业 军 民融合发展 的相关 战略规 划 。２０ 年 ，英 国国防部出 台了新 的 《 ０１ 国防科技 和
第 ２ｑ０ 总第 期 ． ６ １（ ５ ２ 年笫． 卷
。 。
１３期 ） ５
Ｊｕｎｌ ｆ Ｌ ａｊ ｇＩｓｔｔ ｏ Ｐ ｌｉ ｏｒａ ｏ Ｐ Ａ Ｎ ｎｉ ｔｕｅ ｆ ｏ ｔｓ ｎ ｎ ｉ ｉｃ
南京政治学院学报
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过 优 先 发 展 军 民 两 用 技 术 加 强 国 防 科 技 的 研 究 与 开
美军军民融合式装备采购对我军的启发
美军军民融合式装备采购对我军的启发把军民融合发展上升为国家战略是必然之势，“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针必须贯彻落实。
美国的军民融合式装备采购管理处于世界领先水平，通过深入分析其基本做法和改革的經验教训，对比我军的现状，可以为我军从法制建设、机构设置、竞争机制与装备采购信息化建设四个方面提供有益的借鉴。
标签：美军；军品融合；装备采购把军民融合发展上升为国家战略是必然之势，“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针必须贯彻落实。
武器装备是战斗力生成的物质基础，军民融合式武器装备采购通过军民深度融合，充分调动社会资源，存在现实的必要性。
美国的军民融合式装备采购管理处于世界领先水平，通过深入分析其基本做法和改革的经验教训，对比我军的现状，可以为我军武器装备采购管理提供有益的借鉴。
一、美军的军民融合式武器装备采购管理（一）健全的法律法规体系。
为了推进军民融合式武器装备采购的顺利进行，美国国会和国防部层面出台了一系列法律法规，其中国会颁布的法律具有最高法律效力，是实施军民融合的基本依据，例如《联邦采办简化法》；在国会颁布的法案基础上，国防部也出台了推进军民融合式装备采购的相关法规，如《采办改革：变革的命令》等。
除了专门针对军民融合式装备采购管理的法律法规外，美国与经济相关的法律法规中也有适用于武器装备采购的条文，例如对垄断的限制和对竞争的支持。
如今美国与武器装备采购相关的法规体系已经比较健全、完备，覆盖了军队采购的方方面面，例如《武装部队采购法》、《签订合同竞争法》等等。
另外，陆、海、空三军和国防后勤局均参与制定《联邦采办条例》的补充规定，确保军队装备采购程序明确。
（二）完善的机构设置。
美国有关军民融合式装备采购管理的机构设置比较精干，职能分工相对简单，实行“统一决策、分级负责和依法治理”的管理体制。
国会和国家科学技术委员会等在宏观层面进行调控，主要通过政策的颁布和战略的制定推进军民融合式采购管理。
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2019年07月（上）法制博览法律经纬美国《国防授权法》及其对我国军民融合深
度发展的启示
赵诣仲光友邱琨
海军潜艇学院，山东青岛266041
摘要：随着军民融合深化发展相关法规体系建设任务日益紧迫，美国军民协同创新和两用技术发展起步早，政策法律配套较为完善，其中每财年动态更新的《国防授权法》为协同创新提供了持续性、确定性法律保障，其突破法条陈述规则注重项目细节规制的内容特点提高两用技术发展效能。
关键词：美国《国防授权法》；军民协同创新；两用技术；军民融合
中图分类号：D971．2文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）19－0258－01
作者简介：赵诣（1989－），女，汉族，浙江杭州人，硕士，海军潜艇学院基础部政教室，讲师，研究方向：军事法律；仲光友（1972－），男，汉族，山东费县人，硕士，海军潜艇学院基础部政教室，副教授，研究方向：军事法律；邱琨（1983－），女，汉族，山东青岛人，本科，海军潜艇学院基础部政教室，助教，研究方向：军事法律。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。
”我国军民融合已取得举世瞩目的成就，但是在政策法律制度建设等方面，还是面临着诸如，政策文件庞杂、法律规范稀缺、宏观政策多、具体法律规制少等挑战，一定程度上降低了融合发展效能等等。
美国基于良好的军民融合传统和较为完善的军民协同创新和两用技术转移机制，政策法规体系建设较为完善，其中《国防授权法》作为美国财政年度国防预算的“总会计师”，对美国军民协同创新和两用技术发展起着核心推动作用。
一、美国《国防授权法》概述
美国参议院发表的《国防授权法》简报指出“美国参议院认为宪法赋予其最重要的责任就是为国防事业服务，为了履行宪法赋予的这项基本职责，国会已经连续55年通过颁布《国防授权法》。
”所以，《国防授权法》是美国国会行使立法权参与国防事务最为重要的渠道之一。
简要来说，《国防授权法》主要有两项职责，其一是批准本财年的军费预算，即拥有批准注资某些涉军项目的权力，其二是授予部队执行该项目的权力。
每一财政年度的《国防授权法》规定着大量军民协同创新项目、两用技术研发项目的经费预算、授权资格、成本和管理控制要求、准入门槛限制等关键性内容。
二、为我国军民融合深度发展带来的启示
（一）加快军民融合深度发展中的法律体系建设
借鉴美军的做法，我国在军民融合发展过程中要重视法律的作用，不仅要用法律明晰军民融合内涵、战略地位、基本形式和建设目标等宏观要素，还要重视相关法律制度的建设。
比如，在私人部门的准入标准、国防部门的预算授权、融合项目的评价标准、知识产权的分配、合同规范等等具体细节问题需要上升到具体的法律层面。
另一个方面，美国《国防授权法》在合理利用法律工具，提高法律的动态时效性和灵活具体性方面给我国军民融合建设也带来启发。
现阶段我国军民融合发展不断深化，更需要对批准项目的运行情况实时跟进，对发展目标灵活修正，对发展内容要求及时细化。
美国《国防授权法》不拘泥于一般法条表述形式值得我军借鉴和效仿。
我军在具体项目中可以尝试以时间为单位，以项目为牵引，兼顾问责监督、制定标准、实施限制等多功能的新型法条。
（二）增强军民融合深度发展中政策、法律机制有机配合
从上文的分析可以发现，《国防授权法》的条款中大量出现了其他鼓励军民协同创新和两用技术发展的政策法规，例如在226条中的《国防生产计划》第三部分，又如225条中的小型企业创新研究计划（SBIＲ）、小型企业技术转移计划（STTＲ）、科学数学研究成果转化项目（SMAＲT）。
而这种现象绝非个例，各个财年通过的《国防授权法》都十分重视与现有相关法律政策相一致、相配套、相配合。
因此在对项目提出要求或者做出限制的时候，《国防授权法》一般会以某现行政策、法律、法规为标准，并非另起炉灶重新设置自己的规矩，这极大增进了《国防授权法》与现有政策法律的有机配合。
此外，不同政策工具的分工也不同，以《国防授权法》为代表的法律工具侧重保障与规制，而其他政策工具并不具备这种功能。
这种政策、法律之间的良性互动和有机配合，是发挥“1+1＞2”的系统性优势的关键。
我国军民融合发展指令多、政策多、法律少，缺乏不同性质的政策工具的配套和互动。
因此，我国需要尽快建立具备系统性优势的法律体系，进一步明确法律、指令、政策适用对象的基础上，注重法律、政策、指令等多种工具的分工与配合。
（三）坚持军民融合政策、法律环境建设中的政治原则
美国《国防授权法》的政治基础是其三权分立的政治体制。
国会行使立法权通过《国防授权法》参与军方事务、牵制总统行政权力。
从唯物主义辩证角度看，由于中美政治环境和意识形态的本质差异，对《国防授权法》的照搬照抄是绝不可取的。
然而，我国军民融合起步较晚，政策、法律体系尚不完备，美国《国防授权法》的一部分经验和教训也值得我们学习。
因此，务必要在政策、法律环境建设中坚持根本政治原则，走中国特色军民融合道路。
坚持军委主席负责制，军民融合是国家战略层面的大事，必须坚持军委主席对重大问题的最后拍板和一锤定音，而其中的政策、法律建设决不能盲目效仿西方国会立法、法院司法、总统行政的权力分工和制衡机制。
坚持中央军民融合发展委员会的领导作用，政策、法律建设过程中要落实总体国家安全观、贯彻新形势下军事战略方针，服从委员会的顶层设计。
［参考文献］
［1］刘卫东．美国《2019年国防授权法》涉华条款解读与评析［J］．当代世界，2018（11）：18－22．
［2］慕小明．美2019财年国防授权法案：战略指向及其影响［N］．学习时报，2018－10－01（002）．
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